Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

íåïðîôåñ³îíàë³çìó, êëàíîâîãî òèñêó íà çàêîíîäàâöÿ, íå ïðîãíîçóþ÷è

íàñë³äêè çàçíà÷åíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Ó ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè º ïåâíèé ÷³òêèé ïðåäìåò, ÿêèé âèîêðåìëþº

¿¿ ñåðåä ³íøèõ âèä³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ çâîäèòüñÿ äî âëàäíîãî âèçíà-

÷åííÿ òà ï³äòðèìàííÿ ïðàâîâî¿ ôîðìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëü-

ñòâîì, òîáòî îðãàí³çàö³¿ òà ñïîñîá³â çä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿, àäì³í³ñò-

ðàòèâíî¿ ³ ïðàâîîõîðîííî¿ ôóíêö³é äåðæàâè. Çàãàëüí³ âèäè ïðàâîâî¿

ïîë³òèêè ìîæíà êëàñèô³êóâàòè çà êðèòåð³ºì ôóíêö³îíàëüíîãî ïîä³ëó íà

ïîë³òèêó çàêîíîäàâ÷ó, àäì³í³ñòðàòèâíó òà ïðàâîîõîðîííó ç íàñòóïíîþ

äèôåðåíö³àö³ºþ íà ï³äâèäè (íàïðèêëàä, êðèì³íàëüíó, êàðíî-âèïðàâíó,

ñóäîâó, íàãëÿäîâó òîùî).

Çàêîíîäàâ÷à ïîë³òèêà º îäíèì ³ç âèä³â ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè, ó âèðî-

áëåíí³ ÿêî¿ áåðóòü ó÷àñòü çíà÷íà ê³ëüê³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ³íøèõ

ñóá’ºêò³â (ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ òà ðóõè, ³íø³ ³íñòèòó-

òè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, íàóêîâ³ óñòàíîâè òîùî). Çâàæàþ÷è íà

öå, äîö³ëüíèì º âèðîáëåííÿ Çàãàëüíî¿ êîíöåïö³¿ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè

Óêðà¿íè çà ó÷àñòþ âñ³õ íàçâàíèõ ñóá’ºêò³â ³ ñõâàëåííÿ ¿¿ Âåðõîâíîþ Ðà-

äîþ Óêðà¿íè. Íåîáõ³äí³ñòü òàêî¿ êîíöåïö³¿ çðîñòàº â óìîâàõ ³ñíóâàííÿ

ñóïåðå÷ëèâèõ â³äíîñèí âñåðåäèí³ äåðæàâíî¿ âëàäè. Êîíöåïö³ÿ ìàº ñòà-

òè âèõ³äíîþ òåîðåòè÷íîþ ïåðåäóìîâîþ óçãîäæåííÿ ïîçèö³é âëàäíèõ

ñòðóêòóð, ÿê³ ïîâèíí³ îáèðàòè é ðåàë³çîâóâàòè ïðàâîâó ïîë³òèêó. Âîäíî-

÷àñ êîíöåïö³ÿ ìîæå áóòè ôîðìîþ âò³ëåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä ó äåð-

æàâíå óïðàâë³ííÿ çàêîíîäàâ÷èì ïðîöåñîì, êðîêîì ó íàïðÿìêó òâîðåí-

íÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Îêðåìèé ðîçä³ë ö³º¿ êîíöåïö³¿ ñë³ä

áóëî á ïðèñâÿòèòè çàêîíîäàâ÷³é ïîë³òèö³, âèçíà÷åííþ ¿¿ îñíîâíèõ íà-

ïðÿì³â. Çàêîíîäàâ÷à ïîë³òèêà â Óêðà¿í³ ïîâèííà áóäóâàòèñÿ íà ´ðóíòî-

âíèõ òåîðåòè÷íèõ ï³äâàëèíàõ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè â ö³ëîìó. Öå îçíà÷àº,

ùî òåîð³ÿ ïîâèííà äàòè â³äïîâ³äü íà ïèòàííÿ ïðî ñòðàòåã³÷íèé êóðñ

ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè.

Ðîçâèòîê ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ÿêà çàãàëîì òÿæ³º äî ðîìà-

íî-ãåðìàíñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñ³ì’¿, íà íàøó äóìêó, ìàº áóòè ñòðàòåã³÷íî çî-

ð³ºíòîâàíèé íà ïîñòóïîâå âïðîâàäæåííÿ â íå¿ ïîçèòèâíèõ åëåìåíò³â,

âëàñòèâèõ ïðàâîâèì ñèñòåìàì àíãëîñàêñîíñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñ³ì’¿ (ò. çâ.

«çàãàëüíîãî ïðàâà»). Çîêðåìà, éäåòüñÿ ïðî íàäàííÿ â³ò÷èçíÿí³é ïðàâî-

â³é ñèñòåì³ á³ëüø «ñóää³âñüêîãî õàðàêòåðó», ïîñèëåííÿ ïðàâîòâîð÷î¿

êîìïåòåíö³¿ ñóä³â ïðè âèð³øåíí³ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñïðàâ, çàïðîâàäæåííÿ

641

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà â äîïîâíåííÿ äî «ñòàòóòíî¿» ïðàâîòâîð÷îñò³ çàêîíî-

äàâöÿ. Òàêèì ÷èíîì, ÷àñòêîâî çí³ìåòüñÿ ïåðåâàíòàæåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî

îðãàíó ïðàâîòâîð÷îþ ä³ÿëüí³ñòþ ³ âèâ³ëüíÿòüñÿ ìîæëèâîñò³ äëÿ ïîñè-

ëåííÿ êîíòðîëüíî¿ ôóíêö³¿ ïàðëàìåíòó, ÿêà îñòàíí³ì ÷àñîì ïðàêòè÷íî

íå çä³éñíþºòüñÿ, àáî æ ñëóãóº âèíÿòêîâî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñèòóàòèâíèõ

ïîë³òè÷íèõ ³ âóçüêîïàðò³éíèõ ³íòåðåñ³â.

Çðîçóì³ëî, ùî òàêèé ïîâîðîò äî «çàãàëüíîãî ïðàâà» – ñïðàâà íå

ñüîãîäåííÿ, àäæå íàøà ñóäîâà ñèñòåìà ïðîñòî íå ïðèäàòíà äëÿ âèð³øåí-

íÿ öèõ çàâäàíü. Çàïðîâàäæåííÿ ö³º¿ íîâàö³¿ ìîæëèâå ï³ñëÿ çä³éñíåííÿ

ïîâíîö³ííî¿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ íåîáõ³äíî âèð³øèòè ö³ëèé

êîìïëåêñ ïðîáëåì îðãàí³çàö³éíîãî, ïðîöåñóàëüíîãî òà êàäðîâîãî õàðà-

êòåðó, ùî äàñòü çìîãó, ç îäíîãî áîêó, ðîçâàíòàæèòè ñàìó ñóäîâó âëàäó, à

ç äðóãîãî – çðîáèòè ¿¿ ä³ºçäàòíîþ ³ ñïðàâä³ íåçàëåæíîþ.

²íøèì íàïðÿìîì óïðîâàäæåííÿ «çàãàëüíîãî ïðàâà» â íàö³îíàëü-

íó ïðàâîâó ñèñòåìó ïîâèííî ñòàòè íàäàííÿ á³ëüøî¿ çíà÷óùîñò³ ïðîöå-

ñóàëüíîìó ïðàâó, òîáòî ïîñèëåííÿ ïðàãìàòè÷íîãî, ïðàêòè÷íîãî ìîìåí-

òó ïîð³âíÿíî ç ¿¿ äåêëàðàòèâíèìè ÷èííèêàìè. Çâè÷àéíî, ïðè öüîìó íå

ïîâèííî ïðèíèæóâàòèñÿ çíà÷åííÿ òàêèõ ïàðàìåòð³â â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàâî-

âî¿ ñèñòåìè ÿê äîì³íóâàííÿ ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà íàä ïðîöåñóàëüíèì,

ãëèáîêà ñèñòåìàòèçàö³ÿ òà êîäèô³êàö³ÿ çàêîíîäàâñòâà, çáàëàíñîâàíå

ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðèâàòíî-ïðàâîâîãî òà ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàí-

íÿ. Çàãàëîì, ïðîöåñ ³íòåãðóâàííÿ ð³çíîð³äíèõ ñèñòåìíèõ åëåìåíò³â ìàº

çä³éñíþâàòèñÿ âèâàæåíî, ñïèðàþ÷èñü íà óïåðåäæóâàëüíèé íàóêîâèé

ïîøóê. À ãîëîâíèì êðèòåð³ºì òóò ïîâèííà áóòè åôåêòèâíà ä³ÿ ïðèíöè-

ïó çàêîííîñò³, ÿêà çàáåçïå÷óº âèñîêèé ð³âåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà

¿õ ðåàëüí³ ãàðàíò³¿.

Âðàõîâóþ÷è õàðàêòåð ³ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè, ïðà-

âîâà ïîë³òèêà ïîâèííà áóòè çîð³ºíòîâàíà íà çä³éñíåííÿ øèðîêîìàñøòà-

áíî¿ ïðàâîâî¿ ðåôîðìè, ÿêà ñòàíîâèòü ñåðöåâèíó ö³º¿ ïîë³òèêè, º âèçíà-

÷àëüíèì ôàêòîðîì óäîñêîíàëåííÿ «ìåõàí³çìó» ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ

â ö³ëîìó òà, çîêðåìà, óäîñêîíàëåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâ÷îãî ïðî-

öåñó. Ïðàâîâà ðåôîðìà º íåîáõ³äíèì ïîë³òèêî-þðèäè÷íèì ñïîñîáîì âè-

çíà÷åííÿ é ðåàë³çàö³¿ ñòðàòåã³¿ ³ òàêòèêè çä³éñíåííÿ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè.

Òàêèì ÷èíîì, ïîë³òè÷íèé âèá³ð äåðæàâíîþ âëàäîþ ïåðñïåêòèâ

ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä ïðà-

âîâî¿ ïîë³òèêè, âèçíà÷åííÿ ¿õ ó çàãàëüí³é êîíöåïö³¿ ö³º¿ ïîë³òèêè

642

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.2. Øëÿõè òà ³íñòðóìåíòè ìîá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà...

êîíêðåòèçóâàòèìåòüñÿ â îðãàí³çàö³éíî-ìåòîäè÷íèõ àêòàõ, ó â³äïîâ³äíèõ

êîíöåïòóàëüíèõ äîêóìåíòàõ ïðàâîâî¿ ðåôîðìè, çä³éñíåííÿ ÿêî¿ âðåøò³-

ðåøò ìàº áóòè ïîñòàâëåíå íà òâåðäó íàóêîâó ³, âîäíî÷àñ, íà ðåàëüíó

ïðàêòè÷íó îñíîâó.

6.2. Øëÿõè òà ³íñòðóìåíòè ìîá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà

íà çä³éñíåííÿ ÿê³ñíîãî ìîäåðí³çàö³éíîãî

ïðîðèâó

Ãëîáàëüíà ô³íàíñîâà êðèçà 2008–2009 ðð. ïîñòàâèëà Óêðà¿íó ïå-

ðåä íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì âèáîðîì: ÷è îòðèìàº âîíà ïðàâî íà ïîäàëü-

øèé ñàìîñò³éíèé ðîçâèòîê ³ç ïåðñïåêòèâîþ çàéíÿòè ñâîº ã³äíå ì³ñöå ó

ºâðîïåéñüêîìó ìàêðîðåã³îí³? Àáî æ âîíà ìóñèòü ï³äêîðèòèñÿ êðèçîâèì

îáñòàâèíàì, âèçíàòè âëàñíó íåñïðîìîæí³ñòü ïðîòèñòîÿòè ¿ì òà îñòàòî-

÷íî çìèðèòèñÿ ç³ ñòàíîì êðà¿íè «òðåòüîãî ñâ³òó»? Ôàêòè÷íî óêðà¿íñüêå

ñóñï³ëüñòâî ìóñèòü âèáðàòè, ÿêèì âîíî âèéäå ç ö³º¿ êðèçè, òîáòî êðèçà

ìîæå ñòàòè äëÿ íüîãî «ðó¿íîþ» àáî «ñïðèÿòëèâîþ ìîæëèâ³ñòþ» (çã³äíî

ç ïîäâ³éíèì òðàêòóâàííÿì òåðì³íó «êðèçà»). ×îìó ñàìå öåé ìîìåíò â

³ñòîð³¿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè ìàº îçíàêè âèçíà÷àëüíîãî? Ìàéæå äâà äåñÿ-

òèð³÷÷ÿ Óêðà¿íà æèëà, ³íåðö³éíî êîðèñòóþ÷èñü ðåñóðñàìè, ùî ä³ñòàëè-

ñÿ ¿é ó ñïàäùèíó â³ä ÓÐÑÐ. Âèêîðèñòàííÿ íàÿâíî¿ ðåñóðñíî¿ áàçè íå áó-

ëî ïîâ’ÿçàíå ç â³äïîâ³äÿìè íà âèêëèêè ÷àñó òà íîâèõ óìîâ ³ñíóâàííÿ.

ßê çàçíà÷àëè ª. Ãîëîâàõà òà Í. Ïàí³íà, óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî «çàñòðÿ-

ãëî» ó ïîäâ³éí³é ³íñòèòóö³éí³é ñèñòåì³: íå ïîçáóâøèñü îñòàòî÷íî â³ä

íîðì òà ïðàâèë ðàäÿíñüêî¿ äîáè, âîíî íå çìîãëî ñòâîðèòè ö³ë³ñíî¿ ñèñ-

òåìè íîâîãî ³íñòèòóö³éíîãî ïîðÿäêó. ²íøèìè ñëîâàìè – Óêðà¿íà âèéø-

ëà ç ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ñèñòåìè, àëå òàê ³ íå çìîãëà óâ³éòè äî êàï³òàë³ñòè÷-

íî¿. Àí³ åë³òà, àí³ ñàìå ñóñï³ëüñòâî âæå íå ìîæóòü ëèøàòèñÿ â ñòàí³

ðîçäâîºíîñò³ ñîö³àëüíîãî æèòòÿ, îñê³ëüêè ³íåðö³éí³ ïîòåíö³àëè ñòàðî¿

ðåñóðñíî¿ áàçè âæå âè÷åðïàí³.

Âëàñíå, â ïîäâ³éí³é ³íñòèòóö³éí³é ñèñòåì³ çàðîäæóâàëèñÿ âíóòð³-

øí³ êðèçîâ³ ÿâèùà, ÿêèõ íå ìîãëà ïîçáóòèñÿ Óêðà¿íà ïðîòÿãîì ìàéæå

äâîõ äåñÿòèð³÷. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ñôîðìóëþºìî ãîëîâíó ðåêîìåíäàö³þ

ùîäî ñòðàòåã³¿ ï³ñëÿêðèçîâîãî ðîçâèòêó: Óêðà¿íà â îñîá³ åë³òíèõ ãðóï

òà âñüîãî ñóñï³ëüñòâà ìóñèòü âðåøò³-ðåøò çðîáèòè îñòàòî÷íèé âèá³ð

– â ÿê³é ³íñòèòóö³éí³é ñèñòåì³ áóäå æèòè êðà¿íà? Öå º ñòðàòåã³÷íèé,

643

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

êîíöåïòóàëüíèé âèá³ð íàïðÿìêó ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó, íà ï³äñòàâ³ ÿêî-

ãî, áóäóòü âèçíà÷àòèñÿ é äð³áí³ø³ òàêòè÷í³ âåêòîðè. ×èì ìàº ñòàòè

Óêðà¿íà: ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíîþ äåðæàâîþ ÷è êðà¿íîþ, ùî ñïî÷àòêó

ôîðìóº òà íàëàãîäæóº ñèñòåìó êàï³òàë³ñòè÷íèõ â³äíîñèí, à ïîò³ì âæå

çàéìàºòüñÿ ïîáóäîâîþ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó? Áåç â³äïîâ³ä³ íà öå

ãîëîâíå ïèòàííÿ óñ³ ïîäàëüø³ ì³ðêóâàííÿ òà ðåêîìåíäàö³¿ íå ìàþòü æî-

äíîãî ñåíñó.

Òàêèì ÷èíîì, ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïîäàëüøîãî ï³ñëÿêðèçîâîãî ðîç-

âèòêó Óêðà¿íè ìîæóòü ôîðìóëþâàòèñÿ ó ÿêîìóñü ³ç çàçíà÷åíèõ âèùå ðà-

êóðñ³â. Ìîäåëü ðîçâèòêó Óêðà¿íè çà ñöåíàð³ºì ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíî¿

äåðæàâè âèêëèêàº áàãàòî ñêåïñèñó â íàóêîâîìó ñåðåäîâèù³. Ïîâåðíåí-

íÿ Óêðà¿íè äî ðàäÿíñüêî¿ ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ñèñòåìè íåðåàëüíå ³ íàâ³òü íå

ðîçãëÿäàºòüñÿ. À íà ïîáóäîâó â êðà¿í³ êàï³òàë³ñòè÷íî¿ ñèñòåìè ç ðîçâè-

íåíîþ ñèñòåìîþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íåìàº àí³ ðåñóðñ³â, àí³ áàæàííÿ

åë³ò. Òîìó ìè ïðîïîíóºìî ðîçãëÿíóòè äåÿê³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïðàêòè÷-

íèõ êðîê³â ï³ñëÿêðèçîâîãî ðîçâèòêó êðà¿íè â óìîâàõ ôîðìóâàííÿ òà íà-

ëàãîäæåííÿ êàï³òàë³ñòè÷íèõ â³äíîñèí (ÿê â³ðîã³äíîãî âåêòîðà).

Åêîíîì³÷íà ñôåðà. Íàðàç³ Óêðà¿íà ïåðåæèâàº ôàçó «àãðåñèâíî-

ãî» êàï³òàë³çìó. Ïðè÷îìó ñïåöèô³êîþ ïîñòðàäÿíñüêîãî ïðîñòîðó, çà

ñïîñòåðåæåííÿì ². Ñåëåíü¿, º ôîðìóâàííÿ êîãîðòè êàï³òàë³ñò³â áåç êàï³-

òàëó (ìàºòüñÿ íà óâàç³ ëåã³òèì³çîâàíà ïðèâàòíà âëàñí³ñòü). Ó òîé ÷àñ, ÿê

ó ñõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ñèñòåìà êàï³òàë³ñòè÷íèõ âçàºìîâ³äíîñèí

áóëà ñôîðìîâàíà ðàí³øå, çà ïîÿâè âåëèêèõ âëàñíèê³â. Äëÿ çàâåðøåííÿ

ïàñèâíî¿ ôàçè «àãðåñèâíîãî» êàï³òàë³çìó (îñê³ëüêè àêòèâíà ôàçà, ïî-

â’ÿçàíà ç ðîçïîä³ëîì êàï³òàë³â òà ñôåð âïëèâó, âæå çàâåðøåíà) ïîòð³áíå

îñòàòî÷íå çàâåðøåííÿ ôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòó ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³.

Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíå çàâåðøåííÿ âñ³õ ïðèâàòèçàö³éíèõ ïðîöåñ³â. Ñóñï³-

ëüñòâî çà íîâèõ óìîâ óæå ïåðåæèëî ïðîöåñ ñîö³àëüíî¿ äèôåðåíö³àö³¿,

âíàñë³äîê ÷îãî áóëî ðîçä³ëåíå íà íåâåëèêó ê³ëüê³ñòü âëàñíèê³â âèðîáíè-

÷èõ ðåñóðñ³â òà ôàêòè÷íèõ «áåçâëàñíèê³â» (á³ëüø³ñòü ñóñï³ëüñòâà).

Ïðàâî âëàñíîñò³ ò³íüîâèìè çàñîáàìè âæå âñòàíîâëåíî ïåðåâàæíî íà âñ³

åêîíîì³÷í³ îá’ºêòè êðà¿íè – â³ä ï³äïðèºìñòâ äî çåìë³. Íåìàº æîäíîãî

ñåíñó óòðèìóâàòè âæå ðîçïîä³ëåíó ñèñòåìó âëàñíîñò³ ó «ò³í³», ùî äàº

ìîæëèâ³ñòü äëÿ ïîäàëüøî¿ åñêàëàö³¿ êîðóïö³¿. Çà óìîâ ë³áåðàëüíî¿ ìî-

äåë³ êàï³òàë³çìó äåðæàâà ìàº âèêîíóâàòè ðîëü «í³÷íîãî îõîðîíöÿ», ùî

çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ³ñíóþ÷èõ íîðì òà íå âòðó÷àºòüñÿ ó ñôåðó

644

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.2. Øëÿõè òà ³íñòðóìåíòè ìîá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà...

åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí. Óêðà¿íà ìîæå âèïðîáóâàòè òàêó ìîäåëü.

Îñê³ëüêè áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ âëàäè â åêîíîì³êó â óêðà¿íñüêèõ ðåàë³ÿõ

çàâæäè ïîâ’ÿçàíå ç ÷åðãîâèìè êðèçàìè (ïàëèâíèìè, ãàçîâèìè, öóêðîâè-

ìè, ì’ÿñíèìè òîùî) òà êîðóïö³éíèìè çâèíóâà÷åííÿìè. Âðåøò³-ðåøò

³íñòèòóò âëàäè ìàº îòðèìàòè âïîðÿäêóâàííÿ íàáîðó ñâî¿õ ôóíêö³é: àáî

ñòàòè ñèñòåìîþ öèâ³ë³çîâàíîãî ìåíåäæìåíòó òà çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàí-

íÿ óòâåðäæåíèõ íîðì ³ñíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà, àáî ïåðåòâîðèòèñÿ íà ñèñ-

òåìó ôåîäàëüíîãî êîíòðîëþ ç ì³ñöÿìè «ãîäóâàííÿ» â³ä ñòîëè÷íîãî äî

ðàéîííîãî ð³âíÿ. ßêùî äåðæàâà íå çäàòíà óòðèìóâàòè ï³ä êîíòðîëåì ñå-

êòîð äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ (â òîìó ÷èñë³ é çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â), òî âàðòî

çä³éñíèòè çàõîäè äëÿ ¿¿ îñòàòî÷íîãî ðîçïðîäàæó. Òàê áóäå «ðîçâàíòàæå-

íî» ³íñòèòóò âëàäè íà âñ³õ ð³âíÿõ (ùî, äî ðå÷³, é äàñòü çìîãó «ðîçâàíòà-

æèòè» éîãî â³ä ÷èìàëî¿ ê³ëüêîñò³ çàéâèõ ïîñàäîâö³â) òà âñòàíîâëåíî ñè-

ñòåìó âëàñíîñò³ òà âëàñíèê³â, ùî çäàòí³ çàáåçïå÷èòè ¿¿ åôåêòèâíå

âèêîðèñòàííÿ. Òàêîæ ìàº áóòè çàêîíîäàâ÷î çàïðîâàäæåíèé êîäåêñ íîðì,

ùî çàáåçïå÷èòü çàõèñò âëàñíîñò³ òà ¿¿ âèêîðèñòàííÿ. Ïðè öüîìó â Óêðà-

¿í³ âàðòî áóëî á ðîáèòè ãîëîâíó ñòàâêó íà âîëîäàð³â äð³áíîãî ³ ñåðåä-

íüîãî á³çíåñó ÿê ôàêòîðà, ùî çàáåçïå÷óâàòèìå ÷èìàëó ê³ëüê³ñòü ðîáî-

÷èõ ì³ñöü òà åêîíîì³÷íó ñòàá³ëüí³ñòü âíóòð³øíüîãî ðèíêó. Ïðè öüîìó

éäåòüñÿ íå ïðî ÿêóñü ï³äòðèìêó ÷è ô³íàíñóâàííÿ öüîãî ñåêòîðó åêîíî-

ì³êè. Äîñòàòíüî âñòàíîâèòè ÷³òê³ «ïðàâèëà ãðè» òà íàäàòè ìîæëè-

â³ñòü ñïîê³éíîãî òà ñàìîñò³éíîãî (áåç òèñêó ç áîêó äåðæàâè) ðîçâè-

òêó äð³áíîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó. Ðèíêîâà ñèñòåìà ñàìà çä³éñíèòü

â³äá³ð íàéá³ëüø åôåêòèâíèõ ï³äïðèºìñòâ.

Ó êðèçîâèõ óìîâàõ ïîñòàº íàãàëüíå ïèòàííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ

ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Ò³, ùî ìàþòü íàéá³ëüøó

ðåíòàáåëüí³ñòü, ìîæóòü îòðèìàòè êàðò-áëàíø äëÿ âèâåäåííÿ Óêðà¿íè íà

ì³æíàðîäí³ ðèíêè. Óêðà¿íà çà äâà äåñÿòèð³÷÷ÿ òàê ³ íå çìîãëà âèçíà÷è-

òè ñâîº ì³ñöå, âëàñíó «í³øó» ó ñâ³òîâ³é ñèñòåì³ âèðîáíèöòâà, õî÷à ìà-

ëà äëÿ öüîãî âñ³ ìîæëèâîñò³. ²ìîâ³ðíèìè ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè,

êð³ì óæå íàÿâíèõ ìåòàëóðã³¿ òà õ³ì³¿, ìîãëè á ñòàòè íàóêîâî-ïðèêëàäí³

ðîçðîáêè â êîñì³÷íèõ òåõíîëîã³ÿõ, êîìï’þòåðíîìó ïðîãðàìóâàíí³ òà

³íòåðíåò-òåõíîëîã³ÿõ, âèðîáíèöòâî åêîëîã³÷íî ÷èñòî¿ õàð÷îâî¿ ïðîäóê-

ö³¿, åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ðåêðåàö³éíèõ çîí òîùî. ßêùî äëÿ ðîçâèò-

êó ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â äîâåäåòüñÿ ïîçáóòèñÿ ìàëîðåíòàáåëüíèõ ñåê-

òîð³â ãîñïîäàðñòâà, òî öå âàðòî çðîáèòè.

645

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

Ñôåðà òðóäîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí. Òàê ñàìî, ÿê ³ â åêîíîì³ö³ çà-

ãàëîì, ó ñôåð³ òðóäîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî ìóñèòü

ïåðåõîäèòè íà ðåéêè íîâî¿ ñèñòåìè. Ïî-ïåðøå, íåîáõ³äíå óïîðÿäêóâàí-

íÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè â ö³é öàðèí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ

â³äíîñèí, âñòàíîâëåííÿ ÷³òêèõ íîðì âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ðîáîòîäàâöÿ-

ìè ³ ðîá³òíèêàìè ç ðîçìåæóâàííÿì ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â îáîõ ñòîð³í, ï³ä-

ñèëåííÿ ðîë³ ñóäîâèõ ³íñòàíö³é òà ïðîôñï³ëîê ó âèð³øåíí³ òðóäîâèõ ñó-

ïåðå÷íîñòåé, ïðîâåäåííÿ þðèäè÷íèõ êîíñóëüòàö³é äëÿ ðîá³òíèê³â.

Ïî-äðóãå, ÷èìàëà ê³ëüê³ñòü óêðà¿íö³â ïðàöåçäàòíîãî â³êó íå çìîãëà àáî

íå çàõîò³ëà àäàïòóâàòèñÿ äî íîâèõ óìîâ. Áàãàòî â ÷îìó íàø³ ñï³ââ³ò÷èç-

íèêè ùå çáåð³ãàþòü ðóäèìåíòè íàñòàíîâ, íîðì òà ïðàêòèê ðàäÿíñüêî¿

äîáè, ÿê³ – áåç óïåâíåíèõ ñïîä³âàíü â³äíîâëåííÿ åëåìåíò³â ñîö³àë³ñòè-

÷íî¿ ñèñòåìè – ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ìàëîåôåêòèâí³. Íåîáõ³äíà íîâà «ïå-

ðåñîö³àë³çàö³ÿ», ñïðèÿííÿ àäàïòàö³¿ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ ó ïåðøó

÷åðãó ìîëîä³, äî íîâèõ óìîâ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ âçàºìîâ³äíîñèí.

Ôàêòè÷íî éäåòüñÿ ïðî ñòèìóëÿö³þ íàñåëåííÿ äî ï³äâèùåííÿ ïðîäóêòè-

âíîñò³ ¿õ ïðàö³, ïðî çàîõî÷åííÿ âèðîáëÿòè á³ëüøå é, â³äïîâ³äíî, çàðîáè-

òè á³ëüøå. Â óìîâàõ çàîõî÷åííÿ òà ïðàâîâîãî çàõèñòó ïðàöþþ÷èõ åôå-

êòèâí³ñòü ¿õíüî¿ ïðàö³ òà â³äïîâ³äíî äîõîäè çðîñòàòèìóòü. Öå

ñïðèÿòèìå âèð³øåííþ ïðîáëåìè âåëüìè ðàçþ÷îãî êîíòðàñòó ì³æ íàé-

áàãàòøèìè òà íàéá³äí³øèìè êàòåãîð³ÿìè íàñåëåííÿ.

²íñòèòóò äåðæàâíî¿ âëàäè ïîòðåáóº çàâåðøåííÿ ïîë³òè÷íî¿

ðåôîðìè, ùî ìàº çàêð³ïèòè ðîçãàëóæåííÿ âëàäè. Êð³ì òîãî, íåîáõ³äíå

ïîñèëåííÿ ³íñòèòóò³â ïàðëàìåíòàðèçìó òà ñóäîâî¿ âëàäè íà âñ³õ ð³-

âíÿõ, îñê³ëüêè ñàìå ö³ ³íñòèòóòè âèðîáëÿþòü çàêîíè òà çàáåçïå÷óþòü (â

³äåàë³) ¿õ âèêîíàííÿ. Êð³ì òîãî, ñàìå ñóäîâà âëàäà òà ³íñòèòóò ïàðëàìå-

íòàðèçìó º ãàðàíòàìè ï³äòðèìêè ñòðèìàííÿ é ïðîòèâàã, à îòæå – ïîë³-

öåíòðèçìó âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ¿¿ äåìîêðàòè÷íèé õàðàêòåð òà çàõèùàº

â³ä ìîæëèâèõ àâòîðèòàðíèõ ñöåíàð³¿â. ² ÷èíîâíèêàì, ³ ïîë³òèêàì âàðòî

áóëî á çðîçóì³òè, ùî âñòàíîâëåííÿ ÷³òêèõ òà çðîçóì³ëèõ íîðì âçàºìî-

â³äíîñèí ì³æ ñóñï³ëüñòâîì é äåðæàâîþ, óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðà-

âà ³ äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ º ¿õí³ì ãîëîâíèì ³íòåðåñîì òà ãàðàíò³ºþ

çáåðåæåííÿ ñòàá³ëüíîñò³ â êðà¿í³, ÿêîþ âîíè êåðóþòü. Öå éäå ïë³÷-î-

ïë³÷ ³ç íåîáõ³äí³ñòþ íàáëèæåííÿ äåðæàâè äî ñóñï³ëüñòâà, á³ëüøîþ ³í-

ôîðìîâàí³ñòþ âëàäíèõ ³íñòèòóö³é ïðî ãîñòð³ ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè òà íà-

ÿâí³ ñóïåðå÷íîñò³. Çàçíà÷åíà ïðîáëåìà âèð³øóºòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ

646

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.2. Øëÿõè òà ³íñòðóìåíòè ìîá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà...

á³ëüøèõ ïîâíîâàæåíü çàñîáàì ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà çàïðîâàäæåí-

íÿì ïðàêòèêè ïðîâåäåííÿ ðåãóëÿðíèõ çàì³ð³â ãðîìàäñüêî¿ äóìêè.

Ñóñï³ëüñòâó ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ³ç äåðæàâîþ âàðòî áóëî íàâ÷àòè-

ñÿ íîâèì ìîäåëÿì òà ïîçáóâàòèñÿ ìîäåëåé ïàòåðíàë³ñòñüêèõ â³äíîñèí.

Öüîìó ìîæå ïîñïðèÿòè ñàìà äåðæàâà. Ïî-ïåðøå, ïîòð³áíå ñêîðî÷åííÿ

çàíàäòî âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì, ñóáñèä³é òà ï³ëüã, ùî íå

ìàþòü ðåçóëüòàòèâíîãî åôåêòó (à ÷àñòî âèêîðèñòîâóþòüñÿ çîâñ³ì íå çà

ïðèçíà÷åííÿì). Íàñåëåííÿ ñë³ä ïðèâ÷àòè åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè

ãðîø³, à íå ñòàâèòèñÿ äî æèòòÿ ç êðèòåð³ÿìè ñïîæèâàöòâà. Ó ïåðñïåêòè-

â³ ìîæëèâ³ äåðæàâí³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîãðàìè ç íåâåëèêèì, àëå ñòàá³ëü-

íèì ïðèáóòêîì. Ïî-äðóãå, íàñåëåííÿ ìîæíà òà ïîòð³áíî ïðèâ÷àòè íå

î÷³êóâàòè ï³êëóâàííÿ ç áîêó äåðæàâè ÷è «äîáðîãî ïàíà», à åôåêòèâíî

çàõèùàòè ñâî¿ çàêîíí³ ïðàâà ó âèïàäêó ¿õ ïîðóøåííÿ. Öå ìîæå çä³éñíþ-

âàòèñÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèìè ïðîãðàìàìè ÷åðåç ÇÌ² òà íàóêîâî-îñâ³òí³ çà-

êëàäè. Âàðòî ñïðèÿòè çì³öíåííþ ³íñòèòóòó àäâîêàòóðè, îñê³ëüêè, çà ðå-

çóëüòàòàìè ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü, ñàìå ïðàêòèêà çâåðíåííÿ äî

àäâîêàò³â ïîêàçàëà á³ëüøó ðåçóëüòàòèâí³ñòü, í³æ ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ ïðà-

âîîõîðîííèõ ³íñòàíö³é.

Ñîö³àëüíå ñàìîïî÷óòòÿ íàñåëåííÿ ïðîòÿãîì óñüîãî ïåð³îäó íå-

çàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, çà äàíèìè ìîí³òîðèíãîâîãî äîñë³äæåííÿ «Óêðà¿í-

ñüêå ñóñï³ëüñòâî», æîäíîãî ðàçó íå ïðîäåìîíñòðóâàëî âèõîäó «â ïîçè-

òèâ». Ïåðåáóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà â ñòàí³ ïðèãí³÷åíîñò³, íåçàäîâîëåíîñò³ â

óìîâàõ àíîì³¿ º ôàêòè÷íèì «ñîö³àëüíèì áåçóìñòâîì» (òóò ìè âèêîðèñ-

òîâóºìî òåðì³í, çàïðîâàäæåíèé ª. Ãîëîâàõîþ òà Í. Ïàí³íîþ) íà ðîçòè-

í³ ïîäâ³éíî¿ ³íñòèòóö³éíî¿ ñèñòåìè. Áåçóìîâíî, äåìîðàë³çàö³ÿ çíà÷íîãî

ñåãìåíòà ñóñï³ëüñòâà â æîäíîìó ðàç³ íå ìîæå ñïðèÿòè àí³ âèõîäó êðà¿-

íè ç êðèçè, àí³ øâèäêîìó ï³ñëÿêðèçîâîìó çðîñòàííþ åêîíîì³êè. Ïîäî-

ëàííÿ öüîãî ìîæëèâå øëÿõîì ðîçâèòêó ìåðåæ³ ïñèõîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè

íàñåëåííþ (çîêðåìà, ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ ñàìîîö³íêè, ôîðìóâàííÿ âïå-

âíåíîñò³ ó ñâî¿õ ñèëàõ, ð³øó÷îñò³ â äîñÿãíåíí³ ö³ëåé, ³í³ö³àòèâíîñò³).

Ïðîãðàìè äëÿ öüîãî ìàþòü áóòè ðåòåëüíî ðîçðîáëåí³ ç çàëó÷åííÿì ôà-

õ³âö³â ³ç ïñèõîëîã³¿ òà ñîö³îëîã³¿.

Ïðèâàòèçàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ñòàëà ñîö³àëüíèì ïðîöåñîì

ðå³íñòèòóö³îíàë³çàö³¿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ôàêòîðè âèðîáíèöòâà, à

â³äòàê – ïåðåòâîðåííÿì ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

âíàñë³äîê â³äòâîðåííÿ âåðñòâ ïðèâàòíèõ âëàñíèê³â. Ñòóï³íü ³íòåãðàö³¿

647

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

ö³º¿ âèäîçì³íåíî¿ ñòðóêòóðè íå â îñòàííþ ÷åðãó çàëåæèòü â³ä ð³âíÿ ëå-

ã³òèìíîñò³ â³äíîâëåíîãî ³íñòèòóòó ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, òîáòî â³ä ì³ðè

ïðèéíÿòòÿ ð³çíèìè ñîö³àëüíèìè âåðñòâàìè öüîãî ³íñòèòóö³îíàëüíîãî

ïîðÿäêó ³ç âëàñòèâèìè éîìó á³ëüøîþ, í³æ ó ìèíóëîìó, íåð³âí³ñòþ ó

ïðèáóòêàõ, óìîâàõ æèòòÿ òà æèòòºâèõ øàíñàõ, æîðñòê³øîþ ñîö³àëüíîþ

êîíêóðåíö³ºþ ³ ïîð³âíÿíî ìåíøèìè ìîæëèâîñòÿìè âåðòèêàëüíî¿ ñîö³à-

ëüíî¿ ìîá³ëüíîñò³. Ç îãëÿäó íà ð³çíîìàí³òí³ çîâí³øí³ òà âíóòð³øí³ ðèçè-

êè ñîö³àëüíî¿ íåñòàá³ëüíîñò³, ëåã³òèìàö³ÿ çàçíà÷åíîãî ³íñòèòóòó, òîáòî

ôîðìóâàííÿ éîãî ëåã³òèìíîñò³, º ïîñò³éíî àêòóàëüíîþ çàãàëüíîñîö³à-

ëüíîþ ïðîáëåìîþ ñóñï³ëüñòâà.

Àäæå ñîö³àëüíî íååôåêòèâíèé, õàîòè÷íèé, íåïðîçîðèé ³ ïîäåêóäè

ïðîòèïðàâíèé ïåðåá³ã ïðèâàòèçàö³¿ â Óêðà¿í³ çóìîâèâ íèçüêèé ð³âåíü àáî

é â³äñóòí³ñòü çãàäàíî¿ ëåã³òèìíîñò³, ùî ïðèçâåëî äî ïîÿâè íèçêè íåãàòè-

âíèõ íàñë³äê³â. Ñåðåä îñòàíí³õ: ïîñèëåííÿ çàëåæíîñò³ íîâîñïå÷åíî¿ ïðè-

âàòíî¿ âëàñíîñò³ â³ä ä³þ÷î¿ âëàäè òà ïîë³òè÷íî¿ êîí’þíêòóðè; çàãðîçè ïî-

ë³òè÷íî ìîòèâîâàíèõ ïåðåðîçïîä³ë³â âëàñíîñò³; ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ

êîðóïö³¿ ó äåðæàâíèõ ñòðóêòóðàõ; äåñòàá³ë³çàö³ÿ óìîâ ä³ÿëüíîñò³ ïðèâàò-

íîãî êàï³òàëó ³ ïåðåøêîäè éîãî ïîâíîö³ííîìó òà åôåêòèâíîìó âèêîðèñ-

òàííþ; çíèæåííÿ ð³âí³â ë³êâ³äíîñò³ ïðèâàòíèõ àêòèâ³â, ³íâåñòèö³éíî¿

ïðèâàáëèâîñò³ êðà¿íè, äîâ³ðè ä³ëîâèõ ïàðòíåð³â òà ³íâåñòîð³â; óíåìîæëè-

âëåííÿ íîðìàëüíîãî ðèíêîâîãî ïåðåðîçïîä³ëó ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ â³ä

ìåíø åôåêòèâíèõ äî á³ëüø åôåêòèâíèõ âëàñíèê³â ó ïðîöåñ³ ðèíêîâî¿

êîíêóðåíö³¿; ãàëüìóâàííÿ ñòàíîâëåííÿ öèâ³ë³çîâàíèõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí,

çðîñòàííÿ äîáðîáóòó ëþäåé òà ðîçâèòêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³

ò. ä. Êîæíà çì³íà âëàäè â Óêðà¿í³ íåñå çàãðîçó ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñò³:

íîâîÿâëåíà âëàäà çìóøåíà áîðîòèñÿ ç³ ñïîêóñîþ ðåïðèâàòèçóâàòè âëàñ-

í³ñòü ñâî¿õ ïîë³òè÷íèõ îïîíåíò³â çà óìîâè ¿¿ ñîö³àëüíî¿ íåëå´³òèìíîñò³

(ôàêòè÷íîãî ïîòóðàííÿ òàêèì ñïðîáàì ³ç áîêó ãðîìàäñüêîñò³).

Çà óìîâ ãîñòðèõ ïîë³òè÷íèõ ïðîòèáîðñòâ çàñîáè ìàñîâîãî ³íôî-

ðìóâàííÿ ñòâîðèëè àïîêàë³ïòè÷íèé îáðàç ñòèõ³éíî¿ é òîòàëüíî¿ ïðèâà-

òèçàö³¿ ÿê «ïðèõâàòèçàö³¿». Îäíàê ó÷àñíèêè öüîãî â³ðòóàë³çîâàíîãî ïðî-

öåñó çàâçÿòî, à ÷àñîì ³ ìèìîâîë³, ïðèâàòèçóþòü âñå, ùî ìîæóòü. Àáî,

òî÷í³øå, âñå, ùî êîíòðîëþþòü ç îãëÿäó íà ôàõîâ³ òà ñëóæáîâ³ ïîâíîâà-

æåííÿ êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ. Ä³¿ «ïðèõâàòèçàòîð³â», ïðèðîä-

íî, íå âïèñóþòüñÿ ó ðàìêè çàêîí³â òà íîðì ìîðàë³. Ñïåêòð îá’ºêò³â

«ïðèõâàòèçàö³¿» íàäçâè÷àéíî øèðîêèé – ÿê ê³ëüê³ñíî, òàê ³ ÿê³ñíî.

648

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.2. Øëÿõè òà ³íñòðóìåíòè ìîá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà...

Îêð³ì ðîáî÷î¿ ñèëè, æèòëà, ï³äïðèºìñòâ òà çåìë³, öå é, íàïðèêëàä,

îïëà÷åíèé ðîáîòîäàâöåì ðîáî÷èé ÷àñ, òåõíîëîã³¿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêî-

âî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñïåöñëóæá, äåðæàâíà òàºìíèöÿ, äåðæàâíî-àäì³í³ñòðàòè-

âí³ ôóíêö³¿ òà ïîñàäè, îêðåì³ äåðæàâí³ îðãàíè òà äåðæàâà çàãàëîì. Íà

ï³äñòàâ³ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, ùî ÷èì á³ëüø³ ö³í-

í³ñòü òà ìàñøòàá îá’ºêòà «ïðèõâàòèçàö³¿», òèì ìåíøà ³ìîâ³ðí³ñòü êàð-

íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ «ïðèõâàòèçàòîðà». ² íàâïàêè – ì³ðîþ çìåíøåííÿ

ö³ííîñò³ òà ìàñøòàáó îá’ºêòà çðîñòàº ³ìîâ³ðí³ñòü òàêî¿ â³äïîâ³äàëüíîñ-

ò³. Ñêèäàºòüñÿ íà òå, ùî ó «ïðèõâàòèçàö³éí³» ïðîöåñè ð³çíîþ ì³ðîþ çà-

ëó÷åíà àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí. Çàãàëîì «ïðèõâàòèçàö³ÿ» ïîñòàº

ÿê ÿâíà àáî (ïåðåâàæíî) ëàòåíòíà åêîíîì³÷íà «â³éíà âñ³õ ïðîòè âñ³õ», ó

ïåðåá³ãó ÿêî¿ êîæåí «ïðèõâàòèçàòîð» ì³ðîþ ñâî¿õ ìîæëèâîñòåé íàìàãà-

ºòüñÿ ïðèìíîæèòè âëàñí³ àêòèâè çà ðàõóíîê ÷óæèõ ïðèâàòíèõ, ñï³ëüíèõ

êîðïîðàòèâíèõ, êîìóíàëüíèõ òà äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â.

Ñòàí íåëå´³òèìíîñò³ ïðèâàòèçàö³¿ º ïîòåíö³éíèì ÷èííèêîì äåçîð-

ãàí³çàö³¿ åêîíîì³êè òà ñîö³àëüíî¿ äåñòàá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà. Â³í ìîæå çó-

ìîâèòè ïðàãíåííÿ ìàëîçàáåçïå÷åíèõ (íå³ìóùèõ) äî êîìïåíñóâàííÿ àáî

ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ÷åðåç:

• êðèì³íàëüí³ çëî÷èíè ïðîòè ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³;

• ï³äòðèìêó ïîë³òè÷íèõ ñèë, ùî âèñòóïàþòü çà ïðèçóïèíåííÿ

ïðèâàòèçàö³¿, ðåïðèâàòèçàö³þ òà é á³ëüøå – íàö³îíàë³çàö³þ ïðèâàòèçîâà-

íî¿ âëàñíîñò³;

• ïîë³òè÷íó àêòèâí³ñòü, ñïðÿìîâàíó íà ÷àñòêîâèé/ïîâíèé äåìîí-

òàæ ³íñòèòóö³îíàëüíèõ ï³äâàëèí ïðèâàòíîâëàñíèöüêèõ â³äíîñèí. Íàòî-

ì³ñòü âëàñíèêè äëÿ çàïîá³ãàííÿ ïîä³áíèì ðåàëüíèì òà ïîòåíö³éíèì çà-

ãðîçàì ñâî¿ì ³íòåðåñàì óæå âäàþòüñÿ, íàïðèêëàä, äî:

1) ïðèâàòèçàö³¿ ó ¿¿ ëàòåíòíîìó (ò³íüîâîìó) ôîðìàò³;

2) íåñïëàòè ïîäàòê³â (ïîäåêóäè ³ç âèêîðèñòàííÿì ðåæèìó â³ëüíèõ

åêîíîì³÷íèõ çîí), ïðèõîâóâàííÿ òà âèêà÷óâàííÿ ïðèáóòê³â â îôøîðí³

çîíè;

3) ëîá³þâàííÿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â øëÿõîì êîðóïö³éíèõ ä³ÿíü (³íêîëè

íàâ³òü øëÿõîì ï³äêóïó îêðåìèõ ôðàêö³é ïàðëàìåíòó);

4) áåçîãëÿäíî æîðñòîêî¿ òà áåçêîìïðîì³ñíî¿ áîðîòüáè çà ïðåäñòà-

âíèöüê³ òà ïàðëàìåíòñüê³ ìàíäàòè, çà ôîðìóâàííÿ ï³äêîíòðîëüíèõ ì³ñ-

öåâèõ ñàìîâðÿäíèõ, ðåã³îíàëüíèõ âëàäíèõ òà çàãàëüíîäåðæàâíèõ óðÿäî-

âèõ ñòðóêòóð, çà ïîñàäó ãëàâè äåðæàâè;

649

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

5) ïðèíàã³äíîãî çàñòîñóâàííÿ áåçâ³äìîâíî¿ òà ïåðåâ³ðåíî¿ ÷àñîì

«çáðî¿» – ³íôîðìàö³éíî-ïñèõîëîã³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ ìîâíèõ, åòí³÷-

íèõ, êîíôåñ³éíèõ, ðåã³îíàëüíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ñîö³îêóëüòóð-

íèõ, öèâ³ë³çàö³éíèõ, âîºííî-³ñòîðè÷íèõ òà ãåîïîë³òè÷íèõ ôîá³é.

Óò³ì, ïîïðè ³íôîðìàö³éíî-ïñèõîëîã³÷íå ñòèìóëþâàííÿ íåãàòèâ-

íî¿ íàëàøòîâàíîñò³ ïåðåñ³÷íèõ ãðîìàäÿí ñòîñîâíî ïðèâàòèçàö³éíèõ

ïðîöåñ³â óïðîäîâæ ¿õ ïåðåá³ãó, öå íå âèëèëîñÿ ó êðîâîïðîëèòí³ êîíôë³-

êòè. Çðåøòîþ, ïåðåñ³÷í³ ëþäè, ùî ñàì³ áîäàé íàéìåíøîþ, íàâ³òü

ñèìâîë³÷íîþ ì³ðîþ áóëè çàëó÷åí³ ó ïðîöåñè «ïðèõâàòèçàö³¿» ðàäÿíñü-

êèõ òà ïîñòðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, íàâðÿä ÷è ñõèëüí³ áóòè áåçêîìïðîì³ñíè-

ìè îïîíåíòàìè ïðèâàòèçàö³¿. Äëÿ îïîðó íåìèíó÷å íåñïðàâåäëèâ³é ïðè-

âàòèçàö³¿ íåîáõ³äíèé ñâîºð³äíèé «ìîðàëüíèé ñòðèæåíü». À éîãî

«âèéíÿòî» ç³ ñâ³äîìîñò³. ßê íàñë³äîê, ìîðàëüíà ñâ³äîì³ñòü íàñåëåííÿ

íàáóâàº ðèñ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî öèí³çìó. Öå â³äîáðàæåíî é ó ïðè-

êàçö³: «Óêðà¿íà – ð³äíà ìàòè, íå âêðàäåø – íå áóäåø ìàòè». Öåé çðàçîê

ôîëüêëîðó ìîæå áóòè òðàêòîâàíèé ÿê êîíñòàòàö³ÿ ïðîáëåìàòè÷íîñò³

äëÿ ïåðåñ³÷íî¿ ëþäèíè ëåãàëüíî ñòàòè çàìîæíîþ â Óêðà¿í³.

Íà â³äì³íó â³ä çëî÷èííîãî ïðèâëàñíåííÿ ïðèâàòíîãî ìàéíà ïåðå-

ñ³÷íèõ ãðîìàäÿí, âèïàäêè íåçàêîííîãî ïðèâëàñíåííÿ äåðæàâíî¿ (êîìó-

íàëüíî¿, êîëåêòèâíî¿) âëàñíîñò³ íå âèêëèêàþòü â³ä÷óòòÿ ãîñòðîãî íå-

ñïðèéíÿòòÿ ó á³ëüøîñò³ ëþäåé. ¯õ â³ä÷óòòÿ ó òàêèõ âèïàäêàõ çâîäÿòüñÿ

ðàäøå äî çàçäðîñò³.

Òîìó çàâçÿòòÿ ëþäåé ìîæå âèñòà÷àº õ³áà ùî íà ñïðîáó ñâîãî ðî-

äó äð³áíîãî îñîáèñòîãî ðåâàíøó ñòîñîâíî á³ëüø ³ íàéá³ëüø óäà÷ëèâèõ

«ïðèõâàòèçàòîð³â». Öåé ðåâàíø ìîæëèâèé çà óìîâ ï³äòðèìêè íà

âèáîðàõ ïîë³òè÷íèõ ñòðóêòóð, ùî âèñóâàþòü ãàñëà ðåïðèâàòèçàö³¿ òà íà-

ö³îíàë³çàö³¿, àáî ó âåðáàëüí³é ôîðì³ (çîêðåìà, ï³ä ÷àñ ñîö³îëîã³÷íèõ

îïèòóâàíü). Òàê³ íàñòðî¿ íåìèíó÷³ çà óìîâ íåçàâåðøåíèõ ãîñòðîêîíêó-

ðåíòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ òà ïîñòïðèâàòèçàö³éíîãî ðèíêîâîãî ïåðåðîçïîä³ëó

ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ çà êðèòåð³ÿìè åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³. ²ç çàâåð-

øåííÿìè öèõ ïðîöåñ³â âàðòî ïîâ’ÿçóâàòè ìîæëèâ³ñòü îñòàòî÷íî¿ ëåã³òè-

ìàö³¿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ â ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³. Îñê³-

ëüêè ïî âñüîìó ïåðèìåòðó ñâî¿õ êîðäîí³â Óêðà¿íà îòî÷åíà

ñóñï³ëüñòâàìè, äå, ÿê ³ ó ñâ³ò³ çàãàëîì, ïàíóº ïðèâàòíà âëàñí³ñòü, ìàëî-

éìîâ³ðíèìè áà÷àòüñÿ íàéáëèæ÷³ ïåðñïåêòèâè òîòàëüíî¿ íàö³îíàë³çàö³¿

òà â³äòâîðåííÿ òîòàëüíî¿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ çà ðàäÿíñüêèì âç³ðöåì.

650