Глушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

Ведущий промышленный центр подрайона — Красноярск

(921

тыс

жителей). В нем находится крупнейший алюминиевый завод, распо-

ложены предприятия по выпуску цветных металлов, синтетического

каучука, резинотехнических изделий, оборудования для алюминиевой

и цементной промышленности (завод «Сибтяжмаш»), тяжелых экска-

ваторов, зерноуборочных комбайнов, потребительских товаров (холо-

дильников, телевизоров, стиральных машин), целлюлозно-бумажный

комбинат и др. Во втором по величине городе — Иркутске (578 тыс.)

действуют предприятия тяжелого машиностроения (по выпуску обо-

рудования для горной, металлургической и золотодобывающей про-

мышленности), станкостроения, электротехники, авиационной про-

мышленности и др. Эти города стали также крупными центрами науки,

образования и культуры всего Сибирского региона. В Красноярске

находится Красноярский, а в Иркутске — Иркутский научные центры

Сибирского отделения РАН, государственные университеты и другие

учебные заведения.

Перспективы дальнейшего развития Ангаро-Енисейского подрай-

она связаны с организацией крупномасштабного освоения новых

месторождений нефти, природного газа, полиметаллических руд, дру-

гих полезных ископаемых, лесных ресурсов в Нижнем Приангарье

и Иркутской области. В условиях глубокого кризиса лесной промыш-

ленности предлагается ряд проектов по расширению ассортимента про-

дукции, увеличению глубины переработки заготавливаемой древеси-

ны, в том числе на Братском и

Усть-Илимском

лесопромышленных

комплексах.

Особую группу предложений составляют проекты по конверсии

предприятий ВПК

распространению наукоемких технологий на про-

изводство товаров народного потребления. Можно ожидать положи-

тельных сдвигов в отраслевой структуре экономики подрайона за счет

роста удельного веса отраслей, производящих конкурентоспособную

продукцию, — цветной металлургии, электроэнергетики, химической,

а в перспективе — топливной промышленности. В Республике Хака-

сии, где экономический кризис затронул традиционные отрасли про-

мышленности — пищевую, легкую, машиностроение, — не находящие

сбыта

своей продукции, предпосылки стабилизации экономики свя-

заны как с дальнейшим развитием сырьевого сектора, так и в первую

очередь отраслей обрабатывающей промышленности за счет их ради-

кальной реконструкции.

Забайкальский подрайон, объединяющий Республику Бурятию

и Читинскую область, значительно отстает по уровню социально-эко-

номического развития от среднего по России и в целом по СФО.

Пред -

196

ылки

стабилизации и подъема его

экономики

связаны с приори-

ным развитием тех отраслей, которые могут снизить зависимость

ввоза ряда продовольственных и промышленных товаров, в частно-

продукции лесной промышленности, а также развитием эффек-

вных отраслей минерально-сырьевого комплекса. Актуальны также

нверсия оборонных предприятий, развитие региональной инфра-

уктуры, в том числе объектов энергетики, транспорта.

С этой целью предусмотрено улучшение продовольственного обес-

чения проживающего в Забайкалье населения, в первую очередь за

ет увеличения собственного производства продуктов питания, ук-

ления

межрегиональных связей по поставкам продовольствия с со-

.дними

регионами Сибири; завершение строительства второй очереди

ранорской ГРЭС и строительство ее третьего блока, реконструкция

минской ТЭЦ-1

Улан-Удэнской

ТЭЦ-1,

формирование инфра-

уктуры регионального оптового рынка лесной продукции и др.

Экологическая ситуация

При огромных размерах Сибири значительная часть

произвед-

енного потенциала сконцентрирована на ограниченных площадях,

е всего по долинам рек и в котловинах. Рассеивающая способность

осферы в Восточной Сибири в 2 раза ниже, чем в европейской части

аны, что практически не учитывалось при размещении предприя-

и населенных пунктов, формировании территориально-производ-

енных комплексов (Братско-Усть-Илимского, Канско-Ачинского

др.). Поэтому большинство крупных городов и все промышленные

ны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностью воздуш-

го и водного бассейнов. Достаточно сказать, что здесь находятся

ласти с наиболее высоким уровнем выбросов загрязняющих веществ

атмосферу. Красноярский край занимает первое место в стране по

ому показателю.

Из 33 городов России с самым высоким уровнем загрязнения атмо-

рного воздуха 10 расположены в Сибири. В сложном экологиче-

ом положении находятся практически все крупные промышленные

ентры Сибири, прежде всего Кемерово, Новокузнецк, Новосибирск,

мск, Норильск, Абакан, Иркутск, Ангарск, Братск, Чита и др. Так,

Братске, где расположены предприятия лесопромышленного ком-

икса

и алюминиевый завод, опасные для здоровья газовые выбросы

етилмеркаптана и бензапирена в отдельные периоды превышают

ДК в 100 и более раз, сероводорода и двуокиси азота — в

15—25

раз.

результате за последние годы заметно возросло число онкологиче-

х заболеваний у жителей города.

197

Большинство промышленных предприятий Сибири не приспособ-

лено к малоотходной переработке природных ресурсов, имеет несовер-

шенную систему очистных сооружений, что обусловливает огромные

потери сырья и непрерывно растущее загрязнение окружающей сре-

ды. Так, Норильский промышленный комплекс, расположенный

в Красноярском Заполярье, является крупнейшим в стране загряз-

нителем атмосферного воздуха. Ежегодно объем валовых выбросов

вредных веществ, главным образом диоксида серы, в атмосферу пре-

вышает 2 млн т, из которых лишь треть улавливается очистными со-

оружениями. На долю Норильска приходится десятая часть всех вы-

бросов в атмосферный воздух от стационарных источников в стране.

В окрестностях города отмечено засыхание и гибель лесов на площади

около 600 тыс. га.

Протекающая по территории Кузбасса р. Томь принимает сточные

воды жилищно-коммунальных хозяйств расположенных здесь шахтер-

ских городов, промышленные стоки угледобывающих

предприятий,

отходы многочисленных химических и агрохимических производств,

крупнейших предприятий черной металлургии — Кузнецкого и Запад-

но-Сибирского металлургических комбинатов. Из поступающих на

очистку сточных вод до установленных нормативов очищается менее

20%. В Томь и ее притоки, таким образом, попадают значительные ко-

личества органических веществ, нефтепродуктов, сульфатов и хлори-

дов, соединений азота и фосфора, железа, ртути, солей тяжелых ме-

таллов, углеводородов, мышьяка, сероводорода, фтора, цианидов,

многократно превышающих ПДК. Высок уровень загрязнения вод

Ангаро-Енисейского бассейна. Неблагополучно состояние малых

и средних рек Сибири, особенно в зонах крупных промышленных цент-

ров. Так, в устье р. Щучьей, принимающей стоки Норильского комби-

ната, вода содержит соединения меди, в

1000

раз превышающие ПДК.

Особое

место

занимает проблема ртутного загрязнения вод Братского

водохранилища предприятиями АО «Усольхимпром» и «Саянск-

химпром». В донных осадках водохранилища захоронено до 10% еже-

годной добычи ртути бывшего СССР, что превратило их в крупные

техногенные месторождения, медленно разрушающиеся в воде.

Следует отметить негативное воздействие на природную среду

гидротехнического строительства на сибирских реках. Например, при

создании Братского водохранилища были затоплены уникальный зем-

ледельческий участок Приангарья (Илимская пашня) и уникальные

лесные массивы. Береговые склоны подвергаются воздействию ветро-

вых волн, а горные породы, слагающие береговой склон, подвергаются

замачиванию и переувлажнению. Повышение уровня воды в водохра-

198

шще

ведет к ежегодному подтоплению

сельскохозяйственных

уго-

;

и лесов. В Братском, Красноярском и

Усть-Илимском

водохрани-

яшах

скопилось 3,5 млн

плавающей древесины, что привело к кон-

центрации

в воде фенола, в

7—10

раз превышающей ПДК.

Значительный урон лесным богатствам Сибири наносят также

южары,

распространение очагов насекомых-вредителей, болезней

еса. Ежегодно ими поражаются сотни тысяч гектаров площади, по-

эытой

лесами, теряются десятки миллионов кубических метров дре-

весины.

Следует отметить нерациональное использование ресурсов,

поскольку свыше половины заготавливаемой в регионе древесины те-

ряется на всех стадиях ее переработки. В окрестностях только одного

крупного центра деревообработки г. Лесосибирска (Красноярский

край) из-за отсутствия здесь гидролизного завода скопился слой от-

ходов (горбыля, опилок, цепы) глубиной в несколько метров.

Особо следует отметить экологические проблемы озера Байкал —

Годного

из древнейших озер мира и крупнейшего хранилища самой

высококачественной пресной воды

('/

ее мировых запасов). Ежегод-

но в Байкале воспроизводится около 60

км

неповторимой по каче-

ству

воды. Редкая чистота воды обеспечивается жизнедеятельностью

[его

уникального животного и растительного мира. Из более чем 2,5 тыс.

I видов животных и растений, найденных в озере, почти

эндемичны,

т.е. нигде больше в мире не встречаются. При нарушении хотя бы од-

ного из звеньев сложной и сбалансированной системы взаимоотноше-

ний вся экосистема будет видоизменяться.

Строительство двух комбинатов — целлюлозно-бумажного и цел-

люлозно-картонного в городах Байкальске и Селенгинске — нанесло

Значительный урон озеру. Несмотря на наличие мощных очистных со-

оружений, в Байкал сбрасываются сточные воды (ежегодно свыше

10,5

км

изменяющие солевой состав воды. В значительных количе-

;

ствах в них присутствуют фенолы, сульфаты, хлориды, взвешенные

вещества и др. В озеро попадают также неочищенные сельскохозяй-

ственные стоки. Для сохранения Байкала необходимо прекратить дея-

тельность предприятий,

являющихся источником столь мощного

загрязнения, установить особый природоохранный режим использо-

вания всей его водосборной площади, запретить сброс всех неочищен-

ных сточных вод не только в озеро, но и в многочисленные реки, в него

впадающие. Для предупреждения высыхания рек надо отказаться от

даырубки леса и лесозаготовок на побережье озера и прилегающей во-

досборной территории.

Рекреационное использование Байкала также выдвигает ряд при-

родоохранных требований, связанных с созданием инфраструктуры

199

туризма и отдыха на побережье озера, организации водных

марщру.

тов и режимом эксплуатации озерного транспорта.

Для осуществления мероприятий по экологической защите Байка-

ла и рациональному использованию его природных богатств

преду,

смотрена разработка федеральных и региональных целевых

программ.

Одна из них — Федеральная целевая программа

«Обеспечение

охра-

ны озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов

его бассейна» — уже реализуется.

Важная роль в сохранении уникальной природы Байкала и всего

байкальского региона отводится особо охраняемым территориям. Пер-

вый заповедник — Баргузинский — был организован здесь еще в 1916 г.

Сегодня общая площадь созданных в Республике Бурятия Баргузин-

ского и Байкальского

(1969

г.) заповедников, Забайкальского нацио-

нального парка (1986 г.) превышает 800 тыс. га. В Иркутской области

с 1986 г. учреждены Байкальско-Ленский заповедник площадью

660 тыс. га и

Прибайкальский

национальный парк 305 тыс. га.

Основные направления отраслевого

и территориального развития

В обозримой перспективе СФО усилит свою роль в качестве од-

ного из наиболее развитых в промышленном отношении регионов стра-

ны. Это определяется не только его богатейшим природно-ресурсным

потенциалом, но и возможностью привлечь для реализации крупных

инвестиционных проектов и программ социально-экономического раз-

вития необходимые финансовые ресурсы, в том числе из местных бюд-

жетов.

Дальнейший рост экономики округа связан

углублением спе-

циализации на продукции отраслей топливно-энергетического ком-

плекса, черной и цветной металлургии, лесопромышленного ком-

плекса, химической промышленности. В этих отраслях необходимо

совершенствовать структуру

производственных

процессов, и прежде

всего обеспечить опережающее развитие верхних этажей технологи-

ческих цепочек, более активно внедрять в производство достижения

научно-технического прогресса.

Машиностроение

и металлообработ-

ка сохранят свое значение в результате осуществления ускоренной ре-

конструкции и технического перевооружения, а также конверсии пред-

приятий ВПК. Выпуск машиностроительной продукции должен

в большей мере отвечать потребностям регионального рынка. Разви-

тие агропромышленного комплекса СФО целесообразно ориентиро-

вать на решение задачи снижения зависимости от ввоза продоволь-

ственной продукции тех регионов, где природные условия позволяют

200

эеспечить

население продуктами питания за счет местного производ-

ства.

Социально-экономическое развитие СФО тесно связано с реше-

ием проблем охраны окружающей среды. Регион остро нуждается

реализации широкомасштабных программ по охране окружающей

реды и рациональному использованию природных ресурсов. В пер-

ю очередь это относится к территориям бассейна озера

Байкал,

узнецкого

угольного бассейна, Канско-Ачинского топливно-энерге-

ческого комплекса, городов Норильска, Новокузнецка, Братска,

сть-Илимска, Красноярска, Ангарска, в которых сложилась тяжелая

ологическая обстановка. Решать эти проблемы будет непросто в свя-

с намеченными планами дальнейшего увеличения объемов произ-

водства в природоэксплуатирующих отраслях, тем более при повышен-

ной ранимости и большой уязвимости биосферы в условиях сурового

имата.

Актуальной задачей является разработка и последующая

реал и-

я новой Федеральной целевой программы

«Социально-экономн-

ое развитие Сибири» на

2008—2020

гг., предусматривающей в том

:сле государственную финансовую поддержку

инфраструктурного

институционального развития Сибири, а также призванной обеспе-

ь комплексную координацию всех экономических планов и отрас-

ых федеральных целевых программ, которые затрагивают СФО.

Контрольные вопросы и задания

Какое место в экономике России среди других федеральных ок-

ругов занимает Сибирский федеральный округ?

2. Охарактеризуйте особенности географического положения

и природных условий округа. Как они влияют на развитие хо-

зяйства округа?

3. Дайте оценку природно-ресурсного потенциала Сибири. Какие

виды природных ресурсов составляют сырьевую базу его эко-

номики?

4. Какова численность населения Сибирского федерального ок-

руга? Как оно размещается по территории округа?

5. Чем характеризуется сложившаяся в округе демографическая

ситуация? В каких регионах наблюдается прирост населения?

6. Охарактеризуйте отраслевую структуру экономики Сибири.

Какие изменения произошли в ней за последние годы? Назо-

вите

ведущие отрасли рыночной специализации округа. Како-

вы особенности их размещения и развития?

7. Какие отрасли промышленности являются ведущими в Сибир-

ском федеральном округе?

201

Какие экономические подрайоны можно выделить в пределах

округа? Охарактеризуйте особенности и перспективы их раз-

вития.

В каких регионах Сибири экологическая ситуация наиболее на-

пряженна?

Каковы основные направления отраслевого и территориального

развития Сибирского федерального округа?

ГЛАВА 8

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Состав и особенности экономико-географического

положения, уровень социально-экономического развития

Дальневосточый федеральный округ (ДФО), включающий

10 субъектов Федерации, имеет среди всех округов РФ самую боль-

шую протяженную береговую линию, омывается водами Северного Ле-

довитого и Тихого океанов (табл.

8.1).

Таблица

8.1

Состав Дальневосточного федерального округа (2006

г.)

Регион

Площадь

территории,

тыс.

км

Числен-

ность

населения,

тыс. человек

Число

жителей

на

км

Административный центр

и наиболее крупные города

Дальневосточный

федеральный

округ

169,3

6 547

1,1

Хабаровск

Республика Саха

(Якутия)

3 083,5 950 0,3

Якутск,

Нерюнгри,

Мирный

Приморский край

164,7

2 019

12,3

Владивосток, Находка,

Уссурийск, Арсеньев

Хабаровский край

787,8

1 412

1,8

Хабаровск, Комсомольск-на-

Амуре, Амурск

Амурская область

361,9

881

2,4

Благовещенск, Белогорск,

Свободный

Камчатская

область

464,3

349 0,8

Петропавловск-Камчатский,

Елизово

В том числе

Корякский авто-

номный округ

292,6

0,1

Палана

Магаданская

область

462,5

172

0,4

Магадан, Сусуман

203

Окончание

Регион Площадь

территории,

тыс.

км

Числен-

ность

населения,

тыс. человек

Число

жителей

на

км

Административный центр

и наиболее крупные города

Сахалинская

область

87,1 526 6,0

Южно-Сахалинск, Корсаков,

Холмск, Оха

Еврейская авто-

номная область

36,3 187

5,1

Биробиджан, Облучье

Чукотский авто-

номный округ

721,5 51

0,1

Анадырь, Билибино, Певек

Источник: Российский статистический ежегодник.

М.:

Росстат, 2007. С.

41—43.

Площадь ДФО составляет 36,4% всей территории Российской

Федерации, численность населения округа — всего 4,6% от общерос-

сийского показателя (табл. 8.2). ДФО имеет весьма низкую степень

заселенности территории (плотность населения составляет здесь 1,1 че-

ловек на 1

км

)

и недостаточно развитую сеть городских поселений.

Удельный вес городского населения в ДФО составляет 76%.

Таблица 8.2

Удельный вес Дальневосточного федерального округа

в общероссийских социально-экономических показателях

Показатель

Удельный вес, %

Территория

36,1

Численность населения

4,6

Валовой региональный продукт

4,7

Основные фонды

5,3

Объем отгруженных товаров собственного производства:

добыча полезных ископаемых

обрабатывающие производства

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

6,4

1,5

6,2

Продукция сельского хозяйства

3,6

Строительство

7,5

Инвестиции в основной капитал

6,6

Экспорт

3,9

Импорт

6,1

Источник: Регионы России — 2006.

М.:

Росстат, 2007. С.

32—35.

204

Достигнутый уровень социально-экономического развития ДФО,

ельный вес в общероссийских показателях указывает на сохраня-

туюся

низкую долю этого округа в производстве валового региональ-

го продукта, особенно обрабатывающих производств, и сельского

озяйства. Показатели внешнеторговых связей — удельный вес экс-

орта и импорта — также невелики.

В начале 90-х гг. XX в., когда в России начались экономические

формы, государство впервые за многие годы отказалось от проведе-

я какой-либо акцентированной экономической политики в отноше-

и Дальнего Востока. К 2004 г. промышленный потенциал сократился

сравнению с

1991

г. почти вдвое, объем промышленной продукции —

60%, инвестиции — на 80%. Произошел обвал экономических связей

другими районами страны. От полного краха социально-экономиче-

система удержалась только за счет переориентации связей райо-

на внешние рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Вместе с тем возросла доля продукции, производимой для нужд

«ого

района (с 19 до 76%), что свидетельствует об автаркизации хо-

йственного развития округа.

В середине

1990-х

гг. была разработана и принята Федеральная

евая программа экономического и социального развития Дальнего

зстока

на период

1996—2005

гг., которая практически ознаменовала

~зврат

государства к принципам господдержки. Это была единствен-

федеральная программа, которая получила статус президентской,

нако эффективность ее была крайне низкой. Ее реализация была

лее популистским шагом, чем реальной мерой по подъему экономи-

ДФО. Например, в период

1999—2001

гг. из профицитных феде-

чьных

бюджетов на программу было выделено около 3,3 млрд руб.

в 2001 г. — всего 10 млн руб.), причем затраты на данную программу

этот период составили всего около

11%

от планируемых.

В результате недостаточного финансирования программы Даль-

й Восток продолжал терять свои позиции практически по всем клю-

вым параметрам социально-экономического развития. В частности,

актически

нереализованными остались программы развития

энер-"

тического комплекса. Тарифы на электроэнергию стали в 1,7 раза

ппе,

а на тепло — в 2,2 раза выше средних тарифов по России. Пре-

атилась реализация программ развития транспортной инфраструк-

ры, почти не выделялись средства на развитие жизнеобеспечива-

щих сфер экономики района и на поддержание реального

сектора,

критическом положении оказалась рыбная промышленность, про-

ошло сильное физическое старение дальневосточного флота. Добы-

биоресурсов в Дальневосточном бассейне к 2006 г. сократилась по

205

сравнению с

1990

г. почти на 2,5 млн т. На грани выживания

оказались

тысячи людей в многочисленных рыбацких поселках на побережье

и островах, где единственным занятием был рыбный промысел. В це-

лом Дальний Восток потерял в

1991—2005

гг. более 1,8 млн человек

населения.

Уровни социально-экономического развития субъектов ДФО

сильно дифференцированы. Для их оценки можно воспользоваться

данными Минэкономразвития, согласно которым выделяется шесть

групп регионов (оценка проводилась по 13 индикаторам). В группу

с высоким уровнем социально-экономического развития ни один

субъект Дальнего Востока не попал. В группу с уровнем развития выше

среднего вошли Магаданская область, республика Саха (Якутия) и Са-

халинская область. В группе со средним уровнем развития оказался

только Чукотский АО. В группу регионов с уровнем развития ниже

среднего вошел Хабаровский край. В группу регионов с низким уров-

нем развития вошли Камчатская, Амурская области, Еврейская АО

и Приморский край. В группу с крайне низким уровнем развития

субъекты Дальнего Востока не вошли. То есть 74% населения ДФО

живут в условиях с уровнем социально-экономического развития ниже

среднего по России, в том числе 53% — в условиях низкого уровня.

А если большинство населения живет в неблагополучных социально-

экономических условиях, такой регион вряд ли можно отнести к бла-

гополучным.

Природно-ресурсный потенциал

Дальний Восток занимает уникальное географическое положение

в России. Он расположен на северо-восточной оконечности Евразий-

ского материка, протянувшегося почти на 4 тыс. км вдоль Тихого оке-

ана, и в то же время широким фронтом выходит к Северному Ледови-

тому океану. ДФО часто называют тихоокеанским фасадом

России,

соседствующим с США, Китаем, Японией и КНДР. На долю округа

приходится 29% (17,7 тыс. км с островами) общероссийской берего-

вой линии, включающей первоклассные заливы и бухты, в том числе

и незамерзающие на юге Приморья.

ДФО — обширная территория с разнообразными природными

ландшафтами и довольно различными климатическими условиями. Он

расположен между арктическими пустынями на Севере (остров Вран-

геля) и Уссурийской тайгой на юге, где присутствуют даже элементы

субтропической растительности — актинидия, лимонник, дикий ви-

ноград и

др .

206