Франчук В.И. Основы общей теории социального управления

Подождите немного. Документ загружается.

японского и гонконского «чуда». Подобные проекты носят единичный

характер. Они стали реальностью лишь потому, что разработаны и

реализованы на самом высоком государственном уровне.

К сожалению, наши руководители пока далеки от проблем социального

проектирования, которыми в стране пока никто серьезно не занимается.

Специальность «социальный инженер» пока еще только начинает входить в

вузовские учебные планы, да и сама идея социального проектирования еще

не достаточно осознана широкой общественностью.

Вместе с тем без серьезного отношения к вопросам управления социальной

эволюцией, возможен феномен регрессивного развития общества, когда

наблюдается откат к старым формам организации [27], свидетельствующий о

том, что человек своей необдуманной деятельностью может повернуть

эволюционный процесс вспять. Это еще раз говорит о принципиальной

управляемости социальной эволюции. Поэтому основная задача социальных

инженеров видится в том, чтобы управлять ходом социальной эволюции,

создавая и реализовывая проекты более «разумных» и в тоже время

эффективных организаций.

11.РОЛЬ ВОСПИТАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Многие российские политики и государственные деятели хорошо

осознают, что сильное государство нуждается в институтах воспитания,

образования и науки, однако, далеко не все из них понимают, что без

должного развития этих трех институтов не может быть сильного

государства.

Продолжающийся уже более 10 лет процесс разрушения отечественного

воспитания, образования и науки может иметь катастрофические

последствия для страны. Необходимо, если еще не поздно, остановить этот

процесс, сделав развитие этих институтов приоритетными направлениями

российской политики. Для этого необходимо понимание ключевой роли

воспитания, образования и науки в четырех основных аспектах: в сохранении

целостности общества, его устойчивом развитии, государственном

строительстве и социальной эволюции.

1. Современные социологические исследования показывают, что

целостность общества обеспечивается тремя основными факторами:

относительно устойчивой системой базовых ценностей, социальным

механизмом, включающим государственный механизм (механизм

государства), и системой создания, накопления и передачи знаний. При этом

последний фактор является не менее важным, чем два предыдущих, так как

участвует в формировании ценностей и государственном строительстве.

Учитывая, что основу создания, накопления и передачи знаний составляют

наука, образование и воспитание, следует их ключевая роль в сохранении

целостности общества. Наблюдаемый процесс «размывания» социальных

ценностей, происходящий вследствие недостаточного внимания государства

к образованию, воспитанию, наук и СМИ, является не меньшей угрозой

национальной безопасности России, чем война в Чечне.

2.Сравнительно недавно считалось, что общество развивается по

объективным законам, поэтому человек не может существенно повлиять на

этот процесс. Однако исследования показывают, что общественное развитие

– принципиально управляемый процесс, связанный с воспроизводством его

культуры. На каждый новый вызов, на каждую новую социальную проблему

государственный механизм отвечает созданием новых социальных

институтов и других образцов общественной культуры (ООК), которые

вытесняют старые. При этом создание новых ООК осуществляется на основе

знаний, получение, накопление и передачу которых из поколения в

поколение осуществляют институты воспитания, образования и науки.

Отсюда следует решающая роль этих трех институтов в общественном

развитии.

3.Устойчивое развитие общества, к которому стремятся многие государства

мира, включая Россию, требует не только разумного государственного

управления на основе знаний, но и кардинальной перестройки самого

механизма государства, поскольку существующий механизм далек от

совершенства.

Вопросы государственного строительства лишь сравнительно недавно

стали предметом научных исследований, так как они долгое время

оставались под негласным запретом и являлись исключительной

прерогативой власти. Каждая новая власть старалась перестроить

государственный механизм на свой лад, надеясь сделать его лучше. Однако,

почти всегда получалось наоборот, так как строительство этого сложного

механизма осуществлялось без достаточного знания принципов его работы.

В настоящее время по мере освобождения научного и общественного

сознания от устаревших догм исторического материализма, становятся все

более понятными принципы функционирования механизма государства, его

назначение и структура. Все больше ученых начинают смотреть на

государство не как средство ведения классовой борьбы и не как на

монополию на власть, а как на средство выживания общества,

осуществляющее решение социальных проблем. Проектирование

качественно новой модели государственного механизма является

первоочередной задачей социальных наук, и прежде всего, социологии,

политологии и социальной инженерии.

4. В отличие от общественного развития, определяемого процессом

обновления общественной культуры, социальная эволюция определяется

процессом обновления социальных механизмов, также складывающегося из

ООК. Поэтому социальная эволюция, как общественное развитие, очень

чувствительна к изменениям институтов, обеспечивающих создание,

накопление и трансляцию ООК. В частности, наука создает новые знания и

другие ООК для «строительства» более совершенных социальных

механизмов, система образования готовит специалистов, а система

воспитания обеспечивает их трансляцию из поколения в поколение.

Система образования должна не только готовить социальных инженеров,

способных проектировать новые, более совершенные государственные

механизмы, но также готовить специалистов для работы в «мозговых

центрах», способных успешно выполнять функции политического

управления, обеспечивающие устойчивое развитие общества.

Все это позволяет говорить о том, что институты воспитания, образования

и науки являются важнейшей частью социального механизма общества и

должны не только полностью входить в государственный механизм (в

настоящее время они входят в него лишь частично), но и являться «ядром»

политической системы общества.

12.НА ПУТИ К ГЛОБАЛЬНОМУ ОБЩЕСТВУ

На пороге третьего тысячелетия все острее встает вопрос о дальнейшей

судьбе человечества. Найдет ли оно в себе силы преодолеть нарастающий

груз глобальных проблем или будет раздавлено ими и уйдет в небытие как

многие цивилизации.

Прогнозы ученых по этому вопросу диаметрально противоположны,

однако преобладают пессимистические оценки.

Так, Ж.Б.Ламарк еще в 1820г. писал: «Можно, пожалуй, сказать, что

назначение человека заключается в том, чтобы уничтожить свой род,

предварительно сделав земной шар непригодным для обитания».

На исходе XX века подобный прогноз дает Н.Н.Моисеев [64]: «Я

действительно уверен, что мы станем свидетелями агонии того

биологического вида, который сам себя,- как теперь выясняется, без особых

оснований, назвал Homo sapiens. И агония России стала лишь одной из

составляющих этого общепланетарного процесса».

Действительно, на наших глазах происходит экологический,

демографический и др.кризис.

По некоторым прогнозам специалистов человечеству осталось жить еще

несколько десятков лет. «Согласно некоторым авторитетным концепциям

современной научной прогностики, существующая мировая цивилизация

обречена. Она вряд ли переживет в своем настоящем виде XXI век - да и то

ценой мучительной гибели нескольких миллиардов человек - потому что не

способна к самосохранению, к «поддержке» самой себя из-за нарастающих

внутренних дисбалансов» [133].

Можно ли согласиться с такими мрачными прогнозами?

С позиции ОТСУ процесс социальной эволюции (также как и

биологической) - принципиально управляемый процесс, однако человечество

еще не научилось им управлять. Таким образом, в действительности вопрос о

судьбе человечества зависит от него самого. Если у него хватит разума, чтобы

управлять своим развитием и эволюцией, а не плыть по течению в пропасть,

то самоубийства не произойдет. В этой связи мы придерживаемся мнения

А.Тойнби, который в одной из своих последних работ [142] пишет:

“Человечество стоит перед проблемами, которые угрожают истребить его и

которые могут быть решены при условии радикального разрыва с глубоко

укоренившимися привычками...К счастью, привычки в отличие от инстинктов

могут быть изменены. Поставленный лицом к лицу с неизбежным выбором,

человек предпочтет болезненные изменения привычек - самоубийству».

Подобного мнения придерживается и С.Капица: «Становится ясно, что

путь технологической цивилизации, по которому человечество уверенно

шагало последние четыре века, подошло к концу, что с такими стереотипами

массового сознания нам попросту не выжить. Нетрудно предположить, что в

XXI веке от многих привычных вещей придется отказаться, как в сфере

технологии, так и в области идеологии, морали, основополагающих

представлении о человеке. Возможно, XXI век войдет в историю как начало

эпохи Великого Отказа».

Таким образом, вопрос ставится очень серьезно: «Достаточно ли у

человечества разума, чтобы не погубить себя и доказать свое право

называться Homo sapiens?». Теоретическая возможность для этого имеется,

однако этого мало. Требуется общее осознание надвигающейся катастрофы и

необходимости изменить свои привычки, представления и принципы, а

главное, человеческие ценности.

Мы разделяем подобные мнения, считая, однако, что отказ от старых

привычек и стереотипов является слишком общей рекомендацией, чтобы

предотвратить самоубийство человечества.

Более конструктивные, на наш взгляд, рекомендации и идеи содержатся в

проектах мондиалистов [57], считающих, что единственно возможным,

правильным и необходимым выходом из создавшегося положения является

скорейшее формирование нового глобального мирового сообщества, или

мирового федеративного государства.

Основная идея мондиализма состоит в постулировании неизбежности

полной планетарной интеграции,перехода от множественности государств к

единому миру (One World), мировому федерализму (World Federalism).

Общественное течение мондиалистов сформировало еще в 1949 г. в

Париже свой первый институт - Международную регистрацию граждан мира

(IRWC). К настоящему времени мондиалисты провели три конгресса, создали

Институт мондиалистских исследований, мондиалистское пресс-агенство,

фонд мирового сообщества против опасностей, Мировую ассоциацию

глобального федерализма и другие организации.

Мондиализм являет собой течение, представляющее сумму идей и

действий, которые ведут к установлению законов и институтов, общих для

всех людей планеты. Граждан мира, зарегистрированных офисом IRWC в

Париже уже насчитывается свыше 5 млн.человек.

Одной из главных особенностей мондиализма можно считать его

ориентацию на создание всемирных институтов, так сказать,

институционального каркаса нового мирового порядка.

Среди мондиалистов существуют те, кто предполагает модифицировать

уже существующие организации, такие как ООН с тем, чтобы они

постепенно преобразовывались во всемирный федеративный организм.

Другие же работают над созданием так называемой Народной

Конституционной Асамблеи, напрямую работающей с людьми из разных

стран. Они формируют Международный регистрационный центр граждан

мира с целью созыва всемирного референдума по наиболее острым вопросам

формирования нового мирового порядка. Или создания Совета мудрейших,

подобно существовавшим в Древней Греции.

Несмотря на значительное проникновение идей мондиализма в сферу

мировой политики и экономики, официально данное течение не получило на

настоящий момент широкой поддержки, так как требует признания

верховенства власти мирового правительства, с чем пока не согласно ни одно

правительство суверенных государств.

Еще одним камнем преткновения является вопрос о норме

представительства в мировом парламенте, поскольку принцип «одна страна -

один голос» не устраивает развитые капиталистические страны мира.

Несмотря на то, что официальные власти западных стран скептически

относятся к идеям мондиалистов, процессы интеграции в мире постоянно

нарастают и нет никакой альтернативы глобальному обществу.

Строго говоря, глобальное общество существует уже давно,c тех пор как

оно начало решать мировые проблемы. Для этого, собственно, и была создана

сначала Лига наций (образованная в 1919 г. и просуществовавшая до

окончания второй мировой войны), а затем ООН (образована в 1946 г.),

призванная обеспечивать сохранение мира на планете, взаимовыгодное

сотрудничество государств, предпринимать усилия по урегулированию

международных споров и конфликтов мирными средствами.

ООН - центральная организация мирового социального механизма,в

которой насчитывается более 3000 международных организаций.

Основные проблемы ООН, согласно ее Устава:

- сохранение мира на Земле;

- ликвидация нищеты и неравенства;

- охрана окружающей природной среды;

- борьба с наркоманией;

- борьба с организованной преступностью и международным терроризмом.

Основные методы решения проблем:

- установление международных стандартов;

- заключение международных соглашений;

- обмен опытом;

- проведение экспертных исследований;

- проведение консультаций;

- созыв международных конференций;

- силовые методы с участием объединенных группировок под эгидой ООН.

Входит в практику контроль за правами человека, наблюдение за

выборами, инспекции в военной сфере, гуманитарная помощь.

Таким образом, человечество уже давно вступило в эру глобального

общества, имеющим достаточно сложный механизм управления,

включающий:

- Генеральную Ассамблею - главный совещательный орган (собирается на

сессии один раз в году);

- Совет Безопасности (состоит из 15 человек)

- Экономический и Социальный Совет (54 человек)

- Совет по Опеке

- Международный Суд (15 судей)

- Секретариат (25 тыс.человек из 150 стран) - обслуживает органы ООН,

разрабатывает и реализует программы ООН (продовольственная,

здравоохранения и др.).

Несмотря на внушительные размеры и многолетний опыт работы,

эффективность деятельности ООН, по оценкам специалистов, остается

невысокой, как и международный статус этой организации, превратившейся

по-существу в огромную бюрократическую систему, требующей коренной

реорганизации.

По мнению И.В.Батюка [10], «в ближайшие годы мировому сообществу

предстоит решить, по какому пути пойдет эта организация, созданная 50 лет

назад, - будет ли она, что называется, латать дыры и заниматься

косметическим ремонтом своего обветшавшего фасада или же сумеет

поднять свой статус в системе международных отношений и тем самым

повысить степень управляемости своей системы».

Наиболее часто обсуждаются следующие идеи коренной реформы ООН:

- расширение состава Совета Безопасности, увеличение числа его

постоянных членов

- устранение параллелизма и дублирования в работе органов Генеральной

Ассамблеи и специализированных учреждений ООН

- ликвидация никому не нужных бюрократических структур (например,

Совета по опеке)

- переориентация структуры ООН и ее материальных средств на решение

наиболее животрепещущих международных проблем (операции по

поддержанию мира, международный терроризм, наркомания, экология)».

Помимо ООН, на статус мирового государства претендуют и другие

международные организации.

По мнению А.Зиновьева [38], «главные структурные части Глобального

Общества суть три гигантских союза. Первый из них - наш Западный Союз,

образовавшийся из США, Канады, Англии, Франции, Германии, Австралии,

Италии и других западноевропейских стран. Второй - Евразийский Союз,

образовавшийся из стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза.

Третий - Восточный Союз, образовавшийся из Японии, Кореи, частей

распавшегося Китая и ряда других азиатских и островных стран. Помимо

этих гигантов, возникли союзы арабских, африканских, южноамериканских и

азиатских стран, называемых в совокупности Четвертым Миром».

Наибольшее влияние в мире, по его мнению, имеет Западный Союз,

разделяемый на два региона - Американский и Европейский, идущих к тому,

чтобы образовать общую систему управления, во главе с Верховным

Конгрессом». Он состоит из множества Высших Советов (координационный,

экономический, военный, советы по образованию, культуре, труду, спорту,

религии, охране природы, борьбе с преступностью и др.).

Верховный Конгресс избирает Верховного Президента сроком на четыре

года. В задачу последнего входит руководство аппаратом штатных

сотрудников Высших Советов в периоды между заседаниями Верховного

Конгресса.

Верховный Конгресс обладает законодательной властью. Он утверждает

проекты решений и законов, подготовленных и одобренных Высшими

Советами. Верховный Президент с подчиненным ему аппаратом управления

является исполнительным органом Верховного Конгресса, а не

исполнительной властью наряду с законодательной, как это имело место в

некоторых демократиях прошлого и в какой-то мере сохранилось на уровне

национальных государств».

Хотя А.Зиновьев в своей книге ничего не говорит о будущем Мировом

государстве, предложенная им модель устройства Западного Союза, может

рассматриваться в качестве альтернативного варианта устройства Мирового

государственного механизма.

На наш взгляд, несмотря на то, что после развала СССР мир стал

многополюсным, ни один из образовавшихся полюсов (союзов государств) не

может претендовать на лидирующую роль, позволяющую ему управлять всем

остальным миром.

Устойчивое равновесие в мире может быть достигнуто из одного центра,

но этот центр вряд ли будет совпадать с одним из известных полюсов.

Суть глобализации отрицает мировое доминирование какой-либо одной

страны или группы стран. Скорее всего, центром мира будет являться

полностью преобразованная ООН или качественно новая организация.

Скорость строительства нового механизма глобального управления

определяется в основном процессами сближения экономик различных стран,

а также процессами коммуникации и информатизации, включая создание

мирового рынка информационных ресурсов.

Интенсивность глобализации нарастает по основным направлениям

экономик национальных государств, а также путем создания планетарных

систем («Интернет», всемирный финансовый рынок, возникновение

планетарно интегрированных отраслей и предприятий).

Экономическая глобализация предполагает [112]:

- формирование планетарной собственности на природные ресурсы, не

подпадающие ныне под юрисдикцию государств (ресурсы Мирового Океана,

атмосфера, околоземное пространство, космические энергоресурсы и т.п.). В

результате образуется основа рационального использования ресурсного

потенциала, что исключает безответственное и хищническое отношение к

нему;

- создание планетарной системы юстиции и стратегического управления

процессом становления глобальной экономики;

- учреждение мировых ресурснообеспеченных денег;

- создание системы образования и обучения;

- конституирование планетарного представительного органа,

включающего ООН, ассамблею муниципалитетов и мегаполисов.

По оценкам А.Сахарова, процесс глобализации должен быть завершиться

приблизительно к 2000 году созданием мирового федеративного государства.

Однако, согласно оценкам американских политологов [133] всемирная

федерация образуется не раньше, чем в XXII веке. Нам представляется, что

если первая оценка является заведомо оптимистической, то вторая является

пессимистической, так что наиболее вероятный срок создания мирового

государства - середина или конец XXI века.

Несмотря на существование множества альтернативных проектов

мировых федеративных государств, его устойство можно описать следующим

образом.

Мировое государство состоит из трех основных рабочих органов:

«Мозгового (политического) центра» планеты, Исполнительного механизма и

Наблюдательного совета.

«Мозговой центр» должен состоять в основном их

высококвалифицированных профессионалов, отлично владеющих

технологией управления проблемами, независимо от их содержания, а также

юристов и других специалистов, необходимых для реализации функций

выживания и развития (функций политического управления). В отличие от

парламента, функции которого берет на себя «мозговой центр», в нем не

обязаны быть представители каждого государства, что позволяет «обойти»

проблему представительства в Мировом Парламенте, необходимость в

котором по просту отпадет.

Исполнительный механизм должен состоять из министерств, ведомств и

других департаментов, создаваемых под конкретные проблемы,

на основе существующих исполнительных органов правительств государств,

которые обязаны подчиняться законам и решениям, принимаемым «мозговым

центром». При этом национальные государства сохраняют свой сувернитет и

самостоятельность в решении своих внутренних проблем.

Наблюдательный совет, в отличии от «мозгового центра» и

исполнительного механизма, должен состоять из представителей всех

государств. Его задачами является наблюдение за деятельностью «мозгового

центра» и исполнительного механизма с точки зрения ее соответствия

принимаемым законам и Уставу Мирового государства. В качестве высшего

органа власти, утверждающего Устав и изменения к нему, может быть

Генеральная Ассамблея Мирового Сообщества.

Хотя данный вариант мы считаем предпочтительней, однако, более

«проходимым», по видимому, является вариант, когда «Мозговой центр»

планеты будет не самостоятельным рабочим органом, а будет являться

органом при законодательной власти, например, при Верховном Конгрессе

Мирового Сообщества. Похожая идея содержится и в книге А.Зиновьева [38],

описывающего гипотетический Мозговой Центр при Верховном Конгрессе

Западного Союза, в котором работают более 60.000 сотрудников, имеющих

статус государственных служащих, и более 80.000 подсобного

обслуживающего персонала.

Главной задачей мирового механизма управления должно являться

обеспечение устойчивого развития всего мирового сообщества путем

эффективного решения глобальных проблем человечества. Для этого он

должен взять на вооружение ряд важнейших принципов:

- принцип «обучающейся» организации, означающий необходимость

непрерывного накопления и обновление знаний в Мировом банке

проблемных знаний. Глобальное общество должно быть большой

самообучающейся организацией;

- принцип интеграции планетарного интеллекта в Мозговом центре

планеты, означающий комплектование Мозгового центра на основе мировых

стандартов, независимо от национальных особенностей и половой

принадлежности людей в нем работающих;

- принцип единства мировых ценностей, означающий необходимость

формирования и управления, наряду с государственными ценностями каждой

страны, также и мировыми ценностями. В реализации данного принципа

главная роль должна отводиться планетарным центрам воспитания,

образования, СМИ и церкви;

- принцип приоритетного развития науки, воспитания и образования как

двигателей прогресса, означающий что они создают и «прививают» новые

ООК, которые определяют скорость и направление социальной эволюции;

- принцип когнитивного управления, означающий что основная

человеческая ценность является знание, которое является универсальным

средством управления и средством, снижающим риск принятия

неправильных решений.

В условиях нарастания глобальных проблем при ограниченных

возможностях их решения ключевую роль в достижении устойчивого

развития планетарного общества будет играть ценностное сознание

общества, поскольку оно определяет характер потребностей людей.

Очевидно, что в недалеком будущем на передний план будут выходить

нематериальные ценности, такие как здоровье и образование, качество

окружающей среды и красота природы, равенство и справедливость,

солидарность, а главное то, что еще Сократ называл величайшим благом -

знания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Феномен социального управления проистекает из природы человека, из его

интеллектуальных, творческих способностей; из его потребности к

познанию, объяснению и преобразованию окружающего мира; из его

способности к абстрактному мышлению, способности создавать институты и

другие образцы организационной культуры (ООК) для того, чтобы

удовлетворять не только свои личные, но и общественные потребности.

2.Социальное управление – это свойство, внутренне присущее любой

социальной организации (обществу), понимаемой как устойчивая социальная

целостность (социальная общность), включая семьи, общества, фирмы,

адекватно реагирующая на вызовы-проблемы. Оно возникло

непреднамеренно вместе с социальной организацией и обеспечивает его

целостность и устойчивость благодаря механизму управления,

формируемому естественным или искусственным путем. Этот механизм

имеет скрытый (или полускрытый) характер, что создает эффект наличия в

социальных организациях коллективного разума или сознания.

3.Социальное управление имеет двойственную природу – формальную и

неформальную, в соответствии с чем оно называется управлением или

самоуправлением.