Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.4. Ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

Ïàí³âíèé êëàñ â Óêðà¿í³ º êîðïîðàòèâíî îðãàí³çîâàíèì ³, ÿê êîð-

ïîðàö³ÿ, ïðàãíå áóòè ïîçà ³ íàä ïðàâîâîþ òà ïîë³òè÷íîþ â³äïîâ³äàëüí³ñ-

òþ, ùî éîìó çíà÷íîþ ì³ðîþ ³ âäàºòüñÿ, ÿê ïðî òå ñâ³ä÷èòü ðÿä áåçêàðíèõ

çëî÷èí³â. Òåíäåíö³ÿ òóò, çà íåäîâãèì âèíÿòêîì ïåðøî¿ ïîëîâèíè 2005 ð.,

º ñòàá³ëüíî íåãàòèâíîþ, ³ ëèøå ïîñòïîìàðàí÷åâà íåîáõ³äí³ñòü ïóáë³÷íî¿

êîíêóðåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ êëàí³â çà ï³äòðèìêó

âèáîðö³â òðèìàº ¿¿ õî÷ ó ÿêèõîñü ðàìêàõ. Òàêà ñèòóàö³ÿ ðóéíóº ï³äâàëè-

íè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Òîìó øëÿõ äî âèçíà÷åííÿ òà óòâåðäæåííÿ ºâðî-

ïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ïîë³òè÷íî¿ òà ïðàâîâî¿ ïîâåä³íêè äîì³íóþ÷î¿ âåðñ-

òâè îäèí – ïîñòàâèòè åë³òó ï³ä æîðñòêèé êîíòðîëü ãðîìàäÿíñüêîãî

ñóñï³ëüñòâà. Ôîðìè òàêîãî êîíòðîëþ çàãàëüíîâ³äîì³: ïðîçîð³ äåìîêðàòè-

÷í³ âèáîðè, ñïðîáà ôàëüñèô³êàö³¿ ÿêèõ ìàº êâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê îñîáëèâî

òÿæêèé äåðæàâíèé çëî÷èí; öåíòðàëüíå ì³ñöå ó ïîë³òè÷í³é ñèñòåì³ ïðåä-

ñòàâíèöüêèõ îðãàí³â, ÿê³ º íå «ã³ëêîþ âëàäè», à íîñ³ÿìè íàðîäíîãî ñóâå-

ðåí³òåòó; êàòåãîðè÷íà íåñóì³ñí³ñòü á³çíåñó ç ïîë³òèêîþ, íåùàäíà áîðî-

òüáà ç êîðóïö³ºþ, óõâàëåííÿ çàêîí³â òà ñòâîðåííÿ îðãàí³â, ÿê³ á

äîçâîëÿëè ïðèòÿãíóòè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèÿâëåíèé ôàêò êîðóïö³¿;

ïîâíà ïðîçîð³ñòü ³ ïîâíå â³äîáðàæåííÿ ó ìåä³à òà íà ñàéòàõ â³äîìñòâ

óñ³õ ïóáë³÷íèõ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â òà íàëåæíîñò³ äåðæàâíîãî òà êîìóíà-

ëüíîãî ìàéíà, à òàêîæ ô³íàíñ³â òà âëàñíîñò³ ïîë³òè÷íèì ñèëàì, ïîë³òè-

êàì òà ¿õí³ì ñ³ì’ÿì; îçäîðîâëåííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â; ïîêàçîâå

ðîçêðèòòÿ ðåçîíàíñíèõ çëî÷èí³â âêëþ÷íî ³ç çãàäàíèìè âèùå; â³ëüíà ñó-

ñï³ëüíà äèñêóñ³ÿ ³ ðîçïîâñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ³ ç ìàéäàí-

÷èê³â ãðîìàäñüêîãî òåëåáà÷åííÿ. Ó öüîìó çâ’ÿçêó ä³ºâèì âèäàºòüñÿ çâå-

ðíåííÿ äî äîñâ³äó íàøèõ çàõ³äíèõ ñóñ³ä³â, íàéáëèæ÷èõ äî íàñ

ìåíòàëüíî ³ êóëüòóðíî – ïîëÿê³â, ñëîâàê³â, ëèòîâö³â, áîëãàð òîùî.

5.4.2. Äîñÿãíåííÿ êîìïðîì³ñó ùîäî ö³íí³ñíî-íîðìàòèâíèõ

çàñàä ðåôîðì ³ íàïðÿìó ðîçâèòêó Óêðà¿íè

Ôîðìóâàííÿ êóëüòóðè êîíñåíñóñó º àëüôîþ ³ îìåãîþ ô³ëîñîô³¿

óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîðåííÿ ³ ìàº éòè â ð³çíèõ íàïðÿìêàõ – ÿê ë³í³ºþ

òåîðåòè÷íèõ ðîçðîáîê åòèêè íåíàñèëüñòâà, êóëüòóðè ìèðó, êóëüòóðè ä³-

àëîãó ³ ïîë³ëîãó, âèðîáëåííÿ â³äïîâ³äíèõ òåõíîëîã³é, òàê ³ ë³í³ºþ ñòâî-

ðåííÿ ³íñòèòóö³éíî¿ ³ ïðàâîâî¿ îñíîâè «êîíñåíñîëîã³¿». Äåðæàâà ïîâè-

ííà ñòâîðèòè ÷³òêî ñòðóêòóðîâàíèé ïðàâîâèé ïðîñò³ð äëÿ ïðèâåäåííÿ â

ä³þ òàêèõ ìåõàí³çì³â íåôîðìàëüíîãî ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà, ÿê³

401

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ïåðåäáà÷àþòü ñâîáîäó òà ³í³ö³àòèâí³ñòü îñîáèñòîñò³, ñâîáîäó àñîö³àö³é

³íäèâ³ä³â, ëåãàë³çàö³þ ³ ïîâíó ðåàá³ë³òàö³þ ïðèâàòíèõ çàñàä â óñ³õ ñôå-

ðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè. Íîâà ìîäåëü ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

ìàº áóäóâàòèñÿ íà ð³øó÷³é â³äìîâ³ â³ä ïàòåðíàë³ñòñüêèõ ïðèíöèï³â ó

â³äíîñèíàõ äåðæàâè ³ ñîö³óìó, íà ôóíäàìåíò³ ñîö³îêóëüòóðíîãî ïëþðà-

ë³çìó, åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, ïîë³òè÷íîãî ïàðòíåðñòâà. Ñîþçè

ï³äïðèºìö³â, îðãàíè âèðîáíè÷îãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ôåðìåðñüê³ îá’ºä-

íàííÿ, ïðîôñï³ëêè, ìîëîä³æí³ ñï³ëêè, ñï³ëêè ñïîæèâà÷³â ïîâèíí³ ï³ä-

òðèìóâàòè îïòèìàëüí³ óìîâè äëÿ óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ð³çíèõ ñóñï³ëü-

íèõ ãðóï, à ãîëîâíå – äëÿ ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ñèñòåìè ïðîòèâàã

íàìàãàííÿì âëàäè ïîñò³éíî ðîçøèðþâàòè ñôåðó ñâîº¿ êîìïåòåíö³¿.

Ç ³íøîãî áîêó, öÿ æèòòºâî âàæëèâà äëÿ Óêðà¿íè ïðîáëåìà çàçâè-

÷àé îêðåñëþºòüñÿ íå êîíêðåòíî – äîñÿãíåííÿ ïîâíî¿ êîìïðîì³ñíî¿ îä-

íîñòàéíîñò³. Çà òàêî¿ ïîñòàíîâêè ïèòàííÿ âîíà ìîæå áóòè âèð³øåíà ëè-

øå ó òîòàë³òàðí³é ÷è àâòîðèòàðíî-êîíñåðâàòèâí³é äåðæàâ³, à ó

äåìîêðàòè÷íèõ óìîâàõ ïðèðå÷åíà íà íåâèð³øåí³ñòü, ïðèêëàäîì ÷îãî º

³ñòîð³ÿ ç Óí³âåðñàëîì íàö³îíàëüíî¿ ºäíîñò³. ²äåÿ îá’ºäíàòè âñ³õ íà îäí³é

ïðàêòè÷íî-ïîë³òè÷í³é ïëàòôîðì³, òîáòî çðîáèòè ç áàãàòüîõ ïàðò³é îäíó,

º õèáíîþ ó ñâî¿é îñíîâ³.

Óêðà¿íñüêà íåêîíñîë³äîâàíà äåìîêðàò³ÿ ñüîãîäí³ êîí÷å ïî-

òðåáóº ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè ó÷àñò³ – ç ïðîçîðèìè â³äíîñèíàìè ïî ë³-

í³¿ «âëàäà – ñîö³óì», âèñîêèì ð³âíåì ïî³íôîðìîâàíîñò³ ãðîìàäÿí,

ð³âíèìè ìîæëèâîñòÿìè äëÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ãðîìàäñüêèõ îá’ºä-

íàíü, ñâîáîäîþ äëÿ êîæíîãî ïóáë³÷íî âèñëîâëþâàòè ñâîºþ äóìêó ³

âèíîñèòè ¿¿ íà çàãàëüíå îáãîâîðåííÿ.

Çðîçóì³ëî, ùî æîäíà ïîë³òè÷íà êóëüòóðà íå äîòÿãóº äî òàêî¿ ³äå-

àëüíî¿ ìîäåë³. Ãîëîâíà ¿¿ ôóíêö³ÿ – ï³äòðèìóâàòè â ñóñï³ëüñòâ³ òàêèé

áàëàíñ ³íòåðåñ³â, ÿêèé áè çàáåçïå÷óâàâ ñòàá³ëüí³ñòü ³ íîðìàëüíå ñîö³à-

ëüíå ñàìîïî÷óòòÿ ëþäèíè. Äåðæàâà ïîâèííà ñòèìóëþâàòè ãðîìàäñüê³

³í³ö³àòèâè – íàâ³òü ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè âîíè ñòâîðþþòü äëÿ íå¿ íåçðó-

÷íîñò³ é äèñêîìôîðò. Íå äåìîíñòðóâàòè íåïîñòóïëèâ³ñòü çà íàÿâíîñò³

ðîçá³æíîñòåé ³ íåçãîä, íàïîëåãëèâî øóêàòè êîìïðîì³ñè. Òèñê ãðîìàäÿí

íà âëàäó ìàº áóòè ïîñò³éíèì – àëå â òèõ ìåæàõ, ÿê³ çàïîá³ãàòèìóòü «ïå-

ðåãð³âó» äåðæàâíî¿ ìàøèíè ³ ïðîöåñàì äåñòàá³ë³çàö³¿. ×èì á³ëüø «â³ä-

êðèòîþ» ³ çàëåæíîþ â³ä ãðîìàäñüêî¿ äóìêè º âëàäà, òèì á³ëüøîþ º â³ä-

ïîâ³äí³ñòü äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì.

402

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.4. Ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

Íåâ³ä’ºìíèì åëåìåíòîì çð³ëî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè íàñåëåí-

íÿ ³ ïîë³òè÷íîãî êëàñó, ïåðåäóìîâîþ êîìïðîì³ñó ùîäî øëÿõ³â ðîç-

âèòêó Óêðà¿íè º ö³íí³ñíî-ñâ³òîãëÿäíà ïîçèö³ÿ ùîäî çîâí³øíüîïîë³-

òè÷íî¿ îð³ºíòàö³¿ êðà¿íè, âèáîðó ïàðòíåð³â ó ñâ³ò³, ùîá ãàðàíòóâàòè

íàö³îíàëüíó áåçïåêó Óêðà¿íè.

Îñòàíí³ ïîä³¿ ó ñâ³ò³ ³ ªâðîï³ çìóøóþòü äåðæàâíó âëàäó

ïåðåãëÿäàòè ñâîþ çîâí³øíüîïîë³òè÷íó ñòðàòåã³þ. Íàö³îíàëüí³ ³íòåðå-

ñè Óêðà¿íè íå ìîæóòü áóòè ðåàë³çîâàí³ â ìåæàõ ñòàðèõ ãåîïîë³òè÷-

íèõ ³ ãåîåêîíîì³÷íèõ ï³äõîä³â.

Çàâäàííÿ ñòàòè ïîâíîö³ííèì ñóá’ºêòîì ºâðîïåéñüêî¿ ³ ñâ³òîâî¿

ïîë³òèêè Óêðà¿íà ïîâíîþ ì³ðîþ íå âèêîíàëà. ² â öüîìó º îá’ºêòèâí³ ³

ñóá’ºêòèâí³ ïðè÷èíè. Ìè äî öüîãî ÷àñó º îá’ºêòîì ñòðàòåã³é ³íøèõ äåð-

æàâ ³ áëîê³â, ó íàø³ âíóòð³øí³ ñïðàâè áåçöåðåìîííî âòðó÷àþòüñÿ ³íø³

êðà¿íè é îðãàí³çàö³¿, ÷ëåíîì ÿêèõ Óêðà¿íà íå º. Ìè íå ïîçáóëèñü ïñèõî-

ëîã³¿ ãåîïîë³òè÷íîãî óòðèìàíñòâà ³ çâè÷êè äî êîãîñü «ïðèòóëÿòèñÿ», á³-

ëüøå ïðèñëóõîâóºìîñÿ äî âèçíà÷åíü ñâîãî ãåîïîë³òè÷íîãî ñòàòóñó ççî-

âí³, í³æ äî äóìêè íàñåëåííÿ Óêðà¿íè ³ òîãî, ùî äèêòóþòü íàø³

ñòðàòåã³÷í³ íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè.

Íåîáõ³äíî òàêîæ â³ä³éòè â³ä ñòðàòåã³¿ ëàâ³þâàííÿ ì³æ ñèëüíèìè

ãåîïîë³òè÷íèìè ãðàâöÿìè òà íåâèçíà÷åíîñò³ áàãàòîâåêòîðíîñò³, â³ä ïðàê-

òèêè øàíòàæó ñèëüíèõ äåðæàâ øëÿõîì âèñóâàííÿ ïîãðîç îñòàòî÷íîãî

ïðèºäíàííÿ äî ãåîïîë³òè÷íîãî ñóïåðíèêà ç ìåòîþ îòðèìàííÿ çîâí³øíüî-

ïîë³òè÷íèõ äèâ³äåíä³â. Ïåðåñòàòè ôîðìóâàòè çîâí³øíüîïîë³òè÷í³ îð³ºí-

òàö³¿ íà îñíîâ³ ³íòåãðàö³îí³ñòñüêî¿ ì³ôîëîã³¿, òîáòî óÿâëåíü ïðî òå, ùî

âõîäæåííÿ â áóäü-ÿêå íàäíàö³îíàëüíå îá’ºäíàííÿ (ªÑ, ªÅÏ àáî ÍÀÒÎ)

äèâîâèæíèì ÷èíîì âèð³øèòü óñ³ íàø³ ïðîáëåìè. Âàæëèâî òàêîæ â³äìî-

âèòèñÿ â³ä îð³ºíòàö³é íà âõîäæåííÿ äî «²ìïåð³¿ äîáðà» àáî «²ìïåð³¿ çëà».

Â³äìîâà â³ä öèõ ïðîÿâ³â ïîâåä³íêè «íåäîñâ³ä÷åíîãî ïîë³òè÷-

íîãî ãðàâöÿ», óòðèìàíñüêî¿ ïñèõîëîã³¿ – ³ìïåðàòèâ íàøîãî ³ñòîðè-

÷íîãî âèæèâàííÿ. Öÿ â³äìîâà â³ä óòîï³÷íèõ ôàíòàç³é º ïåðåõîäîì

äî æîðñòêîãî ðåàë³çìó ³ ïðàãìàòèçìó.

Â³äìîâà â³ä óòðèìàíñòâà, â³äìîâà â³ä ³íòåãðàö³îí³ñòñüêîãî

ì³ôó, â³äìîâà â³ä âõîäæåííÿ äî íîâèõ ³ìïåð³é – íà öèõ òðüîõ â³äìî-

âàõ ïîâèííà áóäóâàòèñÿ íàøà çîâí³øíüîïîë³òè÷íà ñòðàòåã³ÿ.

Ïðîòå ö³ â³äìîâè íå îçíà÷àþòü ïîë³òèêè ³çîëÿö³îí³çìó. Óêðà¿íà

âõîäèëà ³ áóäå âõîäèòèìå äî ð³çíèõ åêîíîì³÷íèõ áëîê³â ³ ì³æäåðæàâíèõ

403

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

îá’ºäíàíü ð³çíîãî ôîðìàòó. Îäíàê âîíà âõîäèòèìå òóäè íå ï³ä çîâí³øí³ì

òèñêîì ³ íå íà äîãîäó êîí’þíêòóð³, à ç óðàõóâàííÿì âëàñíèõ íàö³îíàëü-

íèõ ³íòåðåñ³â ³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, ö³íí³ñíèõ îð³ºíòàö³é íàñåëåííÿ.

Âèêîíàòè ö³ âèìîãè, ÷³òêî óÿâëÿòè ³ñòîðè÷íó âèãîäó áóäü-ÿêîãî

³íòåãðàö³éíîãî ïðîåêòó, îçíà÷àº áóòè ïðàãìàòèêàìè. À ïðîðàõóâàòè

ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ âñòóïó äî íåîáõ³äíîãî ³íòåãðàö³éíîãî ïðîåêòó îçíà-

÷àº áóòè ðåàë³ñòàìè. Áóäü-ÿêà ô³ëîñîô³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ âèÿâèòüñÿ íå-

ä³ºçäàòíîþ, ÿêùî âîíà â³äðèâàºòüñÿ â³ä ðåàë³é ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.

Êîæåí çîâí³øíüîïîë³òè÷íèé ïðîåêò ñêëàäàºòüñÿ ç òðüîõ êîìïî-

íåíò³â – ðîìàíòèçìó, ïðàãìàòèçìó òà ðåàë³çìó. Â³äñóòí³ñòü îäíîãî ç öèõ

êîìïîíåíò³â ïðèçâîäèòü äî äðàìè, â³äñóòí³ñòü äâîõ – äî òðàãåä³¿, à â³ä-

ñóòí³ñòü óñ³õ òðüîõ – ìàéæå äî ôàðñó, êîëè ñîí ðîçóìó íàðîäæóº ñàì³

õèìåðè. Òðåáà âèçíàòè, ùî òðèâàëèé ÷àñ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ãîäóâàëè õè-

ìåðàìè. Òîìó íå âàðòî â³äìîâëÿòèñÿ â³ä ðîìàíòèçìó, îñê³ëüêè áåç íüî-

ãî íåìîæëèâà â³ðà â íàøå ìàéáóòíº, ÿêà ó áàãàòüîõ ìàéæå çíèêëà. Àëå

öþ â³ðó â Óêðà¿íó, öåé âîãîíü ó íàøèõ ñåðöÿõ ïîòð³áíî ïîºäíàòè ç æî-

ðñòêèì ðîçðàõóíêîì ³ ò³ëüêè íà áàç³ öüîãî ñïëàâó ìîæíà ñôîðìóâàòè ñè-

ëüíó Óêðà¿íñüêó äåðæàâó, ä³éñíî íåçàëåæíó, ÿêà ïîâàæàº ñåáå ³ ÿêó ïî-

âàæàþòü ó ñâ³ò³. Âîäíî÷àñ íå âàðòî â³äõîäèòè â³ä ñèñòåìíîãî àíàë³çó

ðåàëüíèõ çàãðîç ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè ççîâí³.

Íàâåäåí³ âèùå àðãóìåíòè ñâ³ä÷àòü, ùî ñó÷àñíà óêðà¿íñüêà ô³ëî-

ñîô³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ ïîâèííà ôîðìóâàòèñÿ íà íàóêîâîìó àíàë³ç³ åêî-

íîì³÷íîãî, ïîë³òè÷íîãî ³ äóõîâíîãî æèòòÿ Óêðà¿íè, íà âðàõóâàíí³ òåí-

äåíö³é ºâðîïåéñüêîãî ³ ñâ³òîâîãî ðîçâèòêó. Áåçï³äñòàâíà ðîìàíòèêà àáî

³ëþç³ÿ íåâ³äâîðîòíî âåäå äî âòðàòè ïîçèö³é Óêðà¿íè ó ñâ³ò³ ³ äî äåñòàá³-

ë³çàö³¿ ñèòóàö³é âñåðåäèí³ êðà¿íè. Îäíèì ³ç ôàêòîð³â ñó÷àñíîñò³ º ³ñíó-

âàííÿ ïðîáëåì ãëîáàëüíîãî õàðàêòåðó: ñâ³òîâèé åêîíîì³÷íèé ³ ô³íàíñî-

âèé ðèíêè, ì³æíàðîäíà áåçïåêà ³ ñâ³òîâèé òåðîðèçì, ãëîáàëüíèé

ðîçâèòîê äåìîêðàò³¿ òà ñâ³òîâå ³íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî, åêîëîã³÷íà çà-

ãðîçà ³ñíóâàííþ ëþäñòâà ³ ïðîáëåìè ÿêîñò³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, áîðîòüáà

ç á³äí³ñòþ íà ãëîáàëüíîìó ð³âí³ ³ ðåã³îíàëüí³ ïðîáëåìè ì³æåòí³÷íîãî,

ðåë³ã³éíîãî, åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó, çàáåçïå÷åííÿ åíåðãåòè÷íèìè ðå-

ñóðñàìè ³ íåðîçïîâñþäæåííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿, íåçàêîííà åì³ãðàö³ÿ ³ ïðàâà

ëþäèíè òîùî.

Óêðà¿íà ÿê ñóâåðåííà äåðæàâà ïîâèííà âðàõîâóâàòè ïðîöåñè

ãëîáàë³çàö³¿, áóäóâàòè ñâ³é âíóòð³øí³é ðîçâèòîê, çîâí³øíüîïîë³òè÷íó ³

404

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.4. Ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü íà ÷³òêîìó àíàë³ç³ ïîçèòèâíèõ ³ íåãà-

òèâíèõ íàñë³äê³â ãëîáàë³çàö³¿. Â³äìàõíóòèñÿ â³ä öèõ íàñë³äê³â, ïàñèâíî

âè÷³êóâàòè, ÿêå åêîíîì³÷íå ³ ïîë³òè÷íå óãðóïîâàííÿ ïåðåìîæå â ãëîáà-

ëüíîìó ïðîòèáîðñòâ³ – öå òîðóâàòè øëÿõ äî «äåðæàâè, ÿêà íå â³äáóëà-

ñÿ», ç³ ñëàáêîþ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ, íåâèçíà÷åíîþ çîâí³øíüîþ

ïîë³òèêîþ, ôóíêö³ÿìè ñàòåë³òà á³ëüø ìîãóòí³õ ñóñ³ä³â àáî ì³æíàðîäíèõ

áëîê³â òà óãðóïîâàíü.

Ñïðàâæí³ì îð³ºíòèðîì óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîðåííÿ º ñè-

ëüíà íàö³îíàëüíà äåðæàâà ç ì³öíèìè åêîíîì³÷íèìè, ïîë³òè÷íèìè

³ êóëüòóðíèìè ³íñòèòóòàìè, â ÿê³é ðîçâèíóòà äåìîêðàò³ÿ, ïàíóº çà-

êîí, ðîçâèâàºòüñÿ îñâ³òà ³ íàóêà, ä³º ñèñòåìà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå-

÷åííÿ ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ÿêà çàáåçïå÷óº åêîëîã³÷íó ³ â³éñüêîâó áåç-

ïåêó. Åêîíîì³÷íèé, ïîë³òè÷íèé, ñîö³àëüíèé ³ äóõîâíèé ôàêòîðè â

ºäíîñò³ çàáåçïå÷óþòü ñèëó ³ çíà÷èì³ñòü äåðæàâè ³ êðà¿íè, êîëåêòè-

âó ³ îñîáèñòîñò³.

Ó êîíòåêñò³ íàïðÿìó ðîçâèòêó Óêðà¿íè, íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â,

çàñàä ðåôîðì ìîâà ìîæå éòè ïðî íàãàëüíó ïîòðåáó äîêëàäíî¿ ïðîðîáêè

³ºðàðõ³¿ ö³íí³ñíî-íîðìàòèâíèõ ð³âí³â, ùî â³äð³çíÿþòüñÿ ñàìå ì³ðîþ

êîìïðîì³ñíîñò³. Òîáòî ïðî ñâ³äîìå íàïðàöþâàííÿ òîãî, ùî íà òðàäèö³é-

íî-ï³äñâ³äîìî-êîíñåíñóñíîìó ð³âí³ ³ñòîðè÷íî ñêëàëîñÿ ó öèâ³ë³çîâàíèõ

êðà¿íàõ. ²äåòüñÿ ïðî ³ºðàðõ³÷íó ñèñòåìó ð³âí³â êîìóí³êàö³¿ òà ïîë³òèêî-

³äåîëîã³÷íî¿ âçàºìîä³¿ â³ä çàñàäíè÷î-àáñòðàêòíèõ, êîíñòèòóö³éíèõ (ÿê

àêñåîëîã³÷íèõ, òàê ³ ïðîöåäóðíèõ), äå ìàº ïàíóâàòè êîíñåíñóñíà çãîäà,

äî êîíêðåòíèõ âàð³àíò³â ðîçâèòêó, ä³¿, ï³äõîä³â òà ð³øåíü, ùî º öàðèíîþ

ïîë³òè÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ ³ áîðîòüáè. Ïîòð³áíî îáãîâîðèòè, âèçíà÷èòè ³

îáóìîâèòè, ó ÿêîìó âèïàäêó íåîáõ³äí³ óçãîäæåí³ ä³¿ ³ ìîðàòîð³é íà êîí-

ôë³êòè, à â ÿêîìó òîé, õòî çàêëèêàº äî çàãàëüíî¿ çëàãîäè – ïðîñòî äåøå-

âèé ³ áåçâ³äïîâ³äàëüíèé äåìàãîã.

5.4.3. Ïðîòåñòíèé ïîòåíö³àë óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

òà ìåõàí³çìè ñóñï³ëüíîãî òèñêó íà ïîë³òè÷íèé

òà á³çíåñ-êëàñè

Îñê³ëüêè ïðîòåñòíèé ïîòåíö³àë º ôóíêö³ºþ â³ä ì³ðè íåñïðàâåä-

ëèâîñò³ òà íåñïðàâåäëèâî¿ íåð³âíîñò³ – ÿê ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿, òàê ³

ïðàâîâî¿ – òî â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ â³í º ïðèðîäíî âèñîêèì. Íå

âò³ëåíèé ó öèâ³ë³çîâàí³, ñóñï³ëüíî-ëåã³òèì³çîâàí³ ôîðìè òà ìåõàí³çìè

405

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

òèñêó íà ïîë³òè÷íèé ³ á³çíåñ-êëàñ, ïðîòåñòíèé ïîòåíö³àë º ïîòóæíîþ íå-

ïåðåäáà÷óâàíîþ ì³íîþ ï³ä ï³äâàëèíàìè ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, ÿêà ïåð-

ìàíåíòíî çàãðîæóº íåêåðîâàíèì ëàâèíîïîä³áíèì íàðîñòàííÿì íåáåçïå-

÷íèõ äëÿ ³ñíóâàííÿ äåðæàâè çàãðîç ñóñï³ëüíî¿ àïàò³¿ ³ áàéäóæîñò³ àáî

àãðåñèâíî¿ êîíôë³êòíîñò³. Çàòå âò³ëåíèé ó íàëåæí³ ôîðìè òà ìåõàí³çìè,

ïðîòåñòíèé ïîòåíö³àë º ä³ºâèì ðóø³ºì ñóñï³ëüíîãî ïîñòóïó. Òîìó ðîç-

âèòîê ó êîíòåêñò³ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿ óñ³õ ôîðì ñàìîâðÿäíî¿

àêòèâíîñò³ ùîäî îáñòîþâàííÿ ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â, â³ä

àêö³é ïðÿìî¿ ä³¿ äî ñèñòåìíî ³íñòèòóö³îë³çîâàíèõ ó ôîðì³ ïðîôñï³ëîê,

á³çíåñ-îá’ºäíàíü, êîîïåðàòèâ³â, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîë³òè÷íèõ

ðóõ³â òà ïàðò³é, º ïðîãðåñèâíèì ÿâèùåì, ùî ñòàá³ë³çóº ñèòóàö³þ â êðà-

¿í³. Öå ìàº âñ³ëÿêî ï³äòðèìóâàòèñÿ ³ â³òàòèñÿ.

Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, éîãî ïîë³òè÷íîãî

òà á³çíåñîâîãî êëàñó º íèçüêà âçàºìíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ñóñï³ëüñòâî

îáèðàº âëàäó, à íà äðóãèé äåíü ïî÷èíàº ïðîòåñòóâàòè ïðîòè íå¿ ÿê ÷ó-

æî¿. Ïîë³òèêè áàãàòî îá³öÿþòü íàñåëåííþ ï³ä ÷àñ ïåðåäâèáîðíèõ êàì-

ïàí³é, à ïîò³ì çàáóâàþòü ïðî ñâî¿ îá³öÿíêè âèáîðöÿì. Á³çíåñ-êëàñ âåäå

ñåáå ñîö³àëüíî áåçâ³äïîâ³äàëüíî ÿê ïåðåä äåðæàâîþ, òàê ³ ïåðåä ïðàö³â-

íèêàìè ñâî¿õ ï³äïðèºìñòâ. Óñå öå ïðèçâîäèòü äî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñî-

ö³àëüíî¿ íàïðóãè â ñóñï³ëüñòâ³, äî ïîë³òè÷íèõ ³ åêîíîì³÷íèõ êîíôë³êò³â.

Êîíôë³êòîãåííèì ôàêòîðîì óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà º ïåðìàíå-

íòíà áîðîòüáà ã³ëîê âëàäè ì³æ ñîáîþ çà ïîâíîâàæåííÿ ³ ñôåðè âïëèâó,

íàäì³ðíà áþðîêðàòèçàö³ÿ óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó, éîãî áåçâ³äïîâ³äàëü-

í³ñòü ïåðåä íàðîäîì, íåâèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ çàêîí³â ÿê âëà-

äîþ òà á³çíåñîì, òàê ³ ïåðåñ³÷íèì ãðîìàäÿíèíîì.

Òàêó ñèòóàö³þ òðåáà âèçíàòè íåíîðìàëüíîþ, íåöèâ³ë³çîâàíîþ.

Òîìó äîâãîñòðîêîâèìè ïð³îðèòåòàìè ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿-

íè ïîâèíí³ ñòàòè:

– ïîäîëàííÿ êîíôë³êòó çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàä,

çàêëàäåíîãî ùå â ïåðø³ ðîêè íåçàëåæíîñò³, øëÿõîì êîíñòèòóö³éíèõ

çì³í, ïðîâåäåííÿ ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ³ ïðàâîâî¿ ðåôîðì;

– ïîäàëüøå ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîçàõèñíèõ ³ îáîðîííèõ ñòðóê-

òóð ³ ïðèâåäåííÿ ¿õ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè ôóíêö³îíóâàííÿ äå-

ìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà ç ì³æíàðîäíèìè

îðãàí³çàö³ÿìè, íàñàìïåðåä ó ãàëóçÿõ áîðîòüáè ç òåðîðèçìîì,

íàðêîá³çíåñîì, íåçàêîííîþ ì³ãðàö³ºþ ³ òîðã³âëåþ ëþäüìè;

406

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.4. Ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

– ãàðìîí³çàö³ÿ âçàºìîâ³äíîñèí «öåíòð-ðåã³îíè» íå ò³ëüêè ÿê

ôîðìàë³çîâàíîãî ìåõàí³çìó ïðÿìîãî ³ çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó, àëå é ÿê

ðåàë³çàö³¿ êóðñó íà ðîçâèòîê ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;

– ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ, åêîíîì³÷íèõ, îðãàí³çàö³éíèõ óìîâ

ðîçâèòêó ðåàëüíî¿, âèâàæåíî¿ áàãàòîïàðò³éíîñò³ ÿê ïåðåäóìîâè

ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà îðãàí³â ðåã³îíàëüíîãî

³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;

– ðîçáóäîâà ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿê³ ïîâè-

íí³ ñòàòè âàãîìèì ÷èííèêîì êîëåêòèâíîãî òâîðåííÿ óêðà¿íñüêî¿

ïîë³òè÷íî¿ íàö³¿ ³ äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ;

– ðîçâèòîê íîâèõ ôîðì ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ â ïîë³òèö³ (â äîäà-

òîê äî åëåêòîðàëüíèõ ôîðì ³ ìåõàí³çì³â) ³ ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ïëàò-

ôîðìè ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà â óìîâàõ çì³øàíî¿ åêîíîì³êè. Äëÿ

öüîãî íåîáõ³äíî ðîç’ºäíàòè âëàäó òà á³çíåñ, îá’ºäíàòè ñóñï³ëüñòâî

òà âëàäó, åë³òè ³ íàðîä;

– ïðîäîâæåííÿ ïîë³òèêè çä³éñíåííÿ íåîáõ³äíèõ ³íñòèòóö³îíà-

ëüíèõ çì³í. Òîìó ïîë³òè÷í³ ðåôîðìè ñë³ä ðîçãëÿäàòè íå ñò³ëüêè ÿê

ïåðåðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ âëàäíèìè ³íñòèòóòàìè, ñê³ëüêè ÿê

çì³íó ñòðóêòóðíèõ îñíîâ ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â, ÿê³ çàñòèãëè íà åòà-

ï³ «ïåðåõ³äíîñò³», çàñòîñóâàííÿ òåõíîëîã³é ïåðåäà÷³ ÷àñòèíè âëàä-

íèõ êîìïåòåíö³é ³íñòèòóòàì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â óìîâàõ

ðåàëüíî¿ äåìîêðàò³¿;

– ñòâîðåííÿ â³äêðèòî¿ êîíêóðåíòíî¿ ñèñòåìè ðåêðóòóâàííÿ,

ï³äãîòîâêè ³ ïåðåï³äãîòîâêè ïîë³òè÷íèõ êàäð³â ó äåðæàâíîìó ³ ãðî-

ìàäñüêîìó àïàðàòàõ, ùîá ïîäîëàòè êëàíîâ³ñòü, áþðîêðàòèçì ³ íå-

ïðîôåñ³îíàë³çì ó ñèñòåì³ ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ;

– çàñòîñóâàííÿ ô³íàíñîâèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ ìåõàí³çì³â äëÿ

ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ïîë³òè÷íî¿ ³ ïðàâîâî¿ íàóêè ³ îñâ³òè, íàëà-

ãîäæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ïîë³òè÷íîãî âñåîáó÷ó íàñåëåííÿ;

– ôîðìóâàííÿ ñèëüíî¿ çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ñòðàòåã³¿ Óêðà¿-

íè, ÿêà á áàçóâàëàñÿ íà ðîçóì³íí³ ðîë³ êðà¿íè ÿê ïîâíîö³ííîãî ñó-

á’ºêòà ì³æíàðîäíî¿ ïîë³òèêè, à íå îá’ºêòà ñòðàòåã³¿ ³íøèõ äåðæàâ,

ÿê³ çà ðàõóíîê Óêðà¿íè ðîç’ÿçóþòü ñâî¿ ãåîïîë³òè÷í³ ³ ãåîåêîíîì³÷-

í³ çàâäàííÿ.

Îòæå, ðåàë³çàö³ÿ öèõ ïð³îðèòåò³â º íåîäì³ííîþ óìîâîþ çíèæå-

ííÿ ïðîòåñòíîãî ïîòåíö³àëó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ïîë³òè÷íîãî òà

407

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. ßêùî æ êîíôë³êò ì³æ ñóñï³ëüñòâîì, âëàäîþ ³ á³-

çíåñîì çáåðåæåòüñÿ, òî ð³âåíü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ð³çêî âïàäå. Ó öèõ

óìîâàõ âëàäà âòðà÷àº ôóíêö³þ àðá³òðà â êîíôë³êò³ åêîíîì³÷íèõ, ïîë³-

òè÷íèõ, ñîö³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ³íòåðåñ³â, à Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ³ çàêî-

íè é íàäàë³ íå áóäóòü âèêîíóâàòèñÿ. Íåêîíñîë³äîâàíà, êâîëà âëàäà çàëè-

øèòüñÿ ïðåäìåòîì áîðîòüáè çà íå¿ êëàí³â, êë³ê, ãðóï ³íòåðåñ³â ³ íàäàë³

áóäå êîðóìïóâàòè. Êîðóìïîâàíà âëàäà íå ìîæå çàõèùàòè ³íòåðåñè íàðî-

äó, ÿê³ á ãàñëà íå âèñóâàëà. Ó ñóñï³ëüñòâ³ ôîðìóºòüñÿ êîíôë³êòîãåííà

ïîë³òè÷íà êóëüòóðà áîðîòüáè óñ³õ ïðîòè âñ³õ.

Ïîäîëàòè íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ â ðîçâèòêó ïîë³òè÷íèõ ³íñòèòóò³â

âëàäè, ó ïîñëàáëåíí³ çâ’ÿçê³â âëàäè ç íàðîäîì ìîæëèâî ëèøå øëÿõîì

çä³éñíåííÿ ðÿäó ð³øó÷èõ, âèâàæåíèõ êðîê³â ùîäî çóïèíåííÿ ñòèõ³éíî¿

òðàíñôîðìàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ñóñï³ëüñòâà ³ çä³éñíåííÿ ö³ëåñïðÿ-

ìîâàíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ìîäåðí³çàö³¿ óñüîãî ïîë³òè÷íîãî ìåõàí³çìó êðà¿íè.

Ó öüîìó íàïðÿì³ çä³éñíåíî äåê³ëüêà êðîê³â, çîêðåìà:

à) çàì³íà ³ñíóþ÷î¿ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè âèáîð³â äî Âåðõîâíî¿

Ðàäè Óêðà¿íè ³ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ; á) ñòâîðåííÿ ïðà-

âîâèõ ³ îðãàí³çàö³éíèõ óìîâ ðîçâèòêó ðåàëüíî¿ áàãàòîïàðò³éíîñò³; â)

óäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çìó âèÿâëåííÿ ðåàëüíî¿ âîë³ âèáîðö³â ó ïðîöåñ³

îáðàííÿ Ïðåçèäåíòà, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàí-

íÿ, îäíàê ³ ö³ êðîêè ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî åêîíîì³÷íîãî ³ ïðàâîâîãî

çàáåçïå÷åííÿ.

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè

ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

Íà øëÿõó ñòàíîâëåííÿ äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåð-

æàâè íàéâàãîì³øèì çäîáóòêîì ó äåðæàâî – ³ ïðàâîòâîð÷³é ñôåð³ ñòàëî

ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíàëà ëþäèíó «íàéâèùîþ

ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ», ïåðåä ÿêîþ äåðæàâà ìàëà á â³äïîâ³äàòè çà ñâîþ

ä³ÿëüí³ñòü. Âèð³øàëüíèé ñïîñ³á çàáåçïå÷èòè äåìîêðàòè÷íó ñïðÿìîâà-

í³ñòü âëàäè – öå ïîêëàñòè â îñíîâó ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè îáîâ’ÿçîê íåóõè-

ëüíî äîòðèìóâàòèñü ïð³îðèòåòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ âñòàíîâèòè áåçó-

ìîâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á çà

íåâèêîíàííÿ öüîãî îáîâ’ÿçêó – íà ïðîòèâàãó äîì³íóþ÷³é ó êîëèøíüîìó òî-

òàë³òàðíîìó ñóñï³ëüñòâ³ «äåðæàâîöåíòðèñòñüê³é» ³äåîëîã³¿ – âëàäàðþâàííÿ

408

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

äåðæàâè íàä ëþäèíîþ – íåîáõ³äíî çàïðîâàäèòè ïðîòèëåæíó, «ëþäèíî-

öåíòðèñòñüêó» ³äåîëîã³þ – ñëóæ³ííÿ äåðæàâè ³íòåðåñàì ëþäèíè.

Âàæëèâó ðîëü ó äåìîêðàòè÷í³é òðàíñôîðìàö³¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè

êðà¿íè òà äîì³íóþ÷èõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ âçàºìîä³¿ îðãàí³â äåðæàâ-

íî¿ âëàäè ç ïðèâàòíèìè îñîáàìè ìàº â³ä³ãðàòè ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñíî¿

ðåôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íà îñíîâ³ ºâðîïåéñüêèõ ïðèíöèï³â

òà ñòàíäàðò³â, ñïðÿìîâàíî¿ íà ìîäåðí³çàö³þ ³ñíóþ÷èõ òà çàïðîâà-

äæåííÿ ÿê³ñíî íîâèõ ³íñòèòóò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.

Ñó÷àñíèé ñòàí äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ çíà÷íîþ ì³ðîþ

íå â³äïîâ³äàº ïîòðåáàì ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè, çà-

ïðîâàäæåííþ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ. Îêð³ì

î÷åâèäíèõ íåäîë³ê³â ó ïîáóäîâ³ ðàö³îíàëüíîãî ³ åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó

äîñÿãíåííÿ ö³ëåé óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíèìè ïðîöåñàìè, ³ñòîòíîþ âàäîþ

ñë³ä âèçíàòè íåäîñòàòí³é ð³âåíü äåìîêðàòè÷íîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îñîáëèâî ó ñôåð³ ¿õí³õ âçàºìîâ³äíîñèí ç ãðîìà-

äÿíàìè.

Òîìó ðîçâèòîê äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ îá-

´ðóíòîâàíî âèçíà÷àºòüñÿ ñüîãîäí³ ñòðàòåã³÷íèì ïð³îðèòåòîì ïîë³òèêè

óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Âàãîìà ðîëü ó ðîçâ’ÿçàíí³ öüîãî ñòðàòåã³÷íîãî çà-

âäàííÿ íàëåæèòü ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ñàìå âîíà ìàº áóòè

ñïðÿìîâàíà íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â óñ³õ ñôåðàõ ¿õíüî¿

âçàºìîä³¿ ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Çä³éñíþâàíà â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà çà ñâîºþ ñóòòþ

ìàº áóòè ñïðÿìîâàíà íà ðàäèêàëüíó òðàíñôîðìàö³þ çì³ñòó ³ õàðàêòåðó

âçàºìèí äåðæàâè ³ ëþäèíè íà ä³éñíî äåìîêðàòè÷íèõ ³ ãóìàí³ñòè÷íèõ

çàñàäàõ. ¯õ âèõ³äíîþ ³äåºþ º âèçíàííÿ ñàìîö³ííîñò³ êîæíî¿ ëþäèíè, íå-

ïîðóøíîñò³ ¿¿ ïðèðîäíèõ òà ³íøèõ îñíîâíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, íåîáõ³äíîñ-

ò³ ñëóæ³ííÿ ³äåàëàì ³ ö³ííîñòÿì âåðõîâåíñòâà ïðàâà.

Ïîòðåáà âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè íà

ä³éñíî íàóêîâèõ çàñàäàõ ç óðàõóâàííÿì ñâ³òîâîãî äîñâ³äó âæå íåîäíîðà-

çîâî îá´ðóíòîâóâàëàñÿ â³ò÷èçíÿíèìè â÷åíèìè. Ïðîòå é äîñ³ äåñòðóêòè-

âíèì ÿâèùàì â óïðàâë³íí³ ñïðèÿº â³äñóòí³ñòü ³íñòèòóö³éíèõ ìåõàí³ç-

ì³â, ùî çàáåçïå÷óþòü ºäí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà êîíöåïòóàëüíîìó

ð³âí³ ³ â ïðàêòè÷í³é ïëîùèí³; íåäîñòàòíÿ ðîçâèíóò³ñòü ñóáîðäèíàö³é-

íèõ çâ’ÿçê³â ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³; ðîçïîðîøåí³ñòü éîãî êîíòðîëüíèõ

ôóíêö³é; íàäàííÿ íåâèïðàâäàíî¿ ïåðåâàãè ïîë³òè÷íèì, à íå ïðîôåñ³éíèì

409

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

÷èííèêàì ïðè ôîðìóâàíí³ êîðïóñó âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á; çíèæåííÿ

âèêîíàâñüêî¿ äèñöèïë³íè ³ çðîñòàííÿ êîðóìïîâàíîñò³ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè

óïðàâë³íñüêèõ êàäð³â. Íåãàòèâíå çíà÷åííÿ ìàþòü íåçàâåðøåí³ íà öåíò-

ðàëüíîìó ³ íà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ àäì³í³ñòðàòèâíà òà ³íø³ ðåôîðìè.

Âèìîãè ùîäî óòâåðäæåííÿ ïð³îðèòåòó ïðàâ ëþäèíè ïîâèíí³

ïîøèðþâàòèñü íà âñ³ ãàëóç³ óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà. Âîäíî÷àñ îáî-

â’ÿçêîâèì º ôîðìóâàííÿ â êðà¿í³ àâòîðèòåòíîãî ³ ñïðàâåäëèâîãî ïðàâî-

ñóääÿ, ÿêå á çä³éñíþâàëîñü âèñîêîïðîôåñ³éíèì ³ íåóïåðåäæåíèì ñóäîì.

Ñóä ïîâèíåí ñòàòè ãîëîâíèì çíàðÿääÿì çàõèñòó ³ ïîíîâëåííÿ ïîðóøå-

íèõ ïðàâ ëþäèíè. Ïðè÷îìó îñîáëèâî àêòóàëüíèì º çàáåçïå÷åííÿ åôåê-

òèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê âàæëèâî¿ ëàíêè ñóäî÷èí-

ñòâà, ùî äàº ìîæëèâ³ñòü ãðîìàäÿíàì áåç íåâèïðàâäàíèõ îáìåæåíü

çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè, ùî ïîðóøóþòüñÿ ÷èíîâíèêà-

ìè äåðæàâíîãî àïàðàòó.

Ñåðåä íàéâàæëèâ³øèõ ³ííîâàö³éíèõ çàâäàíü ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿ-

íî¿ ïðàâîâî¿ íàóêè â öüîìó êîíòåêñò³ íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè òàê³.

Ïåðø çà âñå, íîâà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâà äîêòðèíà ïåðåäáà÷àº

ñóòòºâó çì³íó ðîçóì³ííÿ ñóñï³ëüíî¿ (ñîö³àëüíî¿) ö³ííîñò³ àäì³í³ñòðàòè-

âíîãî ïðàâà. Íà ïðîòèâàãó ³ñíóþ÷îìó îäíîá³÷íîìó âèçíà÷åííþ ¿¿ ïåðå-

âàæíèì ÷èíîì ÿê “óïðàâë³íñüêîãî” ïðàâà, öÿ ãàëóçü â ñó÷àñíîìó ºâðî-

ïåéñüêîìó ðîçóì³íí³ âèñòóïàº îñíîâíèì ðåãóëÿòîðîì ãàðìîí³éíèõ

âçàºìîñòîñóíê³â ì³æ àäì³í³ñòðàö³ºþ – ñóá’ºêòàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ãðîìàäÿíàìè. Â îñíîâó íîâî¿ àäì³í³ñòðà-

òèâíî-ïðàâîâî¿ äîêòðèíè ìàº áóòè ïîêëàäåíà ïðîòèëåæíà, «ëþäèíîöå-

íòðèñòñüêà» – ³äåîëîã³ÿ, çã³äíî ç ÿêîþ äåðæàâà ïîâèííà «ñëóæèòè» ³í-

òåðåñàì ãðîìàäÿí øëÿõîì âñåá³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ïð³îðèòåòó ¿õí³õ

ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³-

ñòðàö³¿. Òàêèé êðîê ö³ëêîì â³äïîâ³äàº çàãàëüí³é òåíäåíö³¿ ñó÷àñíîãî

ðîçâèòêó äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ íàóêè òà ïðàêòèêè, çã³äíî ç ÿêîþ ñüîãîäí³

â³äáóâàºòüñÿ ñâîºð³äíèé «ëþäèíîöåíòðèñòñüêèé ïîâîðîò» â³ò÷èçíÿíî-

ãî ïðàâîäåðæàâîçíàâñòâà.

Âàæëèâèì íàïðÿìîì ðîçâèòêó íîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿

äîêòðèíè º ïåðåîñìèñëåííÿ ïðèíöèï³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Àäæå

ó íàñ, çà òðàäèö³ºþ, ùî ñêëàëàñÿ ùå ó ðàäÿíñüêèé ïåð³îä, ö³ ïðèíöèïè

àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ñïðèéìàþòüñÿ íå ÿê êåð³âí³ íàñòàíîâè, à ÿê ùîñü

ñóòî äåêëàðàòèâíå òà àáñòðàêòíå. Ó ðàäÿíñüêèé ïåð³îä àäì³í³ñòðàòèâíå

410