Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами. Практикум

Подождите немного. Документ загружается.

4. Имитационная игра «Составление проекта закона о бюджете регио-

на».

Цели игры.

1. Уяснение правовых норм, регулирующих бюджетный процесс на

уровне субъекта Федерации на стадии составления проекта Закона о бюджете

региона.

2. Уяснение деятельности органов государственной власти на уровне

субъекта Федерации и привитие практических навыков в области бюджетного

процесса на стадии составления проекта Закона о бюджете региона.

3. Ознакомление и усвоение порядка работы с финансово-

экономическими нормативами.

Условия игры.

Необходимо составить проект Закона о бюджете Вашего региона, прой-

дя все стадии разработки проекта и используя необходимые нормативные ма-

териалы.

Участникам игры необходимо изучить следующие документы.

1. Бюджетное послание Президента РФ на соответствующий год.

2.Бюджетный кодекс РФ.

3.Прогноз социально-экономического развития региона на планируемый

год.

4.Основные направления бюджетной и налоговой политики региона на

планируемый год.

5.Прогноз сводного финансового баланса по субъекту РФ на плани-

руемый год.

6.План развития государственного сектора экономики региона на пла-

нируемый год.

7. Нормативный акт о бюджетном процессе региона.

Участники игры и их функции.

Ведущий - преподаватель.

Министерство финансов Правительства субъекта Федерации – 5 чело-

век.

Министерство экономики Правительства субъекта Федерации – 5 чело-

век.

Министерство промышленности Правительства субъекта Федерации 2

человека.

Министерство сельского хозяйства – 2 человека.

Министерство строительства – 2 человека.

Министерство потребительского рынка – 2 человека.

Министерство труда – 2 человека.

Депутаты Законодательного собрания – 3 человека.

Комитет по охране окружающей среды – 1 человек.

Правительство субъекта Федерации – 3 человека.

Игровая деятельность участников игры.

Министерство экономики Правительства субъекта Федерации разра-

батывает прогноз социально-экономического развития региона на средне-

срочную перспективу (три года) на основе данных социально-экономического

развития региона за последний отчетный период.

Министерство экономики субъекта Федерации составляет план развития

государственного сектора на планируемый период по следующим показате-

лям:

-перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности госу-

дарственных унитарных предприятий;

-программа приватизации (продажи) государственного имущества субъ-

екта Федерации и приобретение имущества в государственную собственность

субъекта Федерации;

-сведения о предельной численности государственных служащих субъ-

екта Федерации;

- объем государственных услуг согласно утвержденным нормативам фи-

нансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг и объем

государственного регионального заказа.

Министерство экономики субъекта Федерации разрабатывает долго-

срочные целевые программы в соответствии с прогнозом социально-

экономического развития соответствующего региона.

Долгосрочная целевая программа должна содержать:

– технико-экономическое обоснование;

– прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) ре-

зультатов реализации указанной программы;

– наименование заказчика указанной программы;

– сведения о распределении объемов и источников финансирования по

годам.

Участникам игры можно предложить включить в долгосрочную целевую

программу важнейшие объекты регионального значения.

Министерство финансов Правительства субъекта Федерации на основе

прогноза социально-экономического развития региона составляет пер-

спективный план на три года по следующим позициям:

– прогнозируемые возможности бюджета по мобилизации доходов;

– привлечение внешних заимствований;

– финансирование основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным пока-

зателям.

Министерство финансов субъекта Федерации составляет баланс фи-

нансовых ресурсов на планируемый период, т.е. баланс всех доходов и расхо-

дов региона и хозяйствующих субъектов.

При этом необходимо учесть, что баланс финансовых ресурсов со-

ставляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий

год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития региона.

Баланс финансовых ресурсов является основой для составления проекта бюд-

жета.

Министерство финансов субъекта Федерации на основе полученных

данных составляет проект Закона о бюджете на планируемый период. В проек-

те Закона о бюджете должны содержаться следующие данные:

– общий объем доходов бюджета;

– общий объем расходов бюджета;

– дефицит бюджета.

К проекту Закона о бюджете должны быть составлены приложения.

Приложение 1. Поступления доходов в бюджет региона по основным

источникам доходов;

Приложение 2. Нормативы отчислений в бюджеты городов и районов

региона от доходов, поступающих в бюджет региона;

Приложение 3. Структура расходов бюджета региона по разделам и

подразделам функциональной классификации бюджетов РФ;

Приложение 4. Структура расходов регионального бюджета.

Приложение 5. Распределение фонда финансовой поддержки муни-

ципальных образований;

Приложение 6. Государственный долг и государственные заимствования

региона;

Приложение 7. Прогноз консолидированного бюджета региона.

Министерство промышленности Правительства субъекта Федерации

разрабатывает среднесрочный прогноз на три года по своему сектору экономи-

ки и представляет сводный материал в Министерство экономики в рамках

таблицы 3.2.1.

Таблица 3.2.1.

Прогноз развития отраслей экономики

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Продукция промышленно-

сти (работ услуг) в оптовых

ценах предприятий (без НДС

и акциза) по крупным и

средним предприятиям в

действующих ценах каждого

года, в том числе по отрас-

лям промышленности:

Топливно-энергетический

комплекс

Машиностроение

Деревообрабатывающая

Пищевая

Текстильная

Министерство агропромышленного комплекса Правительства субъекта

Федерации

разрабатывает среднесрочный прогноз на три года по своему сек-

тору и представляет сводный материал в министерство экономики в рамках

таблицы 3.2.2.

Таблица 3.2.2.

Прогноз развития агропромышленного комплекса

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Продукция с/х во всех кате-

гориях хозяйств в дейст-

вующих ценах каждого года

Производство основных ви-

дов с/х продукции по всем

категориям хозяйств:

Зерновые культуры

Картофель

Овощи

Яйца

Мясо

Молоко

Шерсть

Министерство строительства Правительства субъекта Федерации раз-

рабатывает среднесрочный прогноз на три года по своему сектору экономики

и представляет сводный материал в Министерство экономики в рамках таб-

лицы 3.2.3.

Таблица 3.2.3.

Среднесрочный прогноз

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Капитальные вложения по

субъекту Российской Феде-

рации за счет всех источни-

ков финансирования, в том

числе:

Производственного назначе-

ния

Непроизводственного назна-

чения

Источники финансирования

капитальных вложений:

Собственные средства пред-

приятий

Средства внебюджетных

фондов

Средства населения и жи-

лищное строительство

Средства бюджета региона

Средства федерального

бюджета

Прочие привлеченные сред-

ства

Министерство труда Правительства субъекта Федерации

разрабатывает

среднесрочный прогноз на три года по своему сектору экономики и представ-

ляет сводный материал в Министерство экономики по таблице 3.2.4.

Таблица 3.2.4.

Среднесрочный прогноз трудовых ресурсов

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Трудовые ресурсы

Численность занятых в эко-

номике

Учащиеся

Занятые в ЛПХ

Военнослужащие

Безработные

Прочие категории

Уровень безработицы

Доходы населения (всего), в

том числе:

Фонд оплаты

Доходы от собственности

Социальные трансферты

Доходы от ЛПХ

Прочие доходы

Расходы населения (всего), в

том числе:

Покупка товаров и услуг

Обязательные платежи

Приобретение иностранной

валюты

Приобретение недвижимо-

сти

Сбережения

Доля населения, имеющего

доходы ниже прожиточного

минимума

Министерство потребительского рынка Правительства субъекта Феде-

рации

разрабатывает среднесрочный прогноз на три года по своему сектору

экономики и представляет сводный материал в Министерство экономики в

рамках таблицы 3.2.5.

Таблица 3.2.5.

Среднесрочный прогноз потребительского рынка

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Розничный товарооборот

Объем платных услуг насе-

лению

Производство потребитель-

ских товаров в том числе:

Пищевых продуктов

Винно-водочных изделий

Непродовольственных това-

ров

Министерство потребительского рынка Правительства субъекта Феде-

рации также разрабатывает прогноз региональных балансов спроса и предло-

жения по всем видам продукции на три года.

Министерство социальной политики Правительства субъекта Федера-

ции разрабатывает среднесрочный прогноз на три года по своему сектору

экономики и представляет сводный материал в Министерство экономики в

рамках таблицы 3.2.6.

Таблица 3.2.6.

Среднесрочный прогноз развития социальной сферы

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Ввод в действие жилых до-

мов, в том числе:

За счет федерального бюд-

жета

За счет регионального бюд-

жета

За счет средств предприятий

За счет средств населения

Ввод в действие объектов

социально-культурной сфе-

ры, в том числе:

Учреждения общего образо-

вания

Больницы

Поликлиники

Комитет по охране окружающей среды Правительства субъекта Феде-

рации

разрабатывает среднесрочный прогноз на три года по своему сектору

экономики и представляет сводный материал в Министерство экономики в

рамках таблицы 3.2.7.

Таблица 3.2.7.

Среднесрочный прогноз Комитета по охране окружающей среды

Прогноз в % (разах) к 2008 Показатели единицы

измере-

ния

Отчет

2007

Оценка

2008

2009 2010 2011

Объем сброса загрязненных

сточных вод

Объем вредных веществ, вы-

брасываемых в атмосферу

предприятиями

Депутаты законодательного органа власти региона

принимают и рас-

сматривают проект закона о бюджете региона на планируемый период.

При этом они принимают к рассмотрению:

– прогноз социально-экономического развития региона на очередной

финансовый год;

– основные направления бюджетной и налоговой политики региона на

бюджетный период.

– прогноз сводного финансового баланса региона на бюджетный период

Правительство субъекта Федерации рассматривает проект Закона о

бюджете региона и пакет документов, характеризующих бюджетно-

финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную пер-

спективу, представленных Министерством финансов и Министерством эко-

номики, утверждает проект закона о бюджете региона и выносит его на рас-

смотрение и утверждение в законодательный орган субъекта Федерации.

Последовательность проведения игры.

I этап. Министерство экономики Правительства субъекта Федерации для

составления прогноза социально-экономического развития региона на очеред-

ной планируемый период дает задания отраслевым министерствам, которые

должны составить прогноз социально-экономического развития своей отрасли

на планируемый период.

II этап. Отраслевые министерства Правительства субъекта Федерации

(промышленности, сельского хозяйства, строительства, труда, потребительско-

го рынка и социальной сферы) разрабатывают среднесрочные прогнозы на три

года по своим секторам экономики и сводный материал представляют в Ми-

нистерство экономики.

III этап. Министерство экономики анализирует и сводит материал от-

раслевых министерств в единый документ (в целях экономии времени участ-

ники игры должны составить прогноз по примерной схеме по укрупненным

показателям).

IV этап. Министерство финансов Правительства субъекта Федерации на

основе прогноза социально-экономического развития региона составляет пер-

спективный финансовый план на три года.

V этап. Министерство финансов Правительства субъекта Федерации со-

ставляет баланс финансовых ресурсов на планируемый период.

VI этап. Министерство экономики Правительства субъекта Федерации

составляет план развития государственного сектора на планируемый период.

VII этап. Депутаты законодательного органа субъекта Федерации утвер-

ждают долгосрочную целевую программу.

VIII этап. Министерство финансов Правительства субъекта Федерации

составляет проект закона о бюджете на планируемый год и передает на рас-

смотрение и утверждение в Правительство субъекта Федерации.

IX этап. Правительство субъекта Федерации рассматривает проект За-

кона о бюджете региона и пакет документов, характеризующих бюджетно-

финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную пер-

спективу, представленных Министерством финансов и Министерством эконо-

мики, утверждает проект Закона о бюджете региона и выносит его на рассмот-

рение и утверждение в законодательный орган субъекта Федерации.

5. Имитационная игра «Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта

РФ»

Цели игры.

Изучение нормативно-правового порядка рассмотрения проекта бюдже-

та субъекта Российской Федерации в законодательном органе власти субъекта

Федерации.

Изучение нормативно-правового порядка утверждения проекта бюджета

субъекта Российской Федерации в представительном органе власти субъекта

Федерации.

Участникам игры необходимо изучить следующие документы.

Бюджетное послание Главы администрации субъекта РФ предста-

вительному органу власти субъекта РФ.

Бюджетный кодекс РФ (главы. 21,22,23).

Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на пла-

нируемый год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РФ

на планируемый год.

Законодательный акт о бюджетном процессе в субъекте РФ.

Закон о бюджете субъекта РФ на предшествующий год.

Условия игры.

Моделируется деятельность депутатов представительного органа власти

субъекта РФ, когда им на основе представленных документов органов исполни-

тельной власти по проекту консолидированного бюджета и бюджета субъекта

РФ необходимо рассмотреть и утвердить бюджет субъекта РФ на планируе-

мый финансовый период.

Участники игры и их функции.

Ведущий – 1 человек (преподаватель).

Председатель представительного органа субъекта Федерации -1 чело-

век.

Депутаты Комитета по бюджету, финансам и налогам - 4 человека.

Депутаты Комитета по экономике и инвестиционной политике -4 чело-

века.

Депутаты Комитета по социальной политике - 4 человека.

Депутаты Комитета по образованию и науке - 3 человека.

Глава Администрации субъекта Федерации - 1 человек.

Представители Администрации субъекта Федерации:

– министр финансов –- 1 человек;

– министр экономики – 1 человек;

– министр социальной политики – 1 человек;

– министр образования – 1 человек.

Секретариат Председателя представительного органа власти субъекта

Федерации – 3 человека.

Журналисты телекомпаний и газет – 3 человека.

Игровая деятельность участников игры.

Глава Администрации субъекта РФ представляет 28 сентября текущего

года в представительный орган власти субъекта РФ бюджетное послание на

планируемый финансовый год с представлением следующих документов:

– прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на пла-