Франчук В.И. Основы общей теории социального управления

Подождите немного. Документ загружается.

обеспечивающего выживание общества.

О существовании подобных механизмов догадывались многие ученые,

называя их по-разному. Так, Г.Спенсер называл их регулятивными

системами, Т.Парсонс - механизмами социальных систем. Наличие подобных

механизмов неявно проявляется и в трудах Дюркгейма, когда он

обосновывает существование в организациях коллективного сознания как

социального факта.

В настоящее время проявление коллективного сознания как социального

факта признано не только на уровне общества и больших социальных групп,

но и на уровне малых групп. Для этого социальные психологии используют

термин «групповое сознание», рассматриваемое как «регулятивный

механизм жизнедеятельности социальной группы» [33].

1.СОЦИАЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, ЦЕННОСТИ И ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ

Живой организм для выявления (обнаружения) и удовлетворения своих

индивидуальных потребностей имеет соответствующие органы (глаза, уши,

специальные рецепторы, мозг, органы питания, движения и т.д.),

выполняющие функции, обеспечивающие жизнеспособность всего

организма. Социальная организация также имеет органы, позволяющие ей

выявлять и удовлетворять свои потребности. К сожалению, эти органы не

всегда бывает легко обнаружить, поскольку они часто имеют скрытый

(неявный, латентный, теневой) характер.

Однако, что такое потребности?

Согласно БСЭ [13], «потребности – нужда или недостаток в чем-либо

необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой

личности, социальной группы, общества в целом. Важнейшая особенность

потребностей – их динамический характер, изменчивость. По субъекту

потребности они делятся на индивидуальные, групповые, коллективные,

общественные».

А.Г.Здравомыслов [35] считает, что каждая потребность имеет своего

«носителя» («субъекта потребности»), которым может являться

биологический организм, человеческий индивид, естественно сложившееся

сообщество людей (семья, род, племя, народ), социальный слой или

социальная группа в рамках данного общества (класс, сословие, нация,

профессиональная группа, поколение), общество, человечество в целом.

 Таким образом, понятие «потребность» – это не только психологическое

понятие, используемое в психологии и теории мотивации как

индивидуальная потребность, оно применимо и в отношении социальных

организаций. Так, в научной литературе нередко можно встретить

сочетания типа «общественные потребности«, «потребности города»,

«потребности коллектива». Очевидно, что в подобных случаях можно

говорить о социальных потребностях, которые столь же объективны как

индивидуальные.

Социальные потребности стали объектом внимания российских

социологов сравнительно недавно.

На повестке дня социологов стоит задача классификации социальных

потребностей, аналогично тому, как она решалась относительно

индивидуальных потребностей.

Как формируются социальные потребности?

По концепции Г.Тарда [117], социальные потребности не являются

простой суммой индивидуальных потребностей. Они находятся под

влиянием факторов межличностного влияния, особенно подражания,

обычаев, моды. Благодаря подражанию возникают (по Тарду) групповые и

общественные нормы и ценности, оказывающие решающее влияние на

формирование социальных потребностей, так как

изменение ценностной ориентации людей приводит к переоценке

социальных потребностей. С изменением системы ценностей одни

потребности уступают место другим.

Понятие «социальная ценность» ввел в социологию М.Вебер. В

дальнейшем Т.Парсонс и другие структурные функционалисты

рассматривали систему социальных ценностей как основу социального

согласия. Хотя многие социологии признают необходимость единой системы

социальных ценностей для обеспечения целостности общества или других

социальных систем, однако до сих пор нет необходимой ясности по поводу

определения социальных ценностей и их роли в социальных организациях.

В [52] социальные ценности определяются как более или менее

общепризнанные поведенческие стандарты, т.е. разделяемые обществом или

социальной группой убеждения по поводу целей, которые необходимо

достигнуть,и тех основных путей и средств, которые ведут к этим целям.

Радугины А.А. и К.А. определяют ценность как «свойство того или иного

общественного предмета, явления удовлетворять потребности, желания,

интересы. Ценности формируются в результате осознания социальным

объектом своих потребностей». К ним авторы относят:

1.Смысложизненные (представления о добре и зле, счастье, смысле жизни).

2.Универсальные:

а)витальные (здоровье, личная безопасность, благосостояние, семья,

родственники, образование, квалификация, правопорядок и т.д.);

б)общественного признания (трудолюбие, социальное положение);

в)межличностного общения (честность, бескорыстие, доброжелательность);

г)демократические (свобода слова, совести, партий, национальный

суверенитет и т.д.).

Партикулярные:

а)привязанность к родине, семье;

б)фетишизм (вера в Бога, стремление к абсолюту и т.д.).

Соглашаясь в основном с предложенной авторами классификацией

ценностей, вряд ли можно согласиться с ними в том отношении, что

ценности формируются в результате осознания социальным объектом своих

потребностей. Это можно принять (и то частично) лишь в отношении

витальных ценностей. Что же касается основной массы ценностей, то они

формируются в процессе социализации, начиная с раннего детства и

«закладываются» в человека институтом семьи, системой воспитания,

образования, трудовым коллективом, церковью, партией, СМИ.

М.Рокич [137] рассматривал ценности как социальный продукт, который

передается и сохраняется из поколения в поколение посредством различных

институтов, и как основной фактор устойчивости (стабильности) общества.

Первичность ценностей по отношению к социальным потребностям

признают и другие авторы. В «Повестке дня на XXI век» [82], принятой

международной конференцией в Рио-де-Жанейро, прямо говорится об

определяющей роли ценностей. «Поскольку характер социальных

потребностей, нуждающихся в удовлетворении, зависит от ценностного

сознания общества, требуется пропаганда тех ценностей, принятие которых

будет способствовать устойчивому развитию общества».

В самом деле, если общество принимает ценности западной культуры, то

оно в первую очередь будет стараться удовлетворить материальные

потребности населения, если восточной - то духовные потребности.

Таким образом, социальные ценности первичны по отношению к

социальным потребностям:

Социальные ценности----------социальные потребности

Социальные ценности, на наш взгляд, можно определить как разделяемые

большинством членов организации убеждения, базовые представления,

социальные нормы, являющиеся основой стабильности организации (или

общества), нарушение которых вызывает социальные потребности. В то же

время социальные потребности следует, на наш взгляд, трактовать как

ситуации, несовместимые с ценностями большинства членов организации и

заставляющие их действовать таким образом, чтобы удовлетворить

потребности.

2.СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАК СПОСОБ ВЫРАЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

Несмотря на то, что понятие «социальная потребность», позволяет,

на наш взгляд, наиболее точно отразить неудовлетворенное состояние

социального организма в любой момент времени, на практике вместо него

предпочитают использовать понятие «социальная проблема».

В самом деле, когда парламент обсуждает потребности населения страны,

то обычно их выражают с помощью понятия «проблема». То же самое делает

и президент и правительство. Когда фирма изучает рынок в поисках своей

«ниши», ее руководители опять-таки говорят не на языке потребностей, а на

языке проблем. Поэтому логично нам тоже перейти на этот язык, поскольку

в конечном счете ОТСУ предназначается, прежде всего, для руководителей

организаций.

Под социальной проблемой будем понимать отклонение (или отклонения)

от социальных норм, принятых в рассматриваемой социальной организации

или общности. Социальные нормы (жизненные стандарты) отражают

разделяемое членами организации или общности представление о

нормальном (достойном) существовании. Они включают правовые и

нравственные нормы, уровень здоровья, образования, обеспечения жильем,

питанием, энергией и прочими социальными благами.

Социальные нормы складываются стихийно в процессе общения

членов организации между собой и выражают их общие интересы. Однако

эти нормы могут устанавливаться и «спускаться сверху» руководством

организации. Поэтому обычно в организациях одна часть социальных норм

(жизненных стандартов) имеет формальный характер, а другая –

неформальный.

Важно также иметь ввиду, что социальные нормы могут быть как

количественными, так и качественными. В первом случае для них может

быть определена конкретная область в многомерном пространстве

культурных ценностей, которую будем называть «областью социальных

норм» (рис.2), выход за пределы которой любого показателя означает

наличие социальной проблемы. Однако, многие социальные нормы

(например, нравственные нормы, нормы поведения) не имеют

количественного выражения.

З а р п л а та ( р у б . )

Ж и л ь е (к в . м )M in M a x

M a x

M in

Рис. 2 . Пример двумерной «области социальных норм»



Социальные нормы постоянно изменяются под влиянием многих факторов,

которые пока недостаточно изучены. Однако, очевидно, что большое влияние

на них оказывает общественное мнение, система образования и воспитания, а

также средства массовой информации, поэтому эти нормы являются частично

управляемыми. Формируя у людей те или иные культурные ценности можно

целенаправленно изменить «область социальных норм», а тем самым

изменить проблемное поле. Такая возможность давно известна и ею часто

пользовались многие руководители, однако серьезные научные исследования

в этом направлении начались сравнительно недавно.

Cоциальные нормы не всегда бывают разумными. В среде молодых

людей, например, не принято носить головной убор, даже в лютый мороз.

Это пример неразумной социальной нормы, которая нередко приводит к

простудным заболеваниям, т.е. вызывает социальные проблемы. Семья и

государство обязаны прививать разумные социальные нормы с помощью

системы воспитания, образования и СМИ. Очевидно, что законодательным

путем такую проблему решить невозможно.

Привить разумные социальные нормы стало задачей номер один для

современных государств. Эта задача существенно осложняется двумя

обстоятельствами. Во-первых, сложность определения разумных социальных

норм (над этим сейчас работают многие институты) особенно в условиях

гипертрофированного расслоения населения на бедных и сверхбогатых. Во-

вторых, отсутствует заинтересованность властных структур в разработке

научно обоснованных социальных норм. Дело в том, что каждая партия или

организованная группа, приходящая к власти, имеет свои социальные нормы,

которые она стремиться закрепить насильственно, с помощью законов,

которые она сама и подготавливает. Поэтому она не заинтересована в

разработке и введении социальных норм, которые бы устраивали

большинство населения, что нередко является причиной социальных

конфликтов.

Каждый день организация сталкивается с множеством проблем, которые

образуют поток проблем, интенсивность которого может значительно

изменяться во времени. Мгновенный «срез» этого потока называют [48]

проблемным полем. Это понятие используется обычно при анализе

взаимосвязей между проблемами.

Некоторые проблемы из проблемного поля могут иметь важный и срочный

характер. Их надо решать немедленно во избежание значительного ущерба

для организации, а возможно, и ее гибели. Другие проблемы не представляют

серьезной опасности для организации или являются «ложной тревогой».

Кроме того, значительная часть проблем имеет регулярный характер. Это,

так называемые, ординарные проблемы, с которыми организация уже

сталкивалась ранее и знает средства их решения. Однако встречаются и

новые проблемы, с которыми организация сталкивается впервые.

Очевидно, что любая организация должна уметь выявлять (распознавать,

обнаруживать) «тревожные» для себя проблемы и даже, по возможности,

предвидеть их появление, а затем своевременно их решать, т.е. принимать

адекватные меры. И действительно, организации это делают и от того,

насколько успешно они справляются с этим, зависит их будущее.

Любая страна, любое общество, любая организация существует как

социальная целостность до тех пор, пока решает свои проблемы. Однако,

если спросить руководителей организаций на любом уровне управления, что

они понимают под проблемами организаций, которые они возглавляют и как

они их решают, то ответ может быть самым разным. Это свидетельствует об

отсутствии (полном или частичном) у них проблемного мышления. Его

заменяют отраслевое и территориальное мышление и связанные с ними

методы планирования и управления.

Вместе с тем проблемное мышление существует (иначе бы проблемы не

решались), однако оно не имеет институциональный характер. Проблемы

организаций выявляются и решаются, но делается это недостаточно

осознанно, без использования научных методов, несмотря на то, что такие

методы существуют (методы системного анализа и теории принятия

решений). В результате выявляются далеко не все проблемы, а те, которые

решаются, не дают ожидаемого результата.

Для исправления положения необходимо воспитание у современных

руководителей проблемного мышления, наряду с отраслевым и

территориальным, что требует нового понимания социального управления,

выходящего за рамки классического менеджмента.



3.ОСНОВНЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ



Способность организаций удовлетворять свои потребности, или решать

свои проблемы, является уникальной, так как именно в этой особенности

проявляется то, что обычно называют «коллективным разумом». На самом

деле, конечно, все понимают, что организация не обладает разумом и

способность удовлетворять свои потребности (решать свои проблемы) мы ей

приписываем, так как используем аналогию организации с живым

организмом. Однако такое представление помогает пониманию

сверхсложного феномена, которым является социальная организация. Как

правильно заметил Н.Моисеев [63], «понимание приходит лишь через

достаточно простые образы реальности».

Конечно, организация – не живой организм и не способна выявлять и

удовлетворять свои потребности. Это делают люди, которые в процессе

социализации, начинают осознавать свою причастность к организации и ее

потребностям (проблемам).

Решить проблему – это значит ликвидировать наблюдаемое отклонение от

некоторого общепринятого в организации представления о норме (или

нормах). Для этого в организации принимаются адекватные меры и

используются соответствующие средства.

С помощью чего (каких средств) организация решает свои проблемы?

Чтобы ответить на этот вопрос, мы воспользовались множеством

документальных свидетельств решения социальных проблем населения

г.Москвы, которые отражают основные средства (способы) их решения. В

качестве таких свидетельств были использованы официальные выпуски

Мэрии Москвы [15,16].

Большинство опубликованных нормативных актов городских властей

(постановлений правительства, распоряжений мэра) состоит из двух частей:

констатирующей и постановляющей. Констатирующая часть содержит

описание актуальной проблемы города, а постановляющая - описание

предпринимаемых мер по ее решению.

Анализ десятков нормативных актов позволяет на их основе составить

общее представление об основных способах решения социальных проблем,

используемых городскими властями, и позволяет сделать вывод, что для

решения социальных проблем руководство города применяет следующие

меры:

1.Проблема передается в соответствующее структурное подразделение,

где решается с помощью традиционного менеджмента. Например, проблема

снижения качества работ по ремонту и содержанию зданий г. Москвы

передана для решения в министерство строительства соответствующим

распоряжением мэра (распоряжение мэра от 19.04.98 N354). Проблема,

связанная с недостаточной упорядоченностью ведения личных дел

государственных г. Москвы, передана в соответствующий департамент

кадровой службы (Распоряжение мэра от 20.02.98 N153).

2.Составляется комплексная программа (или план) работ (или

мероприятий), объединяющая несколько структурных подразделений на

временной основе для решения одной проблемы. Например, проблема

снижения объема бытовых услуг в Москве решается с помощью

соответствующей целевой комплексной программы, введенной в действие

постановлением правительства Москвы (Постановление правительства от

31.03.98 N248 «О состоянии и мерах по развитию бытового обслуживания

населения г. Москвы в 1998-2000 гг.»). Проблема возрастания числа пожаров

и потерь от них в г. Москве решается с помощью программы мер,

включающей Управление государственной противопожарной службы ГУВД г.

Москвы, Префектов административных округов, Управление жилищно-

коммунального хозяйства, Комитет по телекоммуникации и СМИ и другие

структуры исполнительной власти города. (Постановление правительства

Москвы от 21.04.98 N313).

3.Создается новое структурное подразделение, ориентированное на

решение данной проблемы. Например, проблема роста удельного веса

предприятий города, находящихся в кризисном состоянии решается путем

организации Совета по антикризисным программам, образованного распоря-

жением председателем правительства Москвы (распоряжение от 11.02.98

N154). Проблема надежного обеспечения населения г. Москвы основными

видами продовольственных товаров при наступлении чрезвычайных

ситуаций решается путем создания городского резервного

продовольственного фонда (распоряжение правительства Москвы от 04.03.98

N234).

4.Вводятся новые нормативно-законодательные акты, касающиеся

населения города. Например, проблемы защиты авторских прав в Москве,

связанные с видеопиратством, решаются путем введения нового порядка

реализации видео и аудиокассет, компьютерных информационных

носителей, лазерных и компакт-дисков (распоряжение мэра от 23.03.98

N265). К этому же разряду мер относится введение новых тарифов на услуги

городской телефонной сети (распоряжение председателя правительства от

21.01.98 N63), изменение ставок оплаты природного газа населением

(распоряжение от 13.04.98 N404), постановление правительства Москвы «О

порядке организации и проведения в г. Москве митингов, демонстраций,

шествий и пикетирования» (постановление правительства от 26.01.99 N50).

5.Вводятся новые технологии и новации. Например, проблема

совершенствования управления городом решается путем создания единой

автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления

городским хозяйством на базе московской волоконно-оптической сети

(распоряжение правительства Москвы от 03.03.98 N228).

К этому же разряду мер относится организация эксперимента на

территории Западного административного округа по внедрению

Строительной сберегательной кассы (постановление правительства от

24.11.99 N 896) и меры по совершенствованию информационно-расчетных

технологий с использованием пластиковых карт (распоряжение мэра от

27.02.98 N188).

6.Осуществляется поддержка инициатив «снизу».

Проблемы благотворительности в Москве решаются путем поддержки

предложений общественных организаций в Москве по проведению

благотворительной программы «Москвичи – москвичам и россиянам»,

одобренной мэром (распоряжение мэра от 31.12.97 N1046).

К этому же разряду относится распоряжение мэра «О поддержке нового

общественного движения «Здоровый город, здоровье москвичей»

(распоряжение мэра от 30.03.98 N427).

7.Осуществляется кооперация с другими субъектами. Проблема

сокращения площадей пригородных зеленых зон Москвы и городов

Московской области решается совместными усилиями природоохранных

организаций Москвы и Московской области (Постановление правительства

Москвы и Московской области от 14.04.98 N307).

Рассматривая подобные документы других объектов, можно убедиться в

том, что указанные меры применяются не только на городском, но и на

федеральном уровне, а также на уровне деловых организаций.

Таким образом, исходя из практики решения социальных проблем в

различных социальных организациях, можно сделать вывод, что основными

управленческими средствами, с помощью которых социальные организации

решают свои проблемы являются традиционное управление (менеджмент),

социальные институты, инновации, социальные нормы и целевые комплексные

программы (ЦКП), межорганизационное сотрудничество (кооперация). Кроме

того, иногда (правда, очень редко) проблемы решаются путем поддержки

инциатив «снизу» (см. п.6).

Данные выводы подтверждаются и научными публикациями, касающимися

отдельных управленческих средств (способов) решения социальных проблем.

1.Классическое управление (менеджмент)

Некоторые авторы [19] рассматривают традиционное управление как

основное средство решения проблем, возникающих перед организацией. Для

этого используются функции классического менеджмента (планирование,

организовывание, руководство, координация, контроль), а также функция

целеполагания. Проблема фиксируется, если обнаруживается отклонение от

цели организации. После этого составляется план работ, выполнение

которых позволяет решить проблему, т.е. ликвидировать отклонение от цели.

При этом речь идет обычно об ординарных проблемах, не требующих

структурных или институциональных преобразований в организации.

2.Социальные институты

Многие социологи и институционалисты рассматривают социальные

институты как главное средство удовлетворения потребностей общества.

Так, известный американский институционалист Т.Веблен еще в начале

века считал, что общество, в процессе эволюции создает социальные

институты, назначением которых является удовлетворение его потребностей.

По его мнению, социальный институт – это приспособительное устройство

общества, созданное для удовлетворения его важнейших потребностей и

регулируемое сводом социальных норм.

Подобное представление разделяют и многие другие ученые. В частности,

Ю.Фигатнер и Л.Перепелкин [102] отмечают: «не вдаваясь в подробности

отметим, что наше понимание возникновения новых социальных институтов

строится на известном в психологии принципе «стимул-реакция». Иными

словами, мы полагаем, что новые социальные институты возникают в ответ

на злободневные общественные потребности, выражаемые в форме

социальных конфликтов».

Социальные институты можно разделить на два вида – регламентные

(нормативно-правовые) и организационные (структурные). Первые

регламентируют (упорядочивают) взаимоотношения членов общества или

организации. Это своего рода «правила игры», в соответствии с которыми

действуют члены организации. К ним относятся обычаи, традиции, нормы

права, нравственные нормы. Организационные институты – это

организационные структуры, закрепляющие отношения между членами

общества. К организационным институтам могут быть отнесены не только

социальные организации, но и другие организационные формирования

(например, государство, правительство, госдума).

До появления государства институты складывались в обществе стихийно и

закреплялись в нем благодаря общественному мнению. Несогласные с ним

подвергались санкциям в виде общественного порицания, изгнания из

общины, телесного наказания. Специальных институтов власти для этого еще

не существовало. Такой путь становления институтов является естественным

(«снизу вверх»), поскольку они «вырастают» из самого общества и не

требуют власти для их закрепления и удержания. С появлением государства

(согласно Дюркгейма) положение серьезно усложнилось, так как государство

не ограничилось закреплением естественно сложившихся институтов, а

начало создавать и вводить (с помощью законов) свои институты.

Создаваемые государством институты требовали насильственного внедрения

и закрепления, для чего необходимо стало создание специальных

правоохранительных органов (прокуратура, судебная власть). Следует

заметить, что многие насильственно внедряемые («сверху вниз») институты

так и не удается закрепить. Обычно такие институты заменяются новыми

одновременно со сменой власти.

Для решения своих проблем общество может использовать не только свои

институты (формальные и неформальные), но и заимствовать «чужие»

образцы. Как отмечают В.В.Зотов, В.Ф.Пресняков и В.О.Розенталь [36],

«характерные институты западной экономики – фирмы, компании,

акционерные общества, товарищества, холдинги, банки, консорциумы не

возникли самостоятельно в России, а были переняты у Европы. Россия, в

отличие от Запада, выработала только одну форму, которая могла бы

претендовать на статус юридического лица – артель».

3. Инновации

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как

конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение

в виде нового продукта, технологического процесса или в новом подходе к

социальным услугам.

По определению А.А. Мешкова, «инновация – это любая декларированная

идея или система идей о том, как должно быть изменено поведение

индивидов с тем, чтобы решить существующие в организации проблемы или

улучшить качество ее функционирования».

Однако инновации включают не только идеи. Они обычно

рассматриваются более широко, т.е. как «планируемый и управляемый

процесс внедрения в организацию качественных изменений – новшеств» [40].

При этом каждое такое изменение ориентированно на решение определенной

проблемы. Профессиональную помощь организациям в этом обычно

оказывают управленческие консультанты (консультанты по управлению).

Многие социальные потребности удовлетворяются благодаря именно

инновациям (электричество, радио, телевидение, автомобили, самолеты и

др.), без чего трудно себе представить современную жизнь. Однако, история

изобретений и открытий дает нам немало примеров, когда, несмотря на свою

прогрессивность, новации не находили должного понимания «на родине» и

отвергались как инородное тело. Многие из них оказались забытыми, другие

же подхватывались «чужими» обществами и признавались «на родине»

спустя много лет.

Также как и социальные институты, новации могут создаваться и

внедряться как «снизу вверх», так и «сверху вниз». В далекие времена

ученые работали в основном в одиночку или под покровительством

меценатов, без участия государства. Однако, по мере становления

государства, последнее постепенно стало брать на себя роль покровителя

ученых, финансируя их работы. При этом основное внимание уделялось

проблемам безопасности страны и разработкам средств вооружения

(самолетов, ракет, атомных и водородных бомб и т.п.).

Внедрение новаций всегда являлось и является одним важнейших средств

решения проблем организации, что проявляется как на уровне общества, так

и на уровне отдельной фирмы. В настоящее время российское государство,

не имея возможности финансировать науку, практически «выпустило из рук»

мощное средство решения проблем общества.

4.Социальные ценности и нормы