Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

Основная цель данного направления – оказание помощи безработным любого

возраста в организации рабочего места на основе использования своего собственного

труда.

Безработный получает в качестве начального капитала небольшую ссуду или

грант для открытия нового самостоятельного производства, в котором заинтересовано

местное сообщество. В стартовый период человек получает денежное содержание,

эквивалентное пособию по безработице. Это содержание выплачивается до тех пор, пока

предприятие не станет приносить доход.

Существуют также программы по поддержке предприятий, открываемых не

одиночками, а группой безработных. В этом случае специалистами проводится

предварительная проверка, способна ли данная группа использовать предоставляемую

микроссуду для организации предприятия, основанного на собственном труде.

Профподготовка лиц с ограниченной работоспособностью

Людям с ограниченными возможностями в физическом, умственном отношениях

и низкой образовательной подготовкой труднее найти работу. Чтобы помочь им,

используются различные методы: от создания специализированных закрытых мастерских

до поиска индивидуальных мест работы специальным. Главная задача служащего по

трудоустройству заключается в нахождении психологического комфортного, а не

заставляющего приспосабливаться к окружению места работы. Кроме того, служащий по

трудоустройству предоставляет работодателям информацию о проектах помощи лицам с

ограниченной работоспособностью, связанных с определенными льготами их

нанимателям. Чтобы подчеркнуть значимость этого вопроса, местные органы управления

(например, в США) выделяют помещения для работы служащего по трудоустройству в

своем административном здании.

1.1.26.Становление политики на рынках труда в регионах России: первые

опыты

Общеэкономическая ситуация на местных рынках труда в России в последние

годы характеризуется ростом количества убыточных предприятий и их задолженности по

заработной плате, увеличением общей численности безработных. Показатель нагрузки

незанятого (состоящего на учете в службах занятости) населения на одну заявленную

предприятиями вакансию составил 10,6 человек на начало 1997 года.

120

Региональные службы занятости могут лишь на 13—25% удовлетворить общее

предложение на рынке труда. Они не располагают полной информацией об имеющихся

вакансиях на местных рынках труда. Средства фондов занятости в основном расходуются

на материальную поддержку безработных и лишь 9—12% – на переподготовку кадров.

Политика на рынке труда ориентируется преимущественно на сохранение сложившейся

структуры рабочих мест, в то время как необходима активная политика содействия

перетеканию трудовых ресурсов. Она может разрабатываться как государственными

службами занятости, так и специализированными коммерческими структурами.

Интересной формой работы центров занятости в отдельных регионах России,

например в Удмуртии, является реализация заказов работодателей на подготовку целых

бригад работников под открытие новых предприятий малого бизнеса и налаживание

выпуска определенных изделий. Заказы на подготовку бригад “индивидуалов”, например,

120

Винислав Ю. Региональные аспекты мобильности трудовых ресурсов// Российский экономический

журнал., 1997., № 10, С. 57—65

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

132

были по Алнашскому району, где организовано несколько частных предприятий –

колбасный цех, мини-завод по производству газированной воды... В районах, где

преобладают женщины и требуется их особая социальная защита, был найден другой

выход: фирма “Ирис”, специализирующаяся на обучении профессиям вязальщицы,

вышивальщицы и т.п., предложила организовать свои филиалы на местах и там, без

выезда за пределы района, готовить женщин по согласованным программам и расценкам,

обучая целые бригады. Фирма, кроме того, берет на себя оснащение оборудованием,

поставки сырья, при необходимости – сбыт (оплата обучения – за счет фонда занятости)

121

Профессиональное обучение и переподготовка людей, ищущих новую работу,

ведутся в ряде регионов государственной службой занятости во взаимодействии со

специализированными коммерческими структурами. Так, координатором

профессионального обучения в Тульской области является организационно-методический

центр подготовки и переподготовки кадров – структурное подразделение Центра

занятости. Поскольку сеть учебных заведений в городе весьма развита, есть возможность

заключать с ними договоры на обучение (задействованы 70 учебных заведений).

Заключаются они в начале года, а затем с учетом специфики изучаемого службой

занятости контингента корректируются состав групп и учебная база. При наборе групп

используются консультации психологов; необходимость специальной переподготовки

определяется индивидуально, система финансирования – за счет фонда занятости. При

ежегодном обучении около 4 тыс. человек служба занятости трудоустраивает более 90%

данного контингента. Одной из причин столь высокой результативности является широкое

использование договоров с работодателями о гарантированном трудоустройстве после

двух- или трехмесячных курсов.

В Удмуртии Центр занятости учредил две учебные организации: одна занимается

рабочими кадрами, другая — подготовкой предпринимателей и повышением

квалификации специалистов, получающих второе высшее образование. Вся работа с

учебными центрами и другими учебными заведениями строится на договорной основе. В

настоящее время на обучение направляется 10—12% безработных, состоящих на учете,

однако эксперты службы считают, что необходима переподготовка не менее 30—50%

безработных. При направлении на обучение проводится принцип “под реальные запросы

работодателей”. Этот принцип реализуется через: а) трехсторонние договоры (“гражданин

—работодатель—служба занятости”);

б) гарантийные письма о трудоустройстве после обучения, которые выдаются на руки

обучаемым; в) реальные заявки от работодателей, обращающихся в службы занятости с

просьбой подготовить определенное количество людей по нужным специальностям.

Появляющиеся в ряде регионов частные рекрутерные фирмы становятся

конкурентами государственных служб занятости. Примером деятельности такой

организации является фирма Триза-Шанс в Иркутской области. Она оказывает следующий

набор услуг: поиск и подбор квалифицированного персонала с использованием различных

методов (прямой поиск считается наиболее эффективным для руководящих должностей);

проведение аттестаций и тестирование персонала; консультации по переобучению и

повышению квалификации; консультации по созданию новых рабочих мест; экспертную

оценку предприятий на предмет расширения и сокращения штата.

Фирма основана в июне 1996 г. В течение полугодия за услугами к ней обратились

1614 человек, за первые 4,5 месяца 1997 г. – уже 3000 человек. При обращении в службу

подписывается договор, цена которого зависит от сложности услуги (минимальная – 300

121

Там же.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

133

руб. – за временную сезонную работу типа продавца; максимальная – 4 тыс. дол. – за

устройство специалиста высокого уровня в престижной компании).

Методы работы фирмы, обеспечивающие ее конкурентоспособность:

а) ориентация на оказание услуг и установление партнерских связей не только в

своем регионе, но и за его пределами;

б) совместная деятельность с крупной рекрутерной фирмой “Общество занятости

“Триза”, использование ее технологий работы с персоналом;

в) ”штучный” подход, когда по заявкам руководителей подбираются специалисты

действительно высокого класса;

г) содействие трудоустройству не только у себя в г.Иркутске, но и в области,

создание для этого специальных выездных бригад;

д) организация поиска работодателей на предприятиях, установление с ними

прямых контактов, углубленный анализ кадровых потребностей.

Таким образом, обозначились следующие направления политики,

ориентированной на изменения в структуре занятости и ответственности за

трудоустройство:

 адекватная оценка и формирование реального спроса на труд, не полагаясь на

традиционный “заявочный” принцип;

 развитие услуг, оказываемых негосударственными структурами на рынке труда,

прежде всего по содействию созданию новых рабочих мест и переподготовки кадров с

учетом требования качества рабочих мест;

 развитие партнерства ГСЗ и коммерческих фирм, местных аналитических и

маркетинговых служб по выявлению и уточнению перспективных трудодефицитных

сфер местной экономики;

 мониторинг вакансий в приоритетных областях местного экономического развития во

взаимодействии с работодателями;

 формирование сводных местных/региональных программ содействия занятости на

основе информации, предоставляемой работодателями (через местные администрации

или союзы/ассоциации предпринимателей) о перспективных планах высвобождения и

приема работников;

 постепенный переход к опережающей системе профессионального обучения,

ориентированной на занятый контингент при наличии информации о будущих сферах

трудоустройства.

Ключевые термины и понятия

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

134

Рынок труда

Границы рынка труда

Сегменты рынка труда

Профессиональная сегментация

Пространственная сегментация

Институциональная сегментация

Первичный рынок труда

Вторичный рынок труда

“Хорошие” рабочие места

“Плохие” рабочие места

Местная безработица

Скрытая безработица

Самозанятость

Местная политика на рынке труда

Местная служба занятости

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы цели и специфика изучения рынка труда в местных сообществах?

2. Чем определяются границы местного рынка труда и как объясняется

множественность их границ?

3. Какое значение имеют различия в восприятии местного рынка труда

предпринимателями (работодателями) и рабочими?

4. Вспомните, какими чертами характеризуются конкурентные рынки труда.

Чем объясняется высокая разнородность и сегментированность современного рынка

рабочей силы?

5. Изучите особенности сегментации рынка труда в развитых странах.

Сопоставьте данный подход к изучению с “отраслевым”. Дайте сравнительную оценку

этих подходов.

6. Как выглядит проблема “хороших” и “плохих” рабочих мест в России?

Какие факторы затрудняют становление рынка труда в нашей стране?

7. Какими способами решается проблема безработицы в разных странах?

Сопоставьте их и оцените преимущества и недостатки каждого.

8. В чем преимущества подхода, основывающегося на планируемых

увольнениях?

9. Каковы роль и функции местного правительства в решении проблем

занятости в местном сообществе?

10. Сопоставьте основные направления и инструменты местной политики

развития человеческих ресурсов. Чем обусловлен выбор того или другого

направления?

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

2. Местные рынки жилья

1. План

6.1. Значение изучения рынка жилья для развития местного сообщества.

6.2. Общая характеристика: структура и специфика рынка жилья.

6.3. Механизм рынка жилья: спрос, предложение, цена.

 спрос на жилье и факторы, его определяющие,

 предложение жилья,

 жилищные инвестиции,

 проблемы учета изменений жилищного фонда.

6.4. Изменения на рынке жилья: цена, издержки, прибыль:

 влияние цен на предложение жилья,

 издержки арендатора и издержки домовладельца,

 влияние снижающейся прибыли на рынок жилья,

 модель рыночной фильтрации.

6.5. Регулирование рынка жилья:

 основной дефект рынка жилья,

 государственные и местные жилищные программы,

 политика стимулирования предложения,

 политика стимулирования спроса.

2. Значение изучения рынка жилья для развития местного

сообщества

В условиях административно-командной системы рынок жилья практически

отсутствовал. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, ремонт жилья и

установление квартирной платы осуществлялись почти исключительно через

государственные структуры.

В переходный период обнаружилось, что рыночная экономика не может

эффективно функционировать, если часть секторов экономики перестраивается в

соответствии с рыночными принципами, а другая продолжает функционировать по-

старому. Рынок жилья, образующий значительную часть рынка недвижимости, оказывает

исключительно важное воздействие на функционирование всей системы рынков. Особое

значение рынок жилья имеет для развития местного сообщества.

Во-первых, трудно переоценить значение жилищных условий для жизни и

развития человека. Жилье является одним из насущных благ, т.е. таких благ, которые

обеспечивают достойное существование человека (merit goods). Жилая площадь, качество

жилья имеют самое прямое отношение к возможностям человека воспользоваться

плодами цивилизации в культурной и образовательной сферах. Напротив, отсутствие

жилья и недостаток жилищных условий, как показывает практика, в развитых странах —

одна из главных причин снижения деторождаемости, семейных неурядиц, разводов и

других социальных недугов современного общества. Социальный статус человека в

значительной степени определяется тем, в каком доме и в каком районе он живет.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Во-вторых, размеры и качество жилья, которым обладают граждане местного

сообщества, оказывают влияние на структуру потребительского спроса. Повышение

степени обеспеченности жильем и его качества обусловливают тенденцию роста

потребления товаров длительного пользования, что ведет к соответствующим сдвигам в

структуре экономики. Так, в США в последние десятилетия 13—16% в потребительских

расходах семей приходилось на содержание дома, которые включают: приобретение

мебели, кухонных и других бытовых приборов, оплату телефона, электроэнергии и газа и

т.п. За период с 1940 по 1990 гг. расходы семей на приобретение товаров длительного

пользования выросли в 2 раза. Уже в 1987 г. процент семей, имеющих различные бытовые

приборы равнялся:

электро- или газовые печи 100%

цветные телевизоры 97%

холодильники 90%

стиральные машины 75%

сушильные аппараты 65%

посудомоечные машины 45%

В-третьих, расходы на приобретение и оплату жилья в развитых странах также

составляют одну из самых больших статей бюджетов семей. В США, например, в 1989 г.

эти расходы составляли около 14% семейного бюджета, уступая лишь расходам на

питание (18%). Если же присовокупить к этим 14% расходы на содержание жилища, то

цифра расходов, связанная с жильем составит примерно 27%.

Следовательно, стремление иметь достойное жилье является одним из основных,

если не основным, мотивом экономической активности основной части населения в

развитых странах.

В-четвертых, состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и

развитость рынка жилья оказывает далеко не последнее влияние на инвестиционный

климат в местном сообществе.

В книге “Руководство по экономическому развитию” К. Вагнер в живой форме

дает ответ на вопрос: ”Что может погубить промышленный проект?”

122

Он предлагает читателю поставить себя на место промышленника, прибывающего

в некий Дункан Форк с целью оценить возможности инвестирования, и представить, что

Вы можете здесь увидеть, подумать и какова будет Ваша реакция.

“В то время, как самолет делает круги, заходя на посадку, Вы замечаете огромные

лужи, разбросанные по всему городу. Вам ясно, — пишет Вагнер, — что это не

плавательные бассейны и не зарыбленные пруды... В уме Вы делаете пометку —

разобраться, в чем тут дело: то ли это свидетельствует об отсутствии городского

планирования вообще или только интереса к коммунальным проблемам. Это важно для

Вас, поскольку деловой и политический климат, т.е. отношения местных жителей,

являются существенными элементами в принятии решения о размещении предприятия”..

123

“Перед въездом в центральную часть города Вы замечаете группу домов

барачного типа, которые, кажется, вот-вот развалятся. Грязные дворы. Почти нет

деревьев... Когда Вы, наконец, подъезжаете к зданию торговой палаты, где должна

состояться встреча с мэром и местными бизнесменами, Вас ждет еще одно разочарование

— главная улица выглядит довольно серенько и уныло. Очень мало новых построек и

122

Wagner K. Economic Development Manual. — Univ.Press of Mississipi, Jackson, 1978.

123

Там же, С.11.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

никаких следов реконструкции. Сообщество не производит впечатление процветающего,

стремящегося к развитию или хотя бы здорового...

124

“Плохо, что городские власти неудачно провели зонирование, не предусмотрели

буферной зоны между жилыми районами и лучшими промышленными площадками”

125

. В

результате могут возникнуть трения с владельцами близлежащих домов, так как

проходящие мимо грузовики вряд ли смогут добавить радости в жизни”.

Наконец, “Вы планировали пригласить шестерых высокооплачиваемых

специалистов для запуска предприятия, но в городе практически нет в продаже

подходящих для них домов, и к тому же невозможно подыскать нечто приличное среди

квартир сдающихся внаем...

126

Поэтому скорее в аэропорт, а по пути попытайтесь подобрать убедительно

звучащие “политические” аргументы, чтобы не задеть слишком глубоко патриотические

чувства своих хозяев и не говорить, насколько непривлекательным Вы считаете их

сообщество”

127

В-пятых, собственность на жилище является для членов местного сообщества

одним из важнейших источников финансовых ресурсов.

С одной стороны, во многих странах налог на недвижимое имущество граждан —

основной источник наполнения доходной части местных бюджетов. Например, в США в

1991/92 гг. налог на недвижимость (существенной частью которой является жилищный

фонд), составил 48% всех местных налоговых поступлений.

С другой стороны, жилье имеет самую большую залоговую ценность. Жилье —

удобная форма обеспечения займа: “Оно повсеместно, сравнительно легко поддается

оценке, с трудом может быть перемещено или сокрыто должником и к тому же

относительно однообразно”

128

. Поэтому жилье часто используется домовладельцами для

получения крупных денежных займов и расширения своих возможностей и как

потребителей товаров и услуг, и как инвесторов.

124

Там же, С.12, 13.

125

Там же, С.14.

126

Там же, С.16

127

Там же, С.17.

128

Жилищная экономика. Под ред. Г. Поляковского. — М.: Дело, 1996. С. 149

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Рис. 12 Роль рынка жилья в развитии местного сообщества

В цивилизованном обществе рынок жилья предопределяет многие функции

местных правительств. Основные цели развития местных сообществ — занятость, доходы,

благоустройство. Жилье — системообразующий элемент третьего компонента —

благоустройство. С жильем непосредственно связаны такие важные функции местного

управления и самоуправления, как:

 планирование территории,

 зонирование,

 оценка жилищного фонда,

 правовое оформление движения жилищного фонда (дарение, наследование, купля-

продажа),

 обеспечение коммунальными услугами,

 защита от преступной деятельности, стихийных бедствий (пожарная служба,

страхование домовладений) и др.

Таким образом, трудно переоценить воздействие рынка жилья на социальный,

экономический и финансовый потенциал развития местного сообщества. Теория и

практика свидетельствуют, что изменения на рынке жилья самым существенным образом

Жилье

Фактор

инвестиционной

привлекатель-

ности местного

сообщества

Фактор

изменений

потребитель-

ского спроса,

структуры

экономики

Стимулятор

экономической

активности

домохозяйств

Фактор

мобильности

рабочей силы

Источник

налоговых

поступлений,

возможная основа

местного бюджета

Фактор

социальной

стабильности

Насущное

благо

Залоговая

ценность

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

отражаются буквально на всех сторонах жизни местного сообщества, если мы

рассматриваем его в единстве четырех признаков: население, территория, социальное

взаимодействие и психологическое чувство сообщества.

3. Общая характеристика: структура и специфика рынка жилья

Рынок жилья существенно отличается от других рынков товаров и услуг,

поскольку жилье — единственный в своем роде товар. В монографии “Жилищная

экономика”, подготовленной Институтом экономики города, выделяют пять характерных

особенностей, отличающих жилье от других товаров:

1. Жилой фонд неоднороден: жилища различаются по размеру,

местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и

коммунальным удобствам.

2. Жилье является недвижимостью: перемещать из одного места в другое

непрактично.

3. Жилье долговечно: если содержать его в порядке, то оно может служить

несколько десятилетий.

4. Высокие издержки приобретения: чтобы приобрести жилье, обычная семья

должна либо копить в течение долгого времени, либо взять в заем крупную сумму

денег.

5. Высокие издержки переезда: денежные — стоимость собственно переезда и

психологические, связанные с изменением привычного окружения — друзей, школы,

магазинов и т.д.

129

Особое значение для рынка жилья имеет местоположение. Покупатель жилья

приобретает вместе с ним и определенный набор характеристик местности:

 доступность к рабочим местам, магазинам, местам развлечений, которая в

зависимости от положения может быть очень разной,

 обеспеченность общественными услугами: школы, пожарная команда, полиция и

т.д.;

 качество окружающей среды: разное качество воздуха, воды, разные уровни шума;

 внешний вид/ландшафт, внешние характеристики домов и участков.

Наконец, следует отметить также и взаимосвязь рынка жилья с другими

характеристиками местного сообщества: особенностями населения, социального и

психологического микроклимата. Например, в рыночной экономике, в условиях

финансовой автономии уровень местных налогов в разных сообществах может

отличаться. Существуют различия и в стоимости жизни. Не трудно видеть, что эти

факторы существенно влияют не только на цену жилья, но и в целом на выбор

покупателем места жительства. Далеко не последнюю роль в выборе места жительства

играют и характеристики соседства: национальные, культурные, психологические,

криминогенные.

129

Жилищная экономика. Под ред. Г. Поляковского.- М.: Дело, 1996. С.110

Граница

местного

сообщества