Глушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

периода с начала 1990-х гг. наблюдался естественный прирост населе-

ния, в отдельные годы весьма значительный

(7,7%о

в 2005 г. в Ямало-

Ненецком автономном округе). В остальных регионах УФО ситуация

такая же, как по России в целом, или даже хуже (в Курганской

области) .

Особенно сильны различия отдельных регионов для сельского

населения: в автономных округах их показатели лучше, чем для го-

родского населения, естественный прирост среди сельских жителей

выше, чем среди горожан

(9,1%о

в 2005 г. в Ямало-Ненецком автоном-

ном округе). В областях же, наоборот, показатели для сельского насе-

ления хуже: естественная убыль среди сельских жителей выше, чем

среди городского населения

(-9,0%о

в 2005 г. в Курганской области).

Определенный вклад в такие значительные различия вносит этниче-

ский состав населения: в автономных округах значительную долю сель-

ских жителей составляют представители коренных этносов

(ненцы,

ханты, манси), отличающиеся повышенным уровнем рождаемости по

сравнению с русским населением.

При этом следует отметить, что и в автономных округах в каждом

следующем поколении людей меньше, чем в предыдущем. Так, в Яма-

ло-Ненецком автономном округе в 2005 г. чистый коэффициент вос-

производства населения составил 0,75, т.е. в следующем поколении лю-

дей здесь будет на 25% меньше, чем в нынешнем. Правда, среди

сельских жителей этого округа значение коэффициента составило

1,1,

т.е. и в будущем можно ожидать увеличение численности населения

за счет естественного прироста.

Значительный вклад в динамику населения УФО вносят мигра-

ции. В начале 1990-х гг. на всей территории округа наблюдался мигра-

ционный отток населения. При этом максимальным он был с Крайне-

го Севера (из Ямало-Ненецкого автономного округа) и из наиболее

экономически отсталой на Урале Курганской области. Минимальный

отток отмечался в наиболее экономически развитых Свердловской

и Челябинской областях. Уже в начале 1990-х гг. в УФО появился ус-

тойчивый приток населения, значительно скомпенсировавший есте-

ственную убыль. При этом максимальный приток (кроме отдельных

лет), как и в советский период, вновь стал наблюдаться в северных

автономных округах, где продолжилось развитие нефтяной и газовой

промышленности. Стабильным значительным оттоком жителей отли-

чается лишь Курганская область.

Положительное сальдо миграций в Уральском федеральном ок-

руге достигается за счет притока населения из зарубежных государств.

В 2005 г. самое большое положительное сальдо во внешних миграциях

154

округ

получил за счет переселенцев из Казахстана и Узбекистана

—.

всего

около 8,5 тыс. человек, т.е. около 85% всего положительного саль-

до при миграционном обмене с зарубежными государствами. При об-

мене с российскими территориями округ теряет население (около

тыс.

человек в 2005 г.). Отрицательное сальдо миграций УФО имеет

со всеми федеральными округами, кроме Приволжского и Дальневос-

точного.

Соотношение показателей естественного движения и миграций

дает значительные различия динамики населения между отдельными

регионами УФО. Быстрое сокращение числа жителей в Курганской

области связано как с самой значительной естественной убылью, так

и со стабильным миграционным оттоком. В автономных же округах

население довольно быстро увеличивается, так как в них наблюдается

и естественный прирост населения, и положительное сальдо мигра-

ций.

Главная причина миграций населения в настоящее время — ситуа-

ция на рынках труда разных регионов страны. Наиболее обобщенным

показателем этой ситуации является уровень безработицы — доля без-

работных от экономически активного населения. При сокращении об-

щей численности населения в УФО численность экономически актив-

ного населения, в том числе занятых в экономике, растет, а численность

безработных и уровень безработицы постепенно сокращаются.

В УФО, как и по России в целом, уровень безработицы был мак-

симальным в конце

1990-х

гг. — после финансового кризиса

1998

г. При

этом в УФО уровень безработицы всегда был стабильно ниже средне-

российского, что является одной из главных причин положительного

сальдо миграций с начала

1990-х

гг. При этом стабильно высоким уров-

нем безработицы отличается Курганская область, и с течением време-

ни это отличие от остальных регионов округа увеличивается. Так,

в 2005 г. уровень безработицы в Курганской области примерно вдвое

превышал средний по УФО (и в 1,5 раза — среднероссийский уровень

безработицы). Естественно, что трудоспособное население, особенно

молодежь, стремится покинуть эту область и переехать в более эконо-

мически благополучные регионы страны, где легче найти работу, тем

более что рядом находится регион со стабильно низким уровнем без-

работицы — Челябинская область.

Показатели естественного и механического (миграций) движения

населения

являются, с одной стороны, причиной, а с другой — след-

ствием

возрастного состава населения. Чем моложе состав населения,

тем

выше в нем показатели рождаемости, естественного прироста

155

и миграционной подвижности. Чем выше показатели рождаемости

и миграционного притока, тем моложе состав населения. Таким обра-

зом, возрастной состав населения показывает как накопленный в

прош-

лом эффект миграций и естественного движения, так и перспективы

их изменения в будущем.

Население УФО в целом отличается от населения России более

молодым возрастным составом жителей. Такая ситуация образуется

в основном за счет населения северных автономных округов, в кото-

рые интенсивные миграции, в основном молодежи, начались с 1970-х гг.

после открытия крупных месторождений нефти и газа. Не прекращал-

ся приток молодежи в эти регионы и в последние годы. В настоящее

время Ямало-Ненецкий автономный округ отличается от всех субъек-

тов Российской Федерации самой высокой долей людей в трудоспо-

собном возрасте и самой низкой долей пенсионеров. Почти такая же

возрастная структура населения и в Ханты-Мансийском АО — Югра.

Молодая возрастная структура жителей — главная причина повышен-

ной рождаемости, низкой смертности и сохраняющегося естественно-

го прироста населения в округах. В ближайшие годы ситуация в этих

регионах существенно не изменится: доля людей в трудоспособном

возрасте будет высокой, что благоприятно скажется на развитии эко-

номики.

В Свердловской и Челябинской областях, а также на юге Тюмен-

ской области возрастная структура населения близка к среднероссий-

ской. В ближайшие годы здесь следует ожидать роста доли пенсионе-

ров и сокращения доли людей в трудоспособном возрасте, что может

негативно сказаться на развитии экономики.

Самой старой возрастной структурой в УФО отличается населе-

ние Курганской области. Доля пенсионеров здесь даже выше, чем по

России в целом. Поэтому Курганская область характеризуется в окру-

ге самыми высокими показателями смертности и естественной убыли

населения. В ближайшие годы быстрый рост доли пенсионеров в об-

ласти продолжится. Существенное снижение доли и численности лю-

дей в трудоспособном возрасте негативно скажется на развитии эко-

номики региона.

Показатели, не зависящие от возрастной структуры населения,

свидетельствуют о том, что смертность в Курганской области выше,

чем в других регионах округа. Так, в 2005 г. ожидаемая продолжитель-

ность жизни при рождении составляла в Курганской области 64 года

(57 лет — для мужчин и 72 года — для женщин), тогда как в среднем по

УФО этот показатель составлял 65 лет (59 лет и 72 года соответствен-

но), а в

Ямало-Ненецком

автономном округе достигал 68 лет (63 года —

156

мужчин и 74 года — для женщин). По показателям воспроизвод-

а, возрастного состава и продолжительности жизни населения Кур-

ская область больше похожа на регионы Центральной России, чем

а соседние уральские и сибирские регионы.

В расселенческой структуре УФО значительно (около

)

преоб-

адает городское население, так что округ является одним из самых

анизированных в России (вместе с Центральным и Северо-Запад-

м федеральными округами). По сравнению с 1990 г. доля городско-

населения в округе снизилась, что связано прежде всего с массовы-

преобразованиями небольших городских поселений — поселков

родского типа — в сельские населенные пункты. Особенно часто та-

е преобразования были в Свердловской, Челябинской областях,

также на юге Тюменской области. Там, где этих преобразований не

ыло (Курганская область) или продолжалось образование новых го-

дских поселений (автономные округа), доля городского населения

изменилась или выросла, продолжив тенденции предшествующих

есятилетий.

Курганская область резко отличается от других регионов округа

по расселенческой структуре населения. Доля городских жителей со-

тавляет здесь всего 55%. Это одно из минимальных значений для «рус-

ких» регионов (не национальных автономий) среди всех субъектов

оссийской Федерации. Такая ситуация во многом связана с тем, что

отличие от соседних регионов на территории области не имеется зна-

тельных запасов природных ресурсов, наличие которых способство-

о бы промышленному и урбанистическому развитию территории.

В целом для УФО характерно преобладание крупногородского

асселения. Екатеринбург среди всех городов России по численности

аселения занимает четвертое место

(1315,1

тыс. жителей на 1 января

007 г.), Челябинск — девятое (1091,5 тыс. жителей). Более 500 тыс.

еловек проживает в Тюмени. Велико в округе также число неболь-

их городов и поселков городского типа, особенно в Свердловской

Челябинской областях, что связано с их возникновением около не-

"льших

металлургических и горнодобывающих предприятий. Боль-

ую роль эти поселки играют также в северных автономных округах,

де они являются пионерными пунктами при освоении новых место-

ждений нефти и газа.

Значительное число больших городов и неблагоприятная с точки

рения экологии структура производства в них привели к тому, что

олее половины городского населения Урала проживает в условиях

ревышения ПДК веществ, вредных для здоровья людей. Так, из года

год в число городов России с самой загрязненной атмосферой вхо-

157

дят Екатеринбург, Челябинск, Магнитогорск, Нижний Тагил. Пробле-

ма сохранения окружающей среды в уральских городах и их окрестно-

стях стоит очень остро.

Плотность населения в северных автономных округах с течением

времени растет, но остается очень низкой. По мировым стандартам это

практически незаселенные территории, что тормозит их экономиче-

ское развитие. В южной части округа, где природные условия для

жиз-

ни людей более благоприятны, плотность населения значительно выше,

но постепенно сокращается.

Этнический состав населения УФО довольно однороден. Вслед-

ствие многолетних миграций во всех регионах преобладают русские

(80% населения и более). Доля коренных этносов в автономных окру-

гах (ненцы, ханты, манси) составляет всего

5—10%

населения. Во всех

регионах значительна доля татар

(2—3%

населения). В автономных окру-

гах заметна доля украинцев (более 1% населения), активно переселяв-

•шихся

сюда до

1991

г. В приграничных с Казахстаном районах

проживает

много казахов. По религии татары и казахи — мусульмане, представите-

ли других этносов округа — преимущественно православные.

Ведущие отраслевые комплексы

Территория, занимаемая современным УФО, имеет давнюю исто-

рию индустриального и сельскохозяйственного развития. В наши дни

основные отрасли рыночной специализации УФО в промышленно-

сти — нефтяная, газовая, деревообрабатывающая и металлургия, в

сел

ь-

ском хозяйстве — выращивание зерновых культур, мясо-молочное ско-

товодство, оленеводство.

Произведенный в округе валовой региональный продукт состав-

лял, по данным 2005 г., около

всего продукта Российской Федера-

ции и распределялся со значительным перевесом в пользу отраслей

товарного производства (табл. 6.3). Наиболее высокий вес имело про-

мышленное производство при минимальном удельном весе сельского

хозяйства. Особенно высоко значение промышленного производства

—

в северных автономных округах. Наибольший вес сельскохозяйствен-

ного производства характерен для Курганской области.

Главные отрасли промышленности

Отраслями промышленности, в больших объемах поставляющи-

ми продукцию в другие регионы России и на экспорт (отраслями спе-

циализации), в Уральском федеральном округе являются: топливная

промышленность, черная металлургия, цветная металлургия, маши-

ностроение, химическая промышленность, лесная, деревообрабатыва-

158

Таблица 6.3

Отраслевая структура валового регионального продукта

Уральского федерального округа (2005 г.)

Отрасль Удельный вес, %

Отрасли, производящие товары:

промыш.к нность

сельское хозяйство

строительство

57,5

47,7

2,0

7,5

Отрасли,

производящие

услуги:

транспорт

связь

торговля и коммерческая деятельность

29,7

6,7

0,7

8,1

Источник: Регионы России

—

2006.

М.:

Росстат, 2007. С.

355—357.

югдая

и целлюлозно-бумажная промышленность. Для деятельности

хозяйственного комплекса округа большое значение имеют электро-

энергетика и промышленность строительных материалов.

Ведущее место в экономике округа в настоящее время занимает

топливная промышленность, которая представлена нефтяной, газовой

и угольной подотраслями. Добыча нефти в УФО составляет около

от общероссийского объема (68% в 2005 г.). При этом она сильно скон-

центрирована в Ханты-Мансийском АО — Югра (почти 60%

обще-

российской добычи, где вдоль среднего течения Оби расположены

главные нефтедобывающие центры страны — города Сургут, Нижне-

вартовск, Нефтеюганск, Лангепас, Когалым, Мегион, Нягань. Около

10% общероссийской добычи нефти приходится на Ямало-Ненецкий

автономный округ с главным центром в г. Ноябрьске. Небольшое ко-

личество нефти добывается также на юге Тюменской области.

Интенсивная добыча нефти на территории УФО началась в пер-

вой половине 1970-х гг. и достигла своего пика в конце 1980-х, когда

были освоены все самые крупные месторождения. В 1990-е гг. из-за

экономического кризиса в стране новые месторождения практически

не осваивались и в условиях снижения мировых цен на нефть были

закрыты многие старые нерентабельные скважины, объемы добычи

нефти резко сократились. Но в начале XXI в., в условиях эко-

номического подъема в стране и роста цен на нефть, вновь стали ос-

ваиваться новые месторождения, на многих законсервированных сква-

жинах была возобновлена добыча. Темпы роста добычи в округе выше,

чем

по стране в целом, так как вести разработку в районах с уже раз-

витой нефтедобычей нефтяным компаниям удобнее, чем осваивать

новые

территории, пусть и обладающие большими запасами нефти

159

(Восточная Сибирь, шельфовые зоны на Севере и на Дальнем Восто-

ке). Поэтому и в среднесрочной перспективе

(15—30

лет) УФО оста-

нется главной нефтяной базой России. I

Примерно такая же картина складывается с добычей природного

газа. В 2005 г. было добыто около 590 млрд

природного газа, что

составляет примерно 92% общероссийской

добычи.

Основная часть из

этого количества (87%) приходится на Ямало-Ненецкий

автономны й

округ, где самыми крупными центрами добычи газа не только

России,

но и мира являются города Новый Уренгой и Надым. Еще 5% прихо-

дится на Ханты-Мансийский АО — Югра, где в основном добывается

попутный нефтяной газ. Сургут и Нижневартовск являются крупней-

шими центрами газопереработки в России. В начале 1990-х гг. добыча

газа, так же как и нефти,

сократилась,

хотя и не так сильно. В начале

XXI в. начался рост добычи за счет освоения новых месторождений

полуострова Ямал, и объемы добычи газа в округе вновь вышли на мак-

симальные уровни конца 1980-х гг.

В небольших объемах в УФО добывается также уголь — 4,6 млн т

в 2005 г. Но местный уголь, залегающий в предгорьях и межгорных

котловинах в Свердловской

(Карпинск

и другие центры) и Челябин-

ской областях (Копейск и др.), низкого качества, в основном бурый.

Он не выдерживает конкуренции с более эффективными видами топ-

лива. По сравнению с уровнем начала 1990-х гг. добыча угля в округе

сократилась примерно в 4 раза.

Вторая по значению отрасль промышленности в УФО — черная

металлургия. Округ дает около 40% продукции

отрасли

в стране, но

по отдельным видам продукции (стальные трубы и др.) его доля пре-

вышает 50%. Производство сконцентрировано в Челябинской и Свер-

дловской областях. В Челябинской области располагается мощнейший

в стране Магнитогорский металлургический комбинат полного цик-

ла, мощный Челябинский комбинат, крупный Челябинский трубо-

прокатный завод и ряд небольших передельных и металлургических

заводов (Златоуст, Чебаркуль и др.). В Свердловской области мощ-

ный комбинат полного цикла действует в Нижнем Тагиле. Работают

много небольших заводов, которые ведут свою историю еще с XVIII в.

(Алапаевск, Серов и др.). Крупный передельный завод расположен

в Екатеринбурге. Трубопрокатные предприятия действуют в Перво-

уральске, Каменск-Уральском и Полевском. При этом уральские ме-

таллургические предприятия испытывают недостаток в сырьевой

и топливной базе, ограничивающий их развитие в перспективе. Боль-

шую часть железной руды приходится завозить с месторождений

160

-кой магнитной аномалии и Казахстана, а коксующийся уголь —

й3

Кузнецкого бассейна.

Третья по значению отрасль промышленности в УФО — цветная

металлургия. По выпуску многих видов цветных металлов округ за-

нимает второе-третье место в стране. Все предприятия отрасли распо-

ложены в Свердловской и Челябинской областях, около месторожде-

ний руд, многие из которых уже исчерпались или почти исчерпаны.

Дальние перевозки сырья существенно удорожают конечную продук-

цию и снижают перспективы развития предприятий цветной метал-

лургии в округе. Исключение составляет производство алюминия

в г.

Краснотурьинске

Свердловской области, которое обеспечено мест-

ным сырьем. При производстве алюминия, в отличие от большинства

цветных металлов, главным фактором размещения предприятий яв-

ляется не сырьевой, а энергетический. Поэтому в энергодефицитном

Уральском округе развитие производства алюминия также не имеет

перспектив.

Важной отраслью специализации округа остается машинострое-

ние, хотя объемы

производства-многих

видов продукции этой отрасли

многократно снизились по сравнению с уровнем начала 1990-х гг. На-

пример, производство металлорежущих станков сократилось почти

в 40 раз, еще больше сократилось производство военной техники. Важ-

ными центрами военного производства, поставляющими продукцию

на экспорт, остаюся Нижний Тагил (танки), Курган (боевые машины

пехоты), Екатеринбург и Челябинск (артиллерийское вооружение),

Миасс (ракетная техника). Всероссийское значение имеют машино-

строительные заводы в Свердловской области — производство грузо-

вых вагонов (Нижний Тагил), металлургического и горнодобывающе-

го оборудования (Екатеринбург и др. центры), в Челябинской

области — тракторов (Челябинск), грузовых автомобилей (Миасс),

трамвайных вагонов (Усть-Катав), в Курганской области — автобусов

(Курган). Тюмень является центром судостроения в бассейне Оби.

Производство большинства видов химической продукции в УФО

по сравнению с началом 1990-х гг. также сократилось очень сильно.

Например, производство минеральных удобрений, которое в округе

работает в основном на отходах металлургических предприятий, сокра-

тилось в 40 раз и сегодня не обеспечивает даже местных потребностей.

Тем не менее некоторые химические подотрасли имеют всероссийское

хачение.

Это бытовая химия и производство шин в Екатеринбурге, ос-

овная химия в Челябинске и Нижем Тагиле, химия органического

нтеза в Тобольске.

161

Еще одна отрасль специализации промышленности УФО — лес-

ная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышлен-

ность, которая представлена в основном лесозаготовками и деревооб-

работкой при слабом развитии производства бумаги (несколько

небольших фабрик в Свердловской области). Производство сконцен-

трировано в регионах, обладающих значительными лесными ресурса-

ми, — Свердловской области и Ханты-Мансийском АО — Югра. Цен-

тры деревообработки располагаются в основном вдоль лесовозных

железных дорог

(Алапаевск—Серов,

Ивдель—Приобье)

или вдоль Оби,

по которой осуществляется сплав древесины (Нижневартовск, Сур-

гут, Салехард). Производство лесопродукции по сравнению с уровнем

начала 1990-х гг. сократилось примерно в 4 раза, что объясняется не

только снижением спроса на древесину из-за социально-экономиче-

ского кризиса, но и исчерпанием лесных ресурсов на территориях, наи-

более удобных для заготовок в транспортном отношении.

Многочисленные промышленные производства, многие из кото-

рых являются энергоемкими, не могли бы существовать в УФО без

развитой электроэнергетики. Однако, несмотря на большой абсолют-

ный объем производства

(16%

от общероссийского в 2005 г.), энергии

не хватает и недостающее количество приходится поставлять из Си-

бирского федерального округа и из Казахстана по мощнейшим в Рос-

сии линиям электропередач.

В целом по округу по сравнению с уровнем начала 1990-х гг. про-

изводство электроэнергии сократилось, но в автономных округах, где

продолжался ввод новых мощностей на крупнейших в России Сур-

гутской ГРЭС-2 (проектная мощность 6,4 млн кВт) и Нижневартов-

ской ГРЭС (4,8 млн кВт), а также на небольших электростанциях око-

ло вновь осваиваемых месторождений нефти и газа производство

электроэнергии увеличилось. Электростанции в Ханты-Мансийском

АО — Югра работают в основном на попутном газе нефтяных место-

рождений, в остальных регионах округа — на природном газе из Яма-

ло-Ненецкого автономного округа или на местных углях. Мощными

электростанциями являются Рефтинская и Верхнетагильская ГРЭС

в Свердловской области, Троицкая и Южноуральская ГРЭС в Челя-

бинской области. В Екатеринбурге и Челябинске действует большое

количество ТЭЦ. Решить проблему нехватки энергии в перспективе

может развитие атомной энергетики, но пока действует лишь не-

большая Белоярская АЭС на быстрых нейтронах около Екатерин-

бурга. Совсем не используется гидроэнергетический потенциал тер-

ритории.

162

Важное значение для экономики УФО имеет промышленность

строительных

материалов. Больше всего в округе производится цемен-

та

(12%

от общероссийского в 2005 г.) — не только из специально до-

бываемых известняков, но и из отходов металлургии и горно-добы-

ваюшей

промышленности. Его производство сконцентрировано

в Свердловской (Нижний Тагил, Невьянск, Сухой Лог) и Челябинс-

кой

областях

(Магнитогорск,

Катав-Ивановск, Коркино).

Не только для Уральского округа, но и для соседних регионов

имеет значение добыча редких нерудных строительных материалов:

асбеста

и мрамора в Свердловской области, гипса, графита и слюды —

в'Челябинской.

Крупнейшими центрами производства стеновых ма-

териалов, железобетонных изделий и конструкций являются Екате-

гшбург

и Челябинск. Имеется несколько стекольных и фарфоровых

водов (Ирбит в Свердловской области и другие центры).

В УФО сравнительно слабо развиты отрасли, непосредственно

служивающие население, — пищевая и легкая

промышленность,

{ежрегиональное

значение они имеют лишь в Челябинской области,

де работают мукомольная и крупяная промышленность (Челябинск),

акже производство обуви (Челябинск, Троицк).

Главные отрасли сельского хозяйства

Сельское хозяйство в УФО развито сравнительно слабо, оно не

еспечивает

потребности населения в основных видах продуктов пи-

1ия.

Значительная часть продовольствия в округе ввозится из дру-

*х

регионов России или из-за границы. Главная причина такой ситу-

дии

заключается в том, что на большей части территории округа

1иматические и почвенные условия неблагоприятны для развития

тьского

хозяйства. Кроме того, в условиях социально-экономиче-

эго

кризиса 1990-х гг. снизилась интенсивность сельского хозяйства:

экратилось

внесение минеральных удобрений, снизился уровень ме-

шзации

хозяйства и уменьшились посевные площади. Все это при-

вело к сокращению объемов производимой сельхозпродукции. Тем не

менее большие абсолютные масштабы производства в округе имеют

выращивание зерновых, картофеля, овощей, молочно-мясное и

мясо-

молочное

скотоводство.

Основные посевные площади зерновых культур в УФО сосредо-

точены

в степных и лесостепных районах — в Курганской области, на

Р№е

Тюменской и Челябинской областей. На эти регионы приходится

основная

часть сбора зерновых культур в округе. В более северных рай-

°нах

на севере Челябинской области и на юге Свердловской области

163