Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

ïðàâî çàëèøàëîñÿ ÷è íå ºäèíîþ ãàëóççþ, ÿêà íå ìàëà âëàñíèõ ïðàâîâèõ

ïðèíöèï³â, à áàçóâàëàñÿ íà ïðèíöèïàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Âðàõî-

âóþ÷è, ùî ó çàãàëüíîïðèéíÿòîìó ñåíñ³ äëÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ãî-

ëîâíèì º äîñÿãíåííÿ çàïëàíîâàíèõ ðåçóëüòàò³â âëàäíî-îðãàí³çàö³éíîãî

âïëèâó íà êåðîâàí³ îá’ºêòè, à íå ïðàãíåííÿ äî âñåá³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ

ïð³îðèòåòó ïðàâ ëþäèíè, ñòàº çðîçóì³ëèì, ÷îìó ñàìå çàâäÿêè ñâî¿ì

ïðèíöèïàì àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî â ªâðîï³ îäíîçíà÷íî îð³ºíòîâàíå íà

ïðàâà òà ³íòåðåñè ëþäåé, çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é ¿õíüî¿ åôåêòèâíî¿ ðå-

àë³çàö³¿ òà çàõèñòó, âîäíî÷àñ ÿê ó íàñ – íà ïîòðåáè ôóíêö³îíóâàííÿ

äåðæàâíîãî àïàðàòó óïðàâë³ííÿ, ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ «çðó÷íîãî» ç òî÷-

êè çîðó ÷èíîâíèê³â àäì³í³ñòðóâàííÿ.

Ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ðàçîì ç äåìîêðàò³ºþ òà ïîâà-

ãîþ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà – öå êëþ÷îâ³, îñíîâîïîëî-

æí³ ö³íí³ñí³ îð³ºíòèðè ºâðîïåéñüêî¿ äîêòðèíè ïðàâîðîçóì³ííÿ. Éî-

ãî ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê ïåðøîäæåðåëî, îñíîâó ðåôîðìóâàííÿ

àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ íàóêè â Óêðà¿í³, çàïðîâàäæåííÿ ïðèíöè-

ï³â íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ òà íàëåæíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ìàþòü ïî-

ñ³ñòè ã³äíå ì³ñöå â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³é äîêòðèí³ òà ñèñòåì³

÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.

Âèêîíàâ÷à âëàäà â Óêðà¿í³ çáåð³ãàº äåðæàâîöåíòðèñòñüêó ³äåîëî-

ã³þ, çà ÿêîþ ëþäèíà ñïðèéìàºòüñÿ ÿê «ï³äâëàäíèé îá’ºêò», ³íòåðåñè

ÿêîãî ï³äïîðÿäêîâàí³ ³íòåðåñàì äåðæàâè, ïîòðåáàì á³ëüø óñï³øíîãî

ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Òîìó ºäèíî ìîæëèâèì øëÿ-

õîì çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó ñôåð³ àäì³-

í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñë³ä âèçíàòè ð³øó÷èé ïåðåõ³ä äî

çãàäóâàíî¿ ðàí³øå ëþäèíîöåíòðèñòñüêî¿ ³äåîëîã³¿. Âàæëèâî íàãîëîñè-

òè, ùî ïîêëàäåíèé â ¿¿ îñíîâó ³íñòèòóò ïðàâ ëþäèíè ìàâ áè âîäíî÷àñ

çì³íèòè ³ ôîðìó âëàñíå äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ñïðàâëÿþ÷è âàãîìèé

âïëèâ íà â³ò÷èçíÿíó êîíöåïö³þ ³ ïðàêòèêó òâîðåííÿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè

óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³.

Ïðè ôîðìóâàíí³ íîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ äîêòðèíè íà çà-

ñàäàõ «ëþäèíîöåíòðèñòñüêî¿» ³äåîëîã³¿ ïåðøî÷åðãîâîãî çíà÷åííÿ íàáó-

âàº êîíöåïòóàëüíà ïîçèö³ÿ, ùî çàïåðå÷óº òëóìà÷åííÿ ïðåäìåòà ðåãóëþ-

âàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ÷åðåç ïðèçìó â³äíîñèí äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ. Ñàìå âíàñë³äîê öüîãî â þðèäè÷í³é íàóö³ òà ïðàêòèö³

ïðîäîâæóº äîì³íóâàòè ñïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà âèíÿòêîâî

411

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ÿê óïðàâë³íñüêîãî ïðàâà. Íàñïðàâä³ íåóïåðåäæåíèé àíàë³ç ïåðåêîíóº,

ùî ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ íîðì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ïîøèðåí³ íå

ò³ëüêè óïðàâë³íñüê³, à é íåóïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè, ïðè÷îìó ê³ëüê³ñòü

îñòàíí³õ çíà÷íî á³ëüøà, í³æ óïðàâë³íñüêèõ. Ãîëîâíà óâàãà â àäì³í³ñòðà-

òèâíî-ïðàâîâ³é äîêòðèí³ ìàº áóòè ïðèä³ëåíà ïóáë³÷íî-ñåðâ³ñíèì â³äíî-

ñèíàì, îñê³ëüêè éäåòüñÿ ïðî ÷èñëåíí³ òà ð³çíîìàí³òí³ âçàºìèíè ì³æ

ñóá’ºêòàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ïðèâàòíèìè îñîáàìè.

Â³äïîâ³äíî äî ³ñíóþ÷î¿ «äèõîòîì³¿» àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íà-

ñòóïíîþ êîíöåïòóàëüíîþ ïîçèö³ºþ íîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ äî-

êòðèíè ìàº ñòàòè îíîâëåíà îö³íêà îäíîãî ç êëþ÷îâèõ ïîñòóëàò³â ðàäÿí-

ñüêî¿ þðèäè÷íî¿ íàóêè – ïðî âèçíàííÿ äîì³íóþ÷èì òèïîì

àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî â³äíîøåííÿ òàê çâàíîãî «âëàäîâ³äíîøåí-

íÿ», ÿêå çä³éñíþºòüñÿ çà ñõåìîþ «âëàäà – ï³äïîðÿäêóâàííÿ».

Äëÿ ÷³òêîãî ðîçóì³ííÿ äâîñòîðîííüîãî õàðàêòåðó ïóáë³÷íî-ñåðâ³-

ñíèõ ïðàâîâ³äíîñèí âàæëèâîþ º ñàìå äåô³í³ö³ÿ «ïîñëóãè». Àäæå âîíà

ãðàíè÷íî òî÷íî àêöåíòóº óâàãó íà âèêîíàíí³ ñàìå îáîâ’ÿçê³â äåðæàâè

ïåðåä ïðèâàòíèìè îñîáàìè, ñïðÿìîâàíèõ íà þðèäè÷íå îôîðìëåííÿ

óìîâ, âèçíà÷åíèõ íåîáõ³äíèìè äëÿ íàëåæíî¿ ðåàë³çàö³¿ çãàäàíèìè îñî-

áàìè ñâî¿õ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â.

Íàâåäåí³ âèùå êëþ÷îâ³ êîíöåïòóàëüí³ ïîçèö³¿ ðåôîðìóâàííÿ

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ íîâî¿ óêðà¿íñüêî¿ àäì³í³ñòðàòè-

âíî-ïðàâîâî¿ äîêòðèíè íå âè÷åðïóþòü óñ³õ âàæëèâèõ òåîðåòè÷íèõ ïðî-

áëåì íàáëèæåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà äî ñòàí-

äàðò³â, ùî ïàíóþòü íèí³ ó äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Ïðîòå ñàìå

ðîçãëÿíóò³ àñïåêòè ìàþòü ïðèíöèïîâå ìåòîäîëîã³÷íå çíà÷åííÿ äëÿ âè-

ðîáëåííÿ ïðàâèëüíî¿ ñòðàòåã³¿ ïîäàëüøîãî ðåôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî-

ãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ³ â³ä ¿õ ðîçóì³ííÿ âèð³øàëüíîþ ì³ðîþ çàëå-

æèòü ðîçâ’ÿçàííÿ ðåøòè äèñêóñ³éíèõ ïèòàíü ó ñôåð³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿

ïðàâîòâîð÷îñò³ òà ïðàâîðîçóì³ííÿ.

Íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì º òàêîæ âðàõóâàííÿ âïëèâó ºâðî³íòåãðà-

ö³éíèõ ïðîöåñ³â íà ðîçâèòîê ö³º¿ ãàëóç³ ïðàâà

. Àäæå âõîäæåííÿ Óêðà¿íè

äî ºâðîïåéñüêîãî ïîë³òè÷íîãî, ³íôîðìàö³éíîãî, åêîíîì³÷íîãî ³ ïðàâî-

âîãî ïðîñòîðó âèçíà÷åíî ñòðàòåã³÷íèì ïð³îðèòåòîì çîâí³øíüî¿ ïîë³òè-

êè äåðæàâè. Äîñÿãíåííþ ö³º¿ ìåòè ìàº ñïðèÿòè âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ

Êîïåíãàãåíñüêèõ òà Ìàäðèäñüêèõ êðèòåð³¿â, ùî âèñóâàþòüñÿ äî êðà¿í-

êàíäèäàò³â íà âñòóï äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó.

412

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

Çàãàëîì ó ñó÷àñí³é íàóö³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñò-

ðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè àêòèâíî ôîðìóºòüñÿ ñâîºð³äíèé «ºâðî³í-

òåãðàö³éíèé» íàïðÿìîê äîñë³äæåíü, îñíîâíîþ ìåòîþ ÿêèõ º ðîçðî-

áëåííÿ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèõ ³ íàóêîâèõ çàñàä àäàïòàö³¿

äîêòðèíàëüíèõ ïîëîæåíü ³ íîðìàòèâíîãî ìàñèâó â³ò÷èçíÿíîãî àä-

ì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà äî ºâðîïåéñüêèõ ïðèíöèï³â òà

ñòàíäàðò³â. Îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ö³ëåé ðåôîðìóâàííÿ íàóêè òà ãàëó-

ç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè º íàáëèæåííÿ äî ºâðîïåéñüêèõ

ñòàíäàðò³â ä³ÿëüíîñò³ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.

Çàïðîâàäæåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ ñòàíäàðò³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â

ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ º îäí³ºþ ç ïåðåäóìîâ ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ ïðàâîâî¿

äåðæàâè, óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà,

çàáåçïå÷åííÿ âñåá³÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ òà ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðî-

ìàäÿí. Òîìó ïåðøî÷åðãîâîãî ïåðåãëÿäó ïîòðåáóþòü ³ñíóþ÷³ âçàºìèíè

ì³æ â³ò÷èçíÿíèìè îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ãðîìàäÿíàìè. Áåç-

ïåðå÷íî âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàº ïåðåãëÿä ðÿäó ðàäÿíñüêèõ ñòåðåîòè-

ï³â ùîäî ðîë³ òà ì³ñöÿ ëþäèíè ó ñóñï³ëüñòâ³, ôîðì ¿¿ ó÷àñò³ ó ïðèéíÿòò³

ð³øåíü äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ôîðìóâàíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè òà ³í.

Íàëåæíå óðÿäóâàííÿ º îáîâ’ÿçêîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ äåìîêðà-

òèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà. Çàêð³ïëåííÿ â³äïîâ³äíèõ âèìîã ó â³ò÷èçíÿíîìó çàêî-

íîäàâñòâ³ â³äïîâ³äàòèìå ìåò³ çàãàëüíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ äåðæàâíèõ ³ ïðà-

âîâèõ ³íñòèòóò³â â³äïîâ³äíî äî ºâðî³íòåãðàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó

Óêðà¿íè. Äî ñòàíäàðò³â íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ ó ïðàöÿõ ºâðîïåéñüêèõ

äîñë³äíèê³â ñüîãîäí³ çàðàõîâóþòü: íàëåæíå çàêîíîäàâñòâî; çàêîíí³ñòü;

ó÷àñòü; ïðîçîð³ñòü ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü; äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿; íà-

ëåæíà àäì³í³ñòðàö³ÿ; íàëåæíèé ïåðñîíàë; íàëåæíèé ô³íàíñîâèé òà áþ-

äæåòíèé ìåíåäæìåíò; åôåêòèâí³ñòü; â³äïîâ³äàëüí³ñòü òà íàãëÿä.

Ðîçðîáëåí³ ì³æíàðîäíèìè òà ºâðîïåéñüêèìè ðåã³îíàëüíèìè îðãà-

í³çàö³ÿìè ïðèíöèïè òà ñòàíäàðòè íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ äî öüîãî ÷àñó

íå çíàéøëè êîìïëåêñíîãî çàïðîâàäæåííÿ â àêòàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³í-

íÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ùî ïåðøî÷åðãîâî

îáóìîâëþºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ êîíöåïö³¿ çàïðîâàäæåííÿ ïðèíöèï³â òà ñòà-

íäàðò³â íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ ó â³ò÷èçíÿí³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³.

Ó íàö³îíàëüíèõ ³ñòîðè÷íèõ òà ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåííÿõ

ïåðåâàæíî ðîçãëÿäàºòüñÿ øëÿõ ðîçâèòêó ñïîð³äíåíèõ ç óðÿäóâàííÿì

êîíöåïö³é (ìåíåäæåðèçìó, àäì³í³ñòðóâàííÿ, óïðàâë³ííÿ òîùî) ó

413

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ïåðåäîâèõ êðà¿íàõ ñâ³òó, ùî ïîòðåáóþòü ïîäàëüøîãî âèâ÷åííÿ òà ôîð-

ìóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîïîçèö³é ³ ðåêîìåíäàö³é ùîäî âèêîðèñòàííÿ

ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³. Òàêîæ íåîáõ³äíå ïîäàëüøå âè-

â÷åííÿ áàçîâèõ ³íäèêàòîð³â (ïîêàçíèê³â), çà ÿêèìè âèçíà÷àºòüñÿ åôåê-

òèâí³ñòü îêðåìèõ ñêëàäîâèõ ñóá’ºêòàìè çîâí³øíüîãî ìîí³òîðèíãó îêðå-

ìèõ òà ñåðåäíüîçâàæåíèõ ïîêàçíèê³â óðÿäóâàííÿ.

Íåîáõ³äí³ñòü êîìïëåêñíîãî çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ ïðèíöèï³â

íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâè-

òêó ºâðîïåéñüêî¿ ïðàâîâî¿ äóìêè îçíà÷åíà ñóêóïí³ñòü ïðèíöèï³â âèçíà-

÷àºòüñÿ ÿê îäèí ç íàéâàæëèâ³øèõ åëåìåíò³â ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà

ïðàâà. Ïðèíöèïè íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ ïåðåáóâàþòü ó ïðÿìîìó çâ’ÿç-

êó ç îñíîâîïîëîæíèìè ïðèíöèïàìè ä³ÿëüíîñò³ ïóáë³÷íèõ àäì³í³ñòðà-

ö³é, º ðîäîâèìè ïî â³äíîøåííþ äî îñòàíí³õ òà âèçíà÷àþòü îñîáëèâîñò³

¿õ çàñòîñóâàííÿ â äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³.

Ñêëàäí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ ïðèíöèï³â íàëåæíîãî óðÿ-

äóâàííÿ çóìîâëþºòüñÿ, êð³ì òåðì³íîëîã³÷íî-ï³çíàâàëüíèõ àñïåêò³â, ðÿ-

äîì îá’ºêòèâíî ³ñíóþ÷èõ ôàêòîð³â, ùî ïåðåøêîäæàþòü öüîìó ïðîöåñó:

öå âèñîêèé ð³âåíü êîðóïö³¿, îï³ð ïðîâåäåííþ äåìîêðàòè÷íèõ ðåôîðì, ó

ò. ÷. àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñïðÿìóâàííÿ âñåðåäèí³ àïàðàòó äåðæà-

âíîãî óïðàâë³ííÿ, çàñòàð³ë³ñòü ïîãëÿä³â òà ï³äõîä³â äî óïðàâë³ííÿ ñåðåä

äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ â÷åíèõ; óïåðåäæåíå ñòàâëåííÿ äî ïðîïîíîâà-

íèõ ìîäåëåé ðåôîðì.

Âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàº ³ ïîñòóïîâå çàïðîâàäæåííÿ êîíöåï-

ö³¿ íàëåæíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ñèñòåìè îäíîéìåííèõ ïðèíöèï³â.

Ðîçâèòîê êîíöåïö³é íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ òà íàëåæíî¿ àäì³í³ñ-

òðàö³¿ çíà÷íî âïëèíóâ íà ôîðìóâàííÿ íàïðèê³íö³ ÕÕ ñò. òàê çâàíîãî ªâ-

ðîïåéñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîñòîðó – ñêëàäíî¿ ñèñòåìè ñï³âðîá³-

òíèöòâà ïóáë³÷íèõ àäì³í³ñòðàö³é ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, ïîêëèêàíî¿

çàáåçïå÷óâàòè îäíàêîâó ðåàë³çàö³þ ïðàâ ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõ îñ³á,

ñòâîðåíèõ ó ìåæàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, à òàêîæ åôåêòèâíå òà ÿê³ñíå

íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã.

Äëÿ ïîâíîö³ííîãî óòâåðäæåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ðåæèì âçàºìèí îðãàí³â âèêîíàâ-

÷î¿ âëàäè ³ ëþäèíè ïîâèíåí âèõîäèòè ç³ ñòàíîâèùà îñîáè ÿê òàêîãî ñó-

á’ºêòà, ïåðåä ÿêèì âèêîíàâ÷à âëàäà â³äïîâ³äàëüíà çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ³

ìàº ´ðóíòóâàòèñÿ íà áåççàïåðå÷íîìó âèçíàíí³ ïð³îðèòåòó ïðàâ ëþäèíè,

414

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

¿¿ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ïðàâîì³ðíîñò³ ¿¿ ïîòðåá ³ î÷³êóâàíü â³ä ä³ÿëüíîñò³

äåðæàâíèõ îðãàí³â, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á. Ðåôîðìóâàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî

ïðàâà ó çàçíà÷åíîìó íàïðÿì³ ìàþòü ñïðèÿòè âñ³ çä³éñíþâàí³ â Óêðà¿í³ çà-

õîäè ùîäî ïîêðàùåííÿ ñòàíó ÷èííîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà ³

çàãàëîì ïðàêòèêè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.

Çàâäàííÿ ïîäîëàííÿ íåäîîö³íþâàííÿ ôàõ³âöÿìè ðîë³ ïðîöåäóð ó

ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íàñàìïåðåä, ó ÷àñòèí³ ¿õ âçàºìî-

ñòîñóíê³â ç ãðîìàäÿíàìè. Â³äîìî, ùî ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ ñàìå

ïðîöåäóðíà ÷àñòèíà (çà âèíÿòêîì ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñ-

äèêö³éíèõ ïðîâàäæåíü) º íàéìåíø îá’ºìíîþ ³ ðîçâèíóòîþ. Àäì³í³ñò-

ðàòèâí³ ïðîöåäóðè ïîêëèêàí³ ³ñòîòíî ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ åôåêòèâíî-

ñò³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ÷³òêîìó âèêîíàííþ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â

òà ïîñàäîâèõ îñ³á. Àëå ãîëîâíå, ùî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåäóðè çäàòí³

çàáåçïå÷èòè íåîáõ³äíó ïîñë³äîâí³ñòü ó ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ

ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà ñòàòè ä³ºâèì çàñîáîì ïðîòèä³¿ ñóá’ºêòèâ³ç-

ìó ³ ñâàâ³ëëþ ç áîêó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Íå âèïàäêîâî ó á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ³ñíóþòü â³äïîâ³ä-

í³ êîäèô³êîâàí³ àêòè, ùî ì³ñòÿòü äåòàëüíó ðåãëàìåíòàö³þ öèõ ïðîöå-

äóð. Òàê³ çàêîíè ñòàíîâëÿòü ñåðöåâèíó àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñò-

âà ³ ñàìå âîíè âèçíà÷àþòü ð³âåíü äåìîêðàòè÷íîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ïóáë³÷íî¿

àäì³í³ñòðàö³¿ â öèõ êðà¿íàõ. Íàòîì³ñòü â Óêðà¿í³ çàñòàð³ë³ ñòåðåîòèïè

ñïðîùåíî¿ þðèäè÷íî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ïðîöåñóàëüíèõ â³äíîñèí ó ä³ÿëüíî-

ñò³ äåðæàâíîãî àïàðàòó äóæå ñò³éê³ íàâ³òü ó ñåðåäîâèù³ ôàõ³âö³â. Áà-

ãàòî õòî ç íèõ ³ äîñ³ ââàæàº, ùî âèìîãè äî çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ

àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ïîâèíí³ áóòè çíà÷íî «ïîëåãøåíèìè» ïîð³-

âíÿíî ç ïðàâèëàìè ñóäîâîãî ïðîöåñó. Ïðè öüîìó íå áåðåòüñÿ äî óâàãè,

ùî âè÷åðïíå âèçíà÷åííÿ çàêîíîì ðàö³îíàëüíî îðãàí³çîâàíèõ ³ äåìîêðà-

òè÷-íèõ çà ñóòòþ ïðîöåäóð ä³ÿëüíîñò³ ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîçãëÿäó çà-

ÿâ ³ ñêàðã, ³íøèõ çâåðíåíü ïðèâàòíèõ îñ³á º ÷è íå ºäèíîþ ðåàëüíîþ ãà-

ðàíò³ºþ äîòðèìàííÿ ï³ä ÷àñ öüîãî ðîçãëÿäó íåóïåðåäæåíîãî,

â³äïîâ³äàëüíîãî ³ ïðîçîðîãî ñòàâëåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â äî ïðàâî-

ì³ðíèõ âèìîã òà ³íòåðåñ³â çàçíà÷åíèõ îñ³á. Á³ëüøå òîãî, çàâäÿêè öèì

ïðîöåäóðàì ïåâíîþ ì³ðîþ «âèð³âíþþòüñÿ» ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ äåðæàâè ³

ëþäèíè â ¿õ âçàºìèíàõ íà â³äì³íó â³ä â³äíîñèí «ñóáîðäèíàö³¿», â

ÿêèõ ïåðåáóâàþòü äåðæàâíî-âëàäí³ ñóá’ºêòè ³ ãðîìàäÿíè. Ïîäîëàííþ

çàçíà÷åíèõ ñòåðåîòèï³â ñïðèÿòèìå ïðèéíÿòòÿ ðîçðîáëåíîãî ïðîåêòó

415

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêèì ìàº áóòè ïåðåä-

áà÷åíà äåòàëüíà ðåãëàìåíòàö³ÿ ðîçãëÿäó ³íäèâ³äóàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâ-

íèõ ñïðàâ çà çâåðíåííÿìè ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, îñêàðæåííÿ ð³-

øåíü, ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ç ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³í-

òåðåñ³â çàçíà÷åíèõ îñ³á.

Çàáåçïå÷åííÿ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä

ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà ïîâ’ÿçàíå ç íåîáõ³äí³ñòþ ïðèä³ëåííÿ îñîáëèâî¿

óâàãè çâîðîòíüîìó çâ’ÿçêó ñåðåäîâèùà ³ óïðàâë³ííÿ. Îäèí ³ç âèïàäê³â

çâîðîòíüîãî çâ’ÿçêó – êîëè êåðîâàíèé îá’ºêò ïîâ³äîìëÿº ïðî ñâî¿ íàì³-

ðè àáî ïîäàº êëîïîòàííÿ, à êåðóþ÷èé ñóá’ºêò çîáîâ’ÿçàíèé â³äðåàãóâà-

òè íà íèõ ó ïåâíèé ñïîñ³á. Òàê³ çâ’ÿçêè íå îáîâ’ÿçêîâî º ðåàêö³ºþ íà òîé

÷è ³íøèé óïðàâë³íñüêèé âïëèâ, à ìîæóòü âèíèêíóòè íåçàëåæíî â³ä íüî-

ãî ³ ìàþòü íå ïðîñòî ³íôîðìàö³éíèé, à óïðàâë³íñüêèé õàðàêòåð.

Çâîðîòí³ çâ’ÿçêè çàáåçïå÷óþòü ñàìîñò³éí³ñòü íèæ÷èõ åëåìåíò³â, à

òàêîæ ¿õíþ çäàòí³ñòü âïëèâàòè íà âèù³. Îêðåì³ äîñë³äíèêè çàçíà÷àþòü,

ùî çâîðîòí³ çâ’ÿçêè õàðàêòåðèçóþòüñÿ ïåðåâàæíî ÿê ðåàêö³ÿ íà ïåâíèé

âïëèâ, àäæå íà ïåðøå ì³ñöå â íèõ âèñóâàþòüñÿ ìîìåíòè ñï³âðîá³òíèöòâà,

âçàºìîä³¿, ³í³ö³àòèâè çíèçó, ñïðèéíÿòòÿ ïðÿìèõ çâ’ÿçê³â, ¿õ ðåçóëüòàòèâíî-

ñò³ òîùî. Îäíàê º ð³çíîâèä ³ çâîðîòí³õ çâ’ÿçê³â, ó ÿêèõ íå ò³ëüêè ñïîñòåð³-

ãàºòüñÿ ðåàêö³ÿ íà óïðàâë³íñüêèé âïëèâ, à é ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ ïðî éîãî

ñòâîðåííÿ. Ö³ â³äíîñèíè ìîæíà ðîçãëÿäàòè îêðåìî â³ä ñóáîðäèíàö³éíèõ

òà êîîðäèíàö³éíèõ çâ’ÿçê³â. Òðåáà âðàõîâóâàòè, ùî çì³ùåííÿ àêöåíò³â íà

ïðÿì³ çâ’ÿçêè ìîæå ñïðèÿòè àâòîðèòàðí³é áþðîêðàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ ³ ð³çêîìó çíèæåííþ éîãî ðàö³îíàëüíîñò³ òà åôåêòèâíîñò³, à íà

çâîðîòí³ çâ’ÿçêè – ïàðàë³÷ó, ðîçïàäó óïðàâë³ííÿ, êîëè êîæåí ðàõóºòüñÿ

ò³ëüêè ³ç ñîáîþ òà âèìàãàº ðåàë³çàö³¿ ò³ëüêè âëàñíîãî ³íòåðåñó.

Ñóòí³ñòü çâîðîòí³õ çâ’ÿçê³â ó âçàºìèíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ãðîìà-

äÿí ïîëÿãàº â òîìó, ùî, ç îäíîãî áîêó, ãðîìàäÿíàì, ÿê ï³äâëàäíèì îá’ºê-

òàì, íàäàþòüñÿ ïðàâà âèìàãàòè â³ä ñóá’ºêò³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàëåæíî¿

ïîâåä³íêè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí; ç ³íøîãî – íà çàçíà÷å-

íèõ ñóá’ºêò³â ãðîìàäÿíàìè ïîêëàäàþòüñÿ ÷³òê³ îáîâ’ÿçêè ùîäî íåóõèëü-

íîãî âèêîíàííÿ âèùåçãàäàíèõ âèìîã; âîäíî÷àñ çàáåçïå÷óºòüñÿ ñóâîðèé

ðåæèì äîòðèìàííÿ ñóá’ºêòàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âçÿòèõ íà ñåáå îáîâ’ÿçê³â

çà äîïîìîãîþ çàñîá³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî îñêàðæåííÿ ¿õí³õ àêò³â ³ ä³é òà ñó-

äîâîãî çàõèñòó ïîðóøåíèõ öèìè àêòàìè àáî ä³ÿìè ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí.

416

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

Òèì ñàìèì ñòâîðþºòüñÿ ÿê³ñíî â³äì³ííèé â³ä êîëèøíüîãî àäì³í³-

ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåæèìó ðåãóëþâàííÿ ðåæèì â³äíîñèí ì³æ äåðæà-

âîþ, ¿¿ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ³ ãðîìàäÿíàìè. Öÿ â³äì³íí³ñòü

ïîëÿãàº â òîìó, ùî ãðîìàäÿíèí ìàâ áè ñòàòè â ïåâíîìó ñåíñ³ «ð³âíîïðà-

âíèì» ó÷àñíèêîì â³äíîñèí ç äåðæàâîþ.

Ó òàêèõ â³äíîñèíàõ, ùî ñêëàäàþòüñÿ çà ñõåìîþ «îðãàí âèêîíàâ÷î¿

âëàäè – îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», çâîðîòí³é âïëèâ º ïðàâîì àáî îáîâ’ÿç-

êîì êåð³âíîãî îðãàíó â³äíîñíî êåð³âíîãî îðãàíó, ÿêèé, ó ñâîþ ÷åðãó, çîáî-

â’ÿçàíèé â³äðåàãóâàòè íà òàêèé âïëèâ. Íàïðèêëàä, íèæ÷èé îðãàí âèêîíàâ-

÷î¿ âëàäè çâåðòàºòüñÿ äî âèùîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïðîïîçèö³ÿìè,

ðåêîìåíäàö³ÿìè, âèìîãàìè òîùî, à îáîâ’ÿçêîì îñòàííüîãî º ðîçãëÿä ³ ïðè-

éíÿòòÿ ð³øåííÿ. Çãàäàí³ â³äíîñèíè â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³ä-

ð³çíÿþòüñÿ â³ä ñóáîðäèíàö³éíèõ â³äíîñèí çà òàêèìè îçíàêàìè, ÿê³ äàþòü

çìîãó ñòâåðäæóâàòè ¿õ â³äíîñíó ñàìîñò³éí³ñòü: ïðè ñóáîðäèíàö³éíèõ â³ä-

íîñèíàõ óïðàâë³íñüêèé âïëèâ çä³éñíþºòüñÿ êåð³âíèì ñóá’ºêòîì ùîäî êå-

ð³âíîãî îá’ºêòà, à â çâîðîòíèõ – íàâïàêè; çâîðîòí³ â³äíîñèíè ìîæóòü ³ñíó-

âàòè ³ ñàìîñò³éíî â³ä ñóáîðäèíàö³éíèõ, àäæå ¿ì íå îáîâ’ÿçêîâî ìàº

ïåðåäóâàòè óïðàâë³íñüêèé âïëèâ ç áîêó êåðóþ÷îãî ñóá’ºêòà; çä³éñíåííÿ

óïðàâë³íñüêîãî âïëèâó â ñóáîðäèíàö³éíèõ â³äíîñèíàõ º îáîâ’ÿçêîì êåðó-

þ÷îãî ñóá’ºêòà, à â çâîðîòíèõ â³äíîñèíàõ çâîðîòí³é âïëèâ ìîæå áóòè ÿê

ïðàâîì êåð³âíîãî îá’ºêòà, òàê ³ éîãî îáîâ’ÿçêîì.

Íà â³äì³íó â³ä â³äíîñèí òèïó «îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – îð-

ãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», ó â³äíîñèíàõ ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëà-

äè òà ãðîìàäÿíàìè îñòàíí³ íå çä³éñíþþòü óïðàâë³íñüêîãî âïëèâó

íà îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ôàêòè÷íî éäåòüñÿ íå ïðî êîíêðåòíèé

ð³çíîâèä óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí, ÿê öå ìàº ì³ñöå ó ñèñòåì³ îðãàí³â

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à ïðî ðåæèì â³äíîñèí îðãàí³â âëàäè ç ãðîìàäÿ-

íàìè, ÿê³ ïî÷èíàþòü â³ä³ãðàâàòè «íå äðóãîðÿäíó» ðîëü.

Çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî ïðîöåñó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàâæäè

ðîçãëÿäàëîñÿ â³ò÷èçíÿíîþ íàóêîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ÿê âà-

æëèâà ñêëàäîâà «àêòèâíîãî» àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó

ãðîìàäÿíèíà. Ðåæèì çâîðîòí³õ çâ’ÿçê³â ïåðåáóâàº â îñíîâ³ íàäàííÿ

îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ãðîìàäÿíàì,

â³äêðèòîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òîùî.

Âàðòî âðàõîâóâàòè, ùî çàïðîâàäæåííÿ ðåæèìó çâîðîòíèõ çâ’ÿç-

ê³â ñåðåäîâèùà é óïðàâë³ííÿ çàëåæèòü â³ä íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî¿

417

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

íîðìàòèâíî¿ áàçè. Ïîòðåáóº ÿêíàéøâèäøîãî äîîïðàöþâàííÿ òà ïðèéí-

ÿòòÿ ïðîåêòó çàêîíó, ùî âèçíà÷àº ïðàâîâèé ñòàòóñ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à ïîøèðåííÿ çâîðîòíèõ çâ’ÿçê³â ó ïðàêòèö³ âçàºìî-

â³äíîñèí îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ãðîìàäÿíàìè ìàº çä³éñíþâàòèñÿ

øëÿõîì óðàõóâàííÿ òàêèõ çâ’ÿçê³â ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ùî ðå-

ãóëþþòü ðåàë³çàö³þ ãðîìàäÿíàìè ¿õ ïðàâ òà ñâîáîä.

Âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ òàêîæ º òåíäåíö³ÿ ðîñòó ïðîÿâ³â êîðóïö³¿ ó

ð³çíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Äëÿ ïðîòèä³¿ êîðóïö³¿ ïîòð³áíî âæè-

òè ðÿä çàõîä³â: âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ âàæåë³â âïëèâó,

ïîñë³äîâíå ³ ñèñòåìíå ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè, äå îñîáëè-

âà óâàãà ïðèä³ëÿòèìåòüñÿ âèâàæåí³é êàäðîâ³é ïîë³òèö³ ïîðÿä ³ç ðåôîðìó-

âàííÿì óñ³º¿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ó çàõîäàõ ïðîòèä³¿ êîðóïö³¿ íå-

îáõ³äíî âèêîðèñòàòè ìåõàí³çìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, âèâåäåííÿ

éîãî ç³ ñòàíó ³íåðòíîñò³, ñîö³àëüíî¿ áàéäóæîñò³ äî äîë³ êðà¿íè.

Ñë³ä âèêîðèñòàòè ïîë³òèêî-³äåîëîã³÷í³, ïðàâîâèõîâí³, ìîðàëüí³,

³íôîðìàö³éí³ çàõîäè. Öå, çîêðåìà, ïðîñâ³òíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü ç ìåòîþ óñ-

â³äîìëåííÿ ñóñï³ëüñòâîì øêîäè, ÿêó çàâäàº êîðóïö³ÿ; ðîçóì³ííÿ òèìè,

õòî ÷èíèòü ïðîòèïðàâí³ ä³ÿííÿ, ³ òèìè, ïðîòè êîãî âîíè ñïðÿìîâàí³; òà

çàãðîçè, ÿêó êîðóïö³ÿ ñòàíîâèòü äëÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè; ïðàâîâå âè-

õîâàííÿ ãðîìàäÿí. Øèðîêà ³íôîðìàö³éíà ï³äòðèìêà àíòèêîðóïö³éíèõ

çàõîä³â, ðîç’ÿñíåííÿ òà ïóáë³êàö³ÿ ìàòåð³àë³â íà öþ òåìó ïîâèíí³ áóòè

â öåíòð³ óâàãè ñòðóêòóð, çàâäàííÿì ÿêèõ º ïðîòèä³ÿ êîðóïö³¿. Íåîáõ³äíî

ïðîâîäèòè ñîö³îëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ ïðî ñòàí êîðóìïîâàíîñò³ â ð³çíèõ

ñôåðàõ, îêðåìèõ äåðæàâíèõ ñòðóêòóðàõ ³ êîðóïö³éí³ ä³ÿííÿ îêðåìèõ ïî-

ñàäîâèõ îñ³á òà äîâîäèòè ¿õ ðåçóëüòàòè äî â³äîìà øèðîêîãî çàãàëó. Ñë³ä

çàëó÷àòè äî ö³º¿ ðîáîòè àíàë³òè÷í³ öåíòðè ç ïîñò³éíèì ³íôîðìóâàííÿì

ïðî çàñòîñóâàííÿ àíòèêîðóïö³éíèõ çàõîä³â òà ¿õ åôåêòèâí³ñòü. ² õî÷à òàêà

ðîáîòà â Óêðà¿í³ ïåâíîþ ì³ðîþ ïðîâîäèòüñÿ, îäíàê ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòà-

ò³â ¿¿ íå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ. Íàâïàêè, ïðîöåñ êîðóìïîâàíîñò³ ó âëàäíèõ

ñòðóêòóðàõ ïðîäîâæóºòüñÿ. Òîìó íåîáõ³äí³ ñèñòåìí³ñòü, ïîñë³äîâí³ñòü òà

íàïîëåãëèâ³ñòü óñüîãî ñóñï³ëüñòâà äëÿ áîðîòüáè ç öèì ÿâèùåì.

Äëÿ âèð³øåííÿ íàÿâíèõ ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâ-

íî-ñëóæáîâèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ òà âïðîâàäæåííÿ ó â³ò÷èçíÿíó ïðàêòè-

êó ºâðîïåéñüêîãî äîñâ³äó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè âà-

æëèâå çíà÷åííÿ ìàº âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó

çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâíó ñëóæáó.

418

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.5. Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ

Îäíèì ³ç êëþ÷îâèõ íàïðÿì³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿-

í³ º ðåôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòó äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Îñíîâíîþ ìåòîþ ðå-

ôîðìè ìàº ñòàòè âïðîâàäæåííÿ ó ïîâñÿêäåííó ïðàêòèêó ä³ÿëüíîñò³ â³ò-

÷èçíÿíèõ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â óðÿäóâàííÿ

òà îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí, à òàêîæ ôîðìóâàííÿ âèñîêîåôåêòèâíîãî

òà ïðîôåñ³éíîãî êîðïóñó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â – ÷èíîâíèê³â. Ó ìåæàõ

ðåàë³çàö³¿ öèõ ñòàíäàðò³â íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìàþòü áóòè ïîêëà-

äåí³ çàâäàííÿ àíàë³çó òà âèðîáëåííÿ óðÿäîâî¿ ïîë³òèêè, çàáåçïå÷åííÿ

ðåàë³çàö³¿ çàòâåðäæåíî¿ ïîë³òèêè, ó òîìó ÷èñë³ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â

íîðìàòèâíèõ àêò³â, óïðàâë³ííÿ ïóáë³÷íèìè ô³íàíñàìè, íàäàííÿ ïóáë³÷-

íèõ ïîñëóã, ùîäåííå àäì³í³ñòðàòèâíå îáñëóãîâóâàííÿ ïðèâàòíèõ îñ³á.

Ïåðøèì íàïðÿìîì óïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ ºâðîïåéñüêî¿ ñèñòå-

ìè îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè º âèçíàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïóáë³÷-

íî-ïðàâîâèì ³íñòèòóòîì òà ðåãóëþâàííÿ âñ³õ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ó

äåðæàâíî-ñëóæáîâ³é ñôåð³, ñïåö³àëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ïðî äåðæàâíó

ñëóæáó íà çàñàäàõ ïóáë³÷íîãî ïðàâà. Íàðàç³ íåîáõ³äí³ñòü íåïîøèðåííÿ

òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åí-

íÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâîâîãî çàõèñòó òà ïðîôåñ³éíîñò³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè

ï³äòðèìóþòü â Óêðà¿í³ á³ëüø³ñòü ôàõ³âö³â-ïðàâíèê³â.

Ðîçìåæóâàííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî òà ïðèâàòíî-ïðàâîâîãî ðåãó-

ëþâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ õàðàêòåðèçóºòüñÿ

ïîä³ëîì äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çà ¿õ ïðàâîâèì ñòàòóñîì íà ôóíêö³îíåð³â

(íàä³ëåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè) òà íåôóíêö³î-

íåð³â (ïðîñòî íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿). Ó

çâ’ÿçêó ç öèì ïðîïîíóºòüñÿ ðîçìåæóâàòè ïîë³òè÷í³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³

ïîñàäè â îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Íåîáõ³äíî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³

÷³òêî âñòàíîâèòè, ùî íà ïîë³òèê³â íå ïîøèðþºòüñÿ çàêîíîäàâñòâî ïðî

äåðæàâíó ñëóæáó òà ïåðåäáà÷èòè ñïåö³àëüíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿ-

ëüíîñò³ îñ³á íà òàê çâàíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ. Êð³ì òîãî, â³ä äåðæàâíèõ

ñëóæáîâö³â ñë³ä â³äìåæóâàòè ïðàö³âíèê³â ïàòðîíàòíèõ ñëóæá.

Ïîòðåáóº âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîþ ñëóæ-

áîþ. Äëÿ öüîãî ñë³ä ïîñèëèòè ðîëü Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè, ñïåö³-

àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü

äåðæàâíî¿ ñëóæáè, éîãî òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ó ðåàë³çàö³¿ äåðæà-

âíî¿ ïîë³òèêè, çàáåçïå÷åíí³ äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà â ö³é ñôåð³. Äî-

ö³ëüíî çàïðîâàäèòè â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ºäèí³ ñòàíäàðòè ÿêîñò³

419

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âäîñêîíàëèòè ïîðÿäîê âçàºìîä³¿ öüîãî îðãàíó ç ³í-

øèìè äåðæàâíèìè ñòðóêòóðàìè, ¿õ êàäðîâèìè ñëóæáàìè.

Îêðåìèì íàïðÿìîì ðîçâèòêó äåðæàâíî¿ ñëóæáè º çàáåçïå÷åííÿ

êîíêóðñíîñò³, îá’ºêòèâíîñò³, ïðîçîðîñò³ ³ ãëàñíîñò³ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ

íà äåðæàâíó ñëóæáó òà êàð’ºðíîìó çðîñòàíí³. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî âäî-

ñêîíàëèòè ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, çîêðåìà ïðèéíÿòòÿ

íà äåðæàâíó ñëóæáó òà ïðîñóâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ïî ñëóæá³, ¿õ

ðîòàö³¿ â³äïîâ³äíî äî ³íòåðåñ³â äåðæàâè ç óðàõóâàííÿì ð³âíÿ êâàë³ô³êà-

ö³¿, ä³ëîâèõ òà ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ¿õí³õ ïðîôå-

ñ³éíèõ äîñÿãíåíü, à òàêîæ âîëîä³ííÿ ïðàêòè÷íèìè íàâè÷êàìè, íåîáõ³ä-

íèìè äëÿ ðîáîòè íà ïåâí³é ïîñàä³.

Òàêîæ âàæëèâî çàïðîâàäèòè ñòàíäàðòè ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè äåð-

æàâíèõ ñëóæáîâö³â òà âñòàíîâèòè ôîðìè êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì

öèõ ñòàíäàðò³â. Öå äàñòü çìîãó çàïðîâàäèòè ïðèíöèïîâî íîâèé òèï

âçàºìèí ì³æ ãðîìàäÿíàìè ³ äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè, îñíîâîþ ÿêèõ º

ïð³îðèòåò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ïîâàãà äî îñîáèñòîñò³, âèñîêà êóëüòó-

ðà ñï³ëêóâàííÿ. Âîäíî÷àñ âíóòð³øí³é òà çîâí³øí³é êîíòðîëü çà äîòðè-

ìàííÿì äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè åòè÷íèõ ñòàíäàðò³â ïîâåä³íêè ñïðè-

ÿòèìå ï³äâèùåííþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êóëüòóðè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â,

óäîñêîíàëåííþ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàïîá³ãàòèìå ïðîÿâàì êîðóï-

ö³¿ òà ïðîòåêö³îí³çìó òà äîïîìîæå çì³íèòè íåãàòèâíèé ³ì³äæ äåðæàâíî¿

ñëóæáè â ãðîìàäñüê³é äóìö³.

Ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ íî-

âî¿ êóëüòóðè óïðàâë³ííÿ âèìàãàþòü çâåðíåííÿ óâàãè íà äâà ôóíäàìåí-

òàëüíèõ ïàðàäîêñè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ïðîöåñè ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ

òðàíñôîðìàö³é â Óêðà¿í³ òà íà ñõ³äíîºâðîïåéñüêèõ òåðåíàõ çàãàëîì:

– íîâ³ ïîë³òè÷í³ òà óïðàâë³íñüê³ ñòðóêòóðè, à òàêîæ â³äïîâ³äí³

äåìîêðàòè÷íèì íîðìàì ñïîñîáè ïîâåä³íêè ïðîâ³äíèõ ñóá’ºêò³â ñóñï³-

ëüíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ ìàþòü çàïðîâàäæóâàòèñÿ íåìîâáè øëÿõîì ïëà-

íó, íàâ’ÿçàíîãî çãîðè, îñê³ëüêè âîíè íå ìîæóòü áàçóâàòèñÿ íà ïîïåðå-

äí³é ñîö³àëüí³é ñòðóêòóð³ òà ïîë³òè÷í³é êóëüòóð³;

– íå ò³ëüêè ìåõàí³çìè ñîö³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ é óñòàëåí³ ³íñòèòó-

ö³àë³çîâàí³ îð³ºíòàö³éí³ ä³¿, à é çíà÷íèé îáñÿã åêîíîì³÷íîãî òà àäì³í³ñ-

òðàòèâíîãî ïîòåíö³àëó ôàêòè÷íî º ïðîäóêòîì ïîïåðåäíüîãî ðàäÿíñüêî-

ãî ðîçâèòêó. Çì³íè â ñîö³àëüí³é ñòðóêòóð³ òà çàïðîâàäæåííÿ íîâèõ

³íñòèòóö³é ìàþòü ðîçãëÿäàòèñÿ íà òë³, äå åëåìåíòè ñîö³àë³ñòè÷íîãî

420