Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами. Практикум

Подождите немного. Документ загружается.

нируемый год;

– региональных целевых программ;

– проектов консолидированного и областного (республиканского) бюд-

жетов;

– анализа исполнения бюджета субъекта РФ текущего финансового го-

да.

Глава Администрации субъекта РФ делает доклад на заседании пред-

ставительного органа власти субъекта РФ по проекту консолидированного и

краевого бюджетов на планируемый период.

Председатель Представительного органа власти субъекта РФ, получив от

главы Администрации бюджетное послание со всеми дополнительными мате-

риалами, доводит его до всех депутатов. Далее он издает распоряжение о про-

ведении заседания представительного органа власти субъекта РФ и комитетов

по обсуждению проектов бюджетов 1 декабря текущего года.

Заседание представительного органа власти субъекта РФ 1 декабря те-

кущего года ведет его Председатель согласно регламенту.

После принятия Закона «О бюджете субъекта Российской Федерации на

планируемый период», передает его для опубликования в средствах массовой

информации.

Секретариат Председателя представительного органа власти субъекта РФ

тиражирует Председателю представительного органа копии проектов бюджетов

и бюджетного послания, полученных от Главы Администрации субъекта РФ

для комитетов представительного органа власти субъекта РФ.

Секретариат готовит Председателю представительного органа власти

субъекта РФ распоряжение о заседании представительного органа 1 декабря

текущего года.

Секретариат готовит регламент проведения заседания представительного

органа власти субъекта РФ 1 декабря текущего года и обеспечивает всех депу-

татов материалами проектов бюджетов с дополнениями и изменениями.

Секретариат после окончания заседания представительного органа вла-

сти субъекта РФ тиражирует для заинтересованных лиц Закон «О краевом

бюджетена планируемый финансовый период».

Журналисты средств массовой информации присутствуют на заседании

представительного органа власти субъекта РФ 1 декабря текущего года, ос-

вещают его работу по рассмотрению и утверждению бюджета на планируемый

период.

Депутаты Комитета по бюджету, финансам и налогам обсуждают в сво-

ем Комитете бюджетное послание главы Администрации субъекта РФ и про-

екты бюджетов на планируемый период.

Далее они собирают заключения по обсуждению проектов бюджета, за-

мечания и предложения от депутатов других комитетов представительного ор-

гана власти.

Затем данный Комитет создает Согласительную комиссию, куда входят

председатели комитетов представительного органа власти, представители ад-

министрации субъекта РФ, они рассматривают возникшие разногласия и

предложения, поступившие от комитетов представительного органа власти

субъекта РФ, и выносит свое заключение.

В срок до 15 ноября текущего года данный Комитет представляет пред-

ставительному органу власти субъекта РФ проект решения по предлагаемому

Закону вместе с заключением Согласительной комиссии по замечаниям коми-

тетов представительного органа власти.

Председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам на заседании

представительного органа власти субъекта РФ 1 декабря текущего года делает

содоклад по проекту бюджета субъекта РФ на планируемый период согласно

регламенту.

Депутаты Комитета по социальной политике при обсуждении проекта

бюджета субъекта РФ выразили несогласие с суммой, выделенной в прокте

бюджета на социальную сферу. Депутаты считают, что на решение вопросов

здравоохранения области в планируемом периоде необходимо дополнительно

выделить 200 млн р., в том числе на борьбу с туберкулезом – 100 млн р., на

усиление борьбы с детской смертностью – 50 млн р., на строительство онко-

логического центра – 50 млн р.

Депутаты считают, что на решение вопросов социальной сферы необ-

ходимо выделить дополнительно к запланированной сумме 300 млн р., в том

числе:

а) на создание реабилитационного центра - 100 млн р.;

б) на строительство дома ветеранов войны – 100 млн р.;

в) на содержание домов престарелых и инвалидов на территории субъ-

екта Федерации - 100 млн р.

Участники игры дают обоснование своих предложений в виде заклю-

чения по проекту бюджета субъекта Федерации на планируемый период в сво-

ем Комитете и передают его в Комитет по бюджету, финансам и налогам.

Депутаты Комитета по экономике и инвестиционной политике при об-

суждении проекта бюджета субъекта Федерации на планируемый период дали

свои предложения:

1) о выделении дополнительно из бюджета 5 млрд р. на строительство

моста через реку Енисей;

2) о введении на территории субъекта Федерации налога на игорный

бизнес, что дает дополнительно в доход бюджета 1 млрд р.;

3) предложили освободить муниципальные предприятия, оказывающие

услуги по перевозке пассажиров городским электротранспортом, от налога на

имущество в текущем финансовом году с направлением высвободившихся

средств от предоставленной льготы на уставную деятельность.

Участники игры делают обоснование своих предложений в виде за-

ключения по проекту бюджета субъекта Федерации на планируемый период в

своем Комитете и передают его в Комитет по бюджету, финансам и налогам.

Депутаты Комитета по образованию и науке предложили ввести краевые

премии и гранты в области науки и техники в размере 1 млн р. на планируе-

мый финансовый год.

Участники игры делают обоснование своих предположений в виде за-

ключения обсуждения проекта бюджета субъекта Федерации на планируемый

период в своем Комитете и передают его в Комитет по бюджету, финансам и

налогам.

Согласительная комиссия в составе: председателя Комитета по бюд-

жету, финансам и налогам; Комитета по образованию и науке, социальной по-

литике, экономической и инвестиционной политике; Главы администрации

субъекта Федерации; министров (руководителей управлений) финансов, эко-

номики, социальной политики, образования и науки рассматривает каждое

разногласие комитетов представительного органа власти и Администрации

субъекта Федерации и дает свое заключение

1. Согласиться с предложением Комитета по социальной политике о вы-

делении дополнительно из бюджета на планируемый период 100 млн р. на

здравоохранение, на борьбу с туберкулезом.

2. Согласиться с предложением Комитета по образованию и науке о вве-

дении краевых премий и грантов в области науки и техники в сумме 760 тыс.

р.

3. Согласиться с предложениями Комитета по экономике и инвести-

ционной политике по доходной части бюджета:

– о введении на территории субъекта Федерации с 1 апреля планируемо-

го года налога на игорный бизнес;

– об освобождении от налога на имущество муниципальных предпри-

ятий, осуществляющих перевозки электротранспортом пассажиров, при усло-

вии, что высвобожденные от этой льготы средства пойдут на развитие элек-

тротранспорта субъекта Федерации;

4. Не согласиться с предложением о выделении дополнительно из бюд-

жета субъекта Федерации 5 млрд р. на строительство моста через р. Енисей,

так как строительство моста финансируется из федерального бюджета, и мост

имеет статус федеральной формы собственности.

Последовательность проведения игры.

I этап. Глава администрации субъекта РФ 28 сентября текущего года

представляет в представительный орган власти субъекта РФ бюджетное по-

слание и проекты консолидированного бюджета и бюджета субъекта

РФ на планируемый финансовый год.

II этап. Председатель представительного органа власти субъекта РФ до-

водит бюджетное послание Главы администрации со всеми дополнительными

материалами до всех депутатов и издает распоряжение о проведении заседа-

ния представительного органа власти и его комитетов по обсуждению проек-

тов бюджетов 1 декабря текущего года.

III этап. Депутаты представительного органа власти в своих комитетах

обсуждают бюджетное послание Главы администрации субъекта РФ и проек-

ты бюджетов и предают свои предложения в Комитет по бюджету, финансам и

налогам.

Депутаты комитета по социальной политике представительного органа

власти при обсуждении проекта бюджета субъекта РФ выражают несогласие с

суммой, выделенной в проекте бюджета на здравоохранение.

Депутаты Комитета по образованию и науке представительного органа

власти при обсуждении проекта бюджета субъекта РФ дают дополнительно

свои предложения по созданию краевых премий и грантов в области науки и

техники.

Депутаты Комитета по экономике и инвестиционной политике пред-

ставительного органа власти при обсуждении проекта бюджета субъекта РФ

выражают несогласие с выделением средств из бюджета на строительство

моста через р. Енисей и дают предложения по доходной части бюджета:

1) о введении налога на игорный бизнес;

2) по освобождению от налога на имущество в планируемом финансовом

году муниципальных предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров

городским электротранспортом при условии направления высвободившихся

средств на развитие городского электротранспорта.

IV этап. Создается согласительная комиссия, где Комитет по бюджету,

финансам и налогам с участием председателей комитетов представительного

органа власти, представителей Администрации субъекта РФ рассматривает

возникшие разногласия, возникшие в комитетах представительного органа

власти в ходе обсуждения проектов бюджета субъекта РФ, и дает свое заклю-

чение.

V этап. Комитет по бюджету, финансам и налогам Представительного

органа власти субъекта РФ представляет в представительный орган до 15 но-

ября текущего года проект решения представительного органа по предлагае-

мому Закону вместе с заключением Согласительной комиссии с участием

представителей Администрации по замечаниям комитетов представительного

органа власти субъекта РФ.

VI этап. Представительный орган власти субъекта РФ 1 декабря теку-

щего года на своем заседании заслушивает доклад Главы администрации субъ-

екта РФ и содоклад председателя Комитета по бюджету, финансам и налогам

представительного органа власти. Далее по этим докладам проходят прения и

Представительный орган власти принимает закон о бюджете субъекта РФ на

планируемый период.

Литература

1. Бойко Н.Н. Уголовно-правовые аспекты ответственности бюджетных

учреждений за нецелевое использование бюджетных средств// Российский

следователь, 2007, № 10. – С. 15-20.

2. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы

государственного финансового контроля// Современное право, 2006, № 3

3. Карасева М.В. Право собственности на бюджетные средства // Фи-

нансы. – 2007. - №6. – С.17-19.

4. Косолапов С.

В. Контрольно-ревизионная деятельность счетной пала-

ты РФ// Финансовое право, 2007, № 5

5. Коробкина Л.М. Федеральная служба финансово-бюджетного надзо-

ра как орган государственного финансового контроля// Финансовое право,

2007, № 5

6. Коровкина Е.Б. О выборе целевых бюджетных фондов в качестве

формы финансирования расходов бюджетов // Финансы. – 2006. - №3. – С.20-

23.

7. Кудимов А

.В. Актуальные проблемы правового регулирования фи-

нансового контроля в Российской Федерации// Налоги (журнал), 2007, № 3

8. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Фи-

нансы. – 2007. - №11. – С.21-23.

9. Максимов Ю.Ю. Аудиторская практика в государственном секторе и

государственный контроль // Финансы. – 2007. - №11. – С.58-61.

10. Мурзаков А.П. Предпринимательская деятельность бюджетных

учреждений // Финансы. – 2006. -

№1. – С.22-25.

Тема 3.3. Осуществление бюджетного контроля в Российской Феде-

рации. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Вопросы для обсуждения

1. Бюджетный кодекс РФ об основах государственного и муниципаль-

ного финансового контроля;

2. Цель и задачи государственного финансового контроля на современ-

ном этапе.

3. Классификация государственного финансового контроля.

4. Органы, осуществляющие государственный

финансовый контроль,

их полномочия.

5. Эффективность использования бюджетных средств.

6. Характеристика федеральных законодательных актов, регулирующих

деятельность органов государственного финансового контроля.

7. Ответственности за нарушение бюджетного законодательства – виды

нарушений бюджетного законодательства, меры ответственности, применяе-

мыек нарушителям бюджетного законодательства.

8. Составы бюджетных правонарушений в соответствии с Бюджетным

кодексом Российской Федерации.

9. За какие виды бюджетных правонарушений ответственность насту-

пает в соответствии с Уголовным кодексом и кодексом Российской Федера-

ции об административных правонарушениях.

Задания

1. Проведите анализ полномочий финансовых органов субъектов РФ,

финансовых органов муниципальных образований в осуществлении бюджет-

ного контроля по объектам контроля, методам контроля, способам реализа-

ции итогов контроля, применения мер воздействия к нарушителям бюджетно-

го законодательства.

2. Составьте таблицу, в которой должны быть указаны виды нарушений

бюджетного законодательства, субъект, допустивший правонарушение, меры

ответственности

за нарушение бюджетного законодательства и орган госу-

дарственной власти, имеющий право в соответствии с законодательством

принимать меры по устранению указанных правонарушений и наказывать

виновных субъектов правонарушений.

3. Выберите, систематизируйте и проанализируйте нормы Бюджетного

кодекса РФ, посвященные контрольным полномочиям участников бюджетно-

го процесса.

4. Изобразите графическую схему законодательных актов и норм, уста

навливающих ответственность за финансовые правонарушения.

5. Дать характеристику Лимской декларации руководящих принципов

контроля.

6. Из нижеприведенного перечня принципов деятельности органов фи-

нансового контроля приведите те, которыми может руководствоваться в сво-

ей деятельности органы внутриведомственного контроля:

– принцип плановости;

– принцип системности;

– принцип законности;

– принцип объективности;

– принцип эффективности контроля;

– принцип

гласности.

7. Основные цели государственного финансового контроля в соответст-

вии с Лимской декларацией.

8. Районным бюджетом на 2008 год предусмотрены расходы на прове-

дение капитального ремонта общеобразовательной средней школы сметной

стоимостью 4250.0 тыс. руб. Администрацией района определен заказчик –

управление образования района. Проведен конкурс, который выиграла фирма

№, предложившая стоимость проведения капитального ремонта в сумме 4200

тыс. руб. Договор на проведение капитального ремонта подписан директором

школы и руководителем фирмы № с отнесением срока окончания строитель-

ства на 1.5 месяца (в конкурсном задании срок окончания ремонта определен

10.08.2008г., в договоре – 25.09.2008г.). Договором предусматривалась 15%

авансирование проведение капитального ремонта. Финансовым управлением

района 10.06.2008г. перечислены средства на оплату капитального ремонта

на

счет МУ «Средняя школа» в сумме 3000,0 тыс. руб., из которых МУ

«Средняя школа» перечислела исполнителю работ средства в следующих

суммах:

15.06.2008г – 1500 тыс. руб.

15.07.2008г. – 800 тыс. руб.

15.08.2008г. – 700 тыс. руб.

Согласно отчетов о выполненных работах стоимость фактически вы-

полненных работ составила:

1.07.2008г. – 150.тыс. руб.

1.08.2008г. – 480 тыс. руб.

1.09.2008г. – 1050

тыс. руб.

1.10.2008г. – 2000 тыс. руб.

Таким образом, своевременно капитальный ремонт школы не был за-

вершен. Фирма, выбранная в качестве подрядчика, в конкурсных документах

показала сумму уставного капитала в размере 10 тыс. руб., остаток денег на

счете 25 тыс. руб., наличие строительных механизмов не было показано.

На момент проверки штрафные санкции к фирме

№ не выставлялись.

Перечислить допущенные нарушения бюджетного законодательства,

меры по устранению допущенных нарушений.

9. Учреждением образования за отчетный период исполнена смета в

следующих суммах:

Таблица 3.3.1.

Исполнение сметы учреждением образования за 2007г.

Наименование статей экономической классифи-

кации

Уточ-

ненный план

испол-

нено

Заработная плата 70000 68000

Начисления на оплату труда 2240 2000

Услуги связи 4000 4200

Коммунальные услуги 20000 24000

Увеличение стоимости основных средств 12000 10000

Увеличение стоимости нематериальных активов 1000

Увеличение стоимости материальных активов 6000 5000

Итого 114240 114200

Определить допущенные нарушения в исполнении сметы бюджетного

учреждения. Виды ответственности за допущенные нарушения, предусмот-

ренные Бюджетным Кодексом

10. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения утверждена

главным распорядителем бюджетных средств в сумме 1 000 000 руб. В тече-

ние года уменьшены объемы финансирования на содержание бюджетного уч-

реждения в следующих размерах:

- по решению органа

исполнительной власти введен режим сокращения

расходов, в результате уменьшены ассигнования бюджетному учреждению в

сумме 70 тыс. руб.

- по решению законодательных органов государственной власти сумма

выделенных средств бюджетному учреждению уменьшена на 120 тыс. руб.

- по решению главного распорядителя бюджетных средств передвинуты

бюджетные ассигнования, в результате расходы бюджетного учреждения

уменьшены на 60 тыс. руб.

Выявить

допущенные нарушения бюджетного законодательства.

11. Закон о проекте бюджета рассмотрен и принят на сессии законода-

тельного органа 15 декабря, главой исполнительной власти закон о бюджете

подписан 17 декабря. Указать предельную дату утверждения смет подведом-

ственных учреждений главным распорядителем бюджетных средств.

12. В результате проведенной проверки использования бюджетных

средств главным распорядителем бюджетных средств выявлено

, что роспись

бюджета ведомства составлена на общую сумму расходов 50 000 тыс. руб.

Сметы бюджетных учреждений утверждены на общую сумму 47 000 тыс. руб.

Сформулировать предложения по устранению допущенного нарушения бюд-

жетного законодательства.

13. Привести примеры:

– нецелевого расходования бюджетных средств;

– незаконного расходования бюджетных средств;

– неэффективного расходования бюджетных средств;

– несоблюдения нормативов финансовых затрат на оказание государст-

венных или муниципальных услуг;

– финансирование расходов, не включенных в роспись бюджета;

Определить из этого перечня виды нарушений бюджетного законода-

тельства, приведенные в ст. 283 Бюджетного Кодекса РФ.

14. Из нижеприведенного перечня выберите принципы организации го-

сударственного финансового контроля:

– принцип плановости;

– принцип системности;

– прозрачности (открытости);

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджетов;

– принцип законности;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– принцип объективности;

– результативности и эффективности использования бюджетных

средств;

– принцип эффективности контроля

– принцип гласности

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– сбалансированности бюджета;

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств;

– подведомственности расходов бюджетов;

15. Охарактеризуйте особенности финансирования органов внешнего

финансового контроля.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07 1998г. № 145-ФЗ

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998

г. №146-ФЗ

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях от 30.12.2001г. № 174-ФЗ

5.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О

правительстве Российской Федерации

6. Федеральный закон от 14.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ»

7. Федеральный закон от 10.07.2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке

Российской Федерации»

8. Указ Президента РФ от 25.07.1996г .№ 1095 «О мерах по обеспече-

нию государственного финансового контроля в РФ»

9. Указ Президента РФ от 16.03.1996г .№ 383 «О главном контрольном

управлении Президента РФ»

10. Указ Президента РФ от 08.12.1992г .№ 1556 «О федеральном казна-

чействе

11. Постановление Правительства РФ от 06.03.1998г. № 273 «Об ут-

верждении Положения о Министерстве финансов РФ»

12. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998г. № 888 «О терри-

ториальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Рос-

сийской Федерации»

13. Постановление Правительства РФ от 12.05.1998г. № 276 «О мерах

по укреплению финансовой дисциплины»

14. Приказ Министерства финансов РФ от 14.04.2000

г. № 42н «Об ут-

верждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контроль-

но-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации»

// Межведомственный информационный бюллетень, 2003. - № 5.

15. Методика проведения аудита эффективности государственных

средств. Решение коллегии Счетной палаты РФ от 23.04.2004г, протокол №

13.

16. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контрол-

линг, 1991. - № 1

17.

Устав Красноярского края. Закон края от 29.02.1996г. № 8-252 (в

ред. Законов от 18.05.2001.14-1290; от 01.02.2002 №1-12)

18. Закон Красноярского края от 21.12.1995г. № 8-193 «О Счетной пала-

те Красноярского края».

19. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового

контроля в Российской Федерации. – М.; Издательско-торговая корпорация

«Дашков и К», 2002.- 496с.

20. Степашин С.В., Столяров

Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. государст-

венный финансовый контроль. Учебник для вузов. – СПб.; Питер, 2004. –

557с.