Глушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

(юг лесной зоны) выращиваются в основном рожь и овес. В северных

автономных округах зерновые культуры не произрастают.

Производство зерна по сравнению с уровнем 1990-х гг. в целом по

округу снизилось, особенно сильно в Курганской области, но на юге

Тюменской области в 2005 г. выросло, так как в этом году климатиче-

ские условия были особо благоприятными для выращивания зерно-

вых культур.

Выращивание картофеля широко распространено в пригородных

зонах многочисленных крупных городов округа, а также в лесостеп-

ных районах с наиболее благоприятными для картофеля природными

условиями. Поэтому максимальные сборы картофеля отмечены в Сверд-

ловской и Челябинской областях, где располагаются большие города,

а в Ямало-Ненецком автономном округе картофель практически не

выращивается. Его производство увеличилось по сравнению с начала

1990-х

гг.

в основном за счет резкого роста выращивания картофеля на

садовых участках и в личных подсобных хозяйствах. В итоге по произ-

водству картофеля в округе достигнуто самообеспечение.

Аналогичная ситуация (как с картофелеводством) складывается

в УФО с выращиванием овощей. Овощи также выращиваются в ос-

новном в пригородах, поэтому больше всего — в Свердловской и Че-

лябинской областях, и почти не выращиваются в Ямало-Ненецком

автономном округе. Их производство по сравнению с уровнем начала

1990-х гг. выросло за счет садовых участков и личных подсобных хо-

зяйств населения. В отличие от картофеля овощами население округа

за счет собственного производства обеспечивается менее чем наполо-

вину, а большая часть овощей импортируется.

Среди подотраслей животноводства наибольшее значение в УФО

имеет скотоводство. В степных и лесостепных районах округа

(Кур-

ганская область, юг Тюменской и Челябинской областей) преоблада-

ет мясо-молочное направление, в более северных районах — молочно-

мясное. Кроме того, вокруг крупных городов широко распространено

свиноводство и птицеводство. Таким образом, главными продуктами

животноводства в округе являются мясо и молоко.

Производство мяса в округе постоянно сокращается. В регионах

с наиболее благоприятными условиями для мясо-молочного скотовод-

ства (Челябинская область и юг Тюменской области) снижение про-

изводства удалось остановить. За счет развития свиноводства и пти-

цеводства возможно увеличение производства мяса в ближайшие годы

и в Свердловской области. Большую часть производства мяса в Яма-

ло-Ненецком автономном округе дает оленеводство. По поголовью

164

северных

оленей этот автономный округ занимает первое место среди

всех субъектов Российской Федерации.

Еще сложнее в округе ситуация с производством молока. По срав-

нению с уровнем начала 1990-х гг. производство молока снизилось

более чем вдвое и продолжает сокращаться. Из-за нехватки местных

дороговизны привозных кормов производство молока становится не-

рентабельным, особенно вдали от крупных городов, являющихся цент-

рами переработки и потребления молочной продукции.

На территории УФО развиваются и некоторые другие подотрас-

ли сельского хозяйства — выращивание подсолнечника (юг Челябин-

ской области), садоводство (пригороды Екатеринбурга, Челябинска

Магнитогорска), рыболовство (вдоль течения Оби), охота на пуш-

ного зверя и дичь (северные автономные округа и север Свердловской

области), однако абсолютные объемы производства невелики и не обес-

печивают потребности населения округа в соответствующей продук-

ции.

Транспорт и отрасли непроизводственной сферы

Отрасли социальной инфраструктуры, как и сельское хозяйство,

в Уральском округе развиты сравнительно слабо. По многим показа-

телям (в расчете на одного жителя) округ отстает от среднероссийских

значений, которые и так невелики по сравнению с

аналогичными

циф-

рами в развитых странах мира. Такая ситуация связана с тем, что неко-

торые регионы округа (северные автономные округа) являются тер-

риториями нового освоения, где инфраструктурные отрасли всегда

слаборазвиты, а в других регионах (Свердловская и Челябинская об-

ласти) приоритет на протяжении многих десятилетий отдавался про-

мышленному производству или они вообще отставали в экономичес-

ком развитии (Курганская область и юг Тюменской области).

Наиболее развитой инфраструктурной отраслью в УФО является

транспорт, который обслуживает не только население (социальная

инфраструктура), но и другие отрасли хозяйства (производственная

инфраструктура).

Хозяйственные связи предприятий округа обеспе-

чивают в основном железнодорожный и трубопроводный транспорт.

Железнодорожное строительство в юго-западной части округа

Началось

в конце XIX в., когда появились широтные железные дороги

Для вывоза продукции с территории УФО на запад (Екатеринбург-

Пермь,

Челябинск—Уфа),

а затем и транзитная Транссибирская маги-

страль,

которая связала Сибирь и Дальний Восток с Центральной Рос-

сией. В настоящее время основные объемы грузов перевозятся именно

165

по транзитным железнодорожным магистралям, связывающим

евр

пейскую и азиатскую части России. Значительная часть грузов следу-

ет по этим железным дорогам на Урал или с Урала. Это магистрали

проходящие

полиниям

Омск—Тюмень—Екатеринбург—Пермь,

Омск-

Петропавловск (в Казахстане) —

Курган—Челябинск—Уфа,

Барнаул-

Астана (в

Казахстане)—Магнитогорск—Уфа.

В конце XIX в. появились железные дороги, связывающие между

собой районы Урала в меридиональном направлении (некоторые уча-

стки даже раньше широтных дорог), но в магистрали они были преоб-

разованы уже во второй половине XX в. Это дороги

Троицк—Челя-

бинск—Екатеринбург—Нижний

Тагил—Серов—Ивдель—Приобье,

Тюмень—Сургут—Новый

Уренгой—Ямбург.

Строительство последней

магистрали было закончено только в 1980-е гг.

1960-е

гг. на территории УФО началось интенсивное строитель-

ство трубопроводов. Первоначально был построен транзитный нефте-

провод с запада на восток по линии

Уфа—Челябинск—Курган—Омск.

Но с 1970-х гг., по мере освоения нефтяных и газовых месторождений

в северных автономных округах, главные трубопроводы протянулись

с севера округа (из Сургута, Нового Уренгоя и других центров) в юго-

западном направлении. Именно по ним сегодня нефть и природный

газ из УФО поступают в европейскую часть России и на экспорт.

Для перевозки грузов в северных автономных округах значитель-

ную роль играет речной транспорт. Главными речными портами явля-

ются Нижневартовск, Сургут, Салехард (одновременно также морской)

и Лабытнанги. К последнему проложена ветка от Печерской железно-

дорожной магистрали из Республики Коми.

Для перевозки местных грузов и для населения наибольшее зна-

чение имеет автомобильный транспорт. Об уровне его развития мож-

но судить по густоте автодорог. В целом по округу этот

показатель

в 1,5 раза ниже среднего по России, и так очень низкого по сравнению

с развитыми странами. Даже там, где природные условия для строи-

тельства дорог наиболее благоприятны (Курганская область и равнин-

ные районы Челябинской области), ко многим сельским населенным

пунктам автомобильные дороги с твердым покрытием не проложены.

В северных автономных округах строительство автодорог с твердым

покрытием фактически началось только в 1990-е гг., и сейчас ими свя-

заны только некоторые города.

Из-за слабой обеспеченности железными и автомобильными до-

рогами северных автономных округов для перевозки пассажиров боль-

шое значение имеет авиационный транспорт. Во многих районах это

166

не

ЭК!

ственный круглогодично действующий вид транспорта. Крупней-

шим аэропортом в УФО является Кольцово около Екатеринбурга.

Внешнеэкономические связи

По обороту

внешней

торговли (45 585 млн дол. США в 2005 г.)

уфО занимает в России второе место после Центрального округа. На

го приходится около

15%

внешнеторгового оборота страны, при этом

ксиорт

превосходит

импорт более чем в 10 раз (по России в целом —

я 4 раза).

Такая ситуация достигается прежде всего за счет значительной

тоимости нефти и газа, в больших объемах экспортируемых из Тю-

яской

области, в основном в европейские страны. По объему внеш-

ЕЙ

торговли среди субъектов Российской Федерации этот регион за-

шмает

второе

место после Москвы. В Тюменской области экспорт

превосходит импорт более чем в 40 раз. При этом следует учитывать,

то и значительная часть экспорта, регистрируемого статистикой

Москве, — это нефть и газ из северных автономных округов УФО,

как именно в Москве расположены штаб-квартиры основных рос-

ийских газо- и нефтедобывающих компаний, ведущих работы в Тю-

енской области («Газпром», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть» и др.).

Значительным внешнеторговым оборотом обладают также Сверд-

ловская

и Челябинская области. На экспорт из этих регионов идет в ос-

овном продукция черной и цветной металлургии. Импортируется же

основном потребительская продукция, поэтому по объему импорта

огонаселенные Свердловская и Челябинская

©бласти

превосходят

юменскую. В Челябинскую область в значительных объемах импор-

уется

также сырье для металлургических предприятий, больше все-

— из Казахстана.

Курганская область слабо вовлечена во внешнюю торговлю, так

в этом регионе отсутствуют крупные экспортные производства

численность населения невелика. Импорт в Курганскую область поч-

равен экспорту, благодаря приграничному положению (рядом с Ка-

станом).

Внутренняя дифференциация

В УФО можно выделить три части, между собой различающиеся

'социально-экономическом

отношении: 1) Свердловская и Челябин-

ская области; 2) Курганская область и юг Тюменской области; 3) Яма-

Ю-Ненецкий

и Ханты-Мансийский — Югра автономные округа.

Свердловская и Челябинская области — старопромышленная

часть

территории округа, интенсивное экономическое развитие кото-

167

рой началось еще в начале XVIII в. Главная отрасль хозяйства с тех

времен — черная металлургия. С течением времени большое развитие

получили также цветная металлургия, машиностроение и химическая

промышленность. К настоящему времени это самая промышленно раз-

витая часть округа, наиболее насыщенная производственной и соци-

альной инфрастуктурой. Здесь сконцентрированы основная часть на-

селения, крупнейшие города, главные центры науки и образования.

В то же время многие предприятия обладают устаревшим оборудова-

нием, сырьевая база для развития металлургии практически исчерпа-

на, очень сложной является экологическая ситуация. В перспективе

здесь следует сворачивать сырьеемкие и экологически опасные метал-

лургические, а также некоторые химические и машиностроительные

производства. Развивать нужно в первую очередь наукоемкие под-

отрасли

машиностроения

и химической промышленности, а также от-

расли сферы обслуживания населения.

Курганская область и юг Тюменской области — самая неразвитая

в экономическом отношении часть УФО. Значительную роль здесь

играет сельское хозяйство, развитие которого сдерживается не очень

благоприятными природными условиями. Крупные промышленные

предприятия имеются фактически только в региональных центрах —

Тюмени и Кургане. Острой является и социальная ситуация:

повышен-

ная смертность из-за наиболее старой возрастной структуры населе-

ния и миграционный отток жителей приводят к довольно быстрому

сокращению численности населения, особенно в трудоспособном воз-

расте. Улучшить ситуацию можно за счет интенсификации сельского

хозяйства, развития пищевых производств, перерабатывающих его

продукцию, а также за счет развития социальной инфраструктуры.

Северные автономные округа формально имеют хорошие показа-

тели социально-экономического развития за счет концентрации в них

добычи нефти и газа. Но это самая слабозаселенная и малоосвоенная

часть

УФО.

Здесь необходимо дальнейшее развитие транспортной сети

и социальной инфраструктуры. Средства на эти цели могут быть по-

лучены только в случае освоения новых месторождений нефти и газа,

а также увеличения уровня использования запасов на уже действу-

ющих месторождениях.

Экологическая ситуация

В Уральском федеральном округе сосредоточена значительная

часть предприятий отечественной индустрии, вклад которых в загряз-

нение'окружающей

среды особенно заметен. Это объекты топливной

промышленности, электроэнергетики, черной и цветной металлургии.

168

машиностроения, лесохимического комплекса. Экологические пара-

метры многих производств и используемых на них технологий

не

со-

ответствуют

современным требованиям. Регион относится к числу

наиболее загрязненных и «стрессовых» в экологическом отношении

территорий

России.

Уральский район занимает первое место в стране по объему вы-

бросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источни-

ков, на его долю приходится более 20% общего объема таких выбро-

сов. Наиболее «грязными» в этом отношении являются Свердловская

и Челябинская области, поскольку более половины всех выбросов

Уральского

района обеспечивают действующие здесь предприятия. Так,

объемы выбросов в атмосферу только одного ОАО «Магнитогорский

Металлургический

комбинат» ежегодно превышают более 300 тыс. т.

Примерно столько же загрязняющих веществ попадает в воздушную

Череду

в результате работы

Рефтинской

ГРЭС (Свердловская область).

*И

таких предприятий на Урале десятки.

Неблагополучная экологическая обстановка в Уральском регио-

не создает тяжелые условия для проживания населения, повышает

вровень

заболеваемости. Ряд городов Урала

Челябинск, Екатерин-

бург, Курган, Нижний Тагил и др. - находятся в списке населенных

пунктов, вредных для проживания, а экологическая обстановка в та-

ких городах, как Каменск-Уральский (Свердловская область), Магни-

тогорск и Карабаш (Челябинская область), оценивается как кризис-

ная и соответствующая экологическому бедствию. Нередки случаи,

когда уровень концентрации в атмосферном воздухе Магнитогорска

загрязняющих веществ (сероводорода, этилбензола, диоксида азота,

фенола и других) превышает

13—20

ПДК. В г. Карабаше, где главным

источником загрязнения является медеплавильный комбинат, осно-

ванный еще в 1910 г., концентрация свинца в атмосферной воздухе на

протяжении последних лет более чем в 50 раз превышает ПДК, мышь-

яка

—

10—25

раз. Экологическая ситуация на Урале стала едва ли не

главной причиной миграционного оттока населения.

В результате хозяйственной деятельности в регионе уже скопи-

лось свыше 20 млрд т промышленных отходов, включая отходы обога-

тительных фабрик, вскрышные и вмещающие породы. Отвалами за-

няты тысячи гектаров земель. Значительная часть этих отходов

токсична. Только на территории Челябинской области сосредоточено

более 15% от общего их количества в стране. В то же время уровень

Извлечения сопутствующих компонентов из промышленных отходов,

образующихся при добыче и переработке минерального сырья и за-

грязняющих

окружающую среду, крайне низок. К примеру, переработ-

169

ка серы в серную кислоту из отходящих газов медеплавильных заво-

дов Урала составляет менее 60%. В Свердловской области из накоп-

ленных отходов, содержащих ценные компоненты (черные, цветные

и редкие металлы), ежегодно

перерабатывается

менее 0,1%.

Уровень загрязнения тяжелыми металлами почв и водоемов, при-

легающих к предприятиям добывающей промышленности, черной

и цветной металлургии, в десятки и сотни раз превышает ПДК. Для

поверхностных вод характерно также интенсивное загрязнение неф-

тепродуктами.

В результате горных разработок существенно нарушены земли, до

неузнаваемости изменился облик типичных уральских ландшафтов.

После многих лет добычи железной руды полностью срыта гора Высо-

кая, исчезла гора Магнитная. Челябинский угольный бассейн практи-

чески весь выработан, остались карьеры, ямы, отвалы пустой породы.

Многие нарушенные земли находятся почти в центре городов — на

месте отработанных месторождений полезных ископаемых. Так, на

территории Нижнего Тагила (Свердловская область) доля таких зе-

мель составляет 30%.

Столь же тревожная ситуация с водными ресурсами Урала. Обоб-

щенный показатель загрязненности речных вод в среднем по району

значительно превышает допустимый уровень. Полный цикл очистки

питьевой воды на Урале осуществляется лишь на

водопроводов.

Только 60% городского и менее 5% сельского населения обеспечено

водопроводом и канализацией. Почти 80% рек Урала непригодны для

непосредственного водоснабжения и рекреационного использования.

Острейшей социально-экологической проблемой Урала является

радиационная ситуация в городах Озерск (бывший Челябинск-65),

Кыштым и на близлежащих территориях в Челябинской области, где

располагается первый в стране комплекс по производству плутония

(ПО

«Маяк»).

В результате взрыва в 1957 г. емкости с радиоактивны-

ми отходами оказался загрязненным ареал более чем в 2 тыс.

км

(«Во-

сточно-Уральский радиоактивный

след»).

Повышенному воздействию

радиации уже подверглось около полумиллиона человек. В настоящее

время здесь располагаются потенциально опасные источники загряз-

нения: озеро — хранилище жидких радиоактивных отходов

Карачай,

могильники твердых отходов, каскад водоемов-накопителей радиоак-

тивных растворов, представляющие реальную угрозу загрязнения ра-

дионуклидами бассейна р. Оби и Северного Ледовитого Океана. Про-

текающая здесь р. Теча из-за радиоактивного загрязнения отходами

ПО

«Маяк»-полностью

исключена из системы водопользования.

170

Потенциальную угрозу экологии Курганской области представ-

ляют

находящиеся здесь хранилища запасов химического оружия,

том числе сильнодействующих отравляющих веществ. Из-за длитель-

ных сроков хранения значительная часть металлических емкостей

боеприпасов, содержащих отравляющие вещества, подвержена кор-

розии, поэтому возможна утечка высокотоксичных веществ. В насто-

ящее

время в соответствии с Федеральной целевой программой

«Унич-

тожение запасов химического оружия в Российской Федерации»

ведутся работы по подготовке к их уничтожению.

Основные направления отраслевого

и территориального развития

В среднесрочной перспективе УФО за счет своей северной части

останется главной топливно-энергетической базой России. При этом

значительного увеличения объемов добычи нефти и газа не произой-

дет, так как прирост добычи на новых месторождениях будет лишь

компенсировать снижение на старых, уже исчерпанных. При этом бу-

щет

происходить постепенное территориальное перераспределение ос-

новных объемов газодобычи из окрестностей Нового Уренгоя на место-

рождения полуострова Ямал. В Ханты-Мансийском АО — Югра, где

Крупных неосвоенных месторождений нефти нет, перспективно извле-

чение дополнительных объемов топлива со старых месторождений

с помощью современных технологий добычи, а также более полное ис-

пользование попутного нефтяного газа. Намечено создание мощностей

по первичной переработке нефти и дальнейшее развитие газоперера-

ботки. Преодоление сырьевой направленности развития нефтегазово-

го

комплекса — одна из важнейших задач развития округа. Целесооб-

разно уменьшить вывоз сырой нефти и газа и увеличить реализацию

Продуктов их переработки.

В лесном комплексе необходимо повысить эффективность пере-

работки древесины; пока ее значительная часть вывозится в необрабо-

танном виде.

В южной части УФО перспективно развитие машиностроения

И химической промышленности, обеспеченных сырьем и квалифици-

рованными трудовыми ресурсами. Возможен рост производства как

импортозамещающих (производство горнодобывающего оборудова-

ния, автостроение, химия органического синтеза и др.), так и экспорт-

но-ориентированных (производство вооружений, минеральных удоб-

рений и др.) подотраслей. Одновременно производство черных

и цветных металлов, не обеспеченное местным сырьем и не имеющее

стабильного сбыта

продукции

в условиях нестабильности междуна-

родного рынка, может охватить кризис. Поэтому здесь нужно сосредо-

171

точиться на производстве качественных видов проката. Актуальным

остается модернизация и техническое перевооружение действующих

предприятий.

В сельском хозяйстве УФО необходима значительная интенсифи-

кация производства для достижения самообеспечения основными про-

дуктами питания — мясом, молоком, зерном, овощами и картофелем.

Это возможно при возрождении крупных сельхозпредприятий за счет

специальных мер поддержки со стороны государства и крупных топ-

ливно-энергетических корпораций.

Рост экономики округа невозможен без развития производствен-

ной и транспортной инфраструктуры. Новые газопроводы и железные

дороги строятся в Ямало-Ненецком АО. Разрабатывается программа

создания нового транспортного коридора вдоль восточных склонов

Уральских гор. В ближайшее время около Нового Уренгоя начнется

строительство мощной ГРЭС, которая возместит нехватку электро-

энергии для освоения новых газовых месторождений.

Контрольные вопросы

Каковы главные черты экономико-географического положения

Уральского федерального округа?

2. Какие природные ресурсы сконцентрированы в Уральском фе-

деральном округе?

3. Почему для Уральского федерального округа характерна мак-

симальная плотность населения среди восточных округов Рос-

сии?

4. Какие отрасли являются главными в округе? Как они разме-

щены по его территории?

5. Какими природными условиями обладает Уральский федераль-

ный округ?

6. Какие отрасли определяют специализацию сельского хозяйства

округа?

7. Каковы особенности развития транспорта в Уральском феде-

ральном округе?

8. Каков вклад округа во внешнюю торговлю России?

9. Каковы главные экологические проблемы Урала?

10. Какие отрасли экономики являются перспективными для раз-

вития в Уральском федеральном округе?

ГЛАВА 7

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Состав, особенности экономико-географического

положения, уровень социально-экономического развития

В состав Сибирского федерального округа (СФО) включены

14 субъектов РФ, расположенные в Западной и Восточной Сибири (за

исключением Тюменской области, которая вошла в Уральский феде-

ральный округ). СФО охватывает обширную территорию площадью

свыше 5 млн

км

на которой проживает около 20 млн человек (табл. 7.1).

По размерам территории округ занимает второе место после Дальне-

восточного

федерального округа, а по населению — четвертое место

(после Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов).

Таблица

7.1

Территория и население Сибирского федерального округа (2005

г.)

Регион

Площадь

территории,

тыс.

км

Числен-

ность

населения,

тыс. человек

Число

жителей

на

км

Административный центр

и наиболее крупные города

Сибирский феде-

ральный

окру] '

5 145,0

677

3,8

Новосибирск

Республика Алтай

92,9 204 2,2

Горно-Алтайск

«Республика

Бурятия

351,3 964 2,7

Улан-Удэ, Гусиноозерск,

Северобайкальск

Республика

Тыва

168,6 309

1,8

Кызыл, Ак-Довурак,

Шагонар

Республика

Хакасия

61,6

538

8,7

Абакан,

Черногорск,

Саяногорск

Алтайский край

168,0 2 543

15,1 Барнаул, Бийск, Рубцовск,

Новоалтайск

Красноярский

край

2 366,8

906

1,2

Красноярск, Норильск,

Ачинск, Канск, Железно-

горек,

Лесосибирск, Мину-

синск, Зеленогорск

173