Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

²ç ïðèéíÿòòÿì íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà á³ëüø-ìåíø ïåâíèì

âèçíà÷åííÿì ó í³é îñíîâ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó áóëè ñôîðìóëüîâàí³

çàãàëüí³ çàñàäè, íà ÿêèõ ìàëè ðåãóëþâàòèñÿ íàäàë³ ð³çíîìàí³òí³ ñôåðè ñó-

ñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Çàâäÿêè Êîíñòèòóö³¿ óñ³ îêðåì³ þðèäè÷í³ íîðìè ïðè-

íàéìí³ ôîðìàëüíî çâ’ÿçóâàëèñÿ â íîðìàòèâíó ö³ë³ñí³ñòü, ÿêà íàäàâàëà

ñèñòåìíî-ïðàâîâîãî âèçíà÷åííÿ íå ò³ëüêè ³ñíóþ÷îìó çàêîíîäàâñòâó ³

ïðàâîòâîð÷îìó ïðîöåñó, à é ïðîöåñó ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, ï³äí³ìàþ÷è ôî-

ðìóâàííÿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè íà âèùèé ð³âåíü. Ïðîòå äëÿ ä³éñíî¿

çì³ñòîâî¿ ö³ë³ñíîñò³ çàêîíîäàâñòâà ìàëî íàÿâíîñò³ â Êîíñòèòóö³¿ îñíîâî-

ïîëîæíèõ íà÷àë, ïîòð³áíà çì³ñòîâà ºäí³ñòü ñàìèõ îñíîâ êîíñòèòóö³éíî-

ãî ëàäó. Î÷åâèäíî, òàêà ºäí³ñòü íå ç’ÿâèòüñÿ â Êîíñòèòóö³¿ ñàìà ñîáîþ,

âîíà ôîðìóºòüñÿ â êîíñòèòóö³éíîìó ïðîöåñ³, òîáòî â òðèâàëîìó ³ ñóïåðå-

÷ëèâîìó ïðîöåñ³ âèðîáëåííÿ îñíîâîïîëîæíèõ þðèäè÷íèõ íîðì øëÿõîì

ôîðìóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåíü.

Ðàçîì ³ç òèì, îñê³ëüêè îäíà é òà ñàìà ëþäèíà âèñòóïàº ÿê ó÷àñíèê

áàãàòüîõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, îñòàíí³ âèÿâëÿþòüñÿ ïîâ’ÿçàíèìè ì³æ ñî-

áîþ, çóìîâëþþòü âçàºìí³ çâ’ÿçêè íîðì ó ðàìêàõ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â òà

ãàëóçåé, óòâîðþþ÷è ñêëàäíó äèôåðåíö³éîâàíó ³ âîäíî÷àñ ºäèíó ñèñòåìó

íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, â îñíîâ³ ÿêî¿ – ïðàâà ëþäèíè. ²ç öüîãî ðî-

çóì³ííÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâî¿ ºäíîñò³ òà ãàëóçåâîãî ïîä³ëó çàêîíîäàâ-

ñòâà ëîã³÷íî çðîáèòè âèñíîâîê ïðî âèçíà÷àëüíó ðîëü ïðàâ ëþäèíè íå ëè-

øå äëÿ ôîðìóâàííÿ, à é äëÿ ðîçâèòêó ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà. Íà

âèçíà÷àëüíó äëÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ðîëü ïðàâ ëþäèíè âêàçóº ïîëîæåí-

íÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: «Ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà

¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Äåð-

æàâà â³äïîâ³äàº ïåðåä ëþäèíîþ çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Óòâåðäæåííÿ ³ çà-

áåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º ãîëîâíèì îáîâ’ÿçêîì äåðæàâè». À öå

îçíà÷àº, ùî óòâåðäæåííÿ é çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º îñíîâî-

ïîëîæíèì êîíñòèòóö³éíèì ïðèíöèïîì íå ëèøå ñòâîðåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî

çàêîíîäàâñòâà, à é ðîçâèòêó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.

Íàñàìïåðåä, äàíèé ïðèíöèï âèÿâëÿº ñåáå â çàêð³ïëåíí³ Îñíîâ-

íèì Çàêîíîì Óêðà¿íè êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿ-

íèíà. Óæå íàñòóïíèì çà çàãàëüíèìè çàñàäàìè Êîíñòèòóö³¿ ðîçä³ëîì çà-

êð³ïëþþòüñÿ îñíîâí³ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ’ÿçêè

ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ïðè öüîìó ñò. 22 Êîíñòèòóö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî êîí-

ñòèòóö³éí³ ïðàâà òà ñâîáîäè ãàðàíòóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³. ²ç

631

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

ïîãëÿäó öüîãî îñíîâîïîëîæíîãî ïðèíöèïó âèçíà÷àëüíèì äëÿ ðîçâèòêó

íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º êîíñòèòóö³éíå ïîëîæåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì

«çà ïðèéíÿòòÿ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåííÿ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äî-

ïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ÷èííèõ ïðàâ ³ ñâîáîä» (÷.3 ñò.22

Êîíñòèòóö³¿). Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åíèé ïðèíöèï âèçíà÷àº çì³ñò çàêîíî-

äàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè, ñïðÿìîâóº ¿¿ â ðóñëî óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå-

÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà.

Þðèäè÷íèé ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïîëîæåííÿ òàêîæ ïåðåäáà÷å-

íèé Êîíñòèòóö³ºþ. Çîêðåìà, çàêîíè, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà-

¿íè (â ò. ÷. çâóæóþòü çì³ñò ³ îáñÿã ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ãðîìàäÿí), âèçíàþòüñÿ íå-

êîíñòèòóö³éíèìè çà ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè (÷. 1. ñò. 152

Êîíñòèòóö³¿). Íàâ³òü ñàìà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè íå ìîæå áóòè çì³íåíà, ÿê-

ùî çì³íè ïåðåäáà÷àþòü ñêàñóâàííÿ ÷è îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³

ãðîìàäÿíèíà (÷. 1. ñò. 157 Êîíñòèòóö³¿). À çàêîíîïðîåêò ïðî âíåñåííÿ çì³í

äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìàº óõâàëþâàòèñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ëè-

øå çà íàÿâíîñò³ âèñíîâêó Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíî-

ñò³ éîãî ö³é âèìîç³ (ñò. 159 Êîíñòèòóö³¿). Îñíîâí³ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâî-

áîäè ãðîìàäÿí, çàêð³ïëåí³ â ðîçä³ë³ ²² Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñêëàäàþòü îäèí

ç íàéâàæëèâ³øèõ ³íñòèòóò³â êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâî¿ ãàëóç³. Âîäíî÷àñ, âî-

íè º â³äïðàâíèìè äëÿ ³íøèõ ãàëóçåé íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (àäì³í³-

ñòðàòèâíîãî, êðèì³íàëüíîãî, òðóäîâîãî, ñ³ìåéíîãî òîùî).

Âèçíà÷åííÿ Óêðà¿íè ÿê äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåð-

æàâè â ñò.1 Êîíñòèòóö³¿ íå ñë³ä ðîçóì³òè ëèøå ÿê äåêëàðàö³þ ïðî íàì³ð

ñòâîðèòè òàêó äåðæàâó ò³ëüêè ÿê ³äåàë, íà ÿêèé ìàº îð³ºíòóâàòèñÿ äåð-

æàâíå áóä³âíèöòâî â íàø³é êðà¿í³. Âêàçàíå âèçíà÷åííÿ Óêðà¿íè º íîðìà-

òèâíèìè âèçíà÷åííÿìè ïðÿìî¿ ä³¿, ùî ìàº íàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó,

òîáòî º îáîâ’ÿçêîâèìè. Îòæå, ö³ ïîëîæåííÿ ïîâèíí³ âèçíà÷àòè íàïðÿìè,

êðèòåð³¿ òà çì³ñò óñ³õ îñíîâíèõ ôóíêö³é äåðæàâè, çàêîíîäàâ÷î¿, âèêî-

íàâ÷î¿ òà ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³.

Çîêðåìà, â ñôåð³ çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîâèíí³ ðîçðîáëÿòèñÿ

òà óõâàëþâàòèñÿ òàê³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì äåìî-

êðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Öå ñòîñóºòüñÿ âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà ³ çàêîíî-

äàâñòâà ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ³ ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè, ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ì³-

ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, óäîñêîíàëåííÿ ³íñòèòóò³â ïàðëàìåíòñüêîãî

ïðàâà, ñóäîâó ñèñòåìó Óêðà¿íè òîùî. Òå ñàìå ñòîñóºòüñÿ â³äïîâ³äíîñò³

çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ âèìîãàì ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ äåðæàâè.

632

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

Ïðè öüîìó ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ïîíÿòòÿ ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿

äåðæàâè â þðèäè÷í³é íàóö³ ùå íå ìàþòü îäíîçíà÷íîãî ðîçóì³ííÿ. ßê-

ùî êîðîòêî ñôîðìóëþâàòè ñóòü âèçíà÷åííÿ äåðæàâè ÿê äåìîêðàòè÷íî¿,

ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿, òî âîíî îçíà÷àº òàêó äåðæàâó, îðãàí³çàö³ÿ ³

ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ ïðèíöèïàì íàðîäîâëàääÿ, ñîö³àëüíî¿

ñïðàâåäëèâîñò³ òà çàêîííîñò³. ²íøèìè ñëîâàìè, äåìîêðàòè÷íà äåðæàâà – öå

äåðæàâà íàðîäîâëàääÿ, ñîö³àëüíà äåðæàâà – öå äåðæàâà ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåä-

ëèâîñò³, à ïðàâîâà – öå äåðæàâà çàêîííîñò³.

Ñàìå íà öèõ êîíñòèòóö³éíèõ îñíîâàõ ìàº áóäóâàòèñÿ äåðæàâà â Óêðà-

¿í³, çä³éñíþâàòèñÿ ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíîãî àïàðàòó, ôîðìóâàòèñÿ ¿¿ ïðàâîâà ñè-

ñòåìà. Ö³ ïðèíöèïîâ³ îð³ºíòèðè º âèçíà÷àëüíèìè êîíñòèòóö³éíèìè çàñàäàìè

îðãàí³çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè â Óêðà¿í³, ãîëîâíèìè êðèòå-

ð³ÿìè â³äïîâ³äíîñò³ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Ìîâà éäå íå ïðî äåêëàðàòèâíå ïîáàæàííÿ íà ìàéáóòíº äîòðèìó-

âàòèñÿ âêàçàíèõ ïðèíöèïîâèõ îð³ºíòèð³â, à ïðî ðåàëüíó ïðàêòèêó ä³ÿëü-

íîñò³ äåðæàâè. Çîêðåìà, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü çàêîí³â

÷è îêðåìèõ ¿õ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä

Óêðà¿íè äîñèòü ÷àñòî îá´ðóíòîâóº ñâî¿ ð³øåííÿ íà ïðèíöèïàõ äåìîêðà-

òè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Íàïðèêëàä, ó ð³øåíí³ â³ä 13 ãðó-

äíÿ 2001 ð. (ó ñïðàâ³ ïðî ìîëîä³æí³ îðãàí³çàö³¿) Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä

Óêðà¿íè âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèìè íèçêó ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè

«Ïðî ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿», âêàçàâøè, çîêðåìà,

òàêå: «Ñò. 1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîñèëà Óêðà¿íó äåìîêðàòè÷íîþ,

ñîö³àëüíîþ, ïðàâîâîþ äåðæàâîþ. Ñîö³àëüíà äåðæàâà ïîâèííà çàáåçïå-

÷óâàòè ðîçâèòîê òà ï³äòðèìêó ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêèõ ³íñòèòó-

ò³â, ó òîìó ÷èñë³ ÷åðåç ö³ëüîâå ñïðÿìóâàííÿ âèäàòê³â «íà çàãàëüíîñóñ-

ï³ëüí³ ïîòðåáè» (÷. 2 ñò. 95 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Îáîâ’ÿçêîì ïðàâîâî¿

äåðæàâè º, çîêðåìà, íåâòðó÷àííÿ ÿê ó ðåàë³çàö³þ ãðîìàäÿíàìè ïðàâà íà

ñâîáîäó îá’ºäíàííÿ, òàê ³ ä³ÿëüí³ñòü ñàìîãî îá’ºäíàííÿ, «çà âèíÿòêîì

îáìåæåíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà

ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³

ñâîáîä ³íøèõ ëþäåé» (÷. 1 ñò. 36 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Òèì ñàìèì Êîí-

ñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âñòàíîâèëà ìåæ³ âòðó÷àííÿ äåðæàâè â ðåàë³çàö³þ ïðà-

âà ãðîìàäÿí íà ñâîáîäó îá’ºäíàííÿ» (äèâ.: Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà-

¿íè: Ð³øåííÿ. Âèñíîâêè. 2001–2002. – Ê. : Þð³íêîì ²íòåð, 2002. –

Ñ. 96–97).

633

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

Îòæå, ïðèíöèïè íàðîäîâëàääÿ, ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ òà çà-

êîííîñò³ ïðàêòè÷íî âèçíà÷àþòü çì³ñò ð³øåíü îðãàíó êîíñòèòóö³éíî¿

þðèñäèêö³¿ ùîäî ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñò. 1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿-

íè òèõ ïîëîæåíü çàêîí³â, ÿê³ íå âðàõîâóþòü äàí³ ïðèíöèïè, ï³äïîðÿäêî-

âóþ÷è ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè óòâå-

ðäæåííþ ³ çàáåçïå÷åííþ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà.

Â³äòàê Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ÿê íîðìàòèâíà îñíîâà ðîçâèòêó êîí-

ñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà âèçíà÷àº éîãî ó äâîõ àñïåêòàõ: ö³ëüîâîìó

òà îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíîìó. Ó ïåðøîìó àñïåêò³ ðîçâèòîê çàêî-

íîäàâñòâà ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ ºäèí³é ìåò³ óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ

êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ó äðóãîìó – âèìîãàì äî îðãàí³-

çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè ÿê äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿ òà ïðà-

âîâî¿, áåç ÷îãî ðåàë³çàö³ÿ âêàçàíî¿ ìåòè, óñüîãî êîìïëåêñó çàäåêëàðîâà-

íèõ â Óêðà¿í³ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ñòàº íåìîæëèâîþ.

Ïðè öüîìó âèð³øàëüíèì íà äàíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ðîçâèòêó Óêðà¿-

íè ñòàº óòâåðäæåííÿ é çàáåçïå÷åííÿ òàêî¿ âàæëèâî¿ ãðóïè ïðàâ ³ ñâîáîä,

ÿêîþ º ïîë³òè÷í³ ïðàâà (³íîä³ ¿õ âèçíà÷àþòü ÿê ãðóïó ïóáë³÷íî-ïîë³òè-

÷íèõ ïðàâ); ö³ ïðàâà ñòîñóþòüñÿ ñôåðè ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ

ëþäèíè ³ ïåðåäáà÷åí³ ó ñò. 34, 36–40 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Íàçâàíó ãðó-

ïó ñêëàäàþòü: ïðàâî íà ñâîáîäó äóìêè òà ñëîâà, â³ëüíå âèðàæåííÿ ñâî-

¿õ ïîãëÿä³â ³ ïåðåêîíàíü; ïðàâî íà ³íôîðìàö³þ; ïðàâî ãðîìàäÿí íà â³ëü-

íå îá’ºäíàííÿ ó ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ òà ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, íà ó÷àñòü ó

ïðîôåñ³éíèõ ñï³ëêàõ; ïðàâî ãðîìàäÿí áðàòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæà-

âíèìè ñïðàâàìè, ó âñåóêðà¿íñüêîìó òà ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ; ïðàâî

ãðîìàäÿí â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèì äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà

îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ð³âíèé äîñòóï äî äåðæàâíî¿ ñëó-

æáè ³ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðàâî ãðîìàäÿí íà

ìàí³ôåñòàö³¿; ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ îðãàí³â

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Êîíêðåòèçàö³ÿ ïîë³òè÷íèõ ïðàâ íå îáìåæóºòüñÿ îäí³ºþ êîíñòè-

òóö³éíî-ïðàâîâîþ ãàëóççþ çàêîíîäàâñòâà, âîíà îõîïëþº óâåñü êîì-

ïëåêñ òàê çâàíèõ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ãàëóçåé.

Ðåàë³çàö³ÿ ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí áåçïîñåðåäíüî çàáåçïå÷óº

óòâåðäæåííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Âîä-

íî÷àñ ãîëîâíîþ ïðîáëåìîþ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ

ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ³ ñâîáîä â Óêðà¿í³ º çàêîíîäàâ÷å âèðîáëåííÿ ÷³òêèõ òà

634

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

çðîçóì³ëèõ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ öèõ ïðàâ, ¿õ íàä³éíèõ ³ åôåêòèâíèõ ãà-

ðàíò³é. Ì³æ òèì, ôàêòè÷íèé ñòàí çä³éñíåííÿ ïðàâ íà ñâîáîäó ñëîâà, âè-

áîð÷èõ ïðàâ, ïðàâà íà ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóì³, ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî îðãà-

í³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ñâ³ä÷èòü ïðî

³ñòîòí³ íåäîë³êè ÿê ó çàñòîñóâàíí³ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, òàê ³ â çàêîíî-

äàâ÷îìó âèçíà÷åíí³ ìåõàí³çì³â ³ ãàðàíò³é ðåàë³çàö³¿ íàçâàíèõ ïðàâ.

ßê ïðèêëàä, çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ âèáîð³â â Óêðà¿í³ íå â³ä-

çíà÷àºòüñÿ þðèäè÷íîþ ñèñòåìí³ñòþ. Îäíèì ³ç ôàêòîð³â, ùî çóìîâëþ-

þòü öþ ñèòóàö³þ, º íàäòî çàãàëüíå êîíñòèòóö³éíå âèçíà÷åííÿ ³íñòèòóòó

âèáîð³â. Ðîçä³ë ²²² Êîíñòèòóö³¿ ì³ñòèòü óñüîãî ê³ëüêà çàãàëüíèõ ïîëî-

æåíü ïðî âèáîðè. Çã³äíî ç íèìè âèáîðè âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ôîðìà áåçïî-

ñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ (ñò. 69); âîíè ïîä³ëÿþòüñÿ íà âèáîðè äî îðãàí³â

äåðæàâíî¿ âëàäè ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º â³ëüíèìè òà â³ä-

áóâàþòüñÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî ð³âíîãî ³ ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà øëÿ-

õîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ ç ãàðàíòóâàííÿì âèáîðöÿì â³ëüíîãî âîëåâè-

ÿâëåííÿ (ñò. 71), òà íàäàííÿì ïðàâà ãîëîñó íà âèáîðàõ ãðîìàäÿíàì

Óêðà¿íè, ÿê³ äîñÿãëè íà äåíü âèáîð³â 18 ðîê³â, ³ ïîçáàâëåííÿì öüîãî

ïðàâà ãðîìàäÿí, âèçíàíèõ ñóäîì íåä³ºçäàòíèìè (ñò. 70). Îêðåì³ êîíñòè-

òóö³éí³ âèìîãè ùîäî ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ì³ñòÿòüñÿ òàêîæ ó ñò.

76 (ùîäî íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè) ³ ñò. 103 (ùîäî Ïðåçèäåíòà Óêðà-

¿íè); ïåðåäáà÷åíî òàêîæ, ùî ó âèáîðàõ áåðóòü ó÷àñòü ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿,

âèðàæàþ÷è ïîë³òè÷íó âîëþ ãðîìàäÿí (ñò. 36). À ï. 20 ñò. 92 Êîíñòèòó-

ö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàí³çàö³ÿ ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ âèáîð³â

âèçíà÷àþòüñÿ âèíÿòêîâî çàêîíîì.

Òàêà íàäòî øèðîêà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâà îñíîâà äàº ìîæëè-

â³ñòü ôîðìóâàòè ð³çí³ ìîäåë³ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ (â³ä ìàæîðèòà-

ðíî¿ äî ïðîïîðö³éíî¿) ³, ÿê íàñë³äîê, ïðîïîíóâàòè áåçë³÷ âàð³àíò³â çàêî-

íîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ âèáîð³â,

ïîñò³éíî çì³íþþ÷è çàêîíîäàâñòâî ïðî âèáîðè. Äîñèòü íàãàäàòè, ùî Çà-

êîí Óêðà¿íè â³ä 2004 ð. «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè» âè-

êëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿ Çàêîíîì â³ä 7 ëèïíÿ 2005 ð., à äî öüîãî îñòàí-

íüîãî Çàêîíó âíîñèëèñÿ çì³íè óæå ÷îòèðè ðàçè: â ëèñòîïàä³ 2005 ð. òà â

ñ³÷í³, ëþòîìó ³ áåðåçí³ 2006 ð. Õàðàêòåðíî, ùî çì³íþâàëàñÿ ïðè öüîìó

âèìîãà «Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü» ÷èííîãî Çàêîíó ùîäî çàáîðîíè âíå-

ñåííÿ çì³í ó öåé Çàêîí ï³çí³øå í³æ çà 240 äí³â äî äíÿ âèáîð³â; âðåøò³-

ðåøò, öÿ âèìîãà áóëà âèêëþ÷åíà ç òåêñòó Çàêîíó.

635

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

Íå â³äïîâ³äàº âèìîãàì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìåõàí³çì ðîçïîä³ëó

äåïóòàòñüêèõ ìàíäàò³â, âèçíà÷åíèé ÷èííèì âèáîð÷èì çàêîíîäàâñòâîì.

Éäåòüñÿ, çîêðåìà, ïðî òå, íà ÿê³é êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³é ï³äñòàâ³ âèçíà-

þòüñÿ îáðàíèìè ò³ êàíäèäàòè ó ñïèñêàõ ïàðò³é, ÿê³ íå îòðèìàëè íà ñâîþ

ï³äòðèìêó ãîëîñ³â âèáîðö³â. Àäæå çíà÷íà ÷àñòèíà âèáîðö³â, ÿê³ âçÿëè

ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³, íå ï³äòðèìóâàëè ñïèñêè òèõ ïàðò³é (áëîê³â), ÿê³ ïî-

äîëàëè âñòàíîâëåíèé Çàêîíîì ïðî âèáîðè òðüîõâ³äñîòêîâèé áàð’ºð. Ëîã³-

êà çàêîíîäàâöÿ òóò çðîçóì³ëà: â³í âèõîäèòü ³ç òîãî, ùî âèçíà÷åíèé ó ñò. 76

Êîíñòèòóö³¿ ê³ëüê³ñíèé ñêëàä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè – 450 íàðîäíèõ äå-

ïóòàò³â – ìàº áóòè îáðàíèé ïîâí³ñòþ. Òîìó é âèáîð÷à êâîòà îá÷èñëþºòü-

ñÿ ñàìå ç ö³º¿ öèôðè. Ïðîòå º á³ëüø âàãîìà êîíñòèòóö³éíà âèìîãà ñò. 71

Êîíñòèòóö³¿ ïðî ïðÿìå âèáîð÷å ïðàâî. Öå çàñàäíè÷à âèìîãà, ÿêà ì³ñòèòü-

ñÿ ó ðîçä³ë³ ²²² Êîíñòèòóö³¿ ³ ÿêà ìîæå áóòè çì³íåíà ëèøå çà ð³øåííÿì, çà-

òâåðäæåíèì âñåóêðà¿íñüêèì ðåôåðåíäóìîì, òîä³ ÿê ê³ëüê³ñíèé ñêëàä ïà-

ðëàìåíòó ìîæå çì³íèòè êîíñòèòóö³éíèì çàêîíîì ñàìà ÂÐ Óêðà¿íè.

Ïðÿìå âèáîð÷å ïðàâî íå ñë³ä ðîçóì³òè ëèøå ôîðìàëüíî, ÿê îá-

ðàííÿ äåïóòàòà äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ïðÿìî, áåçïîñåðåäí³ì ãîëîñó-

âàííÿì âèáîðö³â. Ïðÿìå âèáîð÷å ïðàâî çì³ñòîâî îçíà÷àº, ùî ãîëîñ âè-

áîðöÿ ìàº ïðÿìî çàðàõîâóâàòèñÿ íà êîðèñòü òîãî êàíäèäàòà, çà ÿêîãî â³í

â³ääàâ ñâ³é ãîëîñ, à íå çà ³íøîãî, íå ï³äòðèìàíîãî âèáîðöåì. ²íàêøå

â³äáóâàºòüñÿ âèêðèâëåííÿ ä³éñíîãî âîëåâèÿâëåííÿ âèáîðö³â, ÿêå íå ìî-

æíà âèïðàâäàòè áóäü-ÿêèìè ì³ðêóâàííÿìè. Àäæå çà ä³¿, ùî âèêðèâëÿ-

þòü ä³éñíå âîëåâèÿâëåííÿ âèáîðö³â, çàêîíîäàâåöü âñòàíîâëþº íàâ³òü

êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü.

Ó çâ’ÿçêó ç öèì ïîñòàº ïèòàííÿ: à ÿê æå áóòè ç ïîëîæåííÿì ñò. 76

ïðî êîíñòèòóö³éíèé ñêëàä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè – 450 íàðîäíèõ äå-

ïóòàò³â, ÷è ìîæå áóòè Âåðõîâíà Ðàäà îáðàíà â íåïîâíîìó ñêëàä³? ßêùî

çä³éñíþâàòè ñèñòåìíå òëóìà÷åííÿ Êîíñòèòóö³¿, òî ñë³ä çâåðíóòè óâàãó

íà ÷. 2 ñò. 82, çã³äíî ç ÿêîþ «Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè º ïîâíîâàæíîþ çà

óìîâè îáðàííÿ íå ìåíø ÿê äâîõ òðåòèí â³ä ¿¿ êîíñòèòóö³éíîãî ñêëàäó».

Îòæå, ñàìà Êîíñòèòóö³ÿ äîïóñêàº îáðàííÿ ïàðëàìåíòó â íåïîâ-

íîìó ñêëàä³, ³ òîìó íåìàº ïîòðåáè ó ñïåö³àëüíîìó ìåõàí³çì³ ïåðåðîçïî-

ä³ëó ãîëîñ³â âèáîðö³â, â³ääàíèõ çà ³íøèõ ñóá’ºêò³â, ïîðóøóþ÷è ïðÿìå

êîíñòèòóö³éíå âèáîð÷å ïðàâî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè.

Õàðàêòåðíèì ïðèêëàäîì â³äñóòíîñò³ ÷³òêîãî ìåõàí³çìó ³ ãàðàí-

ò³é ðåàë³çàö³¿ ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí º ïðîâåäåíèé ó êâ³òí³ 2000 ð.

636

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

Âñåóêðà¿íñüêèé ðåôåðåíäóì çà íàðîäíîþ ³í³ö³àòèâîþ ùîäî âíåñåííÿ

çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ÿêîãî çàëèøèëèñÿ íåðåàë³çîâàíè-

ìè, àáî òðèâàëà íåðåàë³çàö³ÿ íàðîäíî¿ ³í³ö³àòèâè ùîäî ïðîâåäåííÿ ðå-

ôåðåíäóìó ç ïèòàííÿ ïðî ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ÍÀÒÎ. Î÷åâèäíî, ùî

êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ðåôåðåíäóì íå çíàõîäÿòü

ðîçâèòêó â çàêîíîäàâ÷³é ä³ÿëüíîñò³ ïàðëàìåíòó, ÿêèé äîñ³ íå óõâàëèâ

íîâó ðåäàêö³þ çàêîíó ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè.

Ìàëîåôåêòèâíèì º çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿

òàêîãî ïðàâà êîæíî¿ ëþäèíè ÿê ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî îðãàí³â äåðæàâè

òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»

â³ä 02.10.1996 ð. ôàêòè÷íî íå ì³ñòèòü ìåõàí³çìó ãàðàíò³é çàáåçïå÷åííÿ

öüîãî ïðàâà, çíà÷íà ÷àñòèíà çâåðíåíü ãðîìàäÿí äî îðãàí³â âëàäè çàëè-

øàºòüñÿ áåç ðåàãóâàííÿ òà â³äïîâ³ä³. Íå âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ³ ïîðÿ-

äîê â³äøêîäóâàííÿ çáèòêó îñîáàì, ïîòåðï³ëèì â³ä çëî÷èíó, ùî âèïëè-

âàº ç³ ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ òà ñò. 1177 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.

Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì êîíñòèòóö³éíå çàêîíîäàâñòâî ùîäî îðãàí³çàö³¿ ïó-

áë³÷íî¿ âëàäè â Óêðà¿í³ íàáóâàº ïð³îðèòåòíîãî çíà÷åííÿ äëÿ óòâåðäæåííÿ

³ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ïðîáëåìè âèíèêàþòü íà-

ñàìïåðåä ÷åðåç íåäîñêîíàëå êîíñòèòóö³éíå âèçíà÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ äåð-

æàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÷åðåç ãîëîâíå ïðîòèð³÷÷ÿ

Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à ñàìå: ç îäíîãî áîêó, âèñîêèé ð³âåíü çàêð³ïëåíèõ ó

í³é ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, à ç äðóãîãî – ³ñíóþ÷à îðãàí³çàö³ÿ ïóáë³÷íî¿

âëàäè, ùî íå çàáåçïå÷óº ãàðàíòóâàííÿ äåðæàâîþ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä.

²ñíóþ÷å êîíñòèòóö³éíå âèçíà÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ïîðÿäêó ôóíêö³-

îíóâàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çóìîâëþº íåäî-

ë³êè é äåôåêòè â çàêîíîäàâ÷îìó ðåãóëþâàíí³ áàãàòüîõ âëàäíèõ ³íñòèòó-

ò³â, ïîðîäæóþ÷è þðèäè÷í³ êîíôë³êòè ïðè çàñòîñóâàíí³ Êîíñòèòóö³¿

Óêðà¿íè, ñòðèìóº çä³éñíåííÿ íåîáõ³äíèõ ñóñï³ëüñòâó ïîë³òè÷íî¿ ³ ïðàâî-

âî¿ ðåôîðì. Öå ñòîñóºòüñÿ ïðàêòè÷íî âñ³õ âëàäíèõ ³íñòèòóò³â çàêîíîäà-

â÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ ã³ëîê âëàäè, ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-

âàííÿ. Ñóïåðå÷ëèâ³ñòü êîíñòèòóö³éíèõ îñíîâ ïóáë³÷íî¿ âëàäè â Óêðà¿í³

ìàº ì³ñöå ïåðåäóñ³ì â îðãàí³çàö³¿ âåðõîâíî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêà âèÿâè-

ëàñÿ ðîçïîä³ëåíîþ ì³æ äâîìà öåíòðàìè âëàäè – ïàðëàìåíòîì òà îäíîîñ³-

áíèì ãëàâîþ äåðæàâè – Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. ßêùî ïàðëàìåíò, çà Êîí-

ñòèòóö³ºþ, âèçíà÷àº çàãàëüí³ çàñàäè âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè

òà çàòâåðäæóº ïðîãðàìó ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó, ÿê âèùîãî îðãàíó â ñèñòåì³

637

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òî ó Ïðåçèäåíòà çàëèøàþòüñÿ âèð³øàëüí³ âëàäí³ çàñî-

áè âïëèâó íà ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïðè òîìó, ùî ãëàâà

äåðæàâè âçàãàë³ íå â³äïîâ³äàº ïåðåä ïàðëàìåíòîì çà áóäü-ÿê³ ñâî¿ ä³¿

(êð³ì çëî÷èííèõ). Öÿ ñóïåðå÷í³ñòü íå ëèøå º äæåðåëîì ïîñò³éíî¿ íàïðó-

æåíîñò³ ó â³äíîñèíàõ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ç Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè

(íàñàìïåðåä, ó âèçíà÷åíí³ ïîë³òè÷íîãî êóðñó äåðæàâè), àëå é ðîáèòü

âíóòð³øíüî ñóïåðå÷ëèâèì ñòàíîâèùå óðÿäó, îòæå, ³ñòîòíî çíèæóº åôåê-

òèâí³ñòü äåðæàâíî¿ âëàäè ó ö³ëîìó.

Äðóãà íèçêà ñóïåðå÷íîñòåé ó êîíñòèòóö³éíèõ îñíîâàõ îðãàí³çàö³¿

âëàäè ñòîñóºòüñÿ â³äíîñèí ì³æ Ïðåçèäåíòîì ³ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â

Óêðà¿íè. Íîì³íàëüíî âèçíà÷åíèé ÿê âèùèé îðãàí ó ñèñòåì³ îðãàí³â âè-

êîíàâ÷î¿ âëàäè óðÿä, îäíàê, çàëèøàºòüñÿ â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä ãëàâîþ

äåðæàâè, à çâàæàþ÷è íà âïëèâ ÷åðåç Ðàäó íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðî-

íè Óêðà¿íè íà ä³ÿëüí³ñòü óðÿäó, à òàêîæ ïðàâî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè çóïè-

íÿòè ä³þ àêò³â Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè – òàêîæ º ôàêòè÷íî ï³äêîíò-

ðîëüíèì ãëàâ³ äåðæàâè. Ùå îäíà ãðóïà ñóïåðå÷íîñòåé âèïëèâàº ç

ïîïåðåäí³õ ³ ñòîñóºòüñÿ êîíñòèòóö³éíîãî âèçíà÷åííÿ â³äíîñèí çàêîíîäà-

â÷îãî îðãàíó, ãëàâè äåðæàâè òà óðÿäó ç îðãàíàìè ïðàâîñóääÿ, à òàêîæ ç

îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ñóïåðå÷ëèâ³ñòü ³ íåïîñë³äîâí³ñòü êîíñòèòóö³éíîãî ðåãóëþâàííÿ

âëàäíèõ ³íñòèòóò³â ìîæíà ïðî³ëþñòðóâàòè íà ïðèêëàä³ ñóäîâî¿ âëàäè â

Óêðà¿í³. Ñò. 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñïåö³àëüíî ïðèñâÿ÷åíà âèçíà÷åí-

íþ ñèñòåìè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³

âñòàíîâëåíî äâà áàçîâ³ ïðèíöèïè ïîáóäîâè äàíî¿ ñèñòåìè: ïðèíöèï òå-

ðèòîð³àëüíîñò³ òà ïðèíöèï ñïåö³àë³çàö³¿. Íàäàë³ çì³ñò öèõ ïðèíöèï³â ó

Êîíñòèòóö³¿ àáî íå ðîçêðèâàºòüñÿ (ïðèíöèï òåðèòîð³àëüíîñò³), àáî ðîç-

êðèâàºòüñÿ áåçñèñòåìíî ³ ñóïåðå÷ëèâî. Çîêðåìà, âñòàíîâèâøè, ùî âè-

ùèìè ñóäîâèìè îðãàíàìè ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â º â³äïîâ³äí³ âèù³ ñóäè,

Êîíñòèòóö³ÿ íå âñòàíîâëþº êðèòåð³¿â, çà ÿêèìè â ñèñòåì³ ñóä³â çàãàëü-

íî¿ þðèñäèêö³¿ âèä³ëÿþòüñÿ ñïåö³àë³çîâàí³ ñóäè, íå íàçèâàº íàâ³òü òèõ

îêðåìèõ ñóäîâèõ þðèñäèêö³é, íà îñíîâ³ ÿêèõ ìàþòü óòâîðþâàòèñÿ ñïå-

ö³àë³çîâàí³ ñóäè. Ç äðóãîãî áîêó, âèçíàííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè

íàéâèùèì ñóäîâèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ (÷. 2.

ñò. 125 Êîíñòèòóö³¿) îçíà÷àº, ùî öÿ ñèñòåìà ñóä³â áóäóºòüñÿ òàêîæ çà

ïðèíöèïîì ¿¿ ºäíîñò³, ùî «çí³ìàº» ïèòàííÿ ïðî ñïåö³àë³çàö³þ â îñòàí-

í³é ³íñòàíö³¿ äàíî¿ ñèñòåìè ñóä³â. Îäíàê, öåé ïðèíöèï íå âèçíà÷åíèé ÿê

638

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

îñíîâà ïîáóäîâè ñóäîâî¿ ñèñòåìè, à öå ïîðîäæóº ñóïåðå÷íîñò³ ó çàêîíî-

äàâ÷îìó ðåãóëþâàíí³ ñóäîóñòðîþ ³ ñóäî÷èíñòâà.

Äîäàº ïðîáëåì ëîã³÷íà íåêîðåêòí³ñòü ÷. 4 ñò. 125 Êîíñòèòóö³¿, ó

ÿê³é óñòàíîâëåíî, ùî â Óêðà¿í³ «â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ä³þòü àïåëÿö³éí³

òà ì³ñöåâ³ ñóäè», òîáòî âèäè ñóä³â, âèçíà÷åíèõ çà ð³çíèìè êðèòåð³ÿìè

êëàñèô³êàö³¿. Àäæå ì³ñöåâ³ ñóäè – öå ñóäîâ³ îäèíèö³, âèçíà÷åí³ çà ïðèí-

öèïîì òåðèòîð³àëüíîñò³, à àïåëÿö³éí³ – ñóäè, âèçíà÷åí³ çà ïðîöåñóàëü-

íîþ àáî ³íñòàíö³éíîþ îçíàêîþ. ×åðåç öå óñêëàäíþºòüñÿ êîíêðåòèçàö³ÿ

ïîáóäîâè ñóäîâî¿ ñèñòåìè â çàêîí³ ïðî ñóäîóñòð³é. Íåêîðåêòíèì òàêîæ

º âèçíà÷åííÿ ó Êîíñòèòóö³¿ ïîðÿäêó óòâîðåííÿ ñóä³â, âíàñë³äîê ÷îãî ó

ïðàêòèö³ âèíèêëè þðèäè÷í³ êîíôë³êòè, à ç íèìè – ïîòðåáà ó ñïåö³àëü-

íîìó ðîçãëÿä³ öèõ ïðîáëåì Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè. Çîêðåìà,

éäåòüñÿ ïðî ñïðàâó ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ îêðåìèõ ïîëîæåíü Çàêîíó

Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é Óêðà¿íè» â³ä 11.12.2003 ð. (ñïðàâà ïðî Êàñà-

ö³éíèé ñóä Óêðà¿íè), â ÿê³é áóëî âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äàº Êîí-

ñòèòóö³¿, óòâîðåííÿ â ñèñòåì³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ Êàñàö³éíîãî

ñóäó Óêðà¿íè. Öå ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè âèêëèêàº ñóì-

í³â ùîäî éîãî îá´ðóíòîâàíîñò³ òà º ñâ³ä÷åííÿì òîãî, íàñê³ëüêè íåäîñêî-

íàë³ñòü êîíñòèòóö³éíîãî âèçíà÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ ñóäîâî¿ âëàäè âïëèâàº

íà ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñóäî÷èíñòâî.

Õàðàêòåðíèì ïðèêëàäîì íåäîñêîíàëîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ

â³äíîñèí ó ñôåð³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ÿêèé íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íà ðîç-

âèòêó çàêîíîäàâñòâà, º âèçíà÷åííÿ â Êîíñòèòóö³¿ êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðà-

òóðè. Òàê, ó ñò. 121 Êîíñòèòóö³¿ ñïî÷àòêó íå éøëîñÿ ïðî çä³éñíåííÿ

ïðîêóðàòóðîþ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìà-

äÿíèíà, äîäåðæàííÿì îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ çàêîí³â ³ç öèõ ïèòàíü. Êîíñòèòóö³éíèì çàêîíîì â³ä

08.12.2004 ð. ñòàòòÿ äîïîâíåíà âêàçàíèì ïîëîæåííÿì. Âîäíî÷àñ çàëè-

øàºòüñÿ áåç çì³í ï. 9 ðîçä³ëó XV Êîíñòèòóö³¿ «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ»,

çã³äíî ç ÿêèì «ïðîêóðàòóðà ïðîäîâæóº âèêîíóâàòè â³äïîâ³äíî äî ÷èí-

íèõ çàêîí³â ôóíêö³þ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â

òà ôóíêö³þ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà – äî ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðå-

ãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêî-

í³â, òà äî ñôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ââåäåííÿ â ä³þ çà-

êîí³â, ÿê³ ðåãóëþþòü ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ». Î÷åâèäíî, ùî òàê³ íåóçãîäæåí³

ïîëîæåííÿ ñòðèìóþòü ðîçâèòîê íå ëèøå çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó,

639

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

à é ñóì³æíîãî çàêîíîäàâñòâà (ùîäî ñë³äñòâà, ïðîöåñó òîùî). Íåçàäîâ³-

ëüíèé ñòàí çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ ó ö³é ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí

çóìîâëþº ïîòðåáó â ðåôîðìóâàíí³ áàãàòüîõ ³íñòèòóò³â äåðæàâíî¿ âëàäè

³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîáóäîâ³ á³ëüø ðàö³îíàëüíî¿ òà åôåêòèâíî¿

îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè â Óêðà¿í³, ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà, ïåðåäó-

ñ³ì, êîíñòèòóö³éíîãî, ó êîíòåêñò³ çàáåçïå÷åííÿ âêàçàíî¿ ïîòðåáè.

3. Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ðîçâèòêó òà ôîðìóâàííÿ çàãàëüíî¿ êîíöå-

ïö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè

Íåóçãîäæåí³ñòü êîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåíü ãàëüìóº çàêîíîäàâ÷å

ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ³ñòîòíî ñòðèìóþ÷è íå-

îáõ³äí³ ðåôîðìè ñèñòåìè äåðæàâíî¿ âëàäè àáî, íàâïàêè, ïðîâîêóþ÷è

íåäîñòàòíüî ïðîäóìàí³ ïîñï³øí³ ïåðåòâîðåííÿ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â.

Çâè÷àéíî, âèð³øàëüíèì ïðè öüîìó çàëèøàºòüñÿ ñóá’ºêòèâíèé ôàêòîð,

òîáòî ÿê³ñòü ñàìî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ñòü äåðæàâíîãî àïàðàòó, âçà-

ãàë³ ÿê³ñòü ïîë³òè÷íî¿ âëàäè â ñóñï³ëüñòâ³, â³ä ÿêî¿ çàëåæèòü òàêîæ ³ çì³-

ñòîâå íàïîâíåííÿ Êîíñòèòóö³¿. Îäíàê íå ìåíø î÷åâèäíèì º é òå, ùî ôó-

íêö³îíóâàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè íå ìîæíà óÿâèòè ïîçà ïåâíîþ

ïðàâîâîþ ïîë³òèêîþ äåðæàâè áåç ôîðìóâàííÿ òàêî¿ âàæëèâî¿ ¿¿ ñêëàäî-

âî¿ ÿê çàêîíîäàâ÷à ïîë³òèêà.

Ó çâ’ÿçêó ç öèì çàêîíîì³ðíèì º çàãîñòðåííÿ óâàãè íà òåì³ ïðàâî-

âî¿ ïîë³òèêè, ùî ïîÿñíþºòüñÿ ïîòðåáîþ â ñèñòåìíîìó çàáåçïå÷åíí³ óç-

ãîäæåíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîòâîð÷èõ ³ ïðàâîçàñòîñîâíèõ îðãàí³â, ó âèðîá-

ëåí³ äîêòðèíè þðèäè÷íîãî ðîçâèòêó, ï³äãîòîâö³ êàäð³â þðèñò³â âèùî¿

êâàë³ô³êàö³¿ òà óïåðåäæóâàëüíîãî ðîçâèòêó íàóêîþ òåîðåòè÷íèõ, ìåòî-

äîëîã³÷íèõ, ïðîãíîñòè÷íèõ àñïåêò³â çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà. Ó òå-

îðåòè÷íîìó ïëàí³ ùå ïðîáëåìíèìè çàëèøàþòüñÿ ñàìå ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿

ïîë³òèêè, ¿¿ çì³ñò, ì³ñöå ó ñèñòåì³ ³íøèõ âèä³â ïîë³òèêè òîùî.

Íåïðîäóìàíà ³ ñëàáêà ïðàâîâà ïîë³òèêà, çä³éñíþâàíà ó â³äðèâ³

â³ä ðåàë³é æèòòÿ ³ ïîºäíàíà ç íåäîñêîíàë³ñòþ òà ïðîãàëèíàìè þðèäè÷-

íî¿ áàçè, ç íå÷³òêèìè ïð³îðèòåòàìè, ïðèçâîäèòü äî çáî¿â ó çä³éñíåíí³

ïîë³òèêè ñîö³àëüíî¿, åêîíîì³÷íî¿, êóëüòóðíî¿ òîùî.

Òåîðåòè÷í³ íåäîë³êè ó äîñë³äæåíí³ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè äîïîâíþ-

þòüñÿ ïðàêòè÷íèìè. Â Óêðà¿í³ ùå íå ñôîðìîâàíî ö³ë³ñíî¿ ïðàâîâî¿ ïî-

ë³òèêè. Â³äïîâ³äí³ çàõîäè âæèâàþòüñÿ, àëå ðîáèòüñÿ öå ñïîðàäè÷íî, áåç

íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿ òà óçãîäæåíî¿ â óñ³õ ÷àñòèíàõ ñèñòåìè. Òóò ïðî-

äîâæóº ä³ÿòè ìåòîä ñïðîá ³ ïîìèëîê, ï³ä âïëèâîì åìîö³é, ñóá’ºêòèâ³çìó,

640