Глушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

ного количества санкционированных свалок. В результате много зе-

мель захламлено, прежде всего в пригородах и зеленых зонах.

Основные направления отраслевого

и территориального развития

Перспективы социально-экономического развития ПФО опре-

деляют следующие факторы: развитый промышленный потенциал;

выгодное

транспортно-географическое

положение в центре России;

значительный природно-ресурсный потенциал; приемлемые почвен-

но-климатические условия для

развития

агропромышленного ком-

плекса; многочисленные квалифицированные трудовые ресурсы.

В отраслях промышленности в ПФО главным является не созда-

ние новых предприятий и производств, а модернизация и техническое

перевооружение существующих, а также углубление переработки ис-

ходного сырья, вывоз из округа не полуфабрикатов, а конечной про-

дукции. В обозримой перспективе главным сектором экономики

в ПФО останется обрабатывающая промышленность. Однако ее ста-

бильное развитие сдерживают серьезные проблемы, главными из кото-

рых являются значительная доля устаревших основных фондов,

низ-

кое качество многих видов продукции, незавершенность конверсии

многочисленных оборонных предприятий, нехватка сырья и энергии.

Ведущей отраслью промышленности в ПФО на перспективу является

наукоемкое машиностроение, которое представлено преимуществен-

но предприятиями оборонного комплекса и автомобилестроения.

В последние

10—15

лет объемы производства продукции значительно

сократились. Снизился технологический и кадровый потенциал вслед-

ствие длительной недозагрузки производственных мощностей оборон-

ных предприятий. Улучшить ситуацию может как осуществление спе-

циальных государственных программ, так и привлечение ведущих

зарубежных компаний к освоению новой продукции, чтобы сделать ее

конкурентоспособной на мировом рынке.

Согласно Государственной программе развития авиастроения Рос-

сии, уже начался рост производства как военных, так и гражданских

самолетов в Нижнем Новгороде, Казани, Ульяновске, Самаре. Выпуск

новых авиационных двигателей — более экономичных и менее шум-

ных — освоен в Перми и Уфе. ВАЗом, УАЗом и другими автопроизво-

дителями созданы совместные предприятия с ведущими мировыми

компаниями («Дженерал

Моторс»

и др.), что должно значительно

улучшить качество выпускаемых автомобилей, сделать их конкурен-

тоспособными с импортными. Территориально машиностроение по-

прежнему будет концентрироваться в региональных центрах (Ниж-

144

«ий

Новгород, Казань, Самара и др.) и крупных городах (Тольятти,

Набережные

Челны

и др.), но возможно появление и новых центров

машиностроения в рамках создания свободных экономических зон.

Уже действует свободная экономическая зона

«Алабуга»

в Республи-

ке Татарстан, где производство автомобилей должно стать ведущей

отраслью.

Химическая и нефтеперерабатывающая промышленность в ПФО

отличается особенно высокой степенью износа основных фондов. В ре-

зультате не только снижается качество выпускаемой продукции, но

и обостряется экологическая ситуация. Многие города округа посто-

янно входят в список городов России с самой загрязненной атмосфе-

рой именно из-за деятельности химических и нефтеперерабатывающих

предприятий — это Соликамск и Березники в Пермском крае, Самара

и Новокуйбышевск в Самарской области, Саратов и Балаково в Сара-

товской области, Дзержинск в Нижегородской области, Уфа и Стер-

литамак в Республике Башкортостан. Обновление технологий не толь-

ко

обеспечит

рост производства, но и улучшит состояние окружающей

среды. Так, самый современный в России Нижнекамский нефтепере-

рабатывающий комплекс

будет

обеспечивать глубокую переработку

(до 85%) высокосернистой нефти, что даст большой экономический

и экологический эффект,

Развитие металлургии в ПФО сдерживается исчерпанностью сы-

рьевой базы и отсутствием месторождений технологического топли-

ва. Поэтому в перспективе доменное производство будет сокращать-

ся, а главную роль будут играть небольшие передельные и прокатные

заводы, использующие металлолом и выпускающие продукцию высо-

кого качества. Новых центров металлургии появляться не будет.

В лесном комплексе ПФО важнейшей задачей развития является

более глубокая степень переработки древесины. Для этого новые де-

ревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные предприятия будут

построены в Пермском крае и в Кировской области, откуда в настоя-

щее время большая часть заготовленной древесины поступает в дру-

гие регионы страны и на экспорт в необработанном виде.

Электроэнергетика

ПФО

характеризуется резкими территориаль-

ными диспропорциями. Если в одних регионах

(Самарская,

Саратов-

ская области и некоторые другие) производство энергии избыточ-

но и ее даже передают в регионы ЦФО, то другие (Нижегородская,

Кировская области и др.) испытывают дефицит региональных элек-

трических

мощностей. В таких регионах необходимо строительство

новых электростанций, в том числе возможно строительство новых

АЭС.

145

В комплексе проблем добывающей промышленности первое мес-

то занимает истощение месторождений нефтяного сырья. Извлекае-

мые запасы нефти на территории округа использованы практически

на 80%, а ежегодный прирост новых запасов компенсирует добычу толь-

ко на

30—40%.

Значительной проблемой для развития нефтяной про-

мышленности округа является состояние природных запасов: более

трети запасов нефти относится к категории трудноизвлекаемых, а око-

ло

— приходится на высокосернистую и тяжелую нефть. Соответ-

ственно развиваться добыча нефти в округе сможет только при значи-

тельном расширении геологоразведочных работ и освоении новых

технологий для увеличения отдачи нефтяных пластов на уже освоен-

ных месторождениях. При этом концентрироваться нефтяная промыш-

ленность по-прежнему будет в республиках Татарстан и Башкортостан,

а также в Оренбургской области и Удмуртской Республике, где воз-

можно открытие новых месторождений нефти.

На ближайшие годы сохранится территориальная концентрация

добычи газа в Оренбургской области, так как открытие новых круп-

ных месторождений в других регионах округа маловероятно. Следо-

вательно, больше внимание нужно

будет

уделять использованию по-

путного нефтяного газа. В перспективе его использование должно

дойти до 100%, что в настоящее время наблюдается лишь на некото-

рых месторождениях.

Нехватка нефтяного и газового сырья для электроэнергетики и жи-

лищно-коммунального хозяйства будет способствовать добыче других

видов топлива. В ПФО это будут бурый уголь (Республика Башкор-

тостан, Оренбургская область), горючие сланцы (Самарская и Сара-

товская области), торф (Кировская и Нижегородская области).

Возможно значительное увеличение добычи калийных и поварен-

ной солей, так как их запасы на территории округа очень велики

(Перм-

ский край, Оренбургская область и др.). Но при этом необходимо бу-

дет резко повысить степень использования добываемых солей (потери

калийных солей при добыче в настоящее время превышают 50%).

Большие возможности в округе имеются для увеличения

добычи

строительных материалов, в том числе цементного сырья. Возможен

значительный рост производства и на действующих месторождениях

(Самарская, Саратовская и Ульяновская области) и освоение новых

месторождений (Кировская область).

Перспективы развития агропромышленного комплекса в ПФО

связаны как с сохранением плодородия почв и интенсификацией сель-

скохозяйственного производства, так и с созданием вертикально ин-

146

тегрированных

структур, обеспечивающих производство, переработ-

ку,

доставку и хранение продукции. Практически во всех регионах

возможно

самообеспечение основными видами продовольствия — зер-

ном, картофелем, мясом и молоком. Округ в целом сможет также обес-

печивать себя овощами и такими техническими культурами, как под-

солнечник, сахарная свекла и лен-долгунец. При этом основными

сельскохозяйственными регионами останутся республики Татарстан

Башкортостан, Оренбургская и Саратовская области. В остальных

регионах развитие сельского хозяйства будет сдерживаться сравни-

тельно небольшими размерами сельхозугодий и менее благоприятны-

ми природными условиями. Соответственно и пищевая промышлен-

ность не будет обеспечена местным сырьем.

Для улучшения социально-экономической ситуации в округе не-

обходимо уделить внимание развитию транспортных артерий и обес-

печению устойчивой работы всех видов транспорта. Связи округа с Се-

веро-Западным федеральным округом и с зарубежными странами

должно улучшить сооружение железнодорожной магистрали по ли-

нии

Пермь—Сыктывкар—Архангельск.

Эта железная дорога даст от-

носительно короткий выход регионам предуральской части округа

к морским портам и снизит нагрузку на сильно загруженные транзит-

ные магистрали. Для облегчения связей между северными и южными

регионами внутри округа намечается также строительство железной

дороги по линии

Киров—Йошкар-Ола—Чебоксары.

Развитие экономики внутри регионов невозможно без строитель-

ства новых автодорог. Особенно остро их не хватает в Кировской об-

ласти и на севере Пермского края, где недостаток автодорог не только

препятствует освоению природных ресурсов, но и серьезно осложняет

жизнь населения.

Для улучшения жизни людей в округе необходимо также суще-

ственное развитие социальной инфраструктуры. По таким важным

показателям, как обеспеченность жильем, объектами здравоохранения

и образования, некоторые регионы округа (республики Мордовия

и Марий Эл, Пензенская, Кировская, Ульяновская области) существен-

но отстают от среднероссийского уровня.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные преимущества и недостатки экономико-

географического положения Приволжского федерального ок-

руга?

2. Каковы природные условия в Приволжском федеральном ок-

руге? Как они влияют на развитие хозяйства?

147

3. Какие природные ресурсы имеются в Приволжском федераль-

ном округе? Каких видов природных ресурсов не хватает?

4. Каковы особенности населения Приволжского федерального

округа?

Какие отрасли промышленности являются главными в Приволж-

ском федеральном округе?

6. Какие отрасли сельского хозяйства наиболее развиты в При-

волжском федеральном округе?

7. Каковы особенности развития инфрастуктуры в Приволжском

федеральном округе?

8. Каков вклад Приволжского федерального округа во внешнюю

торговлю России?

9. Какие части, различающиеся в социально-экономическом от-

ношении, можно выделить в Приволжском федеральном окру-

ге? Какие регионы округа являются наиболее и наименее раз-

витыми в социально-экономическом отношении?

10. Какие отрасли экономики являются перспективными для раз-

вития в Приволжском федеральном округе?

ГЛАВА 6

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Состав, особенности экономико-географического

положения, уровень социально-экономического развития

Уральский федеральный округ (УФО), состоящий из шести

субъектов Федерации (табл.

6.1

на с.

150),

относится к исключительно

значимым с природно-экономических позиций частям нашей страны.

Индустриальный комплекс УФО остается одним из самых мощных

в стране. Здесь со времен Петра I размещается мощная отечественная

металлургия, на ее основе развиваются химическая промышленность

и машиностроение, особенно тяжелое. С давних пор Урал славится как

подлинно природная кладовая, где добывают золото, драгоценные и по-

делочные камни. Здесь велики запасы нефти, газа, есть месторожде-

ния железных руд и руд цветных металлов. УФО имеет развитый во-

енно-промышленный комплекс.

УФО занимает по площади третье место среди федеральных ок-

ругов России после Дальневосточного и Сибирского. Он размещается

на стыке европейской и азиатской частей России. С запада его соседя-

ми являются Приволжский и Северо-Западный федеральные округа,

с востока — Сибирский федеральный округ. На севере территория ок-

руга выходит к побережью Северного Ледовитого океана, а на юге —

к Государственной границе Российской Федерации с Республикой Ка-

захстан.

Экономико-географическое положение УФО имеет как достоин-

ства, так и значительные недостатки. Главными его преимуществами

являются: положение на транзитных сухопутных транспортных путях

между европейскими и азиатскими государствами; значительный про-

мышленный

и научно-технический потенциал, накопленный за годы

Долгого хозяйственного развития; разнообразные природные ресурсы,

по запасам многих из них УФО занимает ведущие места в России. Са-

мые значительные недостатки экономико-географического положе-

ния — удаленность главных экономических центров округа от основ-

149

Таблица

6.1

Состав Уральского федерального округа (2006

г.)

Регион Площадь

территории,

тыс.

км

Числен-

ность

населения,

тыс. человек

Число

жителей

на

км

Административный центр

и наиболее крупные города

Уральский

федеральный

округ

1 818,5

244

6,7

Екатеринбург

Курганская

область

71,5

980 13,7 Курган, Шадринск, Шумиха,

Куртамыш

Свердловская

область

194,3

4 410

22,7

Екатеринбург, Нижний

Тагил, Каменск-Уральский,

Первоуральск, Серов,

Новоуральск, Асбест

Тюменская

область

1 464,2 3 323

2,3

Тюмень, Тобольск,

Ишим,

Ялугоровск, Заводоуковск

В том числе:

Ханты-Мансий- 534,8

ский автономный

округ — Югра

Ямало-Ненецкий 769,3

автономный округ

1 478

531

2,8

0,7

Ханты-Мансийск, Сургут,

Нижневартовск, Нефте-

юганск, Когалым, Нягань

Салехард, Новый Уренгой,

Ноябрьск, Надым

Челябинская

область

88,5 3 531

39,9

Челябинск, Магнитогорск,

Златоуст, Миасс, Копейск,

Озерск, Троицк

Источник: Российский статистический ежегодник.

М.:

Росстат, 2007. С.

41—43.

ных морских портов России (по существующим железнодорожным ма-

гистралям от Екатеринбурга до Санкт-Петербурга и Архангельска

—

около 3000 км, до Владивостока — около 6000 км); суровые природ-

ные условия на большей части территории округа, существенно за-

трудняющие хозяйственное развитие; слабая транспортная освоен-

ность северо-восточной части округа, где даже административные

центры субъектов РФ Салехард и Ханты-Мансийск не имеют связи

с сетью железных дорог страны. В целом экономико-географическое

положение УФО можно оценить как довольно выгодное для развития

хозяйства, особенно для отраслей, связанных с добычей и (или) пере-

работкой природных ресурсов.

На общероссийском фоне Уральский округ отличается высоким

уровнем социально-экономического развития: доля округа в валовом

региональном продукте (ВРП) страны вдвое больше, чем доля в насе-

лении (табл. 6.2). Достигается это в первую очередь за счет развития

150

обычи и экспорта полезных ископаемых. Относительно хорошо раз-

иты обрабатывающие отрасли, производственная инфраструктура

строительство.

Таблица 6.2

Удельный вес УФО в общероссийских социально-экономических

показателях (2005

г.)

Показатель

Удельный вес, %

ерриторня

10,6

исленность населения

8,6

овои

региональный

продукт

18,0

сновные фонды

19,2

бъем

отгруженных товаров собственного производства:

добыча полезных ископаемых 55,5

обрабатывающие производства 13,7

производство

распределение

электроэнергии, газа и воды 12,6

родукция

сельского

хозяйства

7,1

воитсльстно

13,9

"нисетицин и основной

капитал

16,7

кспорт

17,3

мпорт

4,0

Источник:

Регионы

России - 2006.

М.:

Росстат, 2007. С. 32-35.

Природно-ресурсный потенциал

Природные условия Уральского округа по сравнению с другими

астями России можно считать средними. Они существенно затруд-

ают

многие виды хозяйственной деятельности. В первую очередь это

тносится к климатическим условиям: на большей части территории

круга климат умеренный континентальный со сравнительно теплым

етом (средняя температура самого теплого месяца июля +18

°С),

о зимы длинные и холодные (средняя температура января составля-

-22 °С). На севере УФО климат субарктический и арктический,

прохладным летом (средняя температура июля +8

°С)

и очень хо-

одной

зимой (средняя температура января -30

°С).

Годовая сумма

'иологически

активных температур, достаточная для выращивания ос-

овных российских сельскохозяйственных культур (более 1600 °С),

остигается только в южной части округа — в Челябинской и Курган-

ной

областях, на юге Тюменской и Свердловской областей. Однако

"Десь

из-за влияния Уральских гор, которые задерживают идущие с за-

ца

влажные воздушные массы, но не препятствуют проникновению

151

сухих воздушных масс из Средней Азии, в летний период часто ощу-

щается нехватка осадков. В итоге вся территория УФО является зо-

ной рискованной или невозможной для земледелия. Большую часть

территории округа занимают неплодородные тундрово-глеевые, под-

золистые и дерново-подзолистые почвы. Лишь в южных частях Челя-

бинской и Курганской областей распространены плодородные черно-

земы и черноземовидные почвы. Таким образом, почвенный состав

также существенно затрудняет развитие сельского

хозяйства..

В северной половине территории УФО широко распространена

многолетняя мерзлота. В условиях избыточного увлажнения (количе-

ство осадков превышает испаряемость) это приводит к сильному за-

болачиванию территории. Поэтому, даже несмотря на то что большая

часть территории округа — это Западно-Сибирская низменность

и лишь небольшая доля — сравнительно невысокие хребты Уральских

гор (максимальная высота — гора Народная, 1895 м над уровнем моря),

практически вся территория округа оказывается неблагоприятной для

строительства зданий, сооружений и сухопутных транспортных путей.

Развитию водного транспорта препятствует многомесячный

ледостап

на реках и прилегающих участках Северного Ледовитого океана.

На большей части территории УФО природные условия не благо-

приятны для хозяйственной деятельности. Самые хорошие условия -

на равнинных участках в южной части округа (некоторые районы Че-

лябинской и Курганской областей), но и здесь частые засухи препят-

ствуют развитию сельского хозяйства.

В округе находятся значительные запасы многих видов природ-

ных ресурсов, в первую очередь это топливно-энергетические полез-

ные ископаемые. На территории округа размещаются около

разве-

данных запасов российской нефти — в основном в среднем

Приобье

(месторождения Самотлорское, Приобское, Усть-Балыкское и др.). Еще

выше доля округа в разведанных запасах природного газа — преиму-

щественно в нижнем Приобье и на полуострове Ямал (Уренгойское,

Ямбургское, Бованенковское и другие месторождения). Газовые место-

рождения округа — крупнейшие в мире. Очень велики также запасы

торфа (заболоченные районы Западно-Сибирской низменности), зна-

чительны запасы угля (но уголь низкого качества — Челябинский, Бо-

гословский и другие бассейны).

Разнообразны на территории округа рудные месторождения. Са-

мые крупные из них из-за многолетней интенсивной эксплуатации уже

исчерпаны или имеют небольшие остаточные запасы (гора Магнит-

ная в Челябинской области и др.). Самыми крупными

месторождени -

152

ми

в настоящее время являются: железнорудное — Качканарское

в Свердловской области, медных руд — около г. Красноуральска в Свер-

дловской области, алюминиевых руд — Североуральское в Свердлов-

ской области, никелевых руд — около г. Верхнего Уфалея в Челябин-

ской области, золота — Кочкарское в Челябинской области. Велики

запасы многих нерудных редких видов минерального строительного

рья - асбеста и мрамора (Свердловская область), графита, слюды,

пса и цементного сырья (Челябинская область). Также значитель-

водные ресурсы (р. Обь и ее притоки) и лесные (Свердловская об-

,сть и Ханты-Мансийский АО — Югра).

Население

Численность населения УФО сравнительно невелика — несколь-

ко более

млн

человек. Это предпоследнее место среди федеральных

округов России перед Дальневосточным федеральным округом. При

этом различия между отдельными регионами внутри округа очень зна-

ительны. Свердловская область, в которой проживает более 4 млн

:ловек, является одним из самых многонаселенных субъектов Рос-

йской Федерации (около 3% населения страны), а в Курганской об-

,сти и Ямало-Ненецком автономном округе проживает менее чем по

млн человек, причем Курганская область перешла этот рубеж только

начале XXI в.

Динамика численности населения УФО в целом схожа с общерос-

ийской: с начала 1990-х гг. началось сокращение численности жите-

й. К началу 2007 г. по сравнению с 1990 г. это сокращение составило

>ло

(столько же, сколько и по Российской Федерации в

целом),

отдельных регионах округа динамика населения различается ра-

кально. Максимальным сокращение было в Курганской области, ко-

рая по сравнению с началом 1990-х гг. потеряла более

12%

жителей,

в северных автономных округах население существенно увеличилось

в Ханты-Мансийском АО

—

Югра — на 17%).

В целом в округе наблюдаются общероссийские тенденции изме-

нения естественного движения населения: в начале 1990-х гг. неболь-

шой естественный прирост сменился убылью, так как растущий уро-

вень смертности превысил снижающийся уровень рождаемости. При

этом

показатели в Уральском федеральном округе все-таки лучше, чем

по

России в целом: рождаемость чуть выше, смертность ниже и есте-

ственная

убыль соответственно меньше. Однако достигается такая

ситуация

только за счет северных автономных округов, где за счет по-

вышенной

рождаемости и низкой смертности на протяжении всего

153