Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.7. Ðîçâèòîê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà...

ä³ÿëüíîñò³ ÍÓÎ ó öèõ ñôåðàõ ïîð³âíÿíî ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè ÿê³ñòü

ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âèçíà÷àòèìå óñï³øí³ñòü äåðæàâè ó ÕÕ² ñò.

Ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ – âàæëèâå äæåðåëî íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ

ïîñëóã ãðîìàäÿíàì. Ñïåêòð ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ùî ¿õ çàáåçïå÷óþòü

ÍÓÎ, îõîïëþº òàê³ ñîö³àëüí³ ñôåðè, ÿê âèð³øåííÿ ïðîáëåì ùîäî ïîäî-

ëàííÿ á³äíîñò³, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³íâàë³ä³â, ðîáîòà ç ä³òüìè òà ìîëîä-

äþ, äîïîìîãà ñ³ì’ÿì, ùî ìàþòü ä³òåé-³íâàë³ä³â, àáî íåïîâíèì ñ³ì’ÿì,

ïðîô³ëàêòèêà íåãàòèâíèõ ÿâèù ñåðåä ìîëîä³, ïðîòèä³ÿ åï³äåì³¿

Â²Ë/ÑÍ²Ä, òóáåðêóëüîçó, ðîáîòà ç áåçäîìíèìè òà áåçïðèòóëüíèìè, çà-

õèñò ïñèõ³÷íîãî çäîðîâ’ÿ òîùî.

Íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ òàêîæ âèêîíóþòü ôóíêö³þ ãðîìàäñüêîãî

êîíòðîëþ. Ñàìå âîíè çä³éñíþþòü ïîñò³éíèé íåçàëåæíèé ìîí³òîðèíã çà

ä³ÿëüí³ñòþ âëàäè é äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè ÿê íåçàëåæíèõ ñïîñòåð³-

ãà÷³â ï³ä ÷àñ ïàðëàìåíòñüêèõ òà ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â, òàê ³ øëÿõîì

ó÷àñò³ ó ãðîìàäñüêèõ ðàäàõ ïðè îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Íà ïî÷àòêó ñâîãî ñòàíîâëåííÿ ïåðåáóâàº âîëîíòåðñüêèé ðóõ. Ê³-

ëüê³ñòü âîëîíòåðñüêèõ îðãàí³çàö³é äîñèòü íåçíà÷íà, íåìàº òàêîæ çàêî-

íîäàâñòâà, ÿêå á âèçíà÷àëî îñíîâí³ íàïðÿìè âîëîíòåðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà

ôîðìè ¿¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, îñîáëèâèé ïðàâîâèé ñòàòóñ âîëîíòåð³â,

äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ âîëîíòåðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Îñîáëèâå ì³ñöå â ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ïîñ³äàþòü áëàãî-

ä³éí³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ìîæóòü ñòàâàòè øâèäêèì ³ åôåêòèâíèì äæåðåëîì

àäðåñíî¿ äîïîìîãè ëþäÿì ç îñîáëèâèìè ïîòðåáàìè, àáî ïðîì³æíîþ ÷è

òèì÷àñîâîþ ëàíêîþ ì³æ ì³æ ëþäüìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîïîìîãè, òà äåð-

æàâíèìè îðãàíàìè, ÿê³ öþ äîïîìîãó ìàþòü íàäàâàòè. Âîíè º òèìè ïî-

ñåðåäíèêàìè, ÿê³ ñïðîìîæí³ íàäàâàòè àäðåñíó äîáðî÷èííó äîïîìîãó

ñàìå ò³é ëþäèí³, ÿêà öüîãî ïîòðåáóº.

Ìîæíà êîíñòàòóâàòè çàâåðøåííÿ åòàïó ôîðìóâàííÿ áëàãîä³éíèõ

îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü íàÿâí³ñòü â³äïîâ³ä-

íî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, ÿêà ðåãóëþº áëàãîä³éíó ä³ÿëüí³ñòü ó êðà¿í³; çíà÷-

íà ê³ëüê³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é – 1029, çá³ëüøåí-

íÿ ïðîÿâ³â òà îáñÿã³â áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè ÿê ç áîêó ïåðåñ³÷íèõ

ãðîìàäÿí, òàê ³ ç áîêó êîìåðö³éíèõ êîìïàí³é. Êð³ì òîãî, ç 2006 ð. â

Óêðà¿í³ íàÿâí³ âñ³ îñíîâí³ òèïè áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ó ì³æíàðî-

äí³é ïðàêòèö³ óòâîðþþòü îñíîâó ñåêòîðó îðãàí³çîâàíî¿ ô³ëàíòðîï³¿, à

ñàìå: ïðèâàòí³, êîðïîðàòèâí³ òà îïåðàö³éí³ áëàãîä³éí³ ôîíäè, à òàêîæ

431

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ôîíäè ãðîìàä. Îäíàê íà ñüîãîäí³ áëàãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿ ñòèêàþòüñÿ ç

áàãàòüìà ïðîáëåìàìè òà òðóäíîùàìè, ñåðåä ÿêèõ îñíîâí³ òàê³: íåäîñòà-

òíÿ çàêîíîäàâ÷à áàçà, áðàê ó êðà¿í³ ñòàíäàðò³â äëÿ çä³éñíåííÿ äîáðî÷èí-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³, â³äñóòí³ñòü åêîíîì³÷íèõ ñòèìóë³â äëÿ çàîõî÷åííÿ áëàãî-

ä³éíèê³â, îáìåæåí³ ìàòåð³àëüí³ ðåñóðñè äëÿ ï³äòðèìêè ïîâñÿêäåííî¿

ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é, íåäîñòàòí³é ð³âåíü ïî³íôîðìîâàíîñò³ ãðîìàäñü-

êîñò³ ïðî ñóòí³ñòü ³ ìåòó áëàãîä³éíèöòâà, íèçüêèé ð³âåíü äîâ³ðè ãðîìàä-

ñüêîñò³ äî áëàãîä³éíèöòâà, â³äñóòí³ñòü êâàë³ô³êîâàíèõ ñï³âðîá³òíèê³â ó

áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³ÿõ.

Ùî ñòîñóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÍÓÎ, òî

òóò ñë³ä êîíñòàòóâàòè ëèøå íåçíà÷í³ ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ. Äî íàéâàæëè-

â³øèõ ïîçèòèâíèõ çì³í íàëåæèòü óõâàëåííÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà-

¿íè ïîðÿäêó ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-

äè, ùî º á³ëüø ïðàêòè÷íîþ ôîðìîþ âçàºìîä³¿, ïîð³âíÿíî ç ó÷àñòþ ÍÓÎ

ó êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ îðãàíàõ, âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿ ÿêèõ íå

ìàþòü îáîâ’ÿçêîâîãî õàðàêòåðó. Çàêð³ïëåíî âèìîãó ùîäî îáîâ’ÿçêîâî¿

íàÿâíîñò³ åêñïåðòèçè îðãàí³çàö³ÿìè ðîáîòîäàâö³â ³ ïðîôñï³ëêàìè îêðå-

ìèõ àêò³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ïðàö³ ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òè-

êè. Ðàçîì ³ç âïðîâàäæåííÿì åëåêòðîííèõ çâåðíåíü äî îðãàí³â âèêîíàâ-

÷î¿ âëàäè òà ñèñòåì êîíòðîëþ ÿêîñò³ â öèõ îðãàíàõ ìîæíà î÷³êóâàòè

á³ëüøî¿ ïðîçîðîñò³ â ¿õ âçàºìîä³¿ ç ÍÓÎ.

Îäíàê ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ º ïåâí³ íåäîë³êè ³ ïðîãàëèíè, ùî

ãàëüìóþòü ðîçâèòîê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïî-ïåðøå,

öå ñòîñóºòüñÿ ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿ ÍÓÎ, îêðåì³ ç ÿêèõ ï³äëÿãàþòü ïî-

äâ³éí³é ðåºñòðàö³¿ îðãàíàìè þñòèö³¿ ³ äåðæàâíèìè ðåºñòðàòîðàìè, ùî

çá³ëüøóº ôàêòè÷íó òðèâàë³ñòü ðåºñòðàö³¿ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é äî

3,5–4-õ ì³ñÿö³â. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí»

(íîâà ðåäàêö³ÿ) äîñ³ íå ïðîéøîâ ïðîöåäóðè ïåðøîãî ÷èòàííÿ, õî÷à ì³ñ-

òèòü ðÿä ïîçèòèâíèõ ìîìåíò³â: ïåðåäáà÷àº ñêàñóâàííÿ îáîâ’ÿçêîâèõ âè-

ìîã äî íàäàííÿ òåðèòîð³àëüíîãî ñòàòóñó ãðîìàäñüêèì îðãàí³çàö³ÿì, ñêà-

ñîâóº îáìåæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç

ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, íà ñâî-

áîäó îá’ºäíàííÿ â ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿.

Ïî-äðóãå, óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî íå ñïðèÿº åêîíîì³÷í³é ä³ÿëü-

íîñò³ íåïðèáóòêîâèõ íåäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é. Òàê, ãðîìàäñüêà îðãàí³çà-

ö³ÿ íå ìîæå íàïðÿìó çàéìàòèñÿ ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, à ëèøå ÷åðåç

432

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.7. Ðîçâèòîê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà...

ãîñïðîçðàõóíêîâå ï³äïðèºìñòâî (çã³äíî ç ÷èííèì Çàêîíîì «Ïðî îá’ºä-

íàííÿ ãðîìàäÿí»). Ñòâîðåí³ òàêèì ÷èíîì ï³äïðèºìñòâà âòðà÷àþòü ñòàòóñ

íåïðèáóòêîâèõ ³ çîáîâ’ÿçàí³ âíîñèòè äî áþäæåòó ïëàòåæ³ ó ïîðÿäêó ³ ðîç-

ì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Á³ëüø³ñòü óêðà¿íñüêèõ ÍÓÎ íå ìà-

þòü äîñâ³äó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðàâèëà òà ïðîöåäóðè, ÿê³ ä³þòü ó

êîìåðö³éíîìó ñåêòîð³, ïîêè ùî ìàëî â³äîì³ òà çðîçóì³ë³ á³ëüøîñò³ ç íèõ.

Âèð³øàëüíèì ó ïîáóäîâ³ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ òà íåäåðæàâíè-

ìè îðãàí³çàö³ÿìè ìàº ñòàòè çàìîâëåííÿ ïîñëóã ó íåçàëåæíèõ íàäàâà÷³â

íà óìîâàõ äîãîâîð³â, îñê³ëüêè ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ çäàòí³ íàäàâàòè ïå-

âí³ ïîñëóãè íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ àáî çà íèæ÷³ ö³íè, àí³æ êîìåðö³éíèé

ñåêòîð. Öå äàº çìîãó îïòèì³çóâàòè ëþäñüê³ ðåñóðñè, åêîíîìèòè àäì³í³ñ-

òðàòèâí³, ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè òà ïåðåéòè ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ äî ïðî-

åêòíî¿ ìîäåë³ ä³ÿëüíîñò³ äëÿ âèêîíàííÿ ïåâíèõ çàâäàíü. Ïðîåêòí³ ãðóïè

ôîðìóþòüñÿ ³ç ñïåö³àë³ñò³â ó äàí³é ñôåð³ é ïðèïèíÿþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü

ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ïðîåêòó, ùî äàº çìîãó åêîíîìèòè íà àäì³í³ñòðàòèâíèõ

âèòðàòàõ. Ç îãëÿäó íà öå, âàæëèâèì º, íàñàìïåðåä, çä³éñíåííÿ êðîê³â ó

íàïðÿì³ ñïðèÿòëèâîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàêð³ïëåííÿ ïðàâà íåêîìå-

ðö³éíîãî ñåêòîðó ïðîâàäèòè åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíî

âàæëèâèõ ïîñëóã, çîáîâ’ÿçàíü ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè çàìîâëÿòè é êóïó-

âàòè ïîñëóãè ó ÍÓÎ, ïðåôåðåíö³é äëÿ çàêóï³âë³ ñóñï³ëüíî êîðèñíèõ ïî-

ñëóã ó ÍÓÎ òà ìåõàí³çì³â ¿õ ³íñòèòóö³éíîãî çàõèñòó.

Ùîäî åêñïåðòíèõ ïîñëóã Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿ-

äóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21.05.1997 ð. äàº ïðàâî ì³ñöåâ³é âëàä³ çàëó÷àòè

íåäåðæàâí³ îðãàí³çàö³¿ äî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì ³ ñà-

ìîñò³éíî âèçíà÷àòè çì³ñò ïðîãðàì òà âèêîíàâö³â. Îäíàê ô³íàíñóâàííÿ

òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà êîíòðàêòí³é îñíîâ³ íå º îáîâ’ÿçêîâîþ òà ðåàëüíîþ

ïðàêòèêîþ. ²í³ö³àòîðàìè â òàêèõ â³äíîñèíàõ º ÍÓÎ, à íå ì³ñöåâ³ îðãà-

íè, äî ôóíêö³é ÿêèõ íàëåæàòü âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â ñîö³àëüíèõ ïðî-

ãðàì â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ðåã³îíó òà îðãàí³çàö³ÿ ñîö³àëüíîãî çàìîâëåí-

íÿ. Îñòàíí³ì ÷àñîì ÍÓÎ íå çàõèùåí³ ó ïðàâ³ çàéìàòè ïðèì³ùåííÿ, â

ÿêèõ íàäàþòüñÿ ñóñï³ëüíî âàæëèâ³ ïîñëóãè. Ôàêòè÷íî ÍÓÎ ïîñòàâëåíî

â óìîâè ð³âíî¿ êîíêóðåíö³¿ ç á³çíåñîì òà âëàäîþ çà çáåðåæåííÿ ïðèì³-

ùåíü ïðè â³äñóòíîñò³ íàëåæíî¿ ô³íàíñîâî¿ áàçè òà ï³äòðèìêè çàö³êàâëå-

íèõ ïðåäñòàâíèê³â ó ì³ñöåâèõ îðãàíàõ âëàäè.

Äëÿ ïîëåãøåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÍÓÎ ó ñôåð³ íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ

ïîñëóã ïîòð³áíî âíåñòè çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüí³

433

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ïîñëóãè», ñïðÿìîâàí³ íà çì³íó ï³äõîäó äî êëàñèô³êàö³¿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã

³ âèçíà÷åííÿ ¿õ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíîãî é íàö³îíàëüíîãî ñîö³àëüíîãî

çàêîíîäàâñòâà òà ïðàêòèêè. ßê ðåçóëüòàò âèäè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã öüîãî Çà-

êîíó ïîâèíí³ êîðåñïîíäóâàòèñÿ ç³ ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè ùîäî ñîö³àëü-

íîãî çàõèñòó îêðåìèõ ãðóï ãðîìàäÿí (îñ³á ïîõèëîãî â³êó, ³íâàë³ä³â, ä³òåé-

ñèð³ò, ä³òåé, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä íàñèëüñòâà â ñ³ì’¿, áåçäîìíèõ ãðîìàäÿí ³

áåçïðèòóëüíèõ ä³òåé, îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä òîðã³âë³ ëþäüìè, îñ³á, ÿê³

â³äáóâàëè ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ îáìåæåííÿ âîë³ àáî ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà ïå-

âíèé ñòðîê òîùî). Äëÿ á³ëüøîñò³ öèõ ïîñëóã ³ñíóþòü ñòàíäàðòè òà òèïîâ³

áþäæåòè, ñïèðàþ÷èñü íà ÿê³ ìîæíà âñòàíîâëþâàòè òàðèôè. Òàêîæ ñë³ä ïå-

ðåãëÿíóòè äîö³ëüí³ñòü ë³öåíçóâàííÿ òèõ, õòî íàäàº ñîö³àëüí³ ïîñëóãè, òà

âèçíà÷èòè ïåðåë³ê ïîñëóã, ùî ï³äëÿãàþòü ë³öåíçóâàííþ.

Âàæëèâà çàïîðóêà åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÍÓÎ òà ðîçâèòêó ãðîìà-

äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà – ïîëåãøåííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿí äî ³íôîðìàö³¿. Óæå

äàâíî íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïåðåáóâàº ïðîåêò çàêîíó «Ïðî

äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», ÿêèé ïåðåäáà÷àº: ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ïðà-

âà íà äîñòóï ãðîìàäÿí äî ³íôîðìàö³¿; âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ñëóæáîâî¿ òàº-

ìíèö³ òà êðèòåð³¿â â³äíåñåííÿ ³íôîðìàö³¿ äî òàêî¿ êàòåãîð³¿, ïîðÿäîê äî-

ñòóïó äî ñëóæáîâî¿ òàºìíèö³; âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ïëàòè

çà íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ çà çàïèòîì; âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîñàäî-

âèõ îñ³á çà ïîðóøåííÿ âèìîã ùîäî äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿.

Âàãîìèì ÷èííèêîì àêòèâ³çàö³¿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñâà òà ï³ä-

âèùåííþ éîãî åôåêòèâíîñò³ ìàº ñïðèÿòè Îðãóñüêà Êîíâåíö³ÿ ïðî äî-

ñòóï äî ³ôîðìàö³¿, ó÷àñòü ãðîìàäñüêîñò³ â ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà

äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ ç ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ äîâê³ëëÿ, ÿêó Óêðà¿íà

ðàòèô³êóâàëà â ëèïí³ 1999 ð. Íà æàëü, çà 10 ðîê³â, ùî ìèíóëè ç ÷àñó ðà-

òèô³êàö³¿, öåé äîêóìåíò íå ñòàâ ä³ºâèì ³íñòðóìåíòîì âïëèâó íà âëàäó ç

áîêó ãðîìàäñüêîñò³, ç îäíîãî áîêó, òà ðåàãóâàííÿ âëàäíèõ ñòðóêòóð íà

çàïèòè ñóñï³ëüñâà, – ç ³íøîãî.

Óäîñêîíàëåííþ ³íôðàñòðóêòóðè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó âèð³øåíí³ ñó-

ñï³ëüíèõ ïðîáëåì ñïðèÿòèìå ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî

äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðå-

àë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ»,

ÿêèé ïåðåäáà÷àº ðîçðîáëåííÿ íàëåæíîãî ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó ðåàë³çà-

ö³¿ ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³

äåðæàâíèìè ñïðàâàìè òà âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ.

434

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.7. Ðîçâèòîê ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà...

Çîêðåìà, äëÿ ïîë³ïøåííÿ âçàºìîä³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-

âàííÿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïåðø³ ïðîâîäÿòü â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êîí-

ñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ; ñïðèÿþòü ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòè-

çè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ñèñòåìàòè÷íî

³íôîðìóþòü ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, çîêðåìà ïðî ï³äãîòîâ-

êó, ïðèéíÿòòÿ òà âèêîíàííÿ ð³øåíü. Ïèòàííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ òðóäîâèõ

â³äíîñèí àáî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí, ðîçãëÿäàþòüñÿ îðãàíàìè

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì ïðîïîçèö³é ïðîôåñ³éíèõ ñï³-

ëîê òà ¿õ îá’ºäíàíü. Äëÿ êîîðäèíàö³¿ çàõîä³â ó ö³é ñôåð³ ïðè îðãàíàõ ì³-

ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü óòâîðþâàòèñÿ ãðîìàäñüê³ ðàäè, ³íø³

êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷³ îðãàíè, ÿê³ çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà çà-

ñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³, ð³âíîïðàâíîñò³ ¿õ ÷ëåí³â òà â³äêðèòîñò³.

Îòæå, ð³âåíü ðîçâèòêó ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà –

îäèí ³ç âèçíà÷àëüíèõ ÷èííèê³â ñòàá³ëüíîñò³ ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ äåìîêðà-

òè÷íî¿ äåðæàâè, çàïîá³æíèê âèíèêíåííÿ äåñòðóêòèâíèõ ïðîöåñ³â ó ñó-

ñï³ëüñòâ³, çàïîðóêà óñï³øíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè â óìîâàõ ïîñò³íäóñòð³à-

ëüíîãî ñóñï³ëüñòâà. Äëÿ çì³öíåííÿ ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî

ñóñï³ëüñòâà òà âäîñêîíàëåííÿ ¿õ ó÷àñò³ ó äåðæàâíèõ ñïðàâàõ íåîáõ³äíî:

1. Ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ çàãàëüíî¿ ïîë³òè÷íî¿ òà ïðàâîâî¿ êóëüòó-

ðè ñóñï³ëüñòâà òà ðîçâèòêó ãðîìàäÿíñüêî¿ îñâ³òè, ÿêà ïåðåäáà÷àº âêîð³-

íåííÿ â ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäÿí ñåíñó ñâîáîäè, ïðàâà òà îáîâ’ÿçêó, ïîøè-

ðåííÿ êîíñòèòóö³éíî¿ îñâ³÷åíîñò³, íàáóòòÿ ëþäüìè íàâè÷îê ó ïðàâîâèé

ñïîñ³á äîìàãàòèñÿ çàäîâîëåííÿ ñâî¿õ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ôîðìóâàííÿ

êðèòè÷íîãî ìèñëåííÿ, óì³ííÿ îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ, âðàõîâóâàòè

ìíîæèíó ³íòåðåñ³â ³ ïîçèö³é, ðîáèòè çáàëàíñîâàí³ âèñíîâêè, àðãóìåíòî-

âàíî êðèòèêóâàòè âëàäó.

2. Ïîë³ïøèòè ìîæëèâîñò³ íàñåëåííÿ çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ òà ðåàë³-

çàö³¿ ñîö³àëüíî-çíà÷óùèõ ³íòåðåñ³â ÷åðåç ñïðîùåííÿ ïðîöåäóð ðåºñòðà-

ö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ñêàñóâàííÿ ¿õ òåðèòîð³àëüíîãî ñòàòóñó.

3. Àêòèâ³çóâàòè çàëó÷åííÿ ïðåäñòàâíèê³â ÍÓÎ äî âèð³øåííÿ ì³-

ñöåâèõ ³ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ ïðîáëåì øëÿõîì ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèç,

êîíñóëüòàö³é, êðóãëèõ ñòîë³â.

4. Ñòâîðèòè óìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñîâî¿ ñòàá³ëüíîñò³ òà

íåçàëåæíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ÷åðåç íàäàííÿ ¿ì ïðàâà íà âåäåí-

íÿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîãî äîñòóïó äî

äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ.

435

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. Ï³äòðèìóâàòè áëàãîä³éíèöüêó äîïîìîãó ãðîìàäñüêèì îðãàí³-

çàö³ÿì ÷åðåç çíÿòòÿ ïîäàòêîâèõ îáìåæåíü, ë³êâ³äàö³þ âèìîã ùîäî ì³í³-

ìàëüíèõ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â òà çá³ëüøåííÿ âñòàíîâëåíîãî îáñÿãó ìàê-

ñèìàëüíèõ áëàãîä³éíèõ âíåñê³â íà êîðèñòü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é.

Êð³ì òîãî, äëÿ ðîçâèòêó ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñ-

òâà òà âäîñêîíàëåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó âèð³øåíí³

ñóñï³ëüíèõ ïðîáëåì ââàæàºìî çà äîö³ëüíå:

1. Ïðèéíÿòè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿»

(íîâà ðåäàêö³ÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí»), ÿêèì

ñïðîùóºòüñÿ ìåõàí³çì ðåºñòðàö³¿ ³ ëåãàë³çàö³¿ îðãàí³çàö³é, çàïðîâà-

äæóºòüñÿ íîâèé ïîðÿäîê âåäåííÿ Îáë³êîâîãî ðåºñòðó ãðîìàäñüêèõ

îðãàí³çàö³é ³ äîñòóïó äî íüîãî, ãðîìàäñüêèì îðãàí³çàö³ÿì íàäàºòü-

ñÿ ïðàâî âåäåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñêàñîâóºòüñÿ îáìåæåí-

íÿ ïðàâà ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà íà ñâîáîäó îá’ºäíàííÿ

â ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Ïðîåêò ñõâàëåíî óðÿäîì, îäíàê óæå ïîíàä

ð³ê â³í ïåðåáóâàº íà ðîçãëÿä³ ïàðëàìåíòó.

2. Ñïðîñòèòè äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó

Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿».

3. Ïðèéíÿòè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çà-

êîí³â Óêðà¿íè ùîäî ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çà-

ö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ»,

ÿêèé äàñòü ìîæëèâ³ñòü çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïèòè çàâäàííÿ ì³ñöåâèì

îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

ùîäî ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ñïðèÿííÿ ïðîâå-

äåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ³íôîðìóâàííÿ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü.

4. Ïðèéíÿòè Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíèé êîäåêñ Óêðà¿íè,

ÿêèì óðåãóëüîâóþòüñÿ â³äíîñèíè, ùî ñêëàäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ àäì³í³ñò-

ðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ô³çè÷íèìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè.

436

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.8. Óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüíà ³äåÿ ³ ïðîáëåìè

íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³, ñîö³îêóëüòóðíî¿

êîíñîë³äàö³¿ ñóñï³ëüñòâà

Ï³äâèùåíà óâàãà äîñë³äíèê³â, ïîë³òèê³â ³ ïåðåñ³÷íèõ ãðîìàäÿí

äî íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ â Óêðà¿í³ âèêëèêàíà ð³çêîþ çì³íîþ ïîë³òèêî-ïðà-

âîâîãî ñòàòóñó êðà¿íè, êîëè âîíà ñòàëà ñóâåðåííîþ òà íåçàëåæíîþ. Â³ä-

òîä³ äåðæàâà çìóøåíà â äóæå êîðîòê³ ³ñòîðè÷í³ ñòðîêè øóêàòè íîâ³

øëÿõè ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî, êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, âèçíà÷àòèñÿ â

ºâðîïåéñüêîìó ³ ñâ³òîâîìó ïðîñòîðàõ, à ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè – ³äåíòèô³-

êóâàòèñÿ íå ò³ëüêè â ãðîìàäÿíñòâ³, à é ó ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ òà

êóëüòóðíèõ ö³íí³ñíèõ îð³ºíòàö³ÿõ.

×àñòèíà íàñåëåííÿ ïîäîëàëà áàð’ºð ³äåíòèô³êàö³¿ ÿê ãðîìàäÿí

Óêðà¿íè, ÷àñòèíà íå çìîãëà é åì³ãðóâàëà, à ÷àñòèíà ï³øëà ó ñâ³äîìó âíó-

òð³øíþ åì³ãðàö³þ, îòðèìàâøè ïàñïîðòè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, àëå ³äåíòè-

ô³êóþ÷è ñåáå àáî ÿê ãðîìàäÿí ÑÐÑÐ, àáî ³íøèõ êðà¿í. Îäíà ç ïðè÷èí

³äåíòèô³êàö³éíîãî ðîçêîëó – â³äñóòí³ñòü äóõîâíî¿ ºäíîñò³ ñóñï³ëüñòâà,

áðàê ³íòåãðóþ÷èõ ³äåé, ïðîåêò³â, ïåðñïåêòèâ.

Ó Óêðà¿í³ ç ê³íöÿ 1980-õ äî ñåðåäèíè 1990-õ ðîê³â ñòâîðþâà-

ëàñÿ ñèòóàö³ÿ ³äåîëîã³÷íîãî õàîñó: ñòàð³ é íîâ³ ³äåîëîã³¿ íå ò³ëüêè

ïðîòèä³ÿëè îäíà îäí³é, àëå é øóêàëè íîâèõ çàñîá³â ñâîãî îá´ðóíòó-

âàííÿ íà æèòòºçäàòí³ñòü, åôåêòèâí³ñòü, íà ðîëü ðåãóëÿòîð³â äëÿ ñî-

ö³àëüíèõ âåðñòâ ³ ãðóï.

Ðåçóëüòàòîì ç³òêíåííÿ ñòàðèõ êîìóí³ñòè÷íèõ ³äåé, íîâèõ íàö³îíà-

ëüíî-ïàòð³îòè÷íèõ ³ êëàñè÷íèõ ºâðîïåéñüêèõ ñòàëè: à) ð³çêà âòðàòà ïî-

ïóëÿðíîñò³ êîìóí³ñòè÷íî¿ ³äåîëîã³¿; á) ïåðåõ³ä â³ä ñïëåñêó çàö³êàâëåííÿ

íàö³îíàëüíî-ïàòð³îòè÷íèìè ³äåîëîã³ÿìè äî ³íäèôåðåíòíîãî ñòàâëåííÿ ç

áîêó çíà÷íî¿ ÷àñòèíè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà; â) ³ì³òàö³ÿ çàïðîâàäæåí-

íÿ êëàñè÷íèõ ºâðîïåéñüêèõ ³äåîëîã³é (êîíñåðâàòèâíî¿, ë³áåðàëüíî¿, õðè-

ñòèÿíñüêî-äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íî¿ òîùî). Ôàêòè÷íî æîä-

íà ç êëàñè÷íèõ ºâðîïåéñüêèõ ³äåîëîã³é íå ïðèæèëàñÿ â Óêðà¿í³, à ïàðò³¿,

ÿê³ âçÿëè ¿õ íà îçáðîºííÿ, ïî÷àëè ïðèõîâóâàòèñÿ çà ðîçìèòèì òåðì³íîì

«öåíòðàë³çì». Íàâ³òü òàê³ àìîðôí³ ³äåîëîã³¿ ÿê «ñîö³àë³ñòè÷íà» (ÑÏÓ),

«çåëåíà», «ñåëÿíñüêà», «ºâðîïåéñüêîãî âèáîðó» íå ñòàëè ìàñîâèìè. Öå

îçíàêà òîãî, ùî í³ ñóñï³ëüñòâî â ö³ëîìó, í³ îêðåì³ âåðñòâè óêðà¿íñüêîãî

íàðîäó íå â³ðÿòü, ùî ö³ ïàðò³¿ çàõèùàþòü ¿õí³ ³íòåðåñè.

437

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Íàçð³ëîþ ïðîáëåìîþ º îðãàí³÷íå ïîºäíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³

ðåã³îíàëüíî-íàö³îíàëüíèõ ³äåé òà çàáåçïå÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ âçàºìîä³¿

åëåìåíò³â ñòðóêòóðè íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ÿê ñêëàäíîãî ³äåîëîã³÷íîãî ôå-

íîìåíó. Ôóíêö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ìàþòü âèïëèâàòè ç ïîòðåá, çàâäàíü ³

ö³ëåé ðîçâèòêó êðà¿íè, íàö³¿. Ïðè çä³éñíåíí³ ñîö³àëüíèõ ôóíêö³é íàö³î-

íàëüíî¿ ³äå¿ ³ âäîñêîíàëåíí³ ¿¿ âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè îêðåì³ ñòðóêòóð-

í³ åëåìåíòè ìîæóòü áóòè ôàêòîðîì îïòèì³çàö³¿ àáî ïîñëàáëåííÿ âïëè-

âó íà ìàñè. Ñòðóêòóðà ñòèìóëþº ñâîº÷àñíå é åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ

ôóíêö³é, ÿêùî ¿é âëàñòèâèé äèíàì³çì ðîçâèòêó, îïåðàòèâí³ñòü ó ïåðåáó-

äîâ³ çã³äíî ç íîâèìè ³ñòîðè÷íèìè óìîâàìè ³ âðàõóâàííÿì íîâî¿ ³íôîð-

ìàö³¿. Öå ñïðèÿº ïðàâèëüí³é îö³íö³ ñèòóàö³¿ ñóá’ºêòàìè ïîë³òèêè (äåð-

æàâîþ, ïàðò³ºþ, åë³òàìè) ³ ïðèéíÿòòþ îá´ðóíòîâàíèõ ð³øåíü. Çàñòàð³ëà

ñòðóêòóðà àáî íàäì³ðíèé àêöåíò íà îäíîìó åëåìåíò³ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿

(íàïðèêëàä, íàãí³òàííÿ àæ³îòàæó íàâêîëî ðåàëüíèõ ³ óÿâíèõ âîðîã³â íà-

ö³îíàëüíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè, êîëè íåìàº âíóòð³øíüî¿ êîíñîë³äàö³¿

íàö³¿) çóìîâëþº ³ñòîòí³ äåôîðìàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ³ çíèæåííÿ åôåê-

òèâíîñò³ êîíñîë³äóþ÷î¿, ðåãóëÿòèâíî¿, ïðîãíîçíî¿ òà ³íøèõ ôóíêö³é.

Íàö³îíàëüíà ³äåÿ íå ìîæå áóòè øòó÷íèì âèòâîðîì ³äåîëîã³â;

âîíà âèíèêàº ç îá’ºêòèâíèõ ïîòðåá æèòòÿ êðà¿íè ³ íàðîäó, åêîíîì³-

÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèí âñåðåäèí³ íüîãî, ñïèðàºòüñÿ íà éîãî

êóëüòóðó òà ³ñòîð³þ, ïðàãíåííÿ äî íåçàëåæíîñò³, äåìîêðàò³¿, äîáðî-

áóòó, ðàö³îíàëüíî óñâ³äîìëåíîãî ìàéáóòíüîãî.

Åêîíîì³÷í³, ïîë³òè÷í³ ³ êóëüòóðíî-³ñòîðè÷í³ â³äíîñèíè â êðà¿í³

ñòàþòü ãîëîâíèì ñòðóêòóðîôîðìóâàëüíèì ôàêòîðîì íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿

÷åðåç ñîö³àëüíó äåòåðì³íàö³þ ó âèãëÿä³ ñóñï³ëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³ ñóâåðåí³-

òåòó êðà¿íè, ïîòðåáè éîãî ðåàë³çàö³¿ ÷åðåç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþ-

äèíè òà äåìîêðàòè÷íîãî ñïîñîáó æèòòÿ íàðîäó, çàö³êàâëåíîñò³ äåðæàâè ³

ãðîìàäÿíèíà â ðîçáóäîâ³ äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿, ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè.

Íåîáõ³äí³ñòü, ïîòðåáà, ³íòåðåñ – ðóø³éí³ ôàêòîðè ìàòåð³àëüíî¿ òà

äóõîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ëþäåé; âîíè äåòåðì³íóþòü âèíèêíåííÿ ³ ðîçâèòîê íà-

ö³îíàëüíî¿ ³äå¿, ôîðìè, ñïîñîáè ìèñëåííÿ òà ä³é ñîö³àëüíèõ ãðóï, êëàñ³â,

íàö³é ³ îêðåìèõ îñîáèñòîñòåé, ÿê³ ðåàë³çóþòü íàö³îíàëüíó ³äåþ. Ó öüîìó

ïîëÿãàº ¿õ ôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ó ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ðîçðîáö³ ³ ðå-

àë³çàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ó çàãàëüíîäåðæàâí³é òà ðåã³îíàëüí³é ôîðìàõ.

ßêùî çàãàëüíîäåðæàâí³ ³ ðåã³îíàëüí³ ïîòðåáè òà ³íòåðåñè ð³çêî â³ä-

ð³çíÿþòüñÿ, òîä³ ñòðóêòóðà çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ³ ðåã³îíàëüíèõ íàö³îíàëüíèõ

438

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.8. Óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüíà ³äåÿ ³ ïðîáëåìè íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³...

³äåé òåæ ìîæóòü ³ñòîòíî â³äð³çíÿòèñÿ. Ó öüîìó âèïàäêó ì³æ íèìè âèíè-

êàº êîíôë³êò, íàïðèêëàä, öå ìàº ì³ñöå ó âçàºìîâ³äíîøåíí³ çàãàëüíîäåð-

æàâíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ³ ðåã³îíàëüíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ðîñ³éñüêîìîâ-

íîãî íàñåëåííÿ Êðèìó.

Áàçîâà ñòðóêòóðà – öå íåîáõ³äí³ñòü. Ïîòðåáà, ³íòåðåñ ³íêîëè â

æîðñòê³é ôîðì³ (ðåâîëþö³ÿ, ïåðåâîðîò, äîêîð³ííà ðåôîðìà) âèçíà÷àþòü

âíóòð³øíþ ñòðóêòóðó íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ³ âèìàãàþòü ¿¿ íåãàéíîãî çä³éñ-

íåííÿ. ²íêîëè âïëèâ çîâí³øíüî¿ áàçîâî¿ ñòðóêòóðè çä³éñíþºòüñÿ ìëÿâî,

íåâèðàçíî. Ó öüîìó ðàç³ íàö³îíàëüíà ³äåÿ âñòóïàº ó ñòàí êðèçè, ¿¿ ãàñëà

³ ö³ë³ ñòàþòü íåâèðàçíèìè, ñóïåðå÷ëèâèìè. Öå ñòîñóºòüñÿ, çîêðåìà, ôó-

íêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ â Óêðà¿í³ 1994–2006 ðð., êîëè ïî÷àëè

ãîâîðèòè ïðî ¿¿ âè÷åðïàí³ñòü ç³ çäîáóòòÿì íåçàëåæíîñò³. Íàö³îíàëüíà

íåîáõ³äí³ñòü, ïîòðåáà, ³íòåðåñ ó öåé ÷àñ áóëè çíà÷íîþ ì³ðîþ äåôîðìî-

âàí³, âíóòð³øíÿ ³ çîâí³øíÿ ïîë³òèêà íåâèðàçí³, ç âåëèêèìè õèòàííÿìè,

ùî íåãàòèâíî â³äîáðàçèëîñÿ íà óêðà¿íñüê³é íàö³îíàëüí³é ³äå¿, à ðåã³îíà-

ë³çì ïî÷àâ âèñòóïàòè ó ôîðì³ ³çîëÿö³îí³çìó. Ïî÷àëèñÿ ãîñòð³ äèñêóñ³¿

íàâêîëî ïðîáëåìè ðåã³îí³â-äîíîð³â ³ äîòàö³éíèõ.

Óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüíà ³äåÿ – ôîðìà â³äîáðàæåííÿ ñîö³àëü-

íî¿ ä³éñíîñò³, ðåçóëüòàò îñÿãíåííÿ ãðîìàäñüêîþ ³ íàóêîâîþ äóìêîþ

îñíîâíîãî ïðåäìåòà ï³çíàííÿ – ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Öå íå ëèøå

åëåìåíò, ôîðìà çíàííÿ, êîìïîíåíò ñóñï³ëüíî¿ ñâ³äîìîñò³, à é «ì³ñòîê»

ïåðåõîäó â³ä äóìêè äî ä³¿, â³ä ñâ³äîìîñò³ äî àêòèâíîñò³. Öå ôîðìà òåî-

ðåòè÷íîãî îñâîºííÿ ä³éñíîñò³, ÿêà ì³ñòèòü äâà àñïåêòè: ñòâîðåíèé òåî-

ð³ºþ ³äåàëüíèé îá’ºêò íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè, ³ ïëàí, ñïðÿìîâàíèé íà

ðåàë³çàö³þ öüîãî îá’ºêòà íà ïðàêòèö³. Ó íàö³îíàëüí³é ³äå¿ îêðåñëþþòü-

ñÿ øëÿõè ïðàêòè÷íîãî âò³ëåííÿ ³äåàëüíîãî îá’ºêòà íå ò³ëüêè â ïîë³òè÷-

íó, à é â åêîíîì³÷íó, äóõîâíî-êóëüòóðíó, ³ñòîðè÷íó ðåàëüí³ñòü.

Ñòðóêòóðà íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ âèíÿòêîâî â

ïîë³òè÷íîìó àñïåêò³. Íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè íàö³îíàëüíó ³äåþ ñèñòåìíî

ÿê ä³àëåêòè÷íó ºäí³ñòü ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿, äóõîâíî-êóëüòóðíî¿

ñêëàäîâèõ, ÿê³ äîïîâíþþòü îäíà îäíó. Íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íà ñêëàäîâà

– íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò, ðîçáóäîâà äåðæàâè – ìîæå âòðàòèòè îð³ºí-

òèðè, ÿêùî íå áóäå çàáåçïå÷åíà åôåêòèâí³ñòü åêîíîì³÷íî¿ ñêëàäîâî¿,

çðîñòàííÿ ìàòåð³àëüíîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ. Íàÿâí³ñòü òàêî¿ ðîç³ðâàíîñò³

â Óêðà¿í³ çóìîâèëà çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ïðèõèëüíèê³â íàö³îíàëüíî¿ íå-

çàëåæíîñò³.

439

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Íà êîæíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ íàö³îíàëüíà ³äåÿ ïîñòóïîâî

òðàíñôîðìóºòüñÿ ³ ìîäåðí³çóºòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³ä çì³í ó ñâ³ò³ é

âíóòð³øíüîìó æèòò³ êðà¿íè. Ìîäåðí³çàö³ÿ óêðà¿íñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿

³äå¿, àäàïòàö³ÿ äî ñó÷àñíèõ óìîâ ðîçâèòêó êðà¿íè ³ êîæíîãî ðåã³îíó òðè-

âàº é ñüîãîäí³. Îòæå, ñë³ä âèçíà÷èòè íàïðÿìè òàêî¿ ìîäåðí³çàö³¿.

Ïî-ïåðøå, íåîáõ³äíî ãàðìîí³çóâàòè âçàºìîä³þ ¿¿ ñêëàäíèê³â óæå

ó òåïåð³øíüîìó âàð³àíò³, ïîñòóïîâî âèâîäÿ÷è íà ïðîâ³äíó ðîëü åêîíî-

ì³÷íó ³ äóõîâíî-êóëüòóðíó ñêëàäîâ³, ï³äâèùèòè ïðîãíîçíèé ïîòåíö³àë

íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ – çàäàòè îïòèìàëüíèé íàïðÿì ðîçâèòêó êðà¿íè ³ ðåã³-

îí³â íà ñüîãîäí³ ³ íà ñòðàòåã³÷íó ïåðñïåêòèâó.

Ïî-äðóãå, ñë³ä ïîêàçàòè, ùî âëàäà ïîâèííà îáìåæèòè ñâî¿ íàìà-

ãàííÿ ìàí³ïóëþâàòè íàðîäîì, ùî ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî º ð³âíîïðà-

âíèì ïàðòíåðîì âëàäè, à äîëÿ íàðîäó òà êîæíî¿ îñîáèñòîñò³ â ¿õí³õ ðó-

êàõ. ßêùî òàêà ìîäåðí³çàö³ÿ íå â³äáóäåòüñÿ, òîä³ ñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà

áóäóòü äåñòðóêòóðèçîâàí³, à ðåã³îíè ïðàãíóòèìóòü äî àâòîíîì³çàö³¿, äî

âèñóâàííÿ ðåã³îíàëüíèõ ³äåé ÿê ðåãóëÿòîð³â ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â óñóïå-

ðå÷ çàãàëüíîíàö³îíàëüí³é ³äå¿.

Ïî-òðåòº, ñó÷àñíà óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüíà ³äåÿ ç îð³ºíòàö³ºþ íà ïå-

ðñïåêòèâó ³ çà ôîðìîþ, ³ çà çì³ñòîì ïîâèííà áóòè ïåðåäîâîþ, ïðîãðåñèâ-

íîþ, òîáòî â³äïîâ³äàòè âèñõ³äíèì òåíäåíö³ÿì ðîçâèòêó ëþäñòâà ó ñôåðàõ

ïîë³òèêè, åêîíîì³êè, êóëüòóðè, îñâ³òè, íàóêè ³ òåõíîëîã³é, áóòè êîíñòðó-

êòèâíîþ, òâîð÷îþ, âðàõîâóâàòè, ùî áàæàþòü ëþäè, äî ÿêèõ ö³ëåé âîíè

ïðÿìóþòü. Óêðà¿íñüêà íàö³îíàëüíà ³äåÿ åôåêòèâíî âèêîíàëà äåñòðóêòèâ-

íó ôóíêö³þ ùîäî òîòàë³òàðíî¿ ³äåîëîã³¿ ³ òîòàë³òàðíîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿê³

çàâàæàëè óêðà¿íñüê³é íàö³¿ ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ³ñòîðè÷íèé âèá³ð, íà íå-

çàëåæí³ñòü êðà¿íè, íà ³ñòîðè÷íå ³ñíóâàííÿ, àëå ïîòð³áåí íàñòóïíèé êðîê

– ñòâîðåííÿ ðåàëüíèõ óìîâ äëÿ ñàìîðåàë³çàö³¿ íàö³¿ ³ êðà¿íè, çðîñòàííÿ

äîáðîáóòó ëþäèíè, çàõèñòó ¿¿ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàáåçïå÷åííÿ ñò³éêîãî åêîíî-

ì³÷íîãî çðîñòàííÿ, ï³äíÿòòÿ ð³âíÿ ìîðàëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà.

Ïî-÷åòâåðòå, â óìîâàõ Óêðà¿íè íàö³îíàëüíà ³äåÿ ïîâèííà ôîðìó-

âàòèñÿ ³ ðîçâèâàòèñÿ íå ò³ëüêè íà áàç³ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â òèòóëüíî¿ íà-

ö³¿, à é âðàõîâóâàòè ïîòðåáè òà ³íòåðåñè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, òîìó â

ñóñï³ëüñòâîçíàâñòâ³ óòâåðäèëîñÿ ïîíÿòòÿ «óêðà¿íñüêà ïîë³òè÷íà íàö³ÿ»,

äå íà ïåðøîìó ì³ñö³ – ãðîìàäÿíñòâî ëþäèíè, ¿¿ ïàòð³îòèçì.

Ñóñï³ëüñòâîçíàâö³ ïåðåîö³íèëè ðåãóëÿòèâíèé âïëèâ ïîë³òè÷íî¿

ñêëàäîâî¿ óêðà¿íñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿, àáñîëþòèçóâàâøè â í³é ³äåþ

440