Григорович Л.А, Марцинковская Т.Д. Педагогика и психология

Подождите немного. Документ загружается.

162 Часть 1. Педагогика

щественного и должностного положения, социального происхожде-

ния, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государст-

венную политику путем соблюдения государственных образователь-

ных стандартов, включающих федеральный и

национально-регио-

нальный компоненты с установлением обязательного минимума

содержания образовательных программ, максимального объема учеб-

ной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпуск-

ников. Задача органов управления образованием состоит не только в

формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании

условий для самоопределения и самореализации личности.

Для последовательного проведения государственной политики

в сфере образования в стране создаются соответствующие государ-

ственные органы управления образованием: федеральные, ведом-

ственные, республиканские, краевые, областные, городские.

Государственные органы управления — министерства образова-

ния, управления образованием в краях, областях, автономных окру-

гах в границах своей компетенции решают такие вопросы, как раз-

работка и реализация целевых федеральных и международных про-

грамм; разработка государственных стандартов и установление

эквивалентности документов об образовании; государственная ак-

кредитация образовательных учреждений, расширение границ об-

щественной аккредитации; аттестация педагогических кадров; фор-

мирование системы образования в стране и конкретном регионе,

определение перечня профессий и специальностей, по которым ве-

дется профессиональная подготовка; финансирование образова-

тельных учреждений, создание государственных фондов стабилиза-

ции и развития системы образования; разработка государственных

нормативов финансирования образовательных учреждений; прогно-

зирование сети образовательных учреждений; контроль за исполне-

нием законодательства РФ в бюджетной и финансовой дисциплине

в системе образования.

Для современного состояния системы управления образовани-

ем наиболее характерен процесс децентрализации, т.е. передача

ряда функций и полномочий от высших органов управления низ-

шим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее

общие стратегические направления, а региональные и местные ор-

ганы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансо-

вых, кадровых, материальных, организационных проблем.

Глава 8. Управление педагогическими системами 163

Общеобразовательная школа как сложная динамическая соци-

альная система выступает объектом внутришкольного управления.

Такое управление представляет собой целенаправленное созна-

тельное взаимодействие участников педагогического процесса на

основе познания его объективных закономерностей с целью дости-

жения оптимального результата. В дальнейшем процесс управле-

ния педагогическими системами рассмотрим на примере системы

управления общеобразовательной школой.

8.2. Функции и управленческая культура руководителя

К основным функциям управленческой деятельности руководи-

теля относят:

• информационно-аналитическую;

• мотивационно-целевую;

• планово-прогностическую;

• организационно-исполнительскую;

• контрольно-диагностическую;

• регулятивно-коррекционную.

Эти функции в управлении общеобразовательным учебным за-

ведением реализуются директором и его заместителями. На качест-

во функционирования учебного заведения влияет способность

всех членов управленческого аппарата выполнять свои функцио-

нальные обязанности и согласованность действий при реализации

управленческих стратегий.

Функциональные обязанности директора общеобразовательного

учебного заведения:

• несет ответственность перед государством и обществом за со-

блюдение требований охраны прав детей, планирует и организует

учебно-воспитательный процесс, осуществляет контроль за его ходом

и результатами, отвечает за качество и эффективность работы учеб-

ного заведения;

• представляет интересы учебного заведения в государственных

и общественных органах;

• создает необходимые условия для организации внешкольной

и внеклассной работы;

• проводит подбор заместителей директора, определяет их

функциональные обязанности, осуществляет расстановку педаго-

гических кадров учебного заведения с учетом мнения педагогиче-

11*

164

Часть J.

11едагогика

ского коллектива, учащихся, родителей, назначает классных

руководителей;

• принимает на работу и увольняет педагогический, админист-

ративный, учебно-воспитательный и обслуживающий персонал

учебного заведения;

• организует в установленном порядке рациональное использо-

вание выделяемых учебному заведению бюджетных ассигнований;

• по согласованию с советом учебного заведения устанавливает

надбавки к заработной плате творчески работающим учителям;

• создает условия для творческого

роста

педагогических рабо-

тников учебного заведения, для применения ими передовых форм и

методов обучения и воспитания, для осуществления педагогических

экспериментов;

• несет ответственность за свою деятельность перед соответст-

вующим органом управления образованием.

Управленческая культура руководителя

Управленческая культура руководителя школы представляет со-

бой творческую самореализацию личности руководителя в разнооб-

разных видах управленческой деятельности, направленной на созда-

ние, передачу и усвоение ценностей и технологий в управлении

школой. Компонентами управленческой культуры являются аксеоло-

гический, технологический и личностно-творческий компоненты.

Аксеологический

компонент представлен

группой

управленче-

ско-педагогических ценностей, которые имеют значение в руковод-

стве современной школы. Имеющие большую значимость для эф-

фективного управления знания, идеи, концепции выступают в

качестве управленческо-педагогических ценностей. Такими ценно-

стями, в свою очередь, могут быть:

• ценности-цели, раскрывающие значение и смысл цели

управ-

ления целостным педагогическим процессом на разных уровнях

иерархии (цели управления системой образования, школой, педаго-

гическим и ученическим коллективами, самовоспитанием и т.д.);

• ценности-знания, раскрывающие значение и смысл школовед-

ческих знаний в сфере управления (знание основ управления, внут-

ришкольного менеджмента, критерием эффективности управления

педагогическим процессом и т.д.);

• ценности-отношения, которые раскрывают значимость взаи-

моотношений между участниками педагогического процесса, отно-

Глава 8. Управление педагогическими системами 165

шения к себе, к своей профессиональной деятельности, межлично-

стных отношений в педагогическом коллективе, возможности его

формирования и управления;

• ценности-качества, раскрывающие многообразие индивиду-

альных, личных, поведенческих качеств руководителя (способно-

сти прогнозировать свою деятельность и предвидеть ее последст-

вия, способности соотносить свои цели и действия с целями и дейст-

виями других, способности к сотрудничеству и

т.д.).

Технологический компонент управленческой культуры включает

в себя способы и приемы управления педагогическим процессом.

Технология

внутришкольного

управления предполагает решение

специфических педагогических задач. Решение данных задач осно-

вывается на умениях руководителя-менеджера в области педагоги-

ческого анализа и планирования, организации контроля и регули-

рования педагогического процесса. Уровень управленческой куль-

туры директора школы зависит от уровня овладения приемами и

способами решения указанных типов задач.

Личностно-творческий компонент управленческой культуры дирек-

тора школы раскрывает управление педагогическими системами как

творческий акт. При всей заданной алгоритмичности управления де-

ятельность руководителя является творческой. Осваивая ценности

управления, руководитель-менеджер их преобразовывает в зависимо-

сти от личностных особенностей и

особенностей

объекта управле-

ния. То есть управление педагогическими системами выступает как

область приложения и реализации способностей личности руководи-

теля, сфера профессиональной и личностной самоактуализации.

8.3. Педагогический анализ, планирование и контроль

как основные направления управления

педагогическими системами

Взаимодействие участников целостного педагогического про-

цесса складывается как последовательность взаимосвязанных дей-

ствий педагогического анализа, целеполагания и планирования,

организации, контроля и регулирования.

Виды и содержание педагогического анализа:

параметрический

те-

матический и

итоговый.

Параметрический анализ направлен на изучение ежедневной ин-

формации о ходе и результатах образовательного процесса, выяв-

166 Часть

Педагогика

ление причин, нарушающих его. Предметом параметрического

анализа является изучение текущей успеваемости, дисциплины в

классах и школе за день и за неделю, посещаемость уроков и вне-

классных занятий, соблюдения расписания занятий и др. Парамет-

рический анализ осуществляется директором школы и его замести-

телями. Параметрический анализ — это не просто констатация

фактов, а их сравнение, обобщение, поиск причин их возникнове-

ния и прогнозирование возможных последствий. Результаты тако-

го анализа и принятые на их основе решения требуют оперативно-

го выполнения.

Тематический анализ направлен на изучение более устойчивых,

повторяющихся явлений, тенденций в ходе и результатах педагоги-

ческого процесса. В содержании тематического анализа в большей

мере проявляется системный подход к изучению урочной и вне-

урочной деятельности. Содержание тематического анализа состав-

ляют такие комплексные проблемы; как оптимальное сочетание

методов обучения, формирование системы знаний учащихся, сис-

темы работы учителей, деятельность педагогического коллектива

по формированию инновационной среды в школе и др. Опираясь

на данные параметрического анализа, руководители школы в ходе

тематического анализа подготавливают и обосновывают содержа-

ние и технологию итогового анализа.

Итоговый анализ охватывает более значительные временные,

пространственные или содержательные рамки. Он проводится по

завершении учебной четверти, полугодия, учебного года и направ-

лен на изучение основных результатов, предпосылок и условий их

достижения. Информация для итогового анализа складывается из

данных параметрического и тематического анализа, итоговых кон-

трольных работ, из данных официальных отчетов, представляе-

мых учителями, классными руководителями, представителями ад-

министрации школы и общественных организаций.

Процесс управления любой педагогической системой предпо-

лагает постановку целей

(целеполагание)

и принятие решений (пла-

нирование). Педагогическая деятельность целенаправленна. При

этом цели и задачи, решаемые педагогами, социально значимы, так

как являются отражением общих целей и задач, стоящих перед об-

ществом. Цель управленческой деятельности — это начало, кото-

рое определяет общее направление, содержание, формы и методы

работы.

Глава 8. Управление педагогическими системами

167

Особенности целеполагания в управлении педагогическими си-

стемами состоят в том, что при разработке иерархии целей и задач

недостаточно знать лишь объективные требования общества. Не-

обходимо соотнести общую цель управленческой деятельности с

возрастными и индивидуально-психологическими особенностями

учащихся, когда педагогические цели являются результатом вопло-

щения требований, предъявляемых человеку обществом.

Планирование в управлении школой выступает как принятие

решения на основе соотношения результатов педагогического ана-

лиза изучаемого явления с запрограммированной целью. Принима-

емые решения могут быть рассчитаны на перспективу или направ-

лены на решение текущих оперативных задач. Обычно выделяют

следующие виды планов: перспективные, годовые, текущие.

Перспективный план разрабатывается на основе анализа работы

школы за последние годы и составляется обычно на 5 лет. Пример-

ная структура перспективного плана:

1. Задачи школы на планируемый срок.

2. Перспективы развития контингента учащихся по годам.

3. Перспективы обновления учебно-воспитательного процесса,

внедрение педагогических инноваций.

4. Возможное количество классов и потребность школы в педа-

гогических кадрах.

5. Повышение квалификации педагогических кадров.

6. Развитие материально-технической базы и учебно-методиче-

ское оснащение школы (приобретение средств обучения, обновле-

ние оборудования, оформление кабинетов, пополнение фондов

библиотеки и др.).

7. Социальная защита педагогов и учащихся, улучшение их

быта, условий труда и отдыха.

Годовой план охватывает весь учебный год, включая летние ка-

никулы. Подготовка такого плана осуществляется в течение теку-

щего учебного года и обычно проходит следующие этапы: в первой

учебной четверти директор школы, его заместители и руководите-

ли школьных служб изучают новые нормативные, инструктивные

документы по вопросам образования; во второй четверти под руко-

водством директора школы создается группа по разработке проек-

та плана, определяются формы сбора необходимой информации; в

третьей четверти анализируется получаемая информация, заслуши-

ваются отчеты о работе членов комиссии, выявляются причины

168 Часть I. Педагогика

возникающих трудностей и пути их устранения; в четвертой чет-

верти обсуждается проект плана на следующий учебный год,

котот

рый утверждается на заседании совета школы.

Примерное содержание годового плана работы школы:

1. Краткий анализ итогов работы школы за прошедший год и

задачи на новый учебный год.

2. Работа коллектива школы по выполнению всеобуча (меро-

приятия, направленные на получение детьми общего и среднего

образования; оказание материальной помощи детям, не имеющим

родителей; организация обучения детей на дому; оказание помощи

трудновоспитуемым, педагогически запущенным детям; создание

условий для индивидуально-творческого развития детей).

3. Деятельность педагогического коллектива по повышению

качества учебно-воспитательного процесса (индивидуализация и

дифференциация обучения, использование современных форм ор-

ганизации процесса обучения; внеурочная и внеклассная работа;

развитие ученического самоуправления и др.).

4. Совместная работа школы, семьи, общественности, трудо-

вых коллективов по воспитанию учащихся (повышение педагоги-

ческой культуры родителей: проведение педагогических лектори-

ев, общешкольных педагогических конференций, дней открытых

дверей для родителей, консультирование и др.).

5. Работа с педагогическими кадрами (проведение аттестации

педагогических кадров; организация работы школы передового пе-

дагогического опыта; определение содержания деятельности мето-

дических объединений; формирование инновационной среды в

школе; проведение педагогических советов, семинаров, конферен-

ций, педагогических чтений и др.).

6. Система

внутришкольного

контроля.

7. Укрепление материальной базы школы (инвентаризация ма-

териальных ценностей, программа оформления и переоборудова-

ния учебных кабинетов, комплектование фондов школьной биб-

лиотеки и др.).

8. Организационно-педагогические мероприятия (тематика засе-

даний совета школы, педагогического совета, производственных от-

ношений; распределение обязанностей между администрацией шко-

лы, единого режима работы, графика дежурства, распределение учеб-

ной нагрузки, классное руководство, заведование кабинетами и др.).

Текущий план составляется на учебную четверть и является

конкретизацией годового плана.

Глава 8. Управление педагогическими системами 169

Виды, формы и методы

внутришкольного

контроля

Тематический контроль направлен на углубленное изучение

какого-либо конкретного вопроса в системе деятельности педаго-

гического коллектива или отдельного учителя; на младшей или

старшей ступени школьного обучения; в отдельном направлении

воспитательного процесса. Содержание тематического контроля

составляют различные направления педагогического процесса, ча-

стные вопросы, изучаемые глубоко и целенаправленно. Содержа-

ние тематического контроля составляют вводимые в школе инно-

вации, результаты внедрения передового педагогического опыта.

Фронтальный контроль направлен на всестороннее изучение де-

ятельности педагогического коллектива, методического объедине-

ния или отдельного учителя. Поскольку данный вид контроля до-

статочно трудоемок, на практике его используют не более

двух-трех раз в учебном году. При фронтальном контроле деятель-

ности отдельного

учителя,

например при проведении аттестации,

изучаются все направления его работы — учебной, воспитательной,

общественно-педагогической, управленческой.

В зависимости от того, кто или что подвергается контролю, вы-

деляют следующие его формы.

Персональный контроль осуществляется за работой отдельного

педагога, может быть тематическим или фронтальным. В деятель-

ности учителя персональный контроль выступает как средство са-

моуправления педагога, как стимул в его профессиональном ста-

новлении.

Классно-обобщающий

контроль применяется при изучении груп-

пы факторов, влияющих на формирование классного коллектива в

учебной и внеучебной деятельности. Предметом такого контроля

выступает деятельность учителей, работающих в одном классе, сис-

тема их работы по индивидуализации и дифференциации, разви-

тие познавательных способностей учащихся, динамика успеваемо-

сти учеников, состояние дисциплины и культуры поведения.

Предметно-обобщающий контроль используется в тех случаях, ког-

да изучается состояние и качество преподавания отдельного пред-

мета в одном классе, в параллели классов или в школе. Для прове-

дения такого контроля привлекается администрация и представи-

тели соответствующих методических объединений школы.

Тематически-обобщающий

контроль имеет своей целью изучение

работы разных педагогов в разных классах, но по отдельным на-

170 Часть

Педагогика

правлениям учебно-воспитательного процесса (например, разви-

тие учебной мотивации, формирование основ эстетической культу-

ры и др.).

Комплексно-обобщающий контроль используется при осуществле-

нии контроля за организацией изучения ряда учебных дисциплин в

одном или нескольких классах. Такой тип контроля, обеспечиваю-

щий достоверную, объективную обобщающую информацию, необ-

ходим на этапе педагогического анализа, целеполагания, принятия

решений и организации их выполнения.

8.4. Роль организации в управлении

Одна из отличительных особенностей современной системы

образования — переход от государственного к государственно-об-

щественному управлению образованием. Основная идея государст-

венно-общественного управления образованием состоит в том, что-

бы объединить усилия государства и общества в решении проблем

образования, предоставить учителям, учащимся, родителям боль-

ше прав и свобод в выборе содержания, форм и методой организа-

ции учебного процесса, в выборе различных типов образователь-

ных учреждений. Выбор прав и свобод личностью делает человека

не только объектом образования, но и его активным субъектом, са-

мостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра об-

разовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Общественный характер управления системой образования про-

является в том, что наряду с органами государственной власти созда-

ются общественные органы, в которые входят представители учи-

тельского и ученического коллективов, родителей, и общественно-

сти. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для

создания атмосферы научного поиска и положительного психологи-

ческого климата в коллективе школы. Реальным воплощением обще-

ственного характера управления образованием является деятель-

ность коллективного органа управления — совета школы. Функции и

содержание работы совета определяются «Временным положением

о государственных общеобразовательных учебных заведениях в Рос-

сийской Федерации».

Высшим руководящим органом школы является конференция,

которая проводится не реже одного раза в год. Конференция име-

ет широкие полномочия: на общешкольной конференции избира-

Глава 8. Управление педагогическими системами 171

ется совет школы, его председатель, определяется срок их деятель-

ности. Каждое учебное заведение принимает

на

конференции

устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели,

задачи, перспективы своего развития. Таким образом, устав одной

общеобразовательной школы в своих деталях может отличаться от

устава другой школы, но общая направленность устава задается

«Временным положением о государственных общеобразователь-

ных учебных заведениях». Как коллегиальный орган совет школы

утверждает основные направления развития, пути повышения ка-

чества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обуче-

ния. Совет школы может создавать временные или постоянные ко-

миссии, штабы, советы по различным направлениям работы учеб-

ного заведения и устанавливает их права, обязанности, границы

полномочий. Делегатами конференции с правом решающего голо-

са на собраниях своих коллективов избираются учащиеся II и III

ступеней, учителя и другие работники учебного заведения, родите-

ли (лица, их заменяющие), представители общественности.

В период между конференциями в роли высшего руководящего

органа выступает совет школы (учебного заведения).

Деятельность совета школы осуществляется по следующим

основным направлениям:

• организует выполнение решений конференций;

• наряду с родителями (лицами, их заменяющими) обеспечива-

ет социальную защиту учащихся при рассмотрении в государствен-

ных и общественных органах вопросов, затрагивающих интересы

этих учащихся;

• устанавливает возраст учащихся при наборе в 1 класс, необхо-

димость и вид ученической формы;

• рассматривает отчеты расходования бюджетных ассигнова-

ний, формирует собственный фонд, определяет направление исполь-

зования бюджетных и внебюджетных средств учебного заведения;

• заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместите-

лей, отдельных педагогов;

• совместно с администрацией учебного заведения и его обще-

ственными организациями создает условия для педагогического об-

разования родителей.

Совет школы, как правило, возглавляемый одним из представи-

телей общественности или родителей, работает в тесном контакте

с администрацией школы и общественными организациями. Совет