Франчук В.И. Основы общей теории социального управления
Подождите немного. Документ загружается.
российскую культуру вряд ли практически осуществимо, особенно в
условиях кризиса.
Поскольку для России нет подходящего аналога ГМ, то необходимо создать
проект нового ГМ, то есть по существу, проект нового государства. В этом
видится первейшая задача общественных наук, и главным образом,
социологии, политологии, государствоведения и социальной инженерии.
Как правильно подойти к решению этой задачи? Ведь начиная с Платона и
заканчивая Гайдаром, история знает сотни утопических проектов государств,
ни один из которых не был реализован. Часто это объясняют неприятием
властью новых социальных проектов, представляющих определенный риск, а
значит, и опасность для власти. Существует и другое объяснение, а именно:
общественные науки еще не созрели, чтобы предлагать приемлемые проекты
ГМ. Нам кажется, что истина лежит где-то посредине. Когда Горбачев
пришел к власти, разве он не искал подходящую модель государственного
устройства? Однако, ни государствоведы, ни политологи, ни социологи не
смогли предложить ему подходящую модель, поскольку ее просто у них не
было. Видимо поэтому Горбачев был вынужден обратиться к экономистам,
предложившим ему модель рыночной экономики со всеми вытекающими
отсюда последствиями.
Поэтому определенная часть вины за существующий кризис лежит на
общественных науках, которые пока также находятся в кризисном состоянии,
проявляющемся в дефиците фундаментальной науки, отрыве науки от
практики, дроблении наук.
Почему, в самом деле, общественные науки не смогли предложить ни
одной альтернативной модели ГМ? Ответ заключается в том, что они этим
просто не занимаются, что является еще одним подтверждением
катастрофического отрыва общественных наук от практики. Более того, наши
общественные науки пока еще недостаточно изучили природу самого
феномена государства и принцип работы государственного механизма, без
чего невозможно разрабатывать улучшенный вариант ГМ.
И здесь на помощь приходит новое представление о государстве,
вытекающее из ОТСО, в соответствии с которым государство – это средство
проведения разумной социальной политики, благодаря чему общество и
существует как устойчивая социальная целостность.
Такой вывод следует не только из расширенного понимания социальной
политики, но также из исследований в области социологии, социальной
эволюции, истории и общей теории социальных организаций, а также из
работ Н. Я. Данилевского, П. Сорокина, А. Богданова, А. Тойнби и Л.Н.
Гумилева.
Представление о государстве как основной части социального механизма,
осуществляющем социальную политику является, на наш взгляд, крайне
важным и своевременным. Во-первых, оно предлагает современное
понимание сути государства. Во-вторых, оно позволяет дать правильное, на
наш взгляд, объяснение функций государственного управления и механизма
функционирования государства.
Итак, примем за основу, что государство – это не средство ведения
классовой борьбы, а средство выживания общества, осуществляющее
выявление и решение социальных (общественных) проблем.
Чтобы развитие общества было устойчивым, необходимо чтобы ГМ
своевременно выявлял и эффективно решал социальные проблемы на базе
знаний как основного ресурса общества. Для этого необходимо, чтобы новое
поколение социальных управленцев:
- обладало проблемным мышлением, наряду с отраслевым и
территориальным;
- умело правильно распознавать социальные проблемы, оценивать их
важность и последствия для страны и принимать адекватные меры;
- умело извлекать, накапливать и использовать исторический опыт (свой и
чужой), в том числе опыт решения социальных проблем;
- владело современными технологиями социального проектирования и
управления, в частности, технологией когнитивного управления.
Кроме того, как уже говорилось выше, необходим проект новой российской
ГМ, который по нашему мнению, может быть разработан и реализован уже в
ближайшие годы. Этот проект должен учитывать, с одной стороны – новое
понимание государственного механизма, а с другой – современные методы
социальной инженерии, в частности, методы реинженеринга, основанные на
создании так называемых «мозговых центров». В связи с этим основной
частью будущего ГМ должен являться, на наш взгляд, «мозговой центр»
страны, обеспечивающий ее устойчивое развитие.
Этот центр, являющийся относительно постоянной частью всего ГМ,
должен играть в ней ведущую роль. Хотя основные функции центра связаны
с решением проблем страны и осуществлением соответствующих
преобразований (институциональных, структурных, культурных и др.), сами
эти преобразования необходимы лишь тогда, когда ГМ сталкивается с
новыми для него проблемами, которые он не в состоянии решить в рамках
существующих структур и действующих в стране нормативно- правовых
актов. В таких случаях «мозговой центр» должен формировать на основе
проблемных знаний новые социальные нормы, структуры, инновации и
культурные ценности взамен устаревших, управляя, тем самым, развитием
общества, понимаемым как процесс обновления его культурных образцов.
Очевидно, что «мозговой центр» страны является достаточно сложной
структурой управления, которая должна объединять на профессиональной
основе юристов, социологов, экономистов, политологов, психологов и
других специалистов для решения сложных социальных проблем, постоянно
возникающих перед страной. Создание такого центра целесообразно
осуществлять на базе информационно- аналитических центров, имеющихся в
структуре законодательной и исполнительной власти, так как их легче
преобразовать в «мозговой центр». Последний должен формировался на
конкурсной основе и являться альтернативой Федеральному Собранию,
образуемому на выборной основе. По мере признания своей полезности
профессиональной «мозговой центр» страны смог бы постепенно заменить
малоэффективный парламент, необходимость в котором постепенно отпадет.
8.НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МЕНЕДЖМЕНТА
Менеджмент, как и политическое управление, является разновидностью
(частным случаем) социального управления, однако существенно отличается
от политического управления, поскольку в первом случае управляемым
объектом является фирма (корпорация), а во втором – общество.
В отличие от общества, фирма является искусственной организацией, в
которой каждый ее член работает по контракту (договору) и выполняет
строго регламентированную деятельность, определенную должностными
положениями и инструкциями. Тем не менее, помимо формальных
отношений, в искусственных организациях существуют также и
неформальные, которые иногда имеют не меньшее значение, чем
формальные. Однако, до недавнего времени классический менеджмент
старался не замечать неформальной стороны жизни экономических
организаций. Лишь после знаменитого Хоторнского эксперимента в конце
30-х годов стала очевидной необходимость учета социальных факторов.
Появление школы человеческих отношений (М.Фоллет, Э.Мейо) явилось
определенным шагом в сторону сближения менеджмента с социологией и
социальной психологией, однако, оно заметно не повлияло на магистральное
направление развития менеджмента. До сих пор большинство учебников по
менеджменту уделяет социально-психологическим аспектам управления
всего несколько страниц, а предприниматели продолжают игнорировать
социальные факторы, стараясь как можно скорее освободиться от них путем
увольнения работников, пытающихся отстаивать свои интересы.
Помимо внутренних социальных факторов, современная фирма должна
постоянно учитывать и внешние факторы (изменение политических
настроений в обществе, изменение нормативно-законодательной базы,
конъюнктуру рынка, изменение цен, появление новых конкурентов,
технологий и т.д.). Адекватное реагирование на эти факторы становится
частью политики фирмы. Однако менеджмент пока слабо учитывает эти
факторы, считая достаточной реакцией на них изменение целей и стратегий
организации.
Однако практика настоятельно требует новых подходов к управлению.
Свидетельством тому является появление новых структур, выполняющих
функции, выходящие за рамки менеджмента. К ним относятся отделы
(группы) маркетинга, отделы стратегического и ситуационного управления,
службы экономической безопасности, «мозговые центры» и др. Все чаще
поднимается вопрос о необходимости включения функций маркетинга и
стратегического управления в состав функций менеджмента, поскольку их
разделение носит конъюнктурный характер и не служит практическим целям.
В связи с этим современный менеджмент должен учитывать как
внутренние социальные факторы (т.е. социологию организаций и
социальную психологию), так и внешние (рынок, политику, экономику,
социальную сферу).
В данном разделе будут показана необходимость и возможность развития
менеджмента по двум указанным направлениям.
8.1.МАРКЕТИНГ КАК ПРОДОЛЖЕНИЕ МЕНЕДЖМЕНТА
Термин «маркетинг» впервые появился в экономической литературе в
США около ста лет назад и в буквальном переводе означает деятельность в
сфере торговли.
Еще 20 лет назад под маркетингом понималась функция сбыта продукции,
играющая второстепенную роль по сравнению с функцией производства.
Сегодня же маркетинг понимается как «выражение ориентированного на
рынок управленческого стиля мышления», или как «новая философия
управления» [28].
Таким образом, за очень короткий период произошло кардинальное
изменение отношения к маркетингу. Из второстепенной функции сбыта он
превратился в ведущую функцию управления. Маркетолог становится одной
из главных фигур в руководстве фирмы, «отодвигая» фигуру руководителя
производства на второй план. Мнение маркетолога становится
определяющим при решении вопросов: какую продукцию следует выпускать,
где, кому и по какой цене ее продавать.
Несмотря на очевидную важность маркетинга как управленческой
функции, менеджмент продолжает относиться к нему как функции,
связанной с торговлей, а не с управлением. В связи с этим маркетинг как
научно-прикладное направление идет своим путем, независимо от
менеджмента, хотя с практической точки зрения маркетинг должен, на наш
взгляд, являться неотъемлемой частью менеджмента. Это легко понять, если
сравнить функции маркетинга с функциями управления проблемами
организации (см.раздел 6.3.).
Для маркетинга характерно систематическое изучение рынка как объекта
изучения человеческих потребностей (социальных проблем) и поиск путей
их наилучшего удовлетворения. В связи с этим маркетинг включает:
определение проблем (социальных потребностей), составление описаний
проблем, анализ и исследование проблем, а также планирование,
организацию, проведение и контроль мероприятий, направленных на
решение проблем [28]. Как видим, указанные функции на содержательном
уровне почти полностью совпадают с функциями управления проблемами
организации, к которым относятся: выявление проблем, анализ и
исследование проблем, подготовка и реализация программ мер по решению
проблем, контроль за реализацией программ.
Значительное совпадение функций маркетинга с функциями управления
проблемами означает завершение институционализации последних. Наряду с
функциями классического менеджмента, функции управления проблемами, а
вместе с тем и функции маркетинга, относятся к функциям социального
управления (в широком смысле), поэтому их искусственное разделение, и
независимое изучение в рамках самостоятельных дисциплин («Менеджмент»
и «Маркетинг»), имеет противоестественный характер. На практике
менеджмент не может обойтись без маркетинга, и наоборот.
Обычно маркетинг рассматривается как внешняя функция фирмы,
ориентированной на определенный рынок с учетом факторов внешней среды
(экономика, политика, государство, пресса, законы, технологии и т.д.). В
этом видится определенная ограниченность маркетинга. Современный
руководитель должен чутко улавливать изменения настроений не только во
внешней среде, но и прислушиваться к социальному (социально-
психологическому) здоровью трудового коллектива фирмы. Очевидно, что
этот недостаток может быть устранен путем расширения предмета
маркетингового исследования.
В настоящее время маркетинг находится в стадии становления. При этом,
не сформировавшись окончательно, он проявляет признаки деления. По
крайней мере, появились политический маркетинг и социальный маркетинг,
что говорит о самостоятельности маркетинга как научно-прикладной
дисциплины и его применении не только в экономике, но также в политике и
социальной сфере.
8.2.ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
Выше уже говорилось о необходимости расширения состава классических
функций менеджмента за счет функций маркетинга. Это обусловлено
необходимостью обеспечения устойчивости организаций по отношению к
внешним факторам (политическим, экономическим, социальным,
конъюнктурным изменениям рынка и др.).
Однако современная фирма должна быть устойчива не только по
отношению к внешним, но и внутренним факторам, среди которых главное
место занимают социальные факторы.
Современная фирма – это не только производственная система,
удовлетворяющая потребности рынка, это еще и социальная система,
удовлетворяющая потребности своих работников. При этом социальная
составляющая фирмы имеет не меньшее значение, чем производственная
составляющая, поэтому она должна обязательно найти свое отражение в
функциях управления.
Как мы знаем, в любой искусственной организации, в частности, в фирме,
со временем формируется естественная культура, которая в определенном
смысле является конкурентом искусственной культуры и оказывает на
последнюю все возрастающее влияние. Это влияние проявляется, например,
в требованиях рабочих и служащих повысить зарплату, улучшить условия
труда, организовать профсоюзы или советы трудовых коллективов (СТК).
В условиях массовой безработицы многие руководители фирм решают эту
проблему путем увольнения наиболее строптивых работников и наймом
более лояльных к руководству.
Однако проходит какое-то время и назревает новый конфликт, который
решается таким же образом и т.д.
Очевидно, что массовые увольнения или ротация кадров – не самый
лучший выход из положения. Тем более, что при этом страдают люди, не
желавшие конфликта.
Выход из положения видится в том, что руководители фирм и других
организаций должны ясно осознавать причину конфликта. Причина
заключается в том, что руководители обычно не учитывают объективные
процессы формирования естественной культуры фирмы, а без этого
невозможно обеспечить ее устойчивое развитие.
Руководители фирмы должны постоянно следить за естественной
культурой фирмы, проявляющейся в групповых мнениях сотрудников,
проявлении неформального лидерства среди трудового коллектива, целях и
устремлениях лидеров, ценностях и интересах сотрудников организации,
распределении их ролей и статусов, складывающихся в коллективе обычаев и
традиций.
Руководители должны четко понимать, что производственная система,
которую они возглавляют, не может нормально функционировать без
здоровой социальной системы. Поэтому они должны отвечать не только за
высокие производственные показатели, но и за состояние социальной
системы. Для этого необходимо постоянное слежение не только за
факторами внешней среды, но и внутренней, а также прогнозирование
внутренних конфликтов и их своевременное разрешение.
Руководители в своей социальной политике не должны ограничиваться
предотвращением возможных конфликтов с трудовым коллективом. Главная
их задача заключается в том, чтобы максимально использовать потенциал
трудового коллектива для решения общих проблем. Лучше всего для этого
постоянно встречаться с лидерами трудового коллектива, приглашая их на
обсуждение проблем фирмы.
Таким образом, устойчивость фирмы должна обеспечиваться не только
функциями маркетинга, но и внутренним мониторингом, осуществляемым
руководством фирмы.
С практической точки зрения внутренний мониторинг целесообразно
объединить с внешним за счет расширения функций маркетинга. В этом
случае расширенный маркетинг должен обеспечивать выявление и
организацию решения как внешних, так и внутренних проблем, что
позволяет ассоциировать маркетинг с подсистемой выживания социальной
организации (см. раздел 6.4.), осуществляющей функции управления
проблемами.
Функции управления проблемами фирмы (организации), частично
выполняемые маркетингом, не являются единственными, которые должны
дополнить состав функций классического менеджмента.
Следующей важной функцией современного менеджмента должна
являться, на наш взгляд, функция управления организационной культурой
(ОК) фирмы.
Хотя вопросы о содержании ОК до конца не ясны, очевидно, что
руководители фирмы должны не только учитывать естественную ОК, но и
уметь формировать ее. Только в этом случае естественная культура и
культура искусственная будут находиться в гармоническом единстве и
смогут образовать устойчивую социально-производственную систему.
Каждый выход руководителя в коллектив вносит определенные изменения
в естественную культуру. Важно, чтобы эти изменения способствовали
формированию определенных ценностных ориентаций и целевых установок
в коллективе, необходимых для выполнения основной деятельности.
Функция управления ОК, как мы знаем, входит в блок функций управления
развитием организации, к которым относятся также функции правового
регулирования, структурного регулирования, управления инновациями,
регулирования межорганизационных отношений. Все эти функции также
заслуживают того, чтобы быть отнесены к функциям менеджмента (в
широком смысле), тем более, что они уже давно используются на практике.
Как видим, состав функций классического менеджмента должен быть
существенно дополнен в основном за счет функций управления проблемами
и управления развитием, процесс институционализации (научного и
общественного признания) которых слишком затянулся.
8.3.ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ
Технология управления – это методы, приемы, способы, порядок, регламент
выполнения процесса управления, отражающие последовательность и
взаимосвязь процедур, операций и этапов, составляющих этот процесс.
Целью создания и применения технологий управления является
совершенствование процессов управления, повышения их эффективности.
Каждый руководитель организации. Принимая то или иное управленческое
решение, основывается:
- либо на личном опыте управления;
- либо на традиционных технологиях управления, принятых в организации
и являющихся элементами ее культуры;
- либо на технологиях управления, предлагаемых наукой.
В западных странах научные школы менеджмента (классическая школа
управления, школа человеческих отношений, системный подход,
ситуационный подход и др.) оказывают заметное влияние на культуру
управления, часто заменяя или модифицируя традиционные технологии
управления. В качестве примеров модификации традиционных технологий
управления под влиянием классической школы управления можно привести
широко распространенные в Японии, США и европейских странах
технологии управления, известные под названиями «точно в срок» (just-in-
time) и «тотального управления качеством» [17].
Технология «точно в срок» основана на жестком выполнении графика
поставок сырья и комплектующих деталей и узлов всеми участниками
производственного процесса, что избавляет производителя от необходимости
иметь их запасы на складах и значительно снижает себестоимость
выпускаемой продукции.
Технология «тотального управления качеством» имеет целью получить
конечную продукцию с отсутствием дефектов («zero defects»). Для этого
предусматривается участие работников организации в управлении, работа по
группам, анализ причин и следствий в процессе принятия решений, изучение
потребностей покупателей, проведение экспериментов при решении
проблем. Технология включает 3 этапа (определение оптимальных процедур
для работы, планирование производственного процесса и контроль) и
ориентирована на удовлетворение спроса потребителей, который достигается
благодаря планированию качества и проектированию процессов по
обеспечению надежности продукта и процессов производства.
Ниже будут рассмотрены наиболее известные технологии менеджмента и
дан их сравнительный анализ.
1.КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ
В основе классической школы лежит представление об организации как
целереализующей системе (машине, механизме), построенной в виде
административной иерархии, где функции каждого элемента строго
регламентированы. Такое представление, известное еще с начала XX века по
трудам Анри Файоля [101] и Макса Вебера [144] является до сих пор
доминирующим как в экономических, так и других общественных (в
меньшей степени) науках. Согласно А.Файоля, для того, чтобы организация
(фирма) действовала как слаженный механизм, ее работники должны
следовать определенным принципам управления, в частности, принципам
единоначалия, единства цели, разделения труда, постоянства рабочего места,
порядка, справедливости и др.
Кроме того, А.Файоль впервые подразделил всю деловую деятельность
(bisiness operations) на 6 видов деятельности: техническую (производство
продукции), коммерческую (покупка сырья и продажа продукции),
финансовую (получение и использование капитала), страхование (служащих
и имущества), бухгалтерскую (составление балансов, учет затрат и расчет
прибыли) и управленческую, а также представил управление как процесс,
включающий шесть управленческих функций. «Управлять, - писал Файоль, -
это вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим образом использовать его
ресурсы, обеспечивать правильный ход выполнения шести основных
функций (предвидение, планирование, организовывание, распорядительство,
согласование и контроль» [101]. Заметим, что среди этих функций
отсутствует функция целеполагания, так как неявно предполагалась
неизменность первоначально установленной цели (в начале XX века
проблема ориентации производства на изменяющийся рынок не была столь
актуальной как сейчас).
Классический подход к управлению предполагает самодостаточность
указанных функций. Это не означает, что не предусматривается возможность
различных сбоев в работе и отклонений от цели организации, однако
ликвидация этих таких отклонений является основной задачей руководства,
решаемой обычно путем перераспределения ресурсов организации между
подразделениями или путем корректировки плана.
В дальнейшем многие авторы многократно пересматривали и дополняли
перечень этих функций, включая в него такие, как координация,
исследование, прогнозирование, учет, анализ, мотивация, принятие решений,
согласование и др. Окончательный состав «классических» функций
управления пока точно не установлен и почти в каждом учебнике по
менеджменту предлагается свой состав. Тем не менее, функции
планирования, организовывания, руководства (регулирования) и контроля
являются наиболее признанными и составляют основу технологии
классического управления.
Указанные функции образуют технологический цикл, называемый циклом
управления (рис.5).
Рис.5. Технологический цикл управления
На рисунке показана схема, включающая контур обратной связи,
характерный для кибернетических систем. Поэтому сторонники
классической школы управления часто отождествляют организации с
кибернетическими (человеко-машинными) системами.
К достоинствам классического подхода относятся:
- «прозрачность» его технологии, делающая ее понятной любому
руководителю и исполнителю. Последний должен получать от руководителя
свой план, рассчитанный на основе из методов планирования (балансового,
нормативного, программно-целевого, сетевого и др.), и строго выполнять его.
В случае непредвиденного сбоя, план должен быть выполнен другим (или
другими) или скорректирован;
- ограниченная применимость. Технология классического управления имеет
определенную практическую значимость для малых и средних организаций,
действующих в условиях стабильной среды. В частности, в доперестроечный
период большинство предприятий страны действовало в относительно
стабильных условиях, так как для них не было проблем поиска поставщиков
сырья и заказчиков (за каждым предприятием были закреплены те и другие),
не существовало проблем рынка, цен, кредитов и др., так как эти проблемы
решались централизовано системой государственного планирования. В этих
условиях преобладали технологии классического управления, основанные на
нормативном методе планирования. В настоящее время область применения
классического подхода значительно сузилась, так как с переходом к рынку
трудно найти предприятие с относительно стабильной средой. Особенно это
касается крупных организаций;
- недостаточный охват функций управления. Технология классического
управления включает лишь классические функции управления,
ориентированные на достижение цели (целей) организации, и не охватывает
функции, обеспечивающие выживание организации.
В современных условиях управлять крупными фирмами с помощью лишь
классических функций управления практически невозможно.
2.СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ
Ситуационный подход, разработанный в конце 60-х годов, возник как
попытка интеграции классического и системного подходов. Он исходит из
того, что далеко не всегда управление «укладывается» в рамки классических
функций. Часто встречаются ситуации, когда приходится действовать совсем
иначе.
Сторонники ситуационного подхода делят все возникающие в практике
управления задачи на функциональные и ситуационные. Функциональные
(рутинные) задачи определяются сложившимся разделением труда в
производстве и управлении. Они решаются с помощью методов и средств
классического управления в рамках существующих структур управления.
Ситуационные задачи являются следствием нарушений во взаимодействии
подразделений производственной организации и следствием воздействия на
нее различных факторов (технико-технологических, экономических,
региональных и др.). Их решение требует особого подхода. Ситуационный
подход не противоречит классическому подходу, так как не отрицает
возможности организаций действовать «классическими» методами. Однако,
наряду с обычным целереализующим механизмом функционирования
организации, он предусматривает дополнительный механизм, основной
задачей которого является выявление отклонений (ситуационных задач,
проблем) от цели и их ликвидация. При отсутствии таких отклонений (или
угроз отклонений) этот механизм чтановится излишним. Однако в условиях
нестабильной среды такое маловероятно.
Общая схема решения ситуационных задач, впервые предложенная
Р.Моклером включает: диагноз ситуации и определение путей достижения
цели; выявление факторов, влияющих на решение; выработка и оценка
альтернатив; разработка тактики реализации решения. Дальнейшая