Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.1. Ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

ÍÀÍ Óêðà¿íè é Êè¿âñüêèì ì³æíàðîäíèì ³íñòèòóòîì ñîö³îëîã³¿ â ÷åðâí³

2009 ð., òðè ÷âåðò³ íàñåëåííÿ (74 %) çãîäí³ ç òèì, ùî â êðà¿í³ ³ñíóº äóæå

âåëèêà ð³çíèöÿ â äîõîäàõ, à 70 % ïåðåêîíàí³, ùî çà ñâîþ ïðàöþ âîíè

îòðèìóþòü ìåíøå, í³æ çàñëóãîâóþòü. Ó òàêîìó â³ä÷óòò³ ãëèáîêî¿ àñèìå-

òð³¿ â äîõîäàõ óêðà¿íö³ íå çíàþòü ð³âíèõ â ªâðîï³. Çà ðåçóëüòàòàìè ªâ-

ðîïåéñüêîãî ñîö³àëüíîãî äîñë³äæåííÿ 2007 ð. (29 êðà¿í-ó÷àñíèöü, 57 %

ðåñïîíäåíò³â), â Óêðà¿í³ ïîâí³ñòþ çãîäí³ ç òèì, ùî óðÿä ïîâèíåí âæè-

âàòè çàõîä³â ùîäî çìåíøåííÿ ð³çíèö³ â äîõîäàõ ëþäåé (á³ëüøå ò³ëüêè â

Áîëãàð³¿ – 61 %, â Óãîðùèí³ – 52 %, ó ðåøò³ êðà¿í ìåíøå 40 %). Íàé³ìî-

â³ðí³øå, ùî ïîøèðåííÿ åãàë³òàðèñòñüêî¿ íàñòàíîâè ìàº â îñíîâ³ íå òàê

îö³íêó ì³æãðóïîâî¿ äèôåðåíö³àö³¿ â äîáðîáóò³, ÿê íàî÷íó íåð³âí³ñòü, ùî

ëåãêî ô³êñóºòüñÿ â ïîâñÿêäåííîìó æèòò³: âîäíî÷àñ ÿê ïåðåâàæíà á³ëü-

ø³ñòü ïîñëóã ³ òîâàð³â íàäàþòüñÿ é ïðîäàþòüñÿ çà ñâ³òîâèìè ö³íàìè, âà-

ðò³ñòü ðîáî÷î¿ ñèëè ÿâíî çàíèæåíà. Öÿ äèñïðîïîðö³ÿ íå ò³ëüêè ÷àñòèíà

³íñòèòóö³éíî¿ êîíñòðóêö³¿ ïëþðàëüíîãî ðèíêó çàéíÿòîñò³. Âîíà áåçïî-

ñåðåäíüî ñïîíóêàº ³íäèâ³ä³â òà îðãàí³çàö³¿ øóêàòè çàñîáè ¿¿ êîìïåíñàö³¿

– ïåðåâàæíî çà ìåæàìè ïðàâîâèõ ³ ô³íàíñîâèõ ïðàâèë.

Ïðîâåäåí³ äîñë³äæåííÿ â êðà¿íàõ, ùî òðàíñôîðìóþòü ï³äñòàâè

ãîñïîäàðñüêî¿ ³ ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàñâ³ä÷óþòü, ùî íà ïî-

÷àòêîâîìó åòàï³ ïîä³áíèõ ïåðåòâîðåíü â³äáóâàºòüñÿ çðîñòàííÿ íåð³âíî-

ñò³. Àíàëîã³÷í³ ñïîñòåðåæåííÿ çðîáëåí³ é ñòîñîâíî ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³.

Íàïðèêëàä, â îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ çàëåæí³ñòü ì³æ äîñòóïí³ñòþ âèùî¿

øêîëè ³ ñîö³àëüíèì ïîõîäæåííÿì ïîñèëþºòüñÿ: øàíñè âèõ³äö³â ³ç ñ³ìåé

ç âèñîêèì ð³âíåì îñâ³òè áàòüê³â çðîñòàþòü, à ó âèõ³äö³â ³ç ñ³ìåé ç íèçü-

êèì ð³âíåì îñâ³òè çíèæóþòüñÿ. Ö³ äâà ôàêòîðè í³áè «çàêðèâàþòüñÿ», à

³íñòèòóö³ÿ îñâ³òè îáñëóãîâóº é ï³äòðèìóº öåé ïðîöåñ.

Íà ïîâåðõí³ ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ, â îö³íêàõ ïîë³òèê³â ³ îêðåìèõ

åêñïåðò³â, ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïåðåêîíàííÿ á³ëüøîñò³ óêðà¿í-

ñüêèõ ãðîìàäÿí ó íåñïðàâåäëèâ³é íåð³âíîñò³ ñóñï³ëüñòâà íàé÷àñò³øå

íàáóâàº íåàäåêâàòíèõ ôîðì – â³ä àëàðì³ñòñüêèõ òâåðäæåíü ïðî ìàñîâå

çóáîæ³ííÿ íàñåëåííÿ äî öèí³÷íèõ çâèíóâà÷åíü ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ ê³ë ó

«ïîïóë³çì³».

Òàêà ðèòîðèêà ïðèõîâóº ïðîñòèé ôàêò: çà â³äñóòíîñò³ çâàæåíî¿

îö³íêè ñèòóàö³¿ ç íåð³âí³ñòþ â Óêðà¿í³ ïðîáëåìà íå îáãîâîðþºòüñÿ

êîíñòðóêòèâíî â åêñïåðòíîìó êîë³ ³ íå º ïðåäìåòîì ö³ëåñïðÿìîâà-

íî¿ ä³¿ ç áîêó çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè.

371

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

5.1.1. Âïëèâ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³ íà ïîë³òè÷íå æèòòÿ

òà ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè

Ãîëîâíå, íà ùî ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ïîëÿãàº íå ó âñòàíîâëåíí³

ñòóïåíÿ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³ â ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ òà

ñïîñîá³â ¿¿ ïîäîëàííÿ, à â òîìó, ÿêó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó ðîëü â³ä³ãðàº

öå ÿâèùå. Ñîö³àëüíà äèôåðåíö³éîâàí³ñòü ñóñï³ëüñòâà, éîãî äîñèòü ïî-

ì³òíå ðîçøàðóâàííÿ, ïîä³ë íà á³äíèõ ³ áàãàòèõ ìîæå ìàòè ïîäâ³éíèé õà-

ðàêòåð ôóíêö³îíóâàííÿ: àáî öåé ïîä³ë ãàëüìóº ïðîöåñ ðîçâèòêó ñóñï³-

ëüñòâà, íàäàº éîìó õàðàêòåðó ñîö³àëüíî¿ íåñïðàâåäëèâîñò³ é

ï³äøòîâõóº ëþäåé äî ïðîòåñòíèõ ä³é, àáî ñïðèÿº ðîçâèòêó éîãî åêîíî-

ì³êè, íàäàº ñîö³àëüíîìó æèòòþ ìåðèòîêðàòè÷íî¿ ðóõëèâîñò³ é òàêèì

÷èíîì ñëóæèòü ñïðàâ³ ñóñï³ëüíîãî ïðîãðåñó. Çà óìîâ ïðèâàòíîâëàñíè-

öüêèõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ïðîãðåñèâíó ðîëü ìàº â³ä³ãðàâàòè ðîçïîä³ë

ñóñï³ëüñòâà íà âåëèêèõ âëàñíèê³â ³ íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â. Ïåðø³ ïðàã-

íóòü äî ïðèáóòêó, âêëàäàþòü ñâ³é êàï³òàë ó âèðîáíèöòâî, ðîçøèðþþòü

éîãî, äðóã³ ïðàãíóòü äî ÿêîìîãà ïðîäóêòèâí³øî¿ ïðàö³, ï³äâèùåííÿ ñâî-

º¿ êâàë³ô³êàö³¿, ùî äàº ¿ì çìîãó ï³äí³ìàòè æèòòºâèé ð³âåíü. Çà âñ³º¿ æî-

ðñòîêîñò³ ñîö³àëüíèé ïîä³ë íà áàãàòèõ ³ á³äíèõ çóìîâëåíèé ñàìîþ ³ñòî-

ð³ºþ ñòâîðþâàòè âèðîáíè÷èé ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïðîãðåñ, òîáòî

ñëóæèòè ìàòåð³àëüíèì ³íòåðåñàì ëþäåé, îñê³ëüêè öåé ïðîãðåñ çì³íþº

íà êðàùå çì³ñò ³ õàðàêòåð ïðàö³, ïîë³ïøóº ¿¿ ³ ï³äâèùóº ìàòåð³àëüíó âè-

íàãîðîäó ïðàö³âíèêàì.

Íàâåäåíà ñõåìà ³ñòîðè÷íî¿ çíà÷óùîñò³ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³ ñòî-

ñóºòüñÿ ïåðåäóñ³ì «êëàñè÷íîãî» êàï³òàë³çìó. Ùîäî ïîñòðàäÿíñüêèõ

äåðæàâ, òî ïîä³áíà ñõåìà íå çàâæäè ñïðàöüîâóº, îñê³ëüêè ñîö³àëüíå ðîç-

øàðóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà â³äáóâàºòüñÿ íà çîâñ³ì ³íø³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³-

÷í³é îñíîâ³: ïî-ïåðøå, ãðîìàäÿíè ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í çâèêëè äî àò-

ìîñôåðè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ é òîòàëüíîãî ïàòðîíàæó òà

ñïîä³âàëèñÿ íà íèõ â óìîâàõ ïðèâàòíîâëàñíèöüêîãî ðîçáðàòó; ïî-äðóãå,

çáàãà÷åííÿ â Óêðà¿í³ â³äáóâàëîñÿ â îáõ³ä ðîçâèòêó âèðîáíèöòâà, çà ðà-

õóíîê âèã³äíîãî äëÿ ïåâíèõ ê³ë ñóñï³ëüñòâà (â îñíîâíîìó óïðàâë³íö³â)

øìàòóâàííÿ ñóñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ÿêà ñòàëà ðàïòîì «í³÷èºþ»; ïî-òðå-

òº, ð³âåíü óñóñï³ëüíåííÿ âåëèêèõ ï³äïðèºìñòâ çà óìîâ äåðæàâíî¿ âëàñ-

íîñò³ áóâ íàñò³ëüêè âèñîêèé, ùî ö³ ï³äïðèºìñòâà ñòàëè íå êåðîâàíèìè

äëÿ íîâîÿâëåíèõ áàãàò³¿â, ¿õ ìîæíà áóëî ëèøå äåìîíòóâàòè íà ÷àñòêè,

ÿê³ ïîò³ì âèã³äíî ïðîäàâàëèñÿ. Çà òàêèõ óìîâ ñôåðà çàéíÿòîñò³ ð³çêî

372

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.1. Ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

ñêîðîòèëàñÿ. Ó ñóñï³ëüñòâ³ âèíèêëà àðì³ÿ çá³äí³ëèõ òà áåçðîá³òíèõ.

Ó çâ’ÿçêó ç íàâåäåíèì âèíèêàº çàêîíîì³ðíå ïèòàííÿ: ÿêå ðîçøà-

ðóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà â³äáóëîñÿ â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³? ×è ìàº âîíî ñïîíó-

êàëüíèé, ïðîãðåñèâíèé õàðàêòåð ÷è ò³ëüêè â³äîáðàæàº õèáíèé øëÿõ íà-

øîãî ñóñï³ëüñòâà òà ïîòðåáóº éîãî íåãàéíîãî ïîçáàâëåííÿ?

Íà æàëü, äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè, ùî ñîö³àëüíà íåð³âí³ñòü ó

ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ñòâîðþº íåãàòèâíèé åêîíîì³÷-

íèé åôåêò, ÿêèé äîñèòü ÿñêðàâî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â äèíàì³ö³ ñîö³à-

ëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà (òàáë. 5.1).

Ïîêàçíèêè 2002 2003 2004 2005 2006

ÂÂÏ (ó ïîð³âíÿëüíèõ ö³íàõ) 105,2 109,6 112,1 102,7 107,1

Ïðîäóêö³ÿ ïðîìèñëîâîñò³ 107,0 115,8 112,5 103,1 106,2

Ïðîäóêö³ÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà 101,2 89,0 119,7 100,1 102,5

²íâåñòèö³¿ â îñíîâíèé êàï³òàë 108,9 131,3 128,0 101,9 119,0

Ðîçäð³áíèé òîâàðîîá³ã 115,0 120,5 121,9 123,4 126,4

²íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í íà òîâàðè òà ïîñëóãè 100,8 105,2 109,0 113,5 109,1

Ñåðåäíüîì³ñÿ÷íà (íîì³íàëüíà) çàðïëàòà 121,0 122,8 127,5 136,7 129,2

Äàí³ òàáëèö³ çàô³êñóâàëè òîé ôàêò, ùî íà ôîí³ çíèæåííÿ ÂÂÏ (ç

112,1 % ó 2004 ð. äî 102,4 % ó 2005 ð.), ïàä³ííÿ îáñÿã³â ïðîìèñëîâî¿

ïðîäóêö³¿ (ç 112,5 % ó 2004 ð. äî 103,1 % ó 2005 ð.), ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêî-

ãî ãîñïîäàðñòâà (ç 119,7 % ó 2004 ð. äî 100,1 % ó 2005 ð.) òà çíèæåííÿ

ðåøòè åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â äåùî ï³äâèùèëàñÿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íà (íî-

ì³íàëüíà) çàðîá³òíà ïëàòà – ç 127,5 % ó 2004 ð. äî 136,7 % ó 2005 ð. Íà-

âåäåí³ äàí³ ÿñêðàâî ñâ³ä÷àòü ïðî ïîïóë³ñòñüêèé øëÿõ ïåðåáóäîâè.

Â³í çäàòíèé çóìîâèòè ëèøå ³íôëÿö³þ, íå ò³ëüêè íå ñêîðî÷óº ïð³ðâó

ì³æ á³äíèìè é áàãàòèìè ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, à é ïîçáàâëÿº ¿õ óñ³-

ëÿêîãî ñòèìóëó äî åêîíîì³÷íî-ïðîäóêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Äæåðåëî: Ïåòðóøèíà Ò. Î. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå íàñåëåíèÿ Óêðàèíû

â óñëîâèÿõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïåðåìåí. – Ê., 2008. – Ñ. 358.

Òàáëèöÿ 5.1

Äèíàì³êà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â ðîçâèòêó íàðîäíîãî

ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ó 2002 –2006 ðð. (ó % äî ïîïåðåäíüîãî ðîêó)

373

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Õàðàêòåð ðîçøàðóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà çà ÷àñ ïîñòðà-

äÿíñüêîãî ³ñíóâàííÿ äîêëàäí³øå ³ëþñòðóþòü äàí³ ìàòåð³àëüíîãî ñòàíî-

âèùà ãðîìàäÿí (òàáë. 5.2).

1994 1995 1996 1998 1999 2000 2002 2004 2005 2006 2008

1 íàéíèæ÷å ñòàíîâèùå 19,4 20,7 22,6 23,9 21,0 21,6 17,2 14,3 8,3 8,3 8,7

2 25,3 22,2 22,2 28,1 24,1 26,9 24,0 20,4 15,2 14,3 13,4

3 32,3 33,6 33,0 32,7 34,4 31,5 31,8 33,2 35,2 36,1 31,9

4 18,6 19,4 18,1 13,2 17,4 16,6 21,6 23,9 30,1 29,3 29,4

5 2,2 2,9 2,6 1,2 2,2 2,4 4,2 6,7 9,3 10,0 14,3

6 0,4 0,5 0,5 0,4 0,2 0,4 0,3 0,8 0,8 1,0 2,4

7 íàéâèùå ñòàíîâèùå 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,7 0,5 0,7 0,8 0,9 0,9

Íå â³äïîâ³ëè 1,4 0,3 0,7 0,0 0,3 0,0 0,3 0,0 0,2 0,1 0,1

Ñåðåäí³é áàë 2,6 2,7 2,6 2,4 2,6 2,6 2,7 2,9 3,2 3,2 3,4

Çà ñåðåäí³ìè áàëàìè (â³ä 2,6 ó 1994 ð. ³ äî 3,4 ó 2008 ð.) ñïîñòå-

ð³ãàºòüñÿ ïåâíå çíèæåííÿ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³ ãðîìàäÿí (çà ¿õí³ìè ñà-

ìî³äåíòèô³êàö³ÿìè) ïðîòÿãîì 11 ðîê³â ³ñíóâàííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè

(ïðî öå ñâ³ä÷èòü òàêîæ çá³ëüøåííÿ «ñåðåäíüîãî êëàñó» – ç 18,6 % ó

1994 ð. äî 29,4 % ó 2008 ð.). Ùîäî ðîçâèòêó åêîíîì³êè âèðîáíèöòâà, îá³-

ãó òà ñïîæèâàííÿ çà óìîâ çìåíøåííÿ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³ ãðîìàäÿí, òî â³í

ïîì³òíî ïîã³ðøóºòüñÿ àáî ñòî¿òü íà ì³ñö³, ïðî ùî êðàñíîìîâíî ñâ³ä÷àòü îñ-

íîâí³ ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè (äèâ. òàáë. 5.3).

ßê áà÷èìî, ç 2004 ð. ð³âí³ âèðîáíèöòâà ÂÂÏ, ïðîäóêö³¿ ïðîìèñëîâî-

ñò³ òà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïîì³òíî çíèæóþòüñÿ, âîäíî÷àñ ÿê ³íäåêñ ö³í

íà âèðîáëåíó ïðîìèñëîâó ïðîäóêö³þ òà ³íäåêñè ñïîæèâ÷èõ ö³í çðîñòàþòü.

Ïîð³âíþþ÷è ïîêàçíèêè òàáë. 5.1 ³ òàáë. 5.3, ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî

â ïåðø³é ³äåòüñÿ íå ïðî çðîñòàííÿ åêîíîì³êè, à ïðî ï³äâèùåííÿ òåìï³â

çðîñòàííÿ ¿¿ îêðåìèõ ïîêàçíèê³â. Íàñïðàâä³ ãëèáîêèé òðàíñôîðìàö³éíèé

Äæåðåëî: Ñîö³îëîã³÷íèé ìîí³òîðèíã – 1992–2008 ðð. / ²í-ò ñîö³îëîã³¿ ÍÀÍ Óêðà¿íè. –

Ê., 2008. – Ñ. 35.

Òàáëèöÿ 5.2

Ìàòåð³àëüíå ñòàíîâèùå îïèòàíèõ çà ¿õí³ìè ñàìî³äåíòèô³êàö³ÿìè

(«Óÿâ³òü ñîá³, ùî íà ñõîäèíêàõ òàêî¿ ñîá³ “äðàáèíêè” ðîçòàøîâàí³ ëþ-

äè, ÿê³ çàéìàþòü ð³çíå ñòàíîâèùå â ñóñï³ëüñòâ³: íà íàéíèæ÷³é – ò³, õòî

çàéìàþòü íàéíèæ÷å ñòàíîâèùå, à íà íàéâèù³é – ò³, õòî çàéìàþòü íàé-

âèùå ñòàíîâèùå. Íà ÿêó ç öèõ ñõîäèíîê âè ïîñòàâèëè á ñåáå?»)

374

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.1. Ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

åêîíîì³÷íèé ñïàä òàê ³ íå áóëî ïîäîëàíî, à çà îñíîâíèìè ïîêàçíèêàìè

ðîçâèòêó íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íà íå ò³ëüêè íå ïåðåâèùèëà äî-

ðåôîðìåíèé ð³âåíü 1990 ð., à é íå äîñÿãëà éîãî, ùî ðîáèòü áåçï³äñòàâ-

íèìè é òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü ä³éñíîñò³ ïîïóë³ñòñüê³ çàÿâè ïðî

çðîñòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè. Òîìó äîö³ëüí³øå ãîâîðèòè ïðî ïåâ-

íå ïîæâàâëåííÿ åêîíîì³êè, ÿêå íà òë³ ¿¿ ïîïåðåäíüîãî çàíåïàäó ìàñîâî-

ãî çóáîæ³ííÿ íàñåëåííÿ ñòàº â³ä÷óòíèì ÿê ó ìàòåð³àëüíîìó â³äíîøåíí³,

òàê ³ â ïñèõîëîã³÷íîìó ñïðèéíÿòò³. Ãîâîðèòè çà òàêèõ óìîâ ïðî ñòèìó-

ëþþ÷èé âïëèâ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³ íà ðîçâèòîê îñíîâíèõ ïîêàçíèê³â

åêîíîì³êè íå äîâîäèòüñÿ.

Òàáëèöÿ 5.3

Ãîëîâí³ ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ðîçâèòêó Óêðà¿íè

(ó % äî ïîïåðåäíüîãî ðîêó)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Âàëîâèé

âíóòð³øí³é

ïðîäóêò

87,8 90,0 97,0 98,1 99,8 105,9 109,2 105,2 109,6 112,1 102,7 107,3 107,9 102,1

Ïðîäóêö³ÿ

ïðîìèñëîâîñò³

88 95 99,7 99,0 104 112 114 107 116 112 103 106 110 97

Ïðîäóêö³ÿ

ñ³ëüñüêîãî

ãîñïîäàðñòâà

96 91 98 90 93 110 110 101 89 120 99,9 103 94 118

²íâåñòèö³¿ â

îñíîâíèé

êàï³òàë

72 78 91 106 100,4 114 121 109 131 128 102 119 130

105

²íäåêñ ö³í

âèðîáíèê³â

ïðîìèñëîâî¿

ïðîäóêö³¿

270 152 108 113 131 121 109 103 108 120 117 110 120 136

²íäåêñ

ñïîæèâ÷èõ ö³í

477 180 116 111 123 128 112 101 105 109 114 109 113 125

Ïðèì³òêà: *ñ³÷åíü – âåðåñåíü 2008 ð. â % äî ñ³÷íÿ – âåðåñíÿ 2007 ð.

Äæåðåëî: Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñòàòèñòè÷åñêèé êîìèòåò ÑÍÃ [Ýëåêòðîííûé

ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïà: http:www.cisstat.com/rus/ukr.htm.

375

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Ç íàâåäåíèõ äàíèõ, à òàêîæ ³íøèõ äæåðåë ñîö³îëîã³÷íî¿ ³íôî-

ðìàö³¿ ìîæíà çðîáèòè òàê³ âèñíîâêè:

1. Ñîö³àëüíà íåð³âí³ñòü íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³ íå ìàº ïîçèòèâ-

íîãî, ñòèìóëþþ÷îãî âïëèâó íà åêîíîì³êó.

2. Çóñèëëÿ çíåäîëåíèõ ãðîìàäÿí ñïðÿìîâàí³ á³ëüøå íà âèìîãè

ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó óðÿäó, í³æ íà ðåàë³çàö³þ âëàñíèõ ðåñóðñ³â.

Óñâ³äîìëþþ÷è ïñèõîëîã³þ çíåäîëåíèõ ãðîìàäÿí, à òàêèõ ïåðå-

âàæíà á³ëüø³ñòü, äåðæàâí³ êåð³âíèêè, ïîë³òè÷í³ ë³äåðè âäàþòüñÿ äî äå-

ìàãîã³÷íèõ îá³öÿíîê «ï³äâèùåííÿ», ð³çíèõ ïîïóë³ñòñüêèõ çàõîä³â, òîä³

ÿê êåð³âí³ îðãàíè ïîâèíí³ äáàòè ïðî òàêó îðãàí³çàö³þ åêîíîì³êè, ÿêà

ï³ä æîðñòêèì êîíòðîëåì çàáåçïå÷óâàëà á ðîáîòîþ êâàë³ô³êîâàíèõ ïðà-

ö³âíèê³â ³ ñïðèÿëà âñòàíîâëåííþ àäåêâàòíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè â³äïîâ³ä-

íî äî òðóäîâîãî âíåñêó êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà.

5.2. Ñòàí çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â Óêðà¿í³,

çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ñîö³àëüíèõ ³íòåðåñ³â

Ôàêòè÷íå ñòàíîâèùå ëþäèíè, ñòóï³íü ¿¿ ñâîáîäè âèðàæàþòüñÿ ó

ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ìîæëèâîñòÿõ òà îáîâ’ÿçêàõ, ê³ëüê³ñòü, ÿê³ñòü ³

ìåæ³ ÿêèõ ñòàíîâëÿòü çì³ñòîâíó õàðàêòåðèñòèêó ñòàíó ïåâíî¿ îñîáè.

Ìîæëèâîñò³ é îáîâ’ÿçêè âèíèêàþòü ó ëþäèíè ÿê ðåçóëüòàò ñêëàäíî¿

âçàºìîä³¿ ïåâíèõ ëþäåé, îñîáè ³ ñóñï³ëüñòâà. Ñàìå öèì çóìîâëåí³ ³ñòî-

òí³ â³äì³ííîñò³ â ïðàâîâîìó, ìàòåð³àëüíîìó òà ³ñòîðè÷íîìó ñòàíîâèù³

ì³æ ëþäüìè. Çàëåæíî â³ä ÷àñó, ³ñòîðè÷íîãî, ãåîãðàô³÷íîãî, ïîë³òè÷íî-

ãî ïðîñòîðó, îá’ºêòèâíèõ òà ñóá’ºêòèâíèõ ôàêòîð³â ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ

îñíîâí³ ïîêàçíèêè ñòàíîâèùà îñîáè ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. Òîìó íàâ³òü

îäí³ é ò³ ñàì³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè, íàïðèêëàä, ïðàâî íà æèòòÿ ³ ïðà-

âî íà ñâîáîäó â óìîâàõ ñó÷àñíî¿ ªâðîïè çà ñâî¿ì çì³ñòîì ïðèíöèïîâî

â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä òàêèõ ñàìèõ ïðàâ ïåð³îäó Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè ÷è äî-

áè òîòàë³òàðèçìó â ÑÐÑÐ.

Ó äåðæàâíî-îðãàí³çîâàíîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ñèñòåì³ ôàêòîð³â, ùî

âèçíà÷àþòü ñòàíîâèùå ëþäèíè, âèíÿòêîâà ðîëü íàëåæèòü äåðæàâ³. Çíà-

÷åííÿ äåðæàâè çóìîâëåíå ¿¿ â³äíîñíîþ íåçàëåæí³ñòþ ³ çíà÷íîþ ñàìî-

ñò³éí³ñòþ ïî â³äíîøåííþ äî ëþäèíè ³ ñóñï³ëüñòâà, òèìè âàæåëÿìè

âïëèâó íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿêèìè âîíà ìîíîïîëüíî âîëîä³º.

376

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.2. Ñòàí çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â Óêðà¿í³...

Äåðæàâà – öå íå ò³ëüêè ïåâíèì ÷èíîì îðãàí³çîâàíèé ñîö³óì, ùî

ñèñòåìàòè÷íî çàéìàºòüñÿ óïðàâë³ííÿì ³ ïðèìóñîì. Äåðæàâà – öå âíóò-

ð³øí³é àïàðàò ñóñï³ëüñòâà, îñîáëèâèé âèä îðãàí³çàö³¿ ëþäñüêîãî ñóñï³-

ëüñòâà, ùî çàáåçïå÷óº òåðèòîð³àëüíå, þðèäè÷íå ³ ïîë³òè÷íå ºäíàííÿ

íàñåëåííÿ. Äåðæàâíà îðãàí³çàö³ÿ º îô³ö³éíèì, óïîâíîâàæåíèì ïðåäñòà-

âíèêîì óñüîãî ñóñï³ëüñòâà. Ç îãëÿäó íà öå âçàºìèíè ì³æ ëþäèíîþ ³ ñó-

ñï³ëüñòâîì ìàþòü ïåðåâàæíî äåðæàâíî-ïðàâîâèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè

â³ä ³ìåí³ ñóñï³ëüñòâà âèñòóïàº äåðæàâà.

Ñó÷àñíà çàêîíîäàâ÷à áàçà Óêðà¿íè ùîäî ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ñâ³-

ä÷èòü, ùî â í³é âðàõîâàí³ íå ò³ëüêè íàö³îíàëüí³, à é ºâðîïåéñüê³ âèìîãè

³ ñòàíäàðòè. Ðàçîì ç òèì ìîæíà ñïîñòåð³ãàòè ïåâíó «õâîðîáëèâ³ñòü» ó

ñôåðàõ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ïðàâîðåàë³çàö³¿, ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, ùî

ïîâ’ÿçàíî ç íåäîñòàòíüîþ åôåêòèâí³ñòþ çàêîíîäàâñòâà. ßê íàñë³äîê –

äèñêðèì³íàö³ÿ òà óçóðïàö³ÿ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí.

Çà îô³ö³éíèìè äàíèìè, ñüîãîäí³ 3 ìëí óêðà¿íñüêèõ æ³íîê çìóøå-

í³ ïðàöþâàòè çà êîðäîíîì íå çà ôàõîì ³ ñïåö³àëüí³ñòþ. Ùå îäí³ºþ ïðî-

áëåìîþ, íà ÿê³é îñòàíí³ì ÷àñîì íàãîëîøóþòü òà á’þòü íà ñïîëîõ ïîë³-

òîëîãè, ñîö³îëîãè òà þðèñòè, º ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ âåëè÷åçíî¿ ê³ëüêîñò³

ôîíä³â, ùî ïîêëèêàí³ «äîïîìîãòè» òàëàíîâèò³é ìîëîä³ Óêðà¿íè. ¯ì ïðî-

ïîíóþòü ðîáîòó çà êîðäîíîì ³ â òàêèé ñïîñ³á â³äáóâàºòüñÿ â³äò³ê ìîëî-

äèõ ïðîäóêòèâíèõ êàäð³â. Õàðàêòåðíèì ïðèêëàäîì äèñêðèì³íàö³¿ ïðàâ

â Óêðà¿í³ º íååôåêòèâíå çàêîíîäàâñòâî ó ñôåð³ ãåíäåðíèõ â³äíîñèí.

Òàêîæ îäíèì ç ïîêàçíèê³â íåäîñêîíàëèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ

â³äíîñèí â Óêðà¿í³ º òàê çâàíà óçóðïàö³ÿ ïðàâ. Íàäì³ðíå, íåðåãëàìåíòî-

âàíå çàêîíîäàâñòâîì çá³ëüøåííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îäí³º¿ êàòåãîð³¿

ãðîìàäÿí ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè îáîâ’ÿçêîâî ïðèçâåäå äî çá³ëüøåííÿ ïðàâ

îäíèõ ñóá’ºêò³â íàä ³íøèìè. Öå, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîðóøóâàòèìå ïðîöåäó-

ðíó àáî þðèäè÷íó ð³âí³ñòü óñ³õ ïåðåä çàêîíîì. Ïðèêëàäîì öüîãî ìî-

æóòü áóòè òàê çâàí³ ïðèâ³ëå¿, òîáòî íåñàíêö³îíîâàí³, íå çàçíà÷åí³ â çà-

êîíîäàâñòâ³ ìîæëèâîñò³ êîðèñòóâàííÿ ïåâíèìè áëàãàìè îêðåìèìè

êàòåãîð³ÿìè ãðîìàäÿí, ÿê³ íà öå íå çàñëóãîâóþòü.

Íàðàç³ â Óêðà¿í³ â³äñóòí³ ñåðéîçí³ ïðîáëåìè ùîäî çàäîâîëåííÿ

ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ïðèïóñòèìå ïîñÿãàííÿ äåðæàâ-

íèõ îðãàí³â òà ñëóæáîâèõ îñ³á íà æèòòÿ, çäîðîâ’ÿ, ñâîáîäó, ÷åñòü ³ ã³ä-

í³ñòü ëþäèíè ó íåïðèïóñòèìå ñâàâ³ëüíå ïîçáàâëåííÿ ¿¿ æèòòÿ. Äåùî ñêëà-

äí³øà ñèòóàö³ÿ ç äîòðèìàííÿì ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ëþäèíè ùîäî ñâîáîäè

377

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

äðóêó, ñëîâà, äóìêè, ïîãëÿä³â òà ïåðåêîíàíü; ïðàâî âíîñèòè äî äåðæàâ-

íèõ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ïðîïîçèö³¿ òà çàïèòè; ïðàâî íà ïîãà-

øåííÿ çáèòê³â, ñïðè÷èíåíèõ íåçàêîííèìè ä³ÿìè ïîñàäîâèõ îñ³á; ïðàâî

íà îñêàðæåííÿ ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é. Ïîâíîþ ì³ðîþ

ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî îáãîâîðþâàòè òà ïðèéìàòè çàêîíè ³ ð³øåííÿ çà-

ãàëüíîäåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ïåðåøêîäæàº çàñòàð³ëå çàêî-

íîäàâñòâî ïðî ðåôåðåíäóìè, ÿêå ôàêòè÷íî áëîêóº âèêîðèñòàííÿ ìåòî-

ä³â ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿. Ïåâí³ îáìåæåííÿ íà ñâîáîäó ì³òèíã³â, çáîð³â ³

äåìîíñòðàö³é ì³ñòèòü ïðèéíÿòèé ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ çàêîíîïðîåêò

«Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â». ª îáìåæåííÿ â

ðåàë³çàö³¿ ïðàâà â³ëüíî îáèðàòè òà áóòè îáðàíèì äî ïðåäñòàâíèöüêèõ

îðãàí³â âëàäè, ó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ çà ä³ÿìè âëàäè, ó çàïðîâàäæåíí³

íà íàö³îíàëüíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè âèáîð³â çà

çàêðèòèìè ñïèñêàìè. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïðàâà íà îá’ºäíàííÿ ó ãðîìàäñüê³

îðãàí³çàö³¿ òà ó÷àñò³ ó ¿õí³õ ñïðàâàõ, òî, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî Çàêîí

Óêðà¿íè «Ïðî îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â»

áóëî ïðèéíÿòî ùå â 2001 ð., ãðîìàäÿíè íåîõî÷å ñòâîðþþòü òàê³ îðãàíè

ñàìîîðãàí³çàö³¿, òîìó â Óêðà¿í³ ïðàêòè÷íî ¿õ íåìàº.

Ïåðåøêîäæàº åôåêòèâí³é ðåàë³çàö³¿ ïðàâ, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ïðàâîñó-

ääÿì (ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé, â³äêðèòèé ³ íåçàëåæíèé ñóä, íà çàõèñò ïî-

ðóøåíèõ ïðàâ, ïðåçóìïö³ÿ íåâèíóâàòîñò³ â êðèì³íàëüíîìó ïðàâ³), êî-

ðóìïîâàíà é íåðåôîðìîâàíà ñóäîâà ñèñòåìà.

Íàéã³ðøà ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ ç äîòðèìàííÿì ñîö³àëüíèõ

ïðàâ, çîêðåìà ïðàâà íà ïðàöþ òà ñïðàâåäëèâó âèíàãîðîäó, íà îõî-

ðîíó çäîðîâ’ÿ, íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, íà ñîö³àëüíó òà ìåäè÷íó

äîïîìîãó.

Ó ðîçâèíóòèõ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ óçàãàë³ ³ â óêðà¿íñüê³é, çîêðå-

ìà, ìîâà ïîâèííà éòè ïðî äèôåðåíö³àö³þ ïðàâ, ùî îçíà÷àòèìå ï³äâè-

ùåííÿ ð³âíÿ ïðàâà â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà äëÿ îêðåìèõ êàòåãî-

ð³é íàñåëåííÿ, ÿê³ íà öå çàñëóãîâóþòü. Íàïðèêëàä, âñòàíîâëþþ÷è

ï³ëüãè, çàêîíîäàâåöü ìàº íà ìåò³ ñîö³àëüíî çàõèñòèòè, ïîë³ïøèòè ìàòå-

ð³àëüíå ñòàíîâèùå îêðåìèõ ãðîìàäÿí, çàäîâîëüíèòè ¿õí³ ³íòåðåñè â

á³ëüø ñïðèÿòëèâ³øîìó ðåæèì³.

Ñîö³àëüíà ìåòà â öüîìó ðàç³ ìàº ïåðøî÷åðãîâå çíà÷åííÿ, îñê³ëü-

êè íå áóäü-ÿêå çá³ëüøåííÿ ïîâíîâàæåíü òà çâ³ëüíåííÿ â³ä îáîâ’ÿçê³â º

ï³ëüãàìè. Òàê, çá³ëüøåííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàö³¿ â óìîâàõ

378

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.2. Ñòàí çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â Óêðà¿í³...

íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿ ÷è çâ³ëüíåííÿ ³íîçåìö³â â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íå

º ïðàâîâèìè ï³ëüãàìè.

Ñó÷àñíå ïðàâî º äèôåðåíö³éîâàíèì, à â³äòàê äèôåðåíö³éîâàíî

ðåãëàìåíòóº êîíêðåòí³ ïèòàííÿ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Äëÿ ð³çíèõ êàòåãî-

ð³é ãðîìàäÿí âñòàíîâëåí³ ïðàâèëà, ÿê³ ðåãóëþþòü ïðèéîì äî ÂÍÇ, ïðè-

çîâ íà â³éñüêîâó ñëóæáó, ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é òîùî. Çà â³äñóòíîñò³ ïðà-

âîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ â ò³é ÷è ³íø³é ñôåð³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ çìóøåí³

âñòàíîâëþâàòè âèíÿòêè äëÿ îêðåìèõ îñ³á íà ñâ³é ðîçñóä, ùî ïðèçâîäèòü

äî ñóá’ºêòèâ³çìó òà íàâ³òü çëîâæèâàííÿ ïðàâîì.

Ó öüîìó ðàç³ âàðòî çàçíà÷èòè òàêå: ïî-ïåðøå, çì³ñò íîðìàòèâíî-

ïðàâîâîãî àêòà ïîâèíåí â³äïîâ³äàòè îñíîâíèì íàïðÿìàì ðîçâèòêó ñóñ-

ï³ëüñòâà; ïî-äðóãå, íå ìåíø âàæëèâîþ ìàº áóòè â³äïîâ³äí³ñòü çàêîíó

ðåàëüíèì óìîâàì æèòòÿ; ïî-òðåòº, â³äïîâ³äí³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî

àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ³íøèì ïðàâîâèì íîðìàì; ïî-÷åòâåðòå, çà-

êîíè ïîâèíí³ áóòè ïðàâîâèìè, òîáòî â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïàì äåìîêðàò³¿,

ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ òà íîðìàì ìîðàë³; ïî-ï’ÿòå, â³äïîâ³äí³ñòü çà-

êîíó ðîçâèòêó ïðàâîâî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó, ¿¿ âçàºìîçâ’ÿçîê ç åêîíîì³÷-

íîþ, ïîë³òè÷íîþ òà ñîö³àëüíîþ ñèñòåìàìè; ïî-øîñòå, ñë³ä ðîçãëÿíóòè

äåô³í³ö³¿. Â³äîìà ùå ç ÷àñ³â Ñòàðîäàâíüîãî Ðèìó òåçà, ùî ïðàâî ìîæå é

ìàº áóòè âèçíà÷åíèì, º àêòóàëüíîþ äëÿ áóäü-ÿêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè.

Ïðèíöèï âèçíà÷åíîñò³, òî÷íîñò³, îäíîçíà÷íîñò³ ïðàâîâî¿ íîðìè ââàæà-

ºòüñÿ ãàðàíò³ºþ ì³öíîãî ïðàâîïîðÿäêó, îñê³ëüêè, êîëè êîæíîìó ÷ëåíîâ³

ñóñï³ëüñòâà çðîçóì³ë³ éîãî ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè, â³í ìàº ïåâíó ñâîáîäó ä³é

³ ð³øåíü ó ìåæàõ ïðàâîâîãî ïðîñòîðó. Ïðàâîâèé ïðîñò³ð, ó ñâîþ ÷åðãó,

çóìîâëåíèé ñëîâîì, ìîâíèìè êîíñòðóêö³ÿìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ çà-

êîíîäàâöåì äëÿ âñòàíîâëåííÿ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè â

ïåâíîìó ñóñï³ëüñòâ³ òà äåðæàâ³.

Çðîçóì³ëî, ùî ïðàâî çäàòíå âñòàíîâëþâàòè ïåâí³ îð³ºíòèðè

òîä³, êîëè âîíî ÿê³ñíå ³ çðîçóì³ëå. Çâ³äñè âèïëèâàº âèìîãà ñåìàíòè÷-

íî¿ îäíîçíà÷íîñò³ ïðàâîâèõ íîðì: âîíè ïîâèíí³ ÷³òêî âèçíà÷àòè ïðàâà ³

îáîâ’ÿçêè, ïîâ’ÿçàí³ ç þðèäè÷íîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ, ÷³òêî âêàçóâàòè íà

ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïåâíîãî ä³ÿííÿ (³äåàë «âèâàæåíîñò³» ïðàâà). Ïðîòå òà-

ê³ âèìîãè íå âèêîíóþòüñÿ â ïîâíîìó îáñÿç³ âíàñë³äîê ñåìàíòè÷íî¿ íå-

÷³òêîñò³ ìîæëèâèõ ñìèñëîâèõ òëóìà÷åíü.

Âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ, ÿêó ñë³ä íåâ³äêëàäíî âèð³øóâàòè äëÿ ãàð-

ìîí³éíîãî ðîçâèòêó ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, º òå, ùî çàêîíîòâîðåííÿ ÷àñòî

379

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

îìèíàº ïðîôåñ³éíèõ ðîçðîáíèê³â-þðèñò³â, à òîìó çàêîíè çä³á³ëüøî-

ãî ñòàþòü óò³ëåííÿì ïîë³òè÷íî¿ âîë³. Ïðè öüîìó ëèøàþòüñÿ ïîçà

óâàãîþ ïðàâîâà åêñïåðòèçà ³ ïðèíöèïè ñèñòåìíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãó-

ëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.

Ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâî¿ äåðæàâíîñò³ ïåðåäáà÷àº ãåíåçèñ îñîáëèâèõ

ïðàâîâèõ â³äíîñèí ì³æ ãðîìàäÿíèíîì ³ äåðæàâîþ, ì³æ îðãàíàìè äåðæà-

âíî¿ âëàäè, à òàêîæ îíîâëåíó âçàºìîä³þ ì³æ ñóñï³ëüñòâîì òà ïîë³òè÷íè-

ìè ñèëàìè. Îñîáëèâó óâàãó â öüîìó êîíòåêñò³ ñë³ä ïðèä³ëèòè ³íñòèòóòó

â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè ïåðåä îñîáîþ, ÿê îäí³é ç îñíîâíèõ ãàðàíò³é

ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Îäíàê âàðòî çàóâàæèòè, ùî íà ñüîãîäí³ ïðàâîâà

ñèñòåìà íå íàëàøòîâàíà íà ðîçâèòîê ³ âäîñêîíàëåííÿ öüîãî ³íñòèòóòó,

ùî çàãîñòðþº êðèçîâ³ ïðîÿâè òà äèñôóíêö³¿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.

²íñòèòóò â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè ïåðåä îñîáîþ – öå îäíà ç

îñíîâíèõ ãàðàíò³é ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, çàêð³ïëåíèõ ó ÷èííîìó çà-

êîíîäàâñòâ³. Äåðæàâà âñòàíîâëþº ìåõàí³çì âëàñíî¿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâî¿

â³äïîâ³äàëüíîñò³, áåðå íà ñåáå îáîâ’ÿçîê çàáåçïå÷èòè ìîæëèâ³ñòü ¿¿ ðåà-

ë³çàö³¿, çðîáèòè ¿¿ äîñòóïíîþ äëÿ ãðîìàäÿí. Öèì äîñÿãàºòüñÿ ïîñëàáëåí-

íÿ òèñêó äåðæàâè íà ñóñï³ëüñòâî ³ âîäíî÷àñ ï³äâèùóºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü

êîíòðîëþ çà ä³ÿìè äåðæàâè, ð³øåííÿìè ¿¿ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á.

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïðèíöèï ïð³îðèòåòíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ

ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ñòàº ùîðàç õàðàêòåðí³øèì äëÿ ãåíåðà-

ëüíî¿ äèíàì³êè ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ ñâ³òîâî¿ öèâ³ë³çàö³¿. Öå â³äîáðà-

æåíî ó ïîÿâ³ òà óñï³øí³é ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çà-

ö³é, íàäíàö³îíàëüíèõ ³íñòèòóò³â ÎÎÍ, ÞÍÅÑÊÎ, ÌÎÏ òà ³í. Ïðîòå

ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ñîö³àëüí³ òà ïîë³òè÷í³ ïåðåâàãè êîìóí³êàö³éíî¿

ìîäåë³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîð³âíÿíî ç ¿õ «æîðñòêèìè» äåðæà-

âíèìè àíàëîãàìè â³ò÷èçíÿíîãî òèïó íà ïî÷àòêó ïåðåáóäîâíèõ ïðîöåñ³â

âèêëèêàëè ïåâí³ ³äåàë³ñòè÷í³ óÿâëåííÿ ó ñâ³äîìîñò³ äåìîêðàò³â. Ïðîãî-

ëîøåíà ãëàñí³ñòü äëÿ àêòèâ³çàö³¿ ãðîìàäÿí ñòàëà ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ãðîìà-

äÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî, ÿêå çäàòíå â³äñòîðîíèòè êîíòðîëü ñîö³àë³ñòè÷íî¿

äåðæàâè, ÿê ¿¿ ðåàëüíà «äåìîêðàòè÷íà çàì³íà». Ðåôîðìàòîðè âèìàãàëè

ïåðåáóäîâè âñ³õ ñôåð ï³ä ëîçóíãîì «Ìåíøå äåðæàâè!», à òîìó óñóíåí-

íÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçãëÿäàëîñÿ íà ïî÷àòêó 90-õ XX ñò. ÿê ãî-

ëîâíèé íàïðÿì ðåôîðì.

Íåîáõ³äí³ñòü òàêèõ êðîê³â òðàêòóâàëàñÿ ÿê áîðîòüáà ïðîòè òîòà-

ë³òàðèçìó òà àíòèäåìîêðàòè÷íèõ ìåòîä³â ñîö³àëüíîãî é ïîë³òè÷íîãî

380