Франчук В.И. Основы общей теории социального управления
Подождите немного. Документ загружается.
разработка такого подхода его последователями привела к различным
вариантам (методам) его реализации, наиболее известными из которых
являются: метод стратегического планирования, метод ситуационного
управления и кейс-стади метод (case-study method).
Достоинства ситуационного подхода:
- ситуационное управление дополняет классическое управление, позволяет
повысить его эффективность и адаптивность организации;
- технологии ситуационного подхода имеют практическую направленность и
воспитывают у руководителей проблемное мышление, приучают их к
методам анализа возникающих ситуаций, ориентируют персонал на решение
возникающих проблем.
Недостатки подхода:
- ситуационный подход исходит из недостаточно адекватного представления
об организации (организация рассматривается как целенаправленная
система) и управлении (управление рассматривается как средство
достижения цели организации), что снижает его эффективность;
- ситуационный подход и его методы (особенно, кейс-стади метод)
предполагают высокую повторяемость проблемных ситуаций, в противном
случае они становятся малоэффективными.
3.МАРКЕТИНГОВЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ
Маркетинговый подход [28], как одна из наиболее современных философий
управления, появился как объективная необходимость расширить границы
управления для решения все более сложных проблем, возникающих перед
крупными деловыми организациями в условиях рыночной экономики. Он
предполагает, с одной стороны, подчинение целей, видов деятельности,
структуры организации рынку и его законам, а с другой – возможность
целенаправленного воздействия на рынок с помощью рекламы и
выпускаемой продукции (рис.6).
Маркетинг стал рассматриваться как функция управления (наряду с
классическими функциями менеджмента), а маркетолог становится одной из
главных фигур в руководстве фирмы, «отодвигая» фигуру руководителя
производства на второй план. Мнение маркетолога становится
определяющим при решении вопросов: какую продукцию выпускать, где,
кому и по какой цене ее продавать.
В основе маркетингового управления лежит анализ проблемной ситуации, в
результате чего принимается управленческое решение. В этом смысле
маркетинговый подход близок ситуационному подходу. Однако, между ними
имеются существенные отличия.
1.Маркетинговый подход предполагает зависимость целей организации от
внешних и внутренних условий (состояния рынка, ситуации в стране и мире,
возможностей предприятия) в то время как ситуационный подход
предполагает относительную неизменность целей.
2. Маркетинговый подход предполагает возможность целенаправленного
воздействия на внешнюю среду (рынок), изменяя ее в желаемом (для
организации) направлении.
3.Состав функций маркетингового управления значительно расширен по
сравнению с классическими функциями менеджмента и включает такие как
анализ ситуации и реклама (работа с общественностью).
Достоинства маркетингового подхода:
- подход является более адекватным реальной действительности и содержит
более широкий спектр стратегий по сравнению с предыдущими;
- подход предусматривает возможность целенаправленного изменения рынка
и формирования общественного мнения;
- подход обеспечивает более высокую жизнеспособность (выживаемость)
предприятия.
Недостатки подхода:
- подход связан с необходимостью постоянного сбора и анализа обширной
информации о предприятии и его окружении, что требует значительных
затрат;
- несмотря на то, что методы маркетинга заметно расширяют арсенал
методов управления, последний пока еще не сформировался и требует
пополнения.
Маркетинговый подход является более современным по сравнению с
предыдущими подходами. Постепенно отодвигая их на второй план. Кроме
того, он заставляет во многом пересмотреть традиционное представление об
управлении, так как не вписывается в его узкие рамки.
Анализ рассмотренных выше подходов с позиций их применимости в
современных условиях позволяет сделать ряд общих выводов:
1.Классический и ситуационный подходы являются малоперспективными,
так как исходят из устаревшего представления об организации как
целенаправленной системе и управлении как средстве достижения ее целей.
Эти подходы могут иметь ограниченное применение для небольших
организаций, работающих в условиях стабильной среды.
2.Наиболее перспективным из рассмотренных подходов является
маркетинговый подход. Он более «приземлен» по сравнению с остальными,
однако ему не хватает научной основы, позволившей ему «встать на ноги».
4.ТЕХНОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Основные принципы стратегического управления фирмой были разработаны
еще в 80-х годах И.Ансоффом [5], предложившим оригинальную систему
управления стратегическими задачами, актуальную и в наши дни. Однако,
его фундаментальная работа постоянно забылась как и другая не менее
интересная работа С.Янга [118], посвященная вопросам системного
управления организацией.
В этих работах авторы рассматривали фирму как социально-
экономическую систему, выявляющая и решающая проблемы (задачи).
Данная точка зрения противоречила традиционному представлению о фирме
как открытой системе, преобразующей сырье и другие ресурсы в готовую
продукцию, поэтому не получила дальнейшего развития. Кроме того, авторы
ввели в научный оборот такие термины как «управление проблемами» и
«управление стратегическими задачами». В то же время это рассматривалось
как покушение на классические функции менеджмента.
В дальнейшем принципы стратегического управления многократно
пересматривались с позиций менеджмента и в настоящее время имеется
множество различных редакций стратегического управления (в том числе
отечественных авторов), в которых стратегическое управление понимается
как долгосрочное (перспективное) управление, что не соответствует тому
пониманию, которое вкладывал в этот термин И.Ансофф. Для него
стратегическое управление, судя по его книге [5], - это некий ответ на вызов,
задачу или проблему, стоящую перед организацией. Тем более что в
переводе с английского слово strategy означает оперативное искусство.
Учитывая это обстоятельство, а также актуальность идей И.Ансоффа для
современного менеджмента, остановимся на основных положениях его
концепции.
Его система управления стратегическими задачами предусматривает
следующее:
1.Устанавливается постоянное наблюдение за всеми тенденциями во
внешней обстановке: рыночными, техническими, общеэкономическими,
социальными, политическими.
2.Результаты анализа этих тенденций и оценка степени срочности решений
докладываются высшему руководству фирмы как на регулярных совещаниях,
так и просто по мере обнаружения новых опасностей и открытия новых
возможностей.
3.Высшее руководство вместе с плановой службой фирмы делит все задачи
на 4 категории:
- самые срочные и важные задачи, требующие немедленного рассмотрения;
- важные задачи средней срочности, которые могут быть решены в пределах
следующего планового цикла;
- важные, но не срочные задачи, требующие постоянного контроля;
- задачи, представляющие собой ложную тревогу и не заслуживающие
дальнейшего рассмотрения.
4.Срочные задачи передаются для изучения и принятия решения либо
существующим подразделениям фирмы, либо специальным оперативным
группам, составленным из представителей различных подразделений фирмы.
5. Высшее руководство фирмы постоянно контролирует принятие решений,
а также пересматривает и обновляет список проблем и их приоритетность.
Как видим, данная система реализует технологию раннего выявления
неожиданных изменений как внутри, так и вне фирмы и соответствующего
реагирования на них. При этом автор делит принимаемые меры на
стратегические и оперативные.
Для реализации указанной технологии автор предлагает создать три
группы: штабную, группу общего руководства и целевые группы.
В обязанности штабной группы входит выявление задач и предупреждение
о них руководителей фирмы, корректировка перечня первоочередных задач и
приоритетов, контроль за выполнением заданий, поручаемым целевым
группам.
Группа общего руководства занимается оценкой относительной важности
задач, составлением их перечня, распределением обязанностей, связанных с
решением задач.
Целевые группы составляют конкретные программы по решению задач.
Приведенное описание принципов стратегического управления и
технологии его реализации во многом сближают его с маркетинговым
подходом, однако, в отличие от последнего, стратегическое управление
имеет более широкий характер, так как ориентируется не только на внешнюю
среду фирмы (в основном, на рынок), но и на внутреннюю.
Недостаточность маркетингового управления обнаруживается также в
массовом появлении на крупных фирмах так называемых служб
экономической безопасности, действующих наряду с отделами маркетинга и
занимающихся в основном охраной секретов фирмы и решением социальных
вопросов.
Таким образом, объективные тенденции свидетельствуют о том, что для
обеспечения устойчивости современных крупных организаций необходимы
технологии и структуры, обеспечивающие не только решение
производственных проблем, но и социальных. В связи с этим стратегическое
управление должно постепенно трансформироваться в когнитивное
управление, поскольку между ними много общего. Принципиальным
отличием когнитивного управления от стратегического (в редакции
И.Ансоффа) является использование проблемных знаний для решения
проблем (задач) организации, а также накопление знаний и управление ими
на основе базы проблемных знаний (БПЗ). Однако переход к когнитивному
управлению займет, по нашим оценкам, порядка 10 лет, поскольку пока не
решено ряд методологических вопросов, поэтому в ближайшее десятилетие
будут преобладать технологии маркетингового и стратегического
управления.
9.УПРАВЛЕНИЕ КАК СРЕДСТВО РЕШЕНИЯ СЛОЖНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
9.1.ОБЩИЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ СЛОЖНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
Люди обычно ставят перед собой проблемы, которые могут решить. Это
значит, что для каждой такой проблемы существует некая часть социальной
среды, воздействие на которую способно изменить проблемную ситуацию.
Эта часть среды и является искомым объектом управления. Выражаясь
математическим языком, каждая решаемая проблема имеет ненулевую
проекцию на социальную среду в виде объекта управления. Поэтому для
того, чтобы решить проблему необходимо сначала как бы «вырезать» из
социальной среды ту часть, которой в дальнейшем придется управлять,
чтобы ликвидировать (полностью или частично) проблемную ситуацию.
Существуют социальные проблемы, не имеющие ненулевой проекции на
среду. Это так называемые «нерешабельные» (нерешаемые) проблемы.
Например, проблема бессмертия человека, проблема вечной молодости,
проблема управления солнечной активностью, геомагнитными бурями и др.
Однако подавляющее большинство социальных проблем создаются самими
людьми, поэтому являются принципиально «решабельными».
Чтобы найти проекцию проблемы на среду, т.е. объект управления, и
управлять этим объектом, необходимы знания как о проблеме, так и о среде.
Эти знания исследователь получает в процессе научных исследований.
Технология решения сложных социальных проблем включает следующие
этапы:
1.Постановка проблемы.
2.Исследование проблемы.
3.Определение границ (состава) объекта управления.
4.Проведение обследования объекта управления.
5.Разработка комплекса мер по решению проблемы.
6.Реализация комплекса мер по решению проблемы.
На первом этапе определяются субъект проблемы, объект проблемы,
социальные нормы, отклонения от них, оценивается ущерб от проблемы,
обосновывается необходимость ее решения, составляется лаконичное
описание проблемы на естественном языке, позволяющем наиболее точно
отразить ее содержание.
На втором этапе проводится исследование проблемы с помощью
количественных и качественных методов. Количественные методы основаны
на возможности построения достаточно адекватной математической модели
проблемы и проведения с ней оптимизационных экспериментов.
Качественные методы включают методы экспертных оценок, метод «дерева
факторов», методы теории графов, интуитивные методы прогнозирования,
метод сценариев, методы деловых игр, экспертно-библиографический метод
и др. В результате исследования находятся управляемые факторы и
оценивается степень их влияния на проблемную ситуацию.
На третьем этапе на основе управляемых факторов определяются виды
деятельности, связанные с ними, а затем и виды социальных субъектов,
осуществляющих эту деятельность. На основе последних находятся
конкретные субъекты, множество которых и определяет состав (границы)
объекта управления.
На четвертом этапе проводится обследование объекта управления для
изучения возможности управления им или одноразового преобразования с
целью положительного изменения проблемной ситуации. На этом же этапе
производится конкретизация цели разработки программы по решению
проблемы.
На пятом этапе составляется конкретная программа мер по решению
проблемы. При этом возможны два случая. В первом, наиболее простом
случае (при наличии необходимой информации и ресурсов), проблема может
быть решена путем реализации комплекса мер или целевой комплексной
программы. Во втором случае проблема может быть решена с помощью
создания (на временной или постоянной основе) соответствующей
проблемно-ориентированной организационной системы (ПОС) в виде
группы, комиссии, отдела, учреждения или другой структуры.
Наконец, на последнем этапе производится реализация комплекса мер,
разработанных на предыдущем этапе и анализ изменения проблемной
ситуации. Если она не изменится к лучшему, следует вернуться к одному из
предыдущих этапов и разработать комплекс новых мер.
Более подробно указанные выше этапы и методы их реализации
рассмотрены в [103].
Для иллюстрации предлагаемой технологии рассмотрим условный
(гипотетический) пример решения проблемы борьбы с курением. Очевидно,
что данная проблема является сложной социальной проблемой, которую
невозможно решить простым запрещением курения. Последуем
рассмотренным выше этапам.
1.Постановка проблемы. На этом этапе описывается динамика роста числа
курильщиков и потребления табака за последние годы, дается сравнение с
базовым периодом или международными социальными нормами
(стандартами), оценивается социальный и экономический ущерб от курения,
делается вывод о необходимости принятия адекватных мер.
2.Исследование проблемы. На этом этапе анализируется и обобщается
мировой опыт борьбы с курением, а также проводится собственное
исследование, заключающееся в определении факторов, влияющих на рост
потребления табачной продукции. К таким факторам, в частности, относятся:
производство различных сортов табака и видов табачной продукции,
продажа сигарет, реклама сигарет средствами массовой информации,
уличная реклама, заразительные примеры родителей и друзей, воспитание и
образование, вид профессии, занятия спортом, потребление алкоголя,
антиникотиновая пропаганда и др. Сравнительный анализ этих факторов по
методу «дерева факторов» позволяет их проранжировать и определить
наиболее значимые факторы, например, воспитание и образование.
3.Определение границ (состава) объекта управления. На этом этапе
определяются социальные субъекты (организации, учреждения, группы),
деятельность которых оказывает заметное влияние на проблемную ситуацию.
Для этого для каждого выявленного фактора (все они являются
управляемыми поскольку являются социальными) определяются
соответствующие виды деятельности, а затем и сами субъекты этой
деятельности. К последним относятся: табачная промышленность, система
торговли, СМИ, кино, рекламные агенства, семьи, школы, вузы, спортивно-
оздоровительные учреждения, алкогольная промышленность и др.
Множество таких социальных субъектов составляет потенциальный объект
управления, из которого затем, после дополнительного исследования и
«отсева» остаются основные субъекты, составляющие собственно объект
управления. Например, в объект управления могли войти табачная
промышленность, торговля, СМИ, система воспитания и образования.
4.Проведение обследования объекта управления. На этом этапе
анализируется деятельность субъектов, входящих в состав объекта
управления, в отношении решаемой проблемы и изучается возможность
реализации ими тех или иных мер, направленных на решение проблемы.
Например, могут изучаться вопросы: включения в школьные и вузовские
программы сюжетов о вреде курения, ограничения производства тех или
иных видов табака, выращивания безопасного сорта табака, запрещения или
ограничения рекламирования табачной продукции.
5.Разработка комплекса мер по решению проблемы. На этом этапе
подготавливается программа реальных мер по решению проблемы. При этом
должен учитываться отечественный и мировой опыт решения проблемы.
Возможны два варианта программы. Первый вариант рассчитывается на
одноразовое решение проблемы с помощью реализации целевой
комплексной программы. Второй вариант предполагает создание постоянно
действующей структуры (комитета, группы), занимающейся решением
данной проблемы. В данном случае, учитывая международный опыт
(особенно, американский) наиболее предпочтительным является второй
вариант.
6.Реализация комплекса мер по решению проблемы. Этот этап не требует
комментариев, однако важно отметить, что принятые меры не обязательно
должны сразу привести к желаемому результату. Главное необходимо
учиться на ошибках (лучше на чужих), а не наступать постоянно одни и те же
«грабли», что происходит, когда не осуществляется анализ реализации
выполняемых программ.
9.2.УПРАВЛЕНИЕ СЛОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Как мы знаем, ни одна сложная деятельность не обходится без управления.
Примерами сложной деятельности является строительство многоквартирных
домов, производство автомобилей, подготовка театральных постановок,
издательская деятельность, проведение военных операций.
В основе этой деятельности лежит определенная технология как некий
ООК, полученный нами по наследству от предыдущих поколений в виде
знаний. Зная технологию выполнения сложной деятельности, можно
сравнительно легко определить, какого рода специалисты нужны для
реализации данной технологии.
В самом деле, если требуется построить типовой дом, на который имеется
вся технологическая документация, включающая все операции, начиная с
«нулевого цикла» и заканчивая отделочными работами, то на ее основе легко
определить, какие квалификации рабочих и сколько их требуется для
выполнения этих операций. Множество последних и образует искомый
объект управления.
После определения границ объекта управления требуется создать
соответствующую ему организационную систему (например, строительную
бригаду), реализующую данную технологию. Управление строительством
сводится при этом к управлению объектом с четкими границами (см. раздел
6).
Большинство предприятий и фирм создается под определенную
технологию производства определенной продукции (или услуг) и целью
управления является эффективная реализация этой технологии. При этом
управление охватывает не только производственную деятельность, как
основную, но и различные обеспечивающие виды деятельности, например,
финансовую, инновационную и др.
Управление производством направлено на выбор основных параметров
технологического процесса: определение объема текущего выпуска
продукции или оказания услуг, загрузки оборудования; расстановку людей;
организацию подачи материалов, сырья, комплектующих деталей,
информации к местам их использования; своевременный ремонт
оборудования и техники, оперативное устранение сбоев и неполадок в
технологическом процессе, контроль качества.
Финансовое управление заключается в составлении бюджета и
финансового плана организации, формировании и распределении ее
финансовых ресурсов, портфеля инвестиций, оценка текущего и
перспективного финансового состояния и принятия мер по их укреплению.
Управление инновациями, т.е. нововведениями, имеет своим объектом
управления процесс научных исследований, прикладных разработок,
создание опытных образцов и внедрение новинок в производство.
Однако не всегда сложная деятельность имеет регламентированный
(нормативный) характер. Иногда решаемые проблемы не связаны с какой-
либо определенной технологией. Например, охрана здоровья населения или
оказание помощи пострадавшим от наводнения.
В таких случаях на помощь приходят так называемые целевые
комплексные (или просто, комплексные) программы.
Целевые комплексные программы (ЦКП) имеют широкое распространение
в стране и используются на всех уровнях управления, включая федеральный.
ЦКП разрабатывается на основе «дерева целей» - иерархического сетевого
графа, имеющего вид разветвленного дерева, отражающего цель решения
проблемы и включающего подцели, задачи, мероприятия и работы
(операции).
При построении дерева осуществляется детализация (декомпозиция)
главной цели, которая последовательно делится на подцели, затем подцели
делятся на отдельные задачи, последние разбиваются на отдельные
мероприятия, которые в свою очередь делятся на конкретные работы
(операции), выполнение которых необходимо для достижения поставленной
цели. Такой детализации графически соответствует несколько уровней
дерева. При этом элементы более низкого уровня обеспечивают выполнение
задач более высокого уровня. Таким образом, конечные элементы дерева
отражают конкретные работы (операции), которые необходимо выполнить,
чтобы достичь цели. Эти работы и являются основой составления ЦКП,
являющейся по существу планом выполнения данных работ.
Зная виды и содержание работ, которые необходимо выполнить,
необходимо как и в предыдущем случае, когда известна технология
производства, сравнительно легко (на основе, например, квалификационных
справочников и бизнес-карт) определить примерный состав предполагаемых
исполнителей. При этом в качестве исполнителей могут быть как
физические, так и юридические лица.
Составив ЦКП и определив для нее объект управления, можно затем
переходить к вопросам управления этим объектом. Учитывая, что
методология управления ЦКП достаточно хорошо известна, мы не будем на
этом останавливаться, отсылая читателя к соответствующей литературе [21].
9.3.УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ
В «Учебном социологическом словаре» [100] социальные процессы
определяются как «совокупность однонаправленных и повторяющихся
социальных действий и взаимодействий, выделяемых из множества других».
При этом выделяются следующие виды социальных процессов: кооперация,
конкуренция (соперничество), приспособление, конфликт, ассимиляция,
амальгамизация (сочетание разнородного), поддержание границ и
систематические связи. Таким образом, социальные процессы включают в
себя практически все социальные изменения, обусловленные деятельностью
людей и социальных субъектов (социальных общностей, организаций).
Типичными примерами социальных процессов являются социальные
конфликты, миграционные процессы, развитие межнациональных
отношений, развитие городов и территорий страны, процессы глобализации,
процессы рождения, роста и гибели цивилизаций, научно-технический
прогресс, социальная эволюция.
В недалеком прошлом (в 80-е годы) в бывшем СССР предпринимались
попытки научного управления социальными и социально-экономическими
процессами. Издавались учебники по основам научного управления
социально-экономическими процессами [70], разрабатывались грандиозные
планы и программы социально-экономического развития страны и отдельных
территорий, однако они так и остались на бумаге. Серьезной научной базы
для этого направления исследований не было и нет до сих пор, несмотря на
его актуальность. Причиной этого является убежденность многих ученых и
политиков в невозможности управлять социальными процессами. Основным
их аргументом является марксизм, якобы доказавший объективность законов
общественного развития, т. е. их независимость от желаний и устремлений
людей. В таком случае последним отводится лишь роль зрителей,
наблюдателей за социальными процессами.
Однако современные исследования показывают, что развитие общества и
его эволюция – принципиально управляемые процессы. Выше (в разделе 7.3)
уже было показано, что социальное управление включает в себя управление
развитием. Последнее может осуществляться путем законодательного
закрепления новых ООК, однако делается это не всегда достаточно
обоснованно и профессионально. Что же касается вопросов управления
социальной эволюцией, то они будут рассмотрены в следующем разделе.
Общий подход к управлению социальными процессами заключается в
реализации трех этапов. На первом этапе исследуются причинно-
следственные связи и находятся факторы, влияющие на рассматриваемый
социальный процесс, или вызвавшие социальные изменения. На втором этапе
разрабатывается достаточно адекватная модель изучаемого процесса. И
наконец, на третьем этапе на основе составленной модели принимаются
управленческие решения, способные изменить социальный процесс
желаемым образом.
Как видим, основой управления социальными процессами является
построение их достаточно адекватных моделей, с помощью которых могут
быть получены ответы на вопросы типа: «что будет, если». Получая ответы
на подобные вопросы, социальный управленец имеет возможность
предвидеть динамику социальных процессов при тех или иных изменениях
факторов, влияющих на них, а значит, и управлять этими процессами (при
наличии управляемых факторов).