Геополитика. КНР в Центральной Азии. Сборник статей. Часть 1
Подождите немного. Документ загружается.
бремя в настоящее время несут США. Готов ли Китай к такой ответственности?
По мнению ученого-историка, профессора Пекинского Университета Чзан Цзыляня (Zhang
Zilian), «этот век не станет веком Китая, у страны еще слишком много проблем на
ближайшие 50 лет». Опасаться Китая в будущем следует не из-за его мощи, а из-за его
слабости и потенциальной возможности порождения хаоса, в том случае, если страна не
справится с задачей создания новой экономической модели.
Источник: Ferghana.Ru
В. Парамонов, А. Строков, О. Столповский. Внешняя политика
Китая в Центральной Азии
На протяжении более 100 лет Центральная Азия (ЦА), являвшаяся составной частью
сначала Российской империи, а затем Советского Союза, рассматривалась Китаем лишь в
контексте общего комплекса китайско-российских и китайско-советских отношений.
После распада СССР и произошедших в ЦА кардинальных изменений значение региона
во внешней политике Китайской Народной Республики (КНР) поступательно
увеличивалось. Соответственно этому возрастала и внешнеполитическая активность
Китая, где условно можно выделить три основных этапа:
- первый этап охватывает начало 90-х годов ХХ века, связан с осмыслением Китаем
новых реалий в Центральной Азии и вокруг нее, установлением дипломатических
отношений, формированием атмосферы доверия и договорно-правовой базы, особенно в
контексте решения проблем, унаследованных от китайско-советского периода;
- второй этап пришелся в основном на середину – конец 90-х годов, захватив однако и
большую часть 2001 года (до событий 11 сентября), характеризуется формированием в
ЦА с участием Пекина механизмов и институтов регионального взаимодействия, а также
расширением экономического присутствия Китая;
- третий этап, условно начавшийся после событий 11 сентября 2001 года, продолжается
по настоящее время. Данный этап характеризуется небывалым ранее ростом активности
и наступательности политики КНР практически по всем направлениям сотрудничества с
целью не допустить развития ситуации в Центральной Азии в невыгодном для Пекина
плане.
Первый этап (период 1992 – 1995 годов)
Внезапное появление в Центральной Азии, в непосредственной близости от Китая, новых
независимых государств и последовавший вслед за этим спешный «уход» России из
региона стали полной неожиданностью для Пекина. Эти события привели к образованию
в ЦА геополитического вакуума и превратили регион в зону столкновения интересов
внешних сил. Учитывая же начавшуюся гражданскую войну в приграничном
Таджикистане и нестабильность в соседнем Афганистане, ситуация в Центральной Азии
и вокруг нее рассматривалась Китаем не иначе как через призму исходящих оттуда
угроз безопасности КНР.
В итоге, как в силу соображений стратегического характера (внутренних и внешних), так
и неопределенности дальнейшего развития ситуации в самом регионе в начале 90-х
годов Пекин не был готов к проведению какой-либо концептуально осмысленной
внешнеполитической линии в ЦА. Поэтому Китай попытался максимально
дистанцироваться от «внутренних проблем» региона и сосредоточиться лишь на
решении первоочередных вопросов, стоящих на повестке дня китайско-
центральноазиатских отношений: налаживании дипломатических контактов;
урегулировании совместно с Россией комплекса проблем, унаследованных от китайско-
советского периода; выработке согласованных подходов к проблеме уйгурского
сепаратизма.
21
Кроме того, в Пекине понимали, что развитие обстановки в ЦА скорее всего будет
сопровождаться болезненными и трудно предсказуемыми процессами, которые в
совокупности с унаследованными проблемами советско-китайского периода могут
негативным образом сказаться на стабильности Синьцзян-Уйгурского автономного
района (СУАР) и КНР в целом.
Все это требовало скорейшего формирования договорно-правовой базы и атмосферы
доверия между КНР и государствами ЦА. В этой связи Китай одним из первых объявил о
признании стран региона и установил с ними в начале 1992 года дипломатические
отношения.
Институциональное сотрудничество
В первой половине 90-х годов Китай сделал основную ставку на развитии двустороннего
формата отношений со странами ЦА, что позволяло заложить основы сотрудничества,
изучить особенности ситуации в каждом из государств региона и максимально быстро
достичь конкретных результатов в решении фундаментальных проблем китайско-
центральноазиатских отношений, лежащих в сфере безопасности.
Первым шагом в становлении институционального сотрудничества Китая со странами
Центральной Азии следует считать создание в октябре 1992 года в г.Минске
(Белоруссия) рабочей группы в составе объединенной делегации России, Казахстана,
Кыргызстана, Таджикистана и делегации Китая (так называемая формула «4 + 1»),
которая занялась решением комплекса пограничных проблем. Работая на постоянной
основе, данная группа впоследствии создала предпосылки для формирования в 1996
году межгосударственного объединения, получившего название «Шанхайской пятерки».
Безопасность и военное сотрудничество
Сразу же после установления дипломатических отношений Китай выступил за начало
переговорного процесса по наиболее важным для себя проблемам: погранично-
территориальным, высокому уровню военного присутствия в приграничных районах и
росту проявлений уйгурского сепаратизма. Первоочередной интерес для Пекина в
контексте решения указанных проблем представляли Казахстан и Кыргызстан, которые
имели наиболее протяженные участки границы с Китаем и располагали значительной
уйгурской диаспорой.
Уже в первой половине 1992 года Пекин инициировал двусторонние консультации с
Алматой и Бишкеком по линии прохождения границы и спорным территориям.
Параллельно осенью 1992 года начались переговоры и по всему комплексу пограничных
вопросов между представителями Китая и объединенной делегацией России,
Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Более того, учитывая нахождение на
территории республик ЦА многочисленной уйгурской диаспоры, насчитывающей от 300
до 400 тысяч человек, Китай стремился заручиться политическими гарантиями стран
региона в необходимости борьбы с уйгурским сепаратизмом, который с распадом СССР
приобрел для Пекина еще более актуальный характер.
Экономика
Экономические связи Китая со странами Центральной Азии в начале 90-х годов
находились в стадии зарождения и ограничивались исключительно торговлей, причем в
малых масштабах, которая в основном была замкнута на приграничные Казахстан и
Кыргызстан. Это представляется естественным, так как только эти две
центральноазиатские страны имели с Китаем прямое транспортное сообщение. При этом
параллельно с официальной торговлей получила развитие и т.н. челночная торговля,
которая также замыкалась преимущественно на Казахстан и Кыргызстан, откуда затем
осуществлялся реэкспорт китайской продукции в остальные государства региона.
Результаты политики Китая
22
Так как в начале 90-х годов внешняя политика КНР в Центральной Азии находилась в
стадии зарождения, во многом, поэтому ее результаты являются достаточно
противоречивыми. С одной стороны, политику Китая можно считать успешной, учитывая
тот факт, что отношения с государствами региона начали строиться «с чистого листа».
Именно на первом этапе был заложен фундамент для выстраивания всей архитектуры
китайско-центральноазиатских отношений.
С другой стороны, объективно и то, что в первой половине 90-х годов Китай был крайне
осторожен и не проявлял особого интереса к развитию институционального и
экономического сотрудничества с государствами ЦА. Кроме того, в условиях крайне
сложной международной обстановки вокруг Китая Пекин прагматично опасался
испортить отношения с Москвой, внеся тем самым ненужные искусственные трудности в
набиравший обороты процесс нормализации китайско-российских связей. В итоге, Китай
в целом оставался как бы на обочине политической и экономической жизни
Центральной Азии.
Второй этап (период 1996 – 2001 годов)
Во второй половине 90-х годов Китай заметно активизировал центральноазиатское
направление своей внешней политики, отказавшись от «стратегии выжидания» в пользу
«стратегии постепенного проникновения» в регион. Помимо глобальных и долгосрочных
соображений, повышение значимости ЦА для КНР было продиктовано растущей
обеспокоенностью Пекином комплексом вопросов безопасности и экономического
развития своих приграничных территорий.
В Китае понимали, что государства региона чрезвычайно уязвимы со стороны
транснациональных угроз, в первую очередь международного терроризма, исламского
радикализма и экстремизма, наркотрафика. Учитывая же перманентную нестабильность
в Афганистане, именно на вторую половину 90-х годов пришелся пик активности в
Центральной Азии различного рода экстремистских организаций религиозного,
террористического и националистического толка. При этом особое беспокойство у
Пекина вызывал рост уйгурского сепаратизма: уйгурские экстремистские структуры
стали все более активно использовать террористические методы борьбы, а также все
чаще наступательно действовать на территории самого центральноазиатского региона.
Кроме того, в середине 90-х годов в ЦА и на Каспии было подтверждено наличие
значительных запасов нефти и газа. Вследствие этого для Китая существенно
повысилась экономическая и, в частности, энергетическая значимость региона. Учитывая
растущие потребности экономики КНР в энергоресурсах и задачу диверсификации
доступа к углеводородам, для Пекина стало крайне важным четко сформулировать и
обозначить свой энергетический интерес к ЦА и смежным пространствам.
Более того, Центральная Азия со своими сырьевыми ресурсами и рынком сбыта стала все
больше рассматриваться Пекином в контексте реализации программы по ускоренному
развитию центральных и западных районов Китая. Используя географическую близость
ЦА, Пекин рассчитывал задействовать ресурсно-сырьевой потенциал региона для
развития промышленности в СУАР, а также продвинуть на центральноазиатские рынки
китайскую продукцию, стимулируя тем самым экономический рост в своих западных
районах.
Институциональное сотрудничество
В 1996 году, опираясь на механизм взаимодействия в рамках рабочей группы «4+1»,
апробированный в первой половине 90-х годов, Пекин совместно с Москвой инициировал
создание нового института регионального сотрудничества по вопросам безопасности и в
военной сфере – «Шанхайской пятерки» (Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан и
Таджикистан). В дальнейшем в 2001 году на ее базе была сформирована Шанхайская
организация сотрудничества (ШОС), к которой присоединился Узбекистан. Таким
23
образом, Китай впервые в своей истории стал не только одним из инициаторов, но и, по
сути, основным локомотивом создания многопрофильной международной организации, в
которой сразу же занял лидирующие позиции.
Безопасность и военное сотрудничество
По мере нарастания воздействия на регион новых транснациональных угроз,
сотрудничество Китая со странами ЦА становилось все более предметным. Уже к концу
1999 года Пекин наладил взаимодействие по линии спецслужб и правоохранительных
органов, что было достаточно актуально для КНР в условиях активизации деятельности
уйгурских сепаратистов в СУАР, а также в ряде стран ЦА. После попыток вооруженного
прорыва на территорию Узбекистана и Кыргызстана боевиков т.н. Исламского движения
Узбекистана (ИДУ) в 1999 и 2000 годах, Китай начал оказывать центральноазиатским
государствам уже и конкретную военную помощь.
В итоге, хотя и постепенно, но за очень короткий по историческим меркам период
времени сотрудничество КНР со странами ЦА в сфере безопасности приобрело
партнерский и институциональный характер. Крайне важно и то, что к концу 90-х годов
Пекин наравне с Москвой сумел стать своего рода внешним гарантом формирующейся в
Центральной Азии системы региональной безопасности.
Экономика
Наряду с интенсификацией взаимодействия по вопросам безопасности, в военной и
институциональной сферах, значительный импульс во второй половине 90-х годов был
дан и развитию экономических отношений между КНР и странами ЦА. Это нашло
отражение в увеличении масштабов торговли, высокие объемы которой стали
характерны не только для Казахстана и Кыргызстана, но уже и для Узбекистана.
В то же время, структура торговли стран региона с Китаем стала все более отчетливее
складываться по формуле «сырье в обмен на готовую продукцию». Экспорт государств
ЦА в КНР включал энергоносители, химическое сырье, текстильное сырье (хлопковое
волокно, шелк-сырец, кожевенное сырье), черные и цветные металлы (включая даже
металлический лом) и т.п. Данные поставки играли не последнюю роль в программе
Пекина по масштабному освоению внутриконтинентальных (центральных и западных)
территорий Китая. В свою очередь, экспорт из КНР в страны ЦА состоял в основном из
товаров широкого потребления, которые в значительной степени насыщали
потребительские рынки ряда государств региона.
Одновременно с расширением торговых связей, во второй половине 90-х годов Пекин
впервые четко обозначил свою заинтересованность в участии в проектах по добыче и
транспортировке нефти из Казахстана. Помимо этого Китай также начал проявлять
значительную активность и в плане продвижения идей строительства транспортных
коммуникаций между СУАР и регионом, в частности развитие сети автодорожных
магистралей и строительство железнодорожной линии «Китай – Кыргызстан –
Узбекистан».
Результаты политики Китая
В целом, во второй половине 90-х годов внешняя политика Китая в отношении
Центральной Азии стала приобретать конкретные контуры, характеризоваться все более
решительными действиями по постепенному расширению присутствия КНР в ЦА. При
этом, реально оценивая собственные, пока явно ограниченные возможности, Китай в
реализации целей своей политики в регионе сделал ставку на тандем с Россией,
учитывая четко проявившиеся к тому времени заинтересованность Москвы в развитии
стратегического сотрудничества с Пекином, а также общность подходов к вопросам
глобальной и региональной безопасности.
Однако переход Китая к более активной политике в Центральной Азии имел
24
противоречивые последствия. С одной стороны, подобную политику можно назвать
успешной, учитывая прорыв в развитии сотрудничества практически по всем
направлениям. Пекин в принципе определился в своих приоритетах в регионе и начал
последовательно их реализовывать.
С другой стороны, именно в середине – конце 90-х годов сложился крайне
деформированный формат экономических отношений между странами Центральной Азии
и Китаем. Главным индикатором этого стала структура торговли между ЦА и КНР по
формуле «сырье в обмен на готовую продукцию». Не менее важно то, что китайская
проектно-инвестиционная активность в целом только закрепляла подобный формат
отношений, так как была нацелена исключительно на сырьевые секторы экономики
стран региона и формирование соответствующей транспортной инфраструктуры («по
вывозу сырья» и «завозу готовой продукции»). При этом очевидно и то, что в 90-ые годы
Пекин объективно не мог стать неким локомотивом экономического развития региона: у
него еще не было достаточных финансовых ресурсов даже для развития СУАР, не говоря
уже о ЦА.
Третий этап (2001 год – настоящее время)
После событий 11 сентября 2001 года, которые привели к трансформации ранее
периферийного статуса Центральной Азии в стратегический, значение региона для КНР
существенно выросло. Центральноазиатское направление стало рассматриваться в
контексте комплекса внешнеполитических усилий Китая на глобальном уровне.
Кроме того, в условиях набирающей мощь китайской экономики для Пекина было
важным обеспечить гарантированный доступ к сырьевым, в первую очередь
нефтегазовым ресурсам региона, а потенциально – и его транзитным возможностям.
Всему этому могли помешать планы Вашингтона по политическому, экономическому и
военному переформатированию ЦА.
В этой связи, основной акцент Китай сделал на укреплении ШОС и развитии
двусторонних связей со странами региона, прежде всего в экономической сфере. В
условиях стремительного роста китайской экономики, Пекин мог позволить более
эффективно задействовать имеющиеся у него ресурсы для реализации в ЦА различного
рода экономических проектов, и одновременно, поддержать существующие в регионе
политические элиты.
Институциональное сотрудничество
Рассматривая ШОС как основной механизм, позволяющий «держать руку на пульсе»
происходивших в ЦА процессов и гарантирующий от угрозы возникновения здесь
антикитайского альянса, Китай сделал ставку на усилении сплоченности в рядах
Организации, укреплении ее международного имиджа и повышении значения
экономической составляющей отношений. Для придания Организации большего
международного веса, Китай совместно с Россией выступил за привлечение к
деятельности ШОС новых стран (в 2004 году в состав ШОС на правах наблюдателей
вошла Монголия, а в 2005 году – Иран, Пакистан и Индия).
Параллельно внутри Организации шло интенсивное формирование новых механизмов и
площадок межгосударственного взаимодействия. В 2004 году была создана
Региональная антитеррористическая структура (РАТС) с исполнительным комитетом в
г.Ташкенте (Узбекистан). С 2005 года в рамках ШОС сформированы и начали
функционировать Деловой совет и Межбанковское объединение. Основная задача этих
двух подструктур, в которых доминирует Китай – эффективно координировать усилия
финансовых, государственных, предпринимательских и научных кругов с последующим
планомерным внедрением как текущих, так и долгосрочных проектов в различных
сферах экономики.
В итоге, в последние годы Китай стал все более активно выступать именно за развитие
25
экономической составляющей Организации. Начиная с 2006 года, Пекин внес целый ряд
предложений по стимулированию экономического сотрудничества в рамках ШОС, в
частности формированию зоны свободной торговли, созданию региональной
транспортной инфраструктуры.
Безопасность и военное сотрудничество
Несмотря на всю неоднозначность ситуации, обусловленной появлением в ЦА военных
баз США, Пекин сохранил взятый ранее курс на расширение взаимодействия с
государствами региона в сфере безопасности как в рамках ШОС, так и двустороннем
формате.
В последние годы Китай стал все более активно сотрудничать с государствами ЦА в
рамках РАТС ШОС. Заметно увеличилось и количество проводимых совместных
мероприятий с участием КНР, целью которых является выработка практических
алгоритмов взаимодействия силовых структур стран – членов Организации.
В двустороннем формате Китай успешно использует фактор наличия общих угроз
безопасности для установления более доверительных отношений со своими
центральноазиатскими партнерами. При этом Пекину, как представляется, удается
увязывать уровень и масштабы сотрудничества в сфере безопасности с реализацией
крупных инвестиционных проектов в конкретных странах региона.
Экономика
Реализуемая Китаем политика наращивания своего присутствия в регионе проявилась и
в экономической сфере, где особо показательным является масштабное увеличение
объемов китайско-центральноазиатской торговли. За период 2001-2007 годов
товарооборот между КНР и ЦА вырос примерно в 11 раз, составив примерно 16
млрд.долларов.
Наряду с интенсификацией торговых отношений, значительно возросла и проектно-
инвестиционная активность Китая в регионе. Объемы китайских инвестиций в ЦА к
началу 2008 года превысили 11 млрд. долларов, а кредитов – 3 млрд. долларов. Причем
данные финансовые ресурсы представлены уже не только в нефтегазовой сфере, но и в
целом ряде других отраслей, таких как транспорт, телекоммуникации, гидроэнергетика,
текстильная промышленность.
Результаты политики Китая
Переход Китая к наступательной политике в Центральной Азии после 11 сентября 2001
года позволил Пекину в целом существенно усилить свои позиции в регионе. С одной
стороны, крупным прорывом и достижением явилось укрепление ШОС и превращение ее
в многопрофильную международную организацию, причем с лидирующим положением
КНР. Благодаря этому, Китай возможно впервые в новейшей истории получил
уникальную возможность принимать самое непосредственное, деятельное и активное
участие в жизни Центральной Азии, став к тому же одним из ключевых элементов
формирующейся системы региональной безопасности.
С другой стороны, сложившийся формат китайско-центральноазиатских экономических
отношений также как и в 90-е годы пока остается неэффективным с точки зрения
долгосрочных интересов стран ЦА и КНР. Структура торговли по-прежнему складывается
практически на 100% по формуле «сырье в обмен на готовую продукцию». Более того,
сам Китай осознанно или неосознанно, но крайне активно стимулирует дальнейшее
закрепление данного формата и одновременно уделяет не столь принципиальное
значение развитию связей именно в инновационно-промышленной сфере.
* * *
В целом, начиная с 1991 года, роль Центральной Азии во внешней политике Китая
поступательно увеличивалась и на современном этапе продолжает строиться на
26
концептуальных подходах, заложенных еще на рубеже 70-ых – 80-ых годов ХХ века,
когда власть в КНР перешла от идеологов великой культурной революции к
реформаторам во главе с Дэн Сяопином. В основе китайской внешней политики по-
прежнему лежит задача обеспечения благоприятных внешних условий для дальнейшего
развития Китая и его превращения в мировую державу. Во многом именно через эту
призму Пекин всегда рассматривал и продолжает рассматривать Центральную Азию.
На сегодняшний день Китай действует на центральноазиатском направлении весьма
активно, инициативно и наступательно, грамотно используя при этом весь набор
экономических, политических, военных и других инструментов как в рамках ШОС, так и в
двусторонних отношениях с государствами ЦА.
Как представляется, для обеспечения долгосрочной стабильности в регионе, а также в
целом устойчивости китайских позиций в Центральной Азии, Китаю целесообразно
сделать основной акцент на выстраивании механизмов многопланового и
взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами Центральной Азии и
Россией. На начальном этапе основой данного сотрудничества могла бы стать всемерная
поддержка Китаем идеи экономической ре-интеграции внутри самого региона и/или
даже в рамках ЕврАзЭС, а на последующих этапах – постепенной интеграции в рамках
ШОС. Возможно, что именно по мере осознания всего этого в КНР можно будет говорить
о начале принципиально нового этапа китайской внешней политики в Центральной Азии.
Статья подготовлена на основании следующего доклада авторов: В.Парамонов,
А.Строков и О.Столповский. Этапы внешней политики Китая в Центральной Азии. –
Академия Вооруженных Сил Великобритании, 2008 год. easttime.ru
А. Каукенов. Китай и Центральная Азия
Современная ситуация в Центральной Азии и характер взаимоотношений государств
региона между собой, мировыми державами и другими странами переживает фазу
активной трансформации. Регион вступает в новый этап своего развития, связанный с
более тесной интеграцией в мировые экономические и политические процессы.
Если в первой половине 90-х годов в политике КНР в отношении Казахстана преобладали
экономические интересы, то в настоящее время ситуация постепенно изменяется. Во
главу угла стали ставиться не только экономические, но и геостратегические интересы.
Именно этим можно объяснить переход на новый качественный уровень отношений КНР
с РК, а также постановку на первый план вопросов коллективной безопасности и борьбы
с исламским фундаментализмом.
Развитие экономических отношений Китая с Казахстаном также является важным
аспектом сотрудничества в рамках ШОС. Для Китая обеспечение стабильности на своих
западных границах является одной из приоритетных задач. Протяженная общая граница
КНР со странами Центральной Азии выступает предметом особого внимания китайского
руководства. Опасения Пекина связаны с возможным обострением проблемы уйгурского
сепаратизма. В этой связи одним из основных направлений внешней политики Китая в
регионе является противодействие развитию сепаратизма и пресечение его поддержки
извне.
Создание необходимых условий для воплощения планов развития западных районов КНР,
в частности - снижение разрыва в экономическом развитии прибрежных и внутренних
районов . Поступательное развитие СУАР в немалой степени обеспечивается за счет
торгово-экономических связей с Казахстаном. В настоящее время уровень экономических
отношений между Казахстаном и Китаем довольно высок. Тенденция роста
товарооборота: 2001 год 1,28 млрд. долларов; в 2002 году 1,95 млрд. долларов; в 2003
году 3,3 млрд. долларов. По итогам 2004 года объемы торговли между Казахстаном и
Китаем возросли на 36,6% по сравнению с предыдущим годом. Объем товарооборота
составил 4,498 млрд. долларов США. Из них экспорт из РК в КНР составляет 2,286 млрд.
27
долларов (рост на 32,9%), импорт - 2,211 млрд. долларов (рост на 40,7%). Положительное
сальдо в торговле Казахстана с Китаем составило приблизительно 75 млн. долларов
США. Для Казахстана необходимо и далее расширять и углублять экономическое
сотрудничество с Китаем. По объему товарооборота Казахстан занимает среди стран
Центральной Азии и Восточной Европы второе место после России во внешней торговле
КНР.
Товарооборот Казахстана и Китая, млрд долл. США
Источник :Данные главного таможенного управления КНР
В настоящее время в Казахстане аккредитовано более 40 китайских компаний, действует
670 совместных предприятий, задействованных в нефтегазовой отрасли, производстве
текстильных, пластмассовых и металлических изделий. Китайские деловые круги
инвестировали в Казахстан 800 млн. долларов, в том числе 500 млн. – Китайская
национальная нефтяная компания. Начинают движение в направлении Китая и
казахстанские бизнесмены. Первой ласточкой стало открытие в мае 2004 года в
Урумчинской СЭЗ завода по производству соков. В 2005 году ожидается открытие в
Пекине представительства ЗАО «Казпродкорпорация» для поставок казахстанской
пшеницы в КНР. Достигнута принципиальная договоренность о создании свободной
экономической зоны в Харгосе.
Немаловажен приход в Казахстан крупного китайского бизнеса , и прежде всего
Китайской национальной нефтяной компании (China National Petroleum Corp (CNPC).
Практически на стадии завершения нефтепровод Атасу-Алашанькоу. Участок Атасу-
Алашанькоу протяженностью 988 км является второй очередью транспортного проекта
"Казахстан-Китай". Этот участок должен быть построен от нефтеналивной
железнодорожной эстакады на станции Атасу в Карагандинской области (в центре
Казахстана) до границы с Китаем в районе железнодорожного терминала Дружба -
Алашанькоу. Планируется, что к строительство участка Атасу-Алашанькоу стороны
должны завершить - в декабре текущего года. Ежегодная пропускная способность
первой очереди нефтепровода Атасу-Алашанькоу диаметром 813 мм составит до 10 млн.
тонн, второй очереди - 20 млн. тонн.
Также CNPC объявила о покупке добывающей нефть в Казахстане канадской компании
PetroKazakhstan за 4,2 млрд. долларов. Это - крупнейшая нефтяная покупка китайцев за
пределами КНР. Эта компания будет добывать нефть и газ в Центральной Азии для
испытывающего энергетический голод Китая. PetroKazakhstan добывает 150 тысяч
баррелей нефти в день и обладает доказанными запасами в 535 млн. баррелей.
Китайские компании активно ищут возможности добычи нефти за пределами КНР с 1993
года, когда страна стала нетто-импортером энергоресурсов. Сегодня Китай импортирует
40% от потребляемых ежедневно 6 млн. баррелей, и, судя по всему, в ближайшие годы
нефтяные аппетиты страны не снизятся. Объявление о покупке PetroKazakhstan
последовало всего через несколько дней после неудачи китайцев в покупке крупной
американской компании Unocal. У PetroKazakhstan активы в Казахстане, тесно связанном
с Китаем экономически. Покупка компании китайцами укрепит эти связи и позволит
Китаю закрепиться в этой стране, на долю которой приходится 3,3% мировых нефтяных
резервов.
Другим крупным проектом казахстанско-китайского сотрудничества является
приграничная торговля – в ходе визита Н. Назарбаева в СУАР в конце сентября 2004 г.,
было подписано рамочное соглашение о создании Международного центра
приграничного сотрудничества «Хоргос».
В качестве благоприятных условий для развития экономической составляющей
отношений в рамках ШОС можно выделить следующие причины: прочные гарантии в
виде механизмов взаимодействия в политической, оборонной областях, а также в
области обеспечения безопасности; взаимодополняемость экономик и разделение труда
между странами, что обусловлено особенностями каждой из них; наличие богатых
28
запасов энергоресурсов.
Неблагоприятными факторами являются: невысокий уровень развития экономик
государств-участников ШОС, страны не уделяют должного внимания торговле в рамках
организации, поэтому ее масштабы низкие; в странах-участницах по-разному
регулируется процесс либерализации торговли и инвестиций; в регионе действуют и др.
экономические форумы (ЕврАзЭС или поддерживаемые Азиатским банком развития
структуры), что во многом ослабляет притягательность ШОС в качестве основы
регионального экономического сотрудничества.
Для Казахстана, как и для других центрально-азиатских государств, участие в ШОС
отвечает национальным интересам.
Во-первых, геополитическое расположение Казахстана между двумя сильными
государствами - Россией и Китаем - делает важным для национальной безопасности
Казахстана разрешение вопросов о государственной границе. Окончательное
урегулирование вопроса о прохождении казахстанско-китайской и казахстанско-
российской границы положительно сказывается на обеспечении безопасности на
рубежах страны.
Во-вторых, включение вопросов борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом в
сферы сотрудничества объединения очень важно для государств ЦА. Нестабильность в
соседнем Афганистане и активизация экстремистских организаций исламского толка на
территории ряда центральноазиатских государств представляют серьезную угрозу для
национальной безопасности Казахстана и стабильности на региональном уровне. В
среднесрочной перспективе эта проблема останется одной из самых актуальных для
государств ЦА.
В этой связи следует отметить перспективность сотрудничества в рамках ШОС. Несмотря
на определенную степень дублирования деятельности шанхайского объединения с
деятельностью в рамках Договора о коллективной безопасности, военно-политическое
сотрудничество в рамках первого представляется более перспективным. Это связано с
тем, что ШОС объединяет лишь те государства, которые заинтересованы в пресечении
экстремизма и терроризма и других сопутствующих угроз региональной безопасности и
стабильности. Для Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана участие в
ШОС дает возможность привлечь военно-политические ресурсы, как России, так и Китая
для отражения данных угроз, что немаловажно учитывая ограниченные возможности
первых. Стратегическое сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом,
возможно, также сгладит противоречия между центральноазиатскими государствами.
Неоспоримо то, что всем сторонам необходимы скоординированные совместные усилия,
без которых противостоять существующим угрозам не представляется возможным.
В-третьих, участие Казахстана и других центральноазиатских государств в ШОС дает им
возможность использования объединения в качестве политического инструмента
создания баланса между Россией и Китаем, интересы которых представлены в
Центральной Азии. Более того, недостаточно сильные политические и экономические
возможности центральноазиатских государств подводят их к необходимости
сотрудничества с сильными государствами, что позволит укрепить позиции
центральноазиатских государств в международной системе. Россия и Китай являются
постоянными членами Совета Безопасности ООН. Этот факт создает определенную
степень гарантии того, что интересы государств Центральной Азии будут
поддерживаться двумя влиятельными в СБ государствами, имеющими с первыми
корпоративные интересы.
В-четвертых, участие в ШОС дает возможность многостороннего сотрудничества в
сферах социально-экономического характера. Несомненно, экономическое
сотрудничество в рамках ШОС является перспективным направлением сотрудничества
организации в среднесрочной перспективе. Интенсивные экономические отношения
29
позволят развить более доверительные отношения между участниками сообщества и
поставить их в более взаимозависимое положение, когда стабильность и безопасность в
одном государстве определяет стабильность и безопасность экономического партнера.
Мощный экономический потенциал и инвестиционные возможности Китая дает
определенное преимущество экономическому сотрудничеству в рамках ШОС по
сравнению с другими региональными объединениями, в которых участвует Казахстан.
Для молодых центральноазиатских экономик опыт китайских экономических реформ
является неоценимым. Льготный и гибкий режим налогообложения, создание открытых
экономических зон, жесткое пресечение коррупции способствуют большому притоку
прямых инвестиций в страну. Успешные экономические реформы Китая и стремительные
темпы роста экономики свидетельствуют об огромном экономическом потенциале Китая.
Заимствование опыта и активное экономическое сотрудничество с одной из самых
быстрорастущих экономик мира, несомненно, способствовало бы экономическому росту
Казахстана.
Весьма перспективной является сфера развития транспортных коммуникаций. Это
связано с тем, что в своем среднесрочном развитии Китай ставит перед собой задачу
развития западных и центральных регионов страны. Уже инициированы инвестиционные
проекты, связанные со строительством дорог, гидроэлектростанций, объектов
добывающей промышленности на западе и в центре страны. Развитие этих регионов
Китая требует налаживание тесных экономических контактов с близлежащими
государствами, поэтому экономическое сотрудничество Китая с Центральной Азией
является взаимовыгодным.
Казахстану, как и другим центральноазиатским участникам организации, также очень
важно сотрудничество в области развития транспортных коммуникаций. Создание
железнодорожных, автомобильных, речных, авиационных коммуникаций, соединяющих
АСЕАН с Европой через Центральную Азию, способствовало бы росту торговли и
устойчивому экономическому развитию государств ЦА. Развитие трансконтинентального
коммуникационного коридора на месте бывшего Великого шелкового пути очень важно и
для Китая, стремящегося получить доступ к нефтяным ресурсам прикаспийского
бассейна и найти новые выходы на рынки Европы. Интерес Китая в развитии
коммуникаций через территории государств Центральной Азии будет расти по мере
экономического роста китайской экономики и освоения западных регионов Китая.
Помимо развития торговли и транспортных коммуникаций, участие в ШОС дает
возможность дополнительного взаимодействия в экологической сфере на приграничной
территории, в разрешении проблем трансграничных рек, миграции, проживания диаспор.
Также в рамках ШОС предполагается сотрудничество и в сфере культуры.
Но вместе с тем экономическое сотрудничество Казахстана и Китая осложняется рядом
проблемных вопросов:
В сфере двухсторонней торговли:
- нестабильность торговых контактов, вызванная значительной ролью в них
неорганизованного, стихийного элемента;
- озабоченность китайской стороны положительным сальдо Казахстана в двухсторонней
торговле;
- низкий авторитет китайских товаров на казахстанском рынке, вызванный масштабными
поставками в прежние годы некачественной продукции из КНР;
- серьезной общей проблемой казахстанско-китайского торгово-экономического
взаимодействия является недостаток знаний об экономических возможностях партнера,
неразвитость информационного обеспечения, консалтинговых услуг.
В валютно-финансовой сфере:
- несовершенство системы взаимных расчетов, неразвитость сети взаимных
корреспондентских связей между банками.
30