Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.21. Íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ êîìïëåêñíî¿ ñòðàòåã³¿ ãóìàí³òàðíîãî ðîçâèòêó...

â³ò÷èçíÿíèõ ²íòåðíåò-ÇÌ²; ³íòåíñèô³êàö³ÿ âïðîâàäæåííÿ ²íòåðíåò-ñåð-

â³ñ³â ó ð³çí³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî òà åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ;

– óïðîâàäæåííÿ öèôðîâîãî ìîâëåííÿ â ñåðåäíüîñòðîêîâ³é ïåðñ-

ïåêòèâ³ (äî 2015 ð.), äîñÿãíåííÿ ñòîâ³äñîòêîâîãî ÷àñòîòíîãî ïîêðèòòÿ

òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ä³þ÷èìè êàíàëàìè òà ìåðåæàìè ìîâëåííÿ, ïîäàëüøèé

³ ðåãóëüîâàíèé äåðæàâîþ ðîçâèòîê áàãàòîêàíàëüíèõ òåëåêîìóí³êàö³é-

íèõ ìåðåæ, òåõíîëîã³÷íà ìîäåðí³çàö³ÿ äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ÒÐÎ.

2. Ñòèìóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³-

äæåíü ³ ðîçðîáîê äëÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè

²ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê, îáðàíèé Óêðà¿íîþ ÿê ñòðàòåã³÷íèé ïð³î-

ðèòåò, ìàº ñïèðàòèñÿ íà ãîëîâíó êîíêóðåíòíó ïåðåâàãó – íà ðåàë³çàö³þ

ëþäñüêîãî ïîòåíö³àëó, òîáòî ÿêíàéåôåêòèâí³øå çàñòîñóâàííÿ ïðàö³,

çíàíü, óì³íü, ³íòåëåêòóàëüíîãî êàï³òàëó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíêóðåíòî-

ñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè êðà¿íè.

Ïð³îðèòåòíèìè çàâäàííÿìè ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè º:

1) Ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ ñèñòåìè ñòðàòåã³÷íèõ ïð³îðèòåò³â ³ííîâàö³é-

íîãî ðîçâèòêó, ÿêà ïåðåäáà÷àº:

– ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ³ííîâàö³éíîãî ðîç-

âèòêó, çáåðåæåííÿ òèõ, ó ÿêèõ Óêðà¿íà ìàº ñóòòºâèé íàóêîâèé çäîáóòîê ³

ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó (îñâîºííÿ íîâ³òí³õ, ó òîìó ÷èñë³ â³äíîâëþâàíèõ,

äæåðåë åíåðã³¿, âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³, ìàøèíî-

áóäóâàííÿ, ìàòåð³àëîçíàâñòâî, ñòâîðåííÿ ³íäóñòð³¿ íàíîìàòåð³àë³â, á³îòåõ-

íîëîã³¿, òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó, õ³ì³êî-ôà-

ðìàöåâòè÷í³ òåõíîëîã³¿, âïðîâàäæåííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é òà îáëàäíàííÿ

ó ìåäè÷íîìó îáñëóãîâóâàíí³, ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëîã³¿ òà ñèñòåìè çâ’ÿçêó);

– óïðîâàäæåííÿ ñïåö³àëüíèõ ïðîãðàì, ÿê³ ñòèìóëþþòü ³ííîâà-

ö³éíå ï³äïðèºìíèöòâî âèçíà÷åíèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â, äëÿ ÷îãî

äîö³ëüíî âèêîðèñòàòè ïðàêòèêó êðà¿í ªâðîñîþçó (çîêðåìà, ï³äòðèìêó

ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â äîñë³äæåíü ó VII-é Ðàìêîâ³é ïðîãðàì³);

– óðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñêëàäîâèõ íàö³îíàëüíî¿ ³ííîâàö³éíî¿

ñèñòåìè: á³çíåñ-³íêóáàòîð³â, òåõíîïàðê³â, òåõíîïîë³ñ³â, âåí÷óðíèõ ôîí-

ä³â, «á³çíåñ-àíãåë³â» òîùî, ìåõàí³çì³â âçàºìîä³¿ ¿õ ì³æ ñîáîþ òà ç ³íøè-

ìè ñóá’ºêòàìè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³;

– ñòàíîâëåííÿ âåðòèêàëüíî ³íòåãðîâàíèõ íàóêîâî-âèðîáíè÷èõ

ñòðóêòóð ç ïîâíèì òåõíîëîã³÷íèì öèêëîì â³ä ³ííîâàö³éíèõ äîñë³äæåíü

äî âèðîáíèöòâà, ðåàë³çàö³¿ é òåõí³÷íî¿ ï³äòðèìêè åêñïëóàòàö³¿ íîâèõ

621

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ïðîäóêò³â íà ï³ä´ðóíò³ åêîíîì³÷íî¿ ³íòåãðàö³¿ ãàëóçåâèõ ÍÄ² òà êîìïà-

í³é-ñïîæèâà÷³â íàóêîâîãî ïðîäóêòó.

2) Ðîçðîáëåííÿ òà çàïðîâàäæåííÿ çàõîä³â ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè

³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, çîêðåìà:

– óäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ô³-

íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, ó òîìó ÷èñë³ ÷åðåç çàïðîâàäæåííÿ

êîíêóðñíèõ çàñàä;

– çàïðîâàäæåííÿ ³íñòðóìåíò³â çäåøåâëåííÿ êðåäèò³â ³ çàîõî÷åííÿ

êîìåðö³éíèõ áàíê³â äî àêòèâí³øîãî êðåäèòóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â;

– âèðîáëåííÿ àäåêâàòíèõ êðèòåð³¿â â³äáîðó ³íâåñòèö³éíèõ òà ³í-

íîâàö³éíèõ ïðîåêò³â äëÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, ó òîìó ÷èñë³ ÷åðåç âíå-

ñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü»;

– â³äíîâëåííÿ ñèñòåìè ïîäàòêîâèõ ï³ëüã íà ï³äòðèìêó ³ííîâàö³é-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó

ä³ÿëüí³ñòü», çàïðîâàäæåííÿ ïðèñêîðåíî¿ àìîðòèçàö³¿ îáëàäíàííÿ, ïðè-

äáàíîãî â ðàìêàõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, çâ³ëüíåííÿ â³ä ³ìïîðòíîãî ìèòà

îáëàäíàííÿ, ââåçåíîãî â Óêðà¿íó â ðàìêàõ ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ïðîåêò³â òîùî.

3) Ôîðìóâàííÿ íàëåæíîãî çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî

ìàº ïåðåäáà÷àòè:

– óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, ùî ðåãëàìåíòóº îõîðîíó ³í-

òåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³;

– ñïðîùåííÿ ïðîöåäóðè îòðèìàííÿ ïàòåíò³â;

– ñòâîðåííÿ çàãàëüíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ åëåêòðîííî¿ ìåðåæ³, ÿêà á

ì³ñòèëà ³íôîðìàö³þ ñòîñîâíî íàÿâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñë³äæåíü

òà ìîæëèâîñòåé ¿õíüîãî âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî;

– ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè òðàíñôåðó òåõíîëîã³é òà çàáåç-

ïå÷åííÿ íàëåæíîãî ¿¿ ³íôîðìàö³éíîãî ñóïðîâîäó.

4) Çàîõî÷åííÿ ñòâîðåííÿ ïàðòíåðñòâ, àëüÿíñ³â òà ³íøèõ îðãàí³çàö³é-

íèõ ñòðóêòóð, ùî ïîºäíóþòü íàóêó, âèùó îñâ³òó, ðîçðîáêè, âèðîáíèöòâî ³

äàþòü ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ âåëèêîìàñøòàáíèõ ì³æãàëóçåâèõ ìåãàïðîåê-

ò³â ç³ ñòâîðåííÿ òà îñâîºííÿ âèðîáíèöòâà âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿.

5) Ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè, òðàíñôîðìàö³þ

ñóñï³ëüíèõ ö³ííîñòåé ó íàïðÿìêó âèçíàííÿ ïð³îðèòåò³â òâîð÷î¿ ïðàö³,

ñàìîâäîñêîíàëåííÿ ³ ñàìîíàâ÷àííÿ, ñîö³àëüíî â³äïîâ³äàëüíîãî ï³äïðè-

ºìíèöòâà, çàêîíîñëóõíÿíîñò³ òà ïðàâîâî¿ êîìïåòåíòíîñò³.

622

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.21. Íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ êîìïëåêñíî¿ ñòðàòåã³¿ ãóìàí³òàðíîãî ðîçâèòêó...

3. Ðîçâèòîê ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó íàö³¿

²íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë êðà¿íè º áàçîâèì ñòðóêòóðíî-óòâîðþ-

âàëüíèì åëåìåíòîì ôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà çíàíü òà ãîëîâíèì ðåñóðñîì

äèíàì³÷íîãî çðîñòàííÿ åêîíîì³êè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó êðà¿íè.

Ðîçâèòîê ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ïåðåäáà÷àº ñòâîðåííÿ

óìîâ äëÿ îòðèìàííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ îñâ³òè òà ìîäåðí³çàö³þ

êóëüòóðíî¿ ïîë³òèêè.

Óêðà¿íà ÷³òêî âèçíà÷èëà íàì³ð âõîäæåííÿ â îñâ³òí³é òà íàóêîâèé

ïðîñò³ð ªâðîïè. Çîáîâ’ÿçàííÿ ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿê³ âçÿëà íà ñåáå

Óêðà¿íà, ïðèºäíàâøèñü äî Áîëîíñüêîãî ïðîöåñó, âèìàãàþòü óïðîâà-

äæåííÿ ïðèíöèï³â Áîëîíñüêî¿ äåêëàðàö³¿, âèçíà÷àëüíèìè ç ÿêèõ º:

ÿê³ñòü ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â; çì³öíåííÿ äîâ³ðè ì³æ ñóá’ºêòàìè îñâ³òè;

â³äïîâ³äí³ñòü ºâðîïåéñüêîìó ðèíêó ïðàö³; ìîá³ëüí³ñòü; ñóì³ñí³ñòü êâà-

ë³ô³êàö³¿ íà âèø³âñüêîìó òà ï³ñëÿâèø³âñüêîìó åòàïàõ ï³äãîòîâêè; ïîñè-

ëåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ñèñòåìè îñâ³òè.

Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ó ö³é ñôåð³ º:

– ôîðìóâàííÿ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ îñâ³òè, ðîçâèòîê ñè-

ñòåìè çîâí³øíüîãî íåçàëåæíîãî îö³íþâàííÿ ³ ìîí³òîðèíãó ÿêîñò³ îñâ³òè

ÿê ïîòóæíîãî ÷èííèêà ð³âíîãî äîñòóïó äî îñâ³òè, ï³äâèùåííÿ ¿¿ ÿêîñò³;

– îñòàòî÷íèé ïîâñþäíèé ïåðåõ³ä íà äâà öèêëè íàâ÷àííÿ – áàêà-

ëàâðñüêèé ³ ìàã³ñòåðñüêèé;

– çàïðîâàäæåííÿ ºâðîïåéñüêî¿ ñèñòåìè òðàíñôåðó êðåäèò³â (çà

çðàçêîì ECTS) ÿê åôåêòèâíîãî çàñîáó çàáåçïå÷åííÿ øèðîêîìàñøòàáíî¿

ìîá³ëüíîñò³ ñòóäåíò³â òà âèêëàäà÷³â;

– çàïðîâàäæåííÿ ºâðîïåéñüêî¿ ñèñòåìè íàóêîâèõ ñòóïåí³â, ùî

â³äïîâ³äàº ³ñòîðè÷í³é îñâ³òí³é òðàäèö³¿ óêðà¿íñüêèõ óí³âåðñèòåò³â;

– ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ ïîñåðåäíèöüêèõ îðãàí³çàö³é ³ àãåíòñòâ

ç êîíòðîëþ çà ÿê³ñòþ é åôåêòèâí³ñòþ ä³ÿëüíîñò³ ÂÍÇ;

– äèâåðñèô³êàö³ÿ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè, çàëó÷åííÿ á³çíåñó

äî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ òà îñâ³òíüî¿ ä³ÿëüíîñò³;

– ³íòåãðàö³ÿ ñòðàòåã³é ðîçâèòêó îñâ³òè é íàóêè, ïîñèëåííÿ íàóêî-

âîãî ñêëàäíèêà â ä³ÿëüíîñò³ óí³âåðñèòåò³â;

– ðîçøèðåííÿ ðåàëüíî¿ àâòîíîì³¿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â;

– íàäàííÿ âñåá³÷íî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ì³æíàðîäíîãî îñâ³ò-

íüîãî òà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî îáì³íó.

623

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ³íòåëåêòóàëüíî-

ãî êàï³òàëó ïîòðåáóº:

– äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì íîðì ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè ³

íàóêè ÿê ôóíäàìåíòó çàáåçïå÷åííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ êðà¿íè ó

çàäåêëàðîâàíîìó ðîçì³ð³ 1,7 % ÂÂÏ òà íàáëèæåííÿ íîðì ô³íàíñóâàííÿ

äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â – 2–3 % ÂÂÏ;

– äåöåíòðàë³çàö³¿ òà ïîñèëåííÿ ãíó÷êîñò³ ïðîôåñ³éíîãî íàâ÷àííÿ;

– ðåàë³çàö³¿ êîíöåïö³¿ ïðîôåñ³éíî¿ îñâ³òè «óïðîäîâæ æèòòÿ»;

– âäîñêîíàëåííÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà â³äïîâ³äíî äî äâîñòó-

ïåíåâîñò³ âèùî¿ îñâ³òè;

– çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíîñò³ ð³âíÿ äîõîäó ð³âíþ ïðîôåñ³éíî¿

êâàë³ô³êàö³¿;

– ³íâåñòóâàííÿ ó ðîçâèòîê êóëüòóðè.

10. Îñó÷àñíåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìîäåë³ êóëüòóðíî¿ ïîë³òèêè

Êëþ÷îâîþ îçíàêîþ ïîñò³íäóñòð³àëüíî¿ äîáè ïîñòàº íîâå ðîçóì³í-

íÿ êóëüòóðè ÿê ôåíîìåíà, ùî ïîòóæíî âïëèâàº íà ðîçâèòîê íîâèõ

òåõíîëîã³é, íà êâàë³ô³êàö³þ ïðàö³âíèê³â, íà åôåêòèâí³ñòü ìåíåäæìåíòó,

ñîö³àëüí³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàêòèêè ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà, ìîòèâàö³þ åêîíîì³÷-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè, íàö³îíàëüíó ³äåíòèô³êàö³þ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà

òîùî. Ðîçâèíåíà, äèíàì³÷íà é äîñòóïíà êóëüòóðà º æèâèëüíèì ñåðåäîâè-

ùåì, ó ÿêîìó ôîðìóºòüñÿ ³ ðåàë³çóºòüñÿ êðåàòèâíèé ïîòåíö³àë ëþäèíè –

ãîëîâíî¿ ðóø³éíî¿ ñèëè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ñóñï³ëüíîãî ïðîãðåñó.

Ñïèðàþ÷èñü íà íàö³îíàëüí³ åë³òè, Óêðà¿íñüêà äåðæàâà ïîêëèêà-

íà îñó÷àñíèòè íàö³îíàëüíó ìîäåëü êóëüòóðíî¿ ïîë³òèêè, à ñàìå:

1) óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüíà êóëüòóðà ìàº ñòàòè ìîäåðíîþ é êîí-

êóðåíòîñïðîìîæíîþ, óòâåðäèòèñÿ íå ëèøå ó ìåæàõ ôîëüêëîðíî-ïîå-

òè÷íîãî ïðîñòîðó, à é ïîçà êîëîì òðàäèö³éíèõ æàíð³â ³ ñòèë³â, çàñâî¿-

òè íîâ³òí³ ñôåðè òâîð÷îñò³ òà êóëüòóðíèõ ïðàêòèê. Óêðà¿íö³ ìàþòü

çáåðåãòè ñâîº íåïîâòîðíå êóëüòóðíå îáëè÷÷ÿ, çàñâ³ä÷èòè îðèã³íàëü-

íèé, ï³çíàâàíèé îáðàç óêðà¿íñüêî¿ êóëüòóðè ó ñâ³äîìîñò³ ñâ³òîâîãî

ñï³âòîâàðèñòâà;

2) îá’ºäíàâ÷èé ïîòåíö³àë óêðà¿íñüêî¿ êóëüòóðè ìàº ñòàòè ïîòóæ-

íèì ÷èííèêîì íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³ òà ºäíîñò³. Ó ñóñï³ëüí³é ñâ³-

äîìîñò³ ìàº óòâåðäèòèñÿ ñïðèéíÿòòÿ óêðà¿íñüêî¿ êóëüòóðè ÿê ñóêóïíîñ-

ò³ êóëüòóð óñ³õ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà åòí³÷íèõ ãðóï, ³íòåãðîâàíèõ ó

ºäèíèé êóëüòóðíèé îðãàí³çì.

624

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.21. Íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ êîìïëåêñíî¿ ñòðàòåã³¿ ãóìàí³òàðíîãî ðîçâèòêó...

Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ó ö³é ñôåð³ º:

– ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåä³éíî¿ ñèñòåìè,

ìîäåðí³çàö³¿ ¿¿ ñòàíäàðò³â, ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ñóñï³ëüíîãî ìîâëåííÿ;

– çáåðåæåííÿ òà ðîçâèòîê êóëüòóðíîãî ð³çíîìàí³òòÿ ìîâíî-åòíî-

ðåë³ã³éíèõ ñêëàäîâèõ ñó÷àñíîãî óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ÿê ïîòóæíîãî

ðåñóðñó ãóìàí³òàðíîãî ðîçâèòêó, êóëüòóðíîãî çáàãà÷åííÿ íàö³¿;

– âèçíàííÿ ïð³îðèòåòíîñò³ ðîçâèòêó, ï³äòðèìêè òà ïîøèðåííÿ

ñôåðè ôóíêö³îíóâàííÿ êóëüòóðè òèòóëüíîãî åòíîñó – ³íòåãðóþ÷îãî ÷èí-

íèêà íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³, îñíîâè ñòàëîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íñüêî¿

äåðæàâè-íàö³¿;

– ï³äòðèìêà âñåá³÷íîãî ðîçâèòêó ³ ôóíêö³îíóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿

ìîâè â óñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ íà âñ³é òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ç îäíî-

÷àñíèìè ãàðàíò³ÿìè â³ëüíîãî ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî¿ òà ³íøèõ ìîâ íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøèí, îñîáëèâî òèõ, ÿê³ îïèíèëèñÿ ï³ä çàãðîçîþ çíèêíåííÿ;

– çàáåçïå÷åííÿ äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ êóëüòóðíèõ,

êðåàòèâíèõ ³íäóñòð³é ÿê âàæëèâî¿ ñêëàäîâî¿ ðîçâèòêó òâîð÷îãî ïîòåíö³-

àëó ëþäèíè òà ïîòóæíîãî ïîòåíö³àëó åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè,

ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííîãî ðèíêó ÿê³ñíèõ ³ äîñòóïíèõ êóëüòóðíèõ ïîñëóã

øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã óêðà¿íñüêèì âèêîíàâöÿì,

âèäàâöÿì, ê³íåìàòîãðàô³ñòàì òîùî, ôîðìóâàííÿ ñïðèÿòëèâîãî ³íâåñòè-

ö³éíîãî êë³ìàòó ó ñôåð³ êðåàòèâíèõ ³íäóñòð³é; âèêîðèñòàííÿ êðåàòèâ-

íèõ ³íäóñòð³é ó ðîçâèòêó ðåã³îí³â ìàº ñòàòè äæåðåëîì ïðèòîêó

³íâåñòèö³é òà ô³íàíñîâèõ íàäõîäæåíü, ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü, àêòè-

â³çàö³¿ êóëüòóðíîãî æèòòÿ;

– ðîçøèðåííÿ äîñòóïó äî íàäáàíü êóëüòóðè, êóëüòóðíî-ìèñòåöü-

êèõ ïîñëóã óñ³õ âåðñòâ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îñîáëèâî ìåøêàíö³â

ìàëèõ ì³ñò ³ ñ³ë;

– ïîïîâíåííÿ ôîíä³â ïóáë³÷íèõ á³áë³îòåê óêðà¿íñüêèìè êíèæêà-

ìè, ïðîïàãóâàííÿ êíèæêè ³ ÷èòàííÿ ñåðåä ä³òåé òà ìîëîä³; ñïðèÿííÿ âè-

ðîáíèöòâó ³ øèðîêîìó ïðîêàòó óêðà¿íñüêèõ ô³ëüì³â, çàïèñó òà ïîïóëÿ-

ðèçàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ àêàäåì³÷íî¿ ³ ñó÷àñíî¿ ìóçèêè, ðîçâèòêó ìåðåæ³

êíèãàðåíü òà ê³íîòåàòð³â; ðîçâèòîê ïðîôåñ³éíîãî ìèñòåöòâà, óñ³õ éîãî

íàïðÿì³â ³ æàíð³â, çîêðåìà, çàñíîâàíèõ íà íîâ³òí³õ òåõíîëîã³ÿõ: â³äåî-

àðò, öèôðîâå ê³íî, êîìï’þòåðí³ ³íòåðàêòèâí³ òâîðè òîùî, ïîøóê òà

âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³éíèõ ìîäåëåé ïîçàáþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ

ìèñòåöüêî¿ òâîð÷îñò³;

625

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

– ðåàá³ë³òàö³ÿ ³ñòîðè÷íî¿ ïàì’ÿò³ óêðà¿íö³â, åë³ì³íàö³ÿ ³ìïåðñü-

êî-ðàäÿíñüêèõ ñòåðåîòèï³â ùîäî îö³íîê óêðà¿íñüêîãî ìèíóëîãî, óíîð-

ìóâàííÿ ïåðåë³êó äåðæàâíèõ ñâÿò, òîïîí³ì³êè, ÿê³ á íå ñóïåðå÷èëè

óêðà¿íñüê³é ³ñòîð³¿ òà íàö³îíàëüí³é òðàäèö³¿;

– àêòóàë³çàö³ÿ òà çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðíî-³ñòîðè÷íî¿

ñïàäùèíè, ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ¿¿ åëåêòðîííîãî îáë³êó, ïåðåòâîðåííÿ ³ñ-

òîðèêî-êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè íà êëþ÷îâèé ÷èííèê íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè-

÷íîñò³, îñâ³òè òà âèõîâàííÿ ìîëîä³, ðåàë³çàö³¿ êðåàòèâíîãî ïîòåíö³àëó

óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà;

– ðîçâèòîê ³ ìîäåðí³çàö³ÿ ìåðåæ³ ìóçå¿â ³ çàïîâ³äíèê³â, çîêðåìà,

÷åðåç çàëó÷åííÿ íåäåðæàâíèõ ³íâåñòèö³é òà ìåöåíàòñüêèõ êîøò³â, ÿê³

çäàòí³ äàòè ïîøòîâõ ðîçâèòêó ãàëóçåé åêîíîì³êè, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà

êóëüòóðí³é ñïàäùèí³ (õóäîæí³ ïðîìèñëè, êóëüòóðíèé òóðèçì, òóðèñòè÷-

íà ³íôðàñòðóêòóðà). Çàâåðøåííÿ êóëüòóðíî-ìèñòåöüêèõ ïðîåêò³â «Ìèñ-

òåöüêèé Àðñåíàë», «Ãåòüìàíñüêà ñòîëèöÿ» â Áàòóðèí³, ðîçâèòîê ³ñòîðè-

êî-êóëüòóðíèõ çàïîâ³äíèê³â «Õîðòèöÿ» òà «×èãèðèí» òîùî;

– ïîïóëÿðèçàö³ÿ óêðà¿íñüêî¿ êóëüòóðè, ïðîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî

êóëüòóðíîãî ïðîäóêòó ïîçà êîðäîíè Óêðà¿íè øëÿõîì ðîçøèðåííÿ òâîð÷èõ

êîíòàêò³â óêðà¿íñüêèõ ìèòö³â ³ç çàêîðäîííèìè ìèñòåöüêèìè öåíòðàìè,

ï³äòðèìêà ¿õ ó÷àñò³ â ì³æíàðîäíèõ ìèñòåöüêèõ ïðîãðàìàõ, ôåñòèâàëÿõ,

êîíêóðñàõ, âèñòàâêàõ òîùî, à òàêîæ âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâîñòåé çàêîðäîí-

íîãî óêðà¿íñòâà, ÿêå º ïîòóæíèì ðåñóðñîì ãóìàí³òàðíîãî ðîçâèòêó íàö³¿.

626

ÐÎÇÄ²Ë 6

ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß

ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß ÑÒÐÀÒÅÃ²¯

Ï²ÑËßÊÐÈÇÎÂÎÃÎ

ÇÐÎÑÒÀÍÍß

627

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ

ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü, ïîñèëåííÿ

¿õ ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè

Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà êðèçà â Óêðà¿í³ ñóòòºâî ïîçíà÷èëàñÿ íà

ðîçâèòêîâ³ â³ò÷èçíÿíî¿ äåðæàâíîñò³ òà ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Äî êðèòè÷íî¿

ìåæ³ ïîñèëèëàñÿ õàîòè÷í³ñòü ó ôîðìóâàíí³ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñò-

âà, çàãðîçëèâå äëÿ éîãî ðîçâèòêó íàãðîìàäæåííÿ íåÿê³ñíèõ çàêîíîäàâ-

÷èõ àêò³â, ùî óæå ö³ëêîì â³ä÷óòíî ãàëüìóº ðîçâèòîê ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ³

ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ íåîáõ³äíèõ êðà¿í³ ðåôîðì, ñòàâèòü óçàãàë³ ï³ä

ñóìí³â ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàâà â Óêðà¿í³, ÿê åôåêòèâíîãî ðåãóëÿòîðà ñó-

ñï³ëüíèõ â³äíîñèí.

Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì ³ äåðæàâîþ ïîñòàº íàãàëü-

íà ïîòðåáà âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íà ð³çíèõ ð³âíÿõ – çà-

ãàëüíîñèñòåìíîìó, ì³æãàëóçåâîìó, ãàëóçåâîìó, íà ð³âí³ ïðàâîâèõ ³íñòè-

òóò³â òà îêðåìèõ íîðì ³ íîðìàòèâíèõ àêò³â.

Çâàæàþ÷è íà ãîñòðó êðèçó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ïîâ’ÿçàíå ç

íåþ ³ñòîòíå çíèæåííÿ ð³âíÿ ãàðàíò³é êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, à

òàêîæ íà íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ÷åðãîâèõ âèáîð³â

Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, íà ïåðøèé ïëàí âèõîäèòü ïðîáëåìà âäîñêîíàëåí-

íÿ ³ äàëüøîãî ðîçâèòêó êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.

1. Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷í³ çàñàäè ðîçâèòêó êîíñòèòóö³éíîãî

çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè

Ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿í³ º, îáðàçíî êàæó÷è, òèì ëàêìó-

ñîâèì ïàï³ðöåì, ÿêèé íàî÷íî â³äáèâàº ñòàí âçàºìîä³¿ äåðæàâè òà ñóñï³-

ëüñòâà, õàðàêòåð ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â, ùî â³ä-

áóâàþòüñÿ â êðà¿í³ âïðîäîâæ óñ³õ ðîê³â ¿¿ ñàìîñò³éíîãî ³ñíóâàííÿ,

õàðàêòåð ³ ìîæëèâîñò³ ³ñíóþ÷î¿ äåðæàâíî¿ âëàäè.

Âîäíî÷àñ òðàäèö³éíèé ïîãëÿä íà ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà â þðè-

äè÷í³é ë³òåðàòóð³, ÿê ïðàâèëî, ñïðîùóº ïðîáëåìó, ôàêòè÷íî îòîòîæíþ-

þ÷è öåé ðîçâèòîê ³ç ïîñòóïàëüíèì ðóõîì, óäîñêîíàëåííÿì. Ó ô³ëîñîô-

ñüê³é ë³òåðàòóð³ ðîçâèòîê ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îñîáëèâà ôîðìà ðóõó

âçàãàë³, ïðîöåñ ðîçâèòêó ïîâ’ÿçóº â ºäèíå ö³ëå ð³çíîìàí³òí³ çì³íè, ðîç-

âèòîê ñòîñóºòüñÿ ö³ë³ñíèõ óòâîðåíü. Ëèøå çì³íè âíóòð³øíüî äåòåðì³íî-

âàí³, çàêîíîì³ðí³ äëÿ ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà îçíà÷àþòü ¿¿ ðîçâèòîê.

Âîäíî÷àñ ñë³ä çâàæàòè íà òåíäåíö³þ íåð³âíîì³ðíîãî ðîçâèòêó îêðåìèõ

628

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6.1. Íàóêîâå, ïðàâîâå ³ óïðàâë³íñüêå çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâîðåíü...

÷àñòèí ö³ëîãî, êîëè â³í çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê îêðåìèõ ñòðóêòóð

³ºðàðõ³÷íî¿ äðàáèíè, ïðè öüîìó ³íø³ ñòðóêòóðè âèñòóïàþòü ÿê íåîáõ³ä-

í³ çàñîáè ðåàë³çàö³¿ äàíîãî ïðîöåñó.

Îòæå, ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà ìîæå áóòè âèçíà÷åíèé ÿê òà-

êèé ïðîöåñ çì³íåííÿ ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà, â ÿêîìó ð³çíîìàí³òí³

çì³íè ö³º¿ ñèñòåìè ïîâ’ÿçóþòüñÿ â ºäèí³ âíóòð³øíüî ö³ë³ñí³ ïåðå-

òâîðåííÿ ¿¿ ñòðóêòóðíèõ ñêëàäîâèõ ³ ìàþòü ðåçóëüòàòîì íîâ³ ÿê³ñ-

í³ õàðàêòåðèñòèêè çàêîíîäàâñòâà.

Àíàë³çóþ÷è ðîçâèòîê êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè,

ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè, ùî â³í º ðîçâèòêîì îäí³º¿ ç ãàëóçåé íàö³îíàëüíî-

ãî çàêîíîäàâñòâà ÿê éîãî îðãàí³÷íî¿ ñêëàäîâî¿ ³, îòæå, â³í â³äáóâàºòüñÿ â

çàãàëüíîìó ïðîöåñ³ ðîçâèòêó ºäèíî¿ ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Òî-

ìó ïðîáëåìó ðîçâèòêó êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà íåîáõ³äíî ðîçãëÿ-

äàòè íå àáñòðàêòíî, ó â³äðèâ³ â³ä öüîãî ïðîöåñó, à ÿê ðîçâèòîê îñîáëèâî¿

ï³äñèñòåìè â ñèñòåì³ çàêîíîäàâñòâà, âðàõîâóþ÷è ñïåöèô³êó äàíî¿ ãàëóç³

çàêîíîäàâñòâà, ¿¿ ðîëü ³ çíà÷åííÿ â ñèñòåì³ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.

Ñïåöèô³÷í³ îñîáëèâîñò³ êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè

çóìîâëþþòüñÿ ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîíñòèòóö³éíîãî

ïðàâà, ÿêèé ñòàíîâèòü ñïåöèô³÷íå êîëî ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà îñîáëè-

âèé ñêëàä ñóá’ºêò³â öèõ â³äíîñèí, à çâ³äñè – ïðîâ³äíà ðîëü êîíñòèòóö³é-

íèõ ³ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ó ö³é ãàëóç³.

Ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà â³äáóâàºòüñÿ ó çàãàëüíîìó ïðîöåñ³ ðîç-

âèòêó ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïîãëèáëåí-

íÿ îñíîâíîãî ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ äâîìà ñòîðîíàìè ïðàâîâî¿ ñèñòåìè – ïðà-

âîòâîðåííÿì ³ ïðàâîðåàë³çàö³ºþ.

Øâèäêå íåêîíòðîëüîâàíå ðîçøèðåííÿ ñôåðè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â

³ñòîòíî óñêëàäíþº ðåàë³çàö³þ ïðèíöèïó çàêîííîñò³, ïðàâîðåàë³çàö³þ â

ö³ëîìó, ñïðè÷èíÿº ìàñîâ³ ïîðóøåííÿ. Îñòàííº, ó ñâîþ ÷åðãó, ñïðèéìà-

ºòüñÿ ÿê íååôåêòèâí³ñòü çàêîíó ³ ïðîâîêóº íîâ³ çì³íè ó çàêîíîäàâñòâ³,

óòâîðþþ÷è «çà÷àðîâàíå êîëî». Çðåøòîþ ïîñòàº ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äíó

é äîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â äëÿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, à ç íèì

– ïèòàííÿ ïðî ÿê³ñòü òàêèõ àêò³â.

Ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà íå º òîòîæíèì ÿê ³ç áóäü-ÿêèìè âçàãàë³

çì³íàìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, òàê ³ ç ïðîöåñîì óäîñêîíàëåííÿ çà-

êîíîäàâñòâà. Çàãàëüíèé ìåõàí³çì ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà – öå êîìïëåêñ

óìîâ, ÿêèìè âèçíà÷àþòüñÿ, ç îäíîãî áîêó, ñâ³äîì³ ö³ëåñïðÿìîâàí³ çì³íè,

629

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

6. ÐÎÇÐÎÁËÅÍÍß ÒÀ ÐÅÀË²ÇÀÖ²ß Ö²Ë²ÑÍÎ¯ ÑÒÐÀÒÅÃ²¯...

óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà, à ç äðóãîãî – ïðèíöèïîâ³ íåïåðåäáà÷óâàí³

çì³íè â íüîìó, ùî ìàþòü ðåãðåñèâíèé õàðàêòåð. Ó çâ’ÿçêó ç öèì âàæëè-

âîãî çíà÷åííÿ íàáóâàº ïîë³òè÷íà ñêëàäîâà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, íà-

ÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó äåðæàâè ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè. Îäíàê, çì³íó çàêî-

íîäàâñòâà íå ìîæíà óÿâèòè áåç ïðàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó. Òàêèì ÷èíîì,

ãîëîâíèìè ñêëàäîâèìè ìåõàí³çìó ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ñë³ä ââàæàòè

ïðàâîâó ïîë³òèêó äåðæàâè ³ ïðàâîòâîð÷èé ïðîöåñ.

2. Çàãàëüíà îö³íêà ÷èííîãî êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà

Óêðà¿íè

Êîíñòèòóö³éíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ñêëàäàþòü àêòè çàêîíîäàâ-

ñòâà, ó ÿêèõ âèçíà÷àþòüñÿ: îñíîâè êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íè; êîí-

ñòèòóö³éíèé ñòàòóñ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³; ôîðìè áåçïîñåðå-

äíüî¿ äåìîêðàò³¿ (âèáîðè, ðåôåðåíäóì òà ³íø³); äåðæàâíèé óñòð³é

Óêðà¿íè; êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ïîñàäîâèõ

îñ³á; ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³.

Ãîëîâíèì àêòîì êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà º Îñíîâíèé Çà-

êîí Óêðà¿íè – Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, â ÿê³é íà íàéá³ëüø çàãàëüíîìó íî-

ðìàòèâíîìó ð³âí³ âèçíà÷åíî ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ ï³äãàëó-

çåé. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ì³ñòèòü çíà÷íó ê³ëüê³ñòü ïîëîæåíü, ÿê³

ñëóãóþòü çì³ñòîâîþ îñíîâîþ äëÿ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâî-

âèõ àêò³â. Çîêðåìà, ó Êîíñòèòóö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ

çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ

çì³ñòó é îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä (÷. 3 ñò. 22); ùî íå ìîæå áóòè

ïðèâ³ëå¿â ÷è îáìåæåíü çà îçíàêàìè ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ,

ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõî-

äæåííÿ, çà ìîâíèìè àáî ³íøèìè îçíàêàìè (÷. 2 ñò. 24); ùî ïðàâî ïðèâà-

òíî¿ âëàñíîñò³ íàáóâàºòüñÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì (÷. 2 ñò. 41);

ùî ãðîìàäÿíàì ãàðàíòóºòüñÿ çàõèñò â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ ç ðîáî-

òè (÷. 6 ñò. 46); ùî êîæåí çîáîâ’ÿçàíèé ñïëà÷óâàòè ïîäàòêè ³ çáîðè â ïî-

ðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì (÷. 1 ñò. 67) òîùî.

Îòæå, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âèñòóïàº ÿê ôîðìàëüíî-þðèäè÷íà ³

âîäíî÷àñ ÿê çì³ñòîâà îñíîâà çàêîí³â òà óñ³õ ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ

àêò³â, ó òîìó ÷èñë³ àêò³â êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ï³ä öèì êóòîì

çîðó ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê ïðàâîòâîð÷ó ä³ÿëüí³ñòü ïàðëàìåíòó, òàê ³ þðèñäè-

êö³éíó ä³ÿëüí³ñòü ñóä³â, ùî ì³ñòèòü îö³íî÷íèé àñïåêò, íåñå íà ñîá³ â³äáè-

òîê ñóá’ºêòèâíîñò³, îòæå, íå âèêëþ÷àº ìîæëèâîñò³ ïîìèëîê.

630