Дубровский В.Н. Лекции по экономической теории
Подождите немного. Документ загружается.
Какие политические силы в той или иной стране находятся у власти. Например, в Скандинавии традиционно высоким оказывается государственное
вмешательство в экономику, высокий вес государственных расходов в финансовой системе. Это связано с тем, что северные страны всегда как-то
сбивались в группы население, централизация образа жизни была достаточно высокая. То же самое можно сказать о странах Юго-Восточной Азии,
там также тенденции к огосударственности традиционно сильны.
В США преобладают рыночные отношения, в структуре финансирования преобладают кредитные ресурсы или средства самофинансирования.
Государство не имеет устойчивых традиций глубинного вмешательства в экономику.
2. Основные цели и задачи государственного регулирования
Главная цель государственного вмешательства в экономику, государственного регулирования экономики заключается в создании здорового
процветающего общества, жизнеспособного, эффективно развивающегося социального организма. Данная цель включает в себя несколько локальных
задач.
Здоровое процветающее общество это, прежде всего, здоровая экономика. Это мощная социальная сфера, стабильная политическая система, наличие
консолидирующей национальной идеи, это высокий уровень духовного, нравственного здоровья нации. Наличие социальной справедливости, не
уравниловки, а равных возможностей граждан обеспечить своё собственное процветание и процветание общества.
Для нас главное – формирование здоровой и процветающей экономики. Что это значит?
- Устойчивый экономический рост. Рост ВНП, валового национального дохода, рост основных макроэкономических показателей. Сейчас в РФ рост
ВВП составляет 7% в год, за октябрь 8,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, но по итогам года будет 7%. Это достаточно
высокий показатель, но сами статистические показатели роста ещё не говорят о том, чем этот рост определяется и какого его наполнение. А у нас
экономический рост за счёт благоприятной конъюнктуры на рынке углеводородного сырья, а не из-за того, что экономика динамично развивается
- Неуклонное повышение благосостояния, рост реальных доходов населения при условии социально справедливого распределения этих доходов и
при отсутствии высокой, социально опасной степени поляризации этих доходов между отдельными социальными группами. Не просто рост доходов
и повышение благосостояния, а сбалансированный рост, не позволяющий образоваться чрезмерным имущественным разрывам между отдельными
категориями населения.
- Развитие производства, развитие производительных сил, ускорение научно-технического прогресса, повышение инновационного потенциала
экономики, они закладывают фундамент будущего экономического благосостояния. Ведь невозможно жить и развиваться только за счёт газовой или
нефтяной трубы, необходимо развивать высокие технологии, производство и тогда мы сможем уверенно смотреть в будущее, заинтересовывать
других в сотрудничестве с нами
- Здоровая экономика – это сбалансированная экономика, бескризисно развивающаяся в рамках которой отсутствуют губительные для неё
диспропорции, имеет встроенные механизмы антикризисного регулирования.
Для создания здоровой экономики первоочередное значение приобретает разработка эффективной государственной экономической стратегии и
эффективной экономической политики государства. Стратегия – это долговременная программа экономического развития в направлении
процветающей экономики. Экономическая политика – это совокупность текущих мероприятий по достижению стратегических целей. Стратегия – это
долговременный инструмент, политика – текущий инструмент для реализации экономической стратегии. В нашем государстве пока ещё отсутствует
чёткая, непротиворечивая долговременная экономическая стратегия и связанная с ней экономическая политика. И стратегия и политика формируются
у нас под воздействием предвыборных интересов различных властных структур, нежели под воздействием реальных интересов оздоровления
российской экономики. Но в последнее время предпринимаются попытки создания единой, социальной консолидирующей экономической
государственной стратегии. Например, Вован всё больше и больше говорит о том, что нужно перейти от решения частных, локальных проблем к
созданию каких-то стратегических приоритетов, к реализации каких-то стратегических целей и задач, разрешения инвестиционных проблем, которые
позволяют создать задел на завтрашний день. Но пока, к сожалению, это внесистемные разговоры и говорить о том, что в России существует
национально ответственная, патриотичная экономическая стратегия и экономическая политика государства нельзя.
Экономическая стратегия, а в след за ней экономическая политика должна предусматривать создание оптимальной структуры народного хозяйства,
экономики, сбалансированной структуры экономики. Это должен быть живой организм в рамках которого органы, составляющие данный организм
надлежащим образом соответствуют и взаимодополняют друг друга. Когда нет гипертрофированного развития каких-то одних органов, за счёт
ущемления интересов других органов. Необходимо создать сбалансированную, гармоничную структуру народного хозяйства. К сожалению,
существующая структура экономики в России далека от своего совершенства. Это выражается в том, что за годы реформ в России
гипертрофированное развитие получили спекулятивные сферы экономики, прежде всего финансовая сфера и торговля. Именно туда, особенно в
первые годы реформ ушли основные капиталы и остались там без возвращение в другие сектора экономики. Данные сегменты по-прежнему являются
привлекательными, поскольку там можно получить быстрые доходы. Там не нужно инвестировать на длительное время денежные средства, торговля
операции на финансовом, фондовом рынке позволяют быстро вернуть деньги, но здесь доходы только перемещаются и ничего не создаётся. Это
объяснимо с точки зрения инфляции, которая по-прежнему сохраняется в нашей экономике, но трудно объяснимо с позиции завтрашних интересов
нашего общества. Если вкладывать только в сферы, где ничего не производится, мы обречены стать государством второго сорта, попадающем в
технологическую и другую зависимость по отношению к другим странам. Задача заключается в том, чтобы обеспечить перелив ресурсов из
гипертрофированно раздутых финансовой и торговой сфер в другие сферы испытывающие недостаток ресурсов для своего развития и которые очень
важны с точки зрения будущего. Речь идёт о сферах реального сектора экономики, которые испытывают дефицит инвестиционных ресурсов.
Известное исключение составляет только сырьевой сегмент реального сектора, который получает не только ресурсы от российских инвесторов, но и
от иностранных по понятным причинам. Опережающими темпами развивается низкотехнологичный сырьевой сегмент реального сектора, ведь
вложение средств туда позволяет получить высокий доход от сырья, пользующего устойчивым спросом на мировых рынках. Что же касается высоких
технологий, электроники, машиностроения, автомобилестроения, приборостроения, авиастроения и многих других отраслей, то здесь наблюдается
совершенно вопиющий дефицит ресурсов для развития указанных сегментов. Это, пожалуй, наиболее серьёзная структурная деформация российской
экономики. Сегменты, от которых зависит жизнеспособность, конкурентоспособность российской экономики даже в самом ближайшем будущем не
получают средства для своего развития. В то время как средства динамично растущего стабилизационного фонда вкладываются в ценные бумаги
иностранных государств. Это чуть ли не преступление против национальной экономики использования сверхдоходов от благоприятной
экономической конъюнктуры, сложившейся на мировом рынке. Надо незамедлительно эти ресурсы вкладывать в национальную экономику, но не
просто, например, в обеспечение прироста углеводородного сырья, а вложение этих средств в реальный сектор, прежде всего высокотехнологичный
сегмент. Не нужно отказываться от финансирования торговли, финансовой сферы, просто всё должно быть сбалансированным. Должно и сырьё
производиться, но его не надо продавать на стадии первичной переработки, а надо обработать, а потом продавать, если хотим получить доходы от
экспорта. Как Вован недавно сказал, что мы не будем продавать кругляк хвойных пород за границу, а будем продавать изделия деревообработки.
Понятно, что это выгодней для нас, поскольку здесь за переработку мы платим отечественным производителям, а если просто продавать кругляк,
доходы за переработку получают иностранные производители и деньги уходят из страны. А задача не только в том, чтобы грамотно распределить
ресурсы между различными отраслями, а ещё и в том, чтобы воспрепятствовать уходу ресурсов из страны и сделать максимум для того, чтобы
денежные средства остались в нашей стране и работали в ней, обслуживая интересы её технологического, инновационного развития, чтобы быть
развитой в технологическом плане страной. Тогда инвестиции к нам пойдут и куда надо пойдут. Тогда благосостояние повысится и национальная
идея появится. Тогда всё будет нормально, поскольку экономика это основа основ и если создать сбалансированную структуру народного хозяйства,
здоровый организм, тогда мы обречены стать великой державой. Но если раньше мы были сверхдержавой потому что нас боялись, то потом мы
станем сверхдержавой, потому что нас будут уважать и в нас будут видеть нормального партнёра, который способен принести пользу другим не
забывая о своих интересах.
Мало создать оптимальную структуру народного хозяйства, надо ещё в рамках каждой отрасли народного хозяйства точки экономического роста,
которые вели бы за собой предприятия отрасли и постепенно превращались в локомотивы развития отрасли. Для того, чтобы создать эти точки и
обеспечить развитие отраслей на базе этих точек, требуется насытить эти точки инвестициями. Тут как раз, особенно на первоначальном этапе
насыщения, призвано сыграть государство, которое должно обозначить оптимальную структуру экономики, затем точки роста в каждой отрасли,
например, Зеленоград – национальный центр развития информационных технологий, а затем насытить инвестиционно. Конечно, государство не
сможет в полной мере обеспечить инвестиционное насыщение всех отраслей и точек экономического роста, здесь государство должно дать старт, а
затем в эти точки должны прийти частные инвесторы, в том числе и зарубежные. Они туда придут, поскольку государство уже дало старт и с
помощью различных механизмов просто заинтересует соответствующих субъектов в том, чтобы они пришли – с помощью рынка госзаказа, льготных
кредитов, ускоренной амортизации, налоговые льготы. Только тогда произойдёт оздоровление экономики.
3. Механизм государственного регулирования экономики
Формы государственного регулирования:
- Система государственного планирования;
- Система государственного финансового регулирования (государственного финансирования)
- Система государственного предпринимательства
- Рынок государственного заказа (иногда включают в 3 форму)
Система государственного планирования
Рассмотрим отдельно для стан с командной и рыночной экономикой.
В рамках стран с командной экономикой планирование имеет обязательный характер и отличается директивностью. Выполнение государственных
плановых заданий обязательно для всех хозяйствующих субъектов до которых эти задания доведены. Это было в СССР, странах социалистического
лагеря, где планирование носило тотальный, всеобъемлющий характер.
Что же касается стран с рыночной экономикой, то здесь, как правило, не является столь жёстким. Практически любая страна, развивающаяся по
рыночному пути, так или иначе занимается вопросами государственного планирования и занимается ими весьма серьёзно, как общеэкономическим,
так и по отдельным отраслям. Не без основания полагая, что только государственное регулирование способно обеспечить каких-то оптимальных
экономических пропорций воспроизводства, предотвратить и преодолеть кризисные процессы в экономике. Но планирование в странах с рыночной
экономикой носит не директивный характер, как правило, а индикативный, рекомендательный. Выполнение государственных планов, программ
экономического развития, обеспечивается не с помощью приказов, а с помощью селективного поощрения участников процесса планирования. Суть в
том, что хозяйствующие субъекты не обязаны выполнять задания государственных программ, за исключением предприятий государственного
сектора. Тем не менее государство определённым образом нацеливает субъектов на выполнение государственных заданий, планов и программ
государственного развития. Нацеливание осуществляется не силовыми способами, а с помощью методов экономического стимулирования. В том
случае когда государство заинтересованно, чтобы какие-то предприятия выполняли государственные планы оно, доводя их до исполнителей
заинтерисовывает их, при этом у рыночных субъектов остаётся право действовать по своему усмотрению. Государство стремиться сделать так, чтобы
субъектам было выгодно выполнять планы, поскольку государство предоствляет в этом случае им различные льготы, прежде всего налоговые
(освобождение по целому ряду позиций или уменьшение налоговых ставок), могут получать дотации, субвенции и субсидии из государственного
бюджета, выгодные государственные заказы и иметь гарантированный рынок сбыта своей продукции, им могут устанавливаться ускоренные
нормативы амортизации, вследствие чего предприятие может уменьшить и налог на прибыль и быстрее обновить своё оборудование. В этих условиях
предприятию просто выгодно работать по государственному заданию.
В любой рыночной стране существуют даже государственные органы, которые на государственном уровне занимаются вопросами экономического
планирования. Например, в США это Совет экономических консультантов, Министерство экономики в Англии, Межминистерский комиссариат по
вопросам планирования во Франции, Министерство экономического развития и торговли в России (зачем здесь торговля непонятно, нужно отдельно
выделять сферу обращения). Эти органы разрабатывают национальные проекты, программы, прогнозы как долгосрочные (свыше 10 лет) так и
среднесрочные (от 3 до 10 лет), краткосрочные (менее 3-х лет) на уровне всего народного хозяйства. Великое Японское чудо 60 и 70-х гг. во многом
определялось тем, что японцы встали на путь пятилетнего планирования. Ещё в 1955 г. правительство Хотоямо, разработало пятилетний план
развития Японской экономики. И далее каждую пятилетку они разрабатывали национальную программу экономического развития, что позволило
сконцентрировать ресурсы, скоординировать деятельность частного бизнеса и государства в вопросах проведения радикальной экономической
реформы. Китай достиг больших успехов в области государственного планирования, вообще это государство выбрало хороший путь экономических
преобразований. Оно пошло по пути постепенного преобразования экономики начиная ещё с Ден Сяо Пина 1979 г. был взят курс на проведение 4-х
модернизаций, в 1982 г. 13 съезд коммунистической партии Китая призвал заимствовать иностранный опыт рыночных отношений. В 1987 г.
следующий съезд углубил эту линию. В Китае очень удачно сочетается централизованное плановое управление экономикой и расширение рыночных
отношений. Причём всё это не методом шоковой терапии как в России осуществлялось, а путём постепенного подчинения рыночным отношениям
вопросов государственного управления. Государственное управление главное для них, но всё активнее во всех сферах развиваются рыночные
отношения. Они не проводили обвальную приватизацию, не бросали предприятия и граждан один на один перед лицом рынка, они постепенно, за
счёт государственных вливаний оздоравливали экономику. Сначала был приватизирован малый и средний бизнес. Потом возрастающие доходы от
малого и среднего бизнеса способствовали нарастанию доходов бюджета, эти бюджетные ресурсы направлялись на модернизацию тяжёлой
промышленности, крупного бизнеса. Крупный бизнес приватизируется после того как государство обеспечивает достаточно высокий уровень его
развития, привлекая в том числе и иностранный капитал для развития крупного бизнеса, создавая особые экономические районы, особые
экономические зоны. Конечно, у них была другая ситуация. У нас экономическая реформа проводилась в условиях политической нестабильности, в
условиях так называемой политической демократии, политического плюрализма. В условиях активной политической борьбы каждое последующее
поколение политиков ощущала себя своего рода временщиками. Они же не долго находились у власти, особенно это касается органов
исполнительной власти. В Китае существовала и существует монополия одной партии, что формирует некую политическую стабильность. Эта
политическая стабильность в свою очередь позволяет сбалансировано проводить экономические реформы. «Шоковая терапия» в России была связана
с тем, что каждое поколение политиков стремилось лучшим образом проявить себя за короткий период пребывания у власти и обогатится за счёт
этого пребывания у власти. А так как времени было мало и для того и для другого, в этих условиях принимались радикальные методы воздействия на
экономику, радикальные способы экономического регулирования. Если была бы стабильность, возможно этот процесс был бы более продуманный и
были бы сняты острые противоречия, ошибки, последствия которых мы переживаем до сих пор.
Существуют даже международные органы, занимающиеся вопросами прогнозирования, планирования в странах с рыночной экономикой. Например,
ООН. Есть специализированные органы, которые только тем и занимаются, что составляют обоснованные всесторонние прогнозы не только развития
мировой экономики, но и политических систем современного мира и других процессов. Например, Римский клуб, который представляет из себя
объединение бизнесменов, политиков, учёных, которые занимаются тем, что всесторонне анализируя состояние современного мира разрабатывают
обоснованные прогнозы развития. К этим прогнозам прислушиваются и представители финансовой олигархии и политической элиты современного
общества.
В СССР были достигнуты выдающиеся успехи в области народно-хозяйственного планирования, у нас также существовали 5-летние планы, при
Хрущёве некоторое время существовали 7-ми летние планы, но это длилось недолго. Анализируя практику использования планового механизма в
СССР, делаем вывод, что с одной стороны централизованное, жёсткое, директивное планирование способствовало, безусловно, решению многих
проблем и задач, освободило экономику от кризиса, установила чёткие пропорции между различными отраслями, не было недопроизводства и
перепроизводства, создавалась сбалансированность экономики. Но при этом сама централизованная плановая деятельность рассматривалась как
некая самодавлеющая задача, и планирование преследовало своей целью не столько поддержание оптимальных пропорций в экономике, сколько
решалась задача поддержания процесса функционирования самого планового механизма. Поскольку централизованное планирование, сам механизм
позволял подчинять себе всё общество и способствовал реализации поставленных задач. Главное, чтобы был Госплан, были отраслевые планы, чтобы
их выполнение было обязательным, не важно какие это планы – точные или неточные. Очень многие планы корректировались, не выполнялись.
- Система государственного финансового регулирования (государственного финансирования)
Примерно тоже самое можно сказать и о системе финансового регулирования. В рамках стран с командной экономикой существует жёсткое,
централизованное финансовое управление экономикой. Это означает, что в экономике господствуют вертикальные финансовые потоки, подавляющая
часть ВНП распределяется централизованно. Например, получаемые предприятием доходы уходят вверх, а потом ему же распределяются сверху.
Предусматриваются максимальные ограничения финансовой деятельности для предприятий и граждан.
В рамках стран с рыночной экономикой централизованное финансовое регулирование носит не столь всеобъемлющий характер. На долю средств
централизованного бюджетного финансирования приходится от 20% до 50% но не более того. Здесь государство управляет экономикой через
систему государственного бюджета занимающего важную, но не исключительную роль в процессе финансового регулирования.
Рычаги финансового регулирования в странах с рыночной экономикой:
1. Система государственного бюджетного финансирования.
2. Налоговая система (неразрывно связана с 1)
3. Использование госбанковского финансирования (через эту систему государство выходит на рынок кредитно-финансовых услуг и участвует в
процессе их оказания. Госбанк здесь действует как инструмент проведения государственной финансовой политики, как средство
макроэкономической финансовой стабилизации, а не как частная лавочка, озабоченная максимизацией своих коммерческих интересов.
4. Государство регулирует финансовые нормативы, используемые в процессе хозяйственной деятельности – цены на услуги государства, таможенные
платежи, установление заработной платы для работников бюджетных отраслей, регулирование норм амортизации основного капитала народного
хозяйства, что позволяет воздействовать на уровень обновления техники, развитие научно-технического прогресса. Регулирование нормативов
фискального изъятия средств в пользу государства – штрафы, пени и т.д., которые во многом устанавливаются на общегосударственном уровне.
Также устанавливаются различные выплаты – пенсии, стипендии и т.д.
- Система государственного предпринимательства
Государственное предпринимательство можно рассматривать в двояком смысле слова. Во-первых, государственное предпринимательство – это
предпринимательская деятельность самого государства, как совокупности органов государственной власти и управления. Когда государство
использует в коммерческом режиме государственную собственность, занимается приватизацией – продаёт частным инвесторам, когда осуществляет
закупки продукции, товаров и услуг для общегосударственных нужд, государство ведёт себя как рыночный покупатель в этих условиях. В узком
смысле слова государственное предпринимательство предполагает создание государством специального государственного сектора, представленного
государственными организациями, предприятиями, учреждениями, которые получая имущество на условиях хозяйственного ведения или
оперативного управления от государства занимаются предпринимательской деятельностью на базе государственной собственности и в рамках
государственного сектора экономики.
Государственный сектор экономики существует в любом государстве и государственные предприятия есть везде. Конечно, в странах с командной
экономикой государственный сектор является абсолютно доминирующем. В рамках стран с рыночной экономикой доля государственного сектора
зависит от многих национальных особенностей. Например, в США доля государственного сектора составляет не более 5% от общего объёма
экономики, в Скандинавских странах эта доля значительно выше и приближается к 30-40%, традиционно высокий удельный вес государственного
сектора во Франции, Японии, где активно развиваются кооперативные предприятия, принадлежащие самим работникам и особенно в Италии. В
рамках стран с рыночной экономикой государственные предприятия создаются в тех отраслях, куда не идёт частный бизнес, заинтересованного в
постоянном увеличении прибыли. Это капиталоёмкие, наукоёмкие отрасли, которые требуют огромных, особенно первоначальных затрат для своего
развития, пока отрасль не выйдет на стадию эффективного коммерческого функционирования, после чего нередко происходит их приватизация. Как
например авиакосмическая промышленность США, которая изначально развивалась на базе госсобственности, а затем постепенно была
приватизирована. Государственные предприятия также создаются в капиталоёмких отраслях, которые вообще не способны выйти эффективной
коммерческой эксплуатации. Например, экологические производства, связанные с поддержанием природного равновесия, поскольку вложенные туда
средства не окупаются в строго рыночном, коммерческом смысле этого слова.
- Система государственного заказа (иногда включают в 3 форму)
Государство через систему госзаказов заказывает у соответствующих субъектов, в том числе и частных предпринимателей определённую продукцию,
работы, услуги, необходимых для удовлетворения каких-то общегосударственных потребностей. Через систему государственного заказа государство
приобретает вооружение, необходимое для армии, медицинское оборудование для медицинских учреждений, научное оборудование для научных и
учебных учреждений, технику и оборудование для функционирования органов государственной власти. При этом предполагается, что
государственные заказы должны размещаться на конкурентных, рыночных условиях, из всего многообразия потенциальных исполнителей заказа
выбрать тех, кто сможет наиболее эффективно справиться с заказом. Во многих случаях так и происходит, но очень часто государство, формируя
рынок государственного заказа и распределяя на рыночных условиях государственные заказы встаёт на путь «квази» рыночного регулирования. И
распределяет государственные заказы не среди тех, кто предлагает наиболее эффективные условия их реализации, а среди тех, кто проявляет
наибольшую лояльность по отношению к государственным органам и предложить государству наиболее выгодные условия сотрудничества. Рынок
госзаказа это чрезвычайно выгодный, динамично развивающийся сегмент, но именно этот сегмент рынка, в той же мере, что и рынок банковских
услуг, даже большей, теневой сегмент рыночных отношений, хотя бы потому, что здесь обе стороны проявляют заинтересованность в различных
теневых схемах, и он очень привлекательный как для государства, так и для исполнителей госзаказа.
Для государства выгодность этого рынка заключается в том, что по идее государство получает необходимую продукцию, работы, услуги по наиболее
выгодным условиям через конкурсное распределение государственного заказа. Но с другой стороны возможность выбора, альтернативность
размещения госзаказа всегда создаёт для государства соблазн каким-то образом получить персональную выгоду для государственных чиновников от
размещения заказов. И здесь, как правило, государство договаривается с теми исполнителями, выбирает их, которые способны предложить
конкретным лицам, представляющим органы государственной власти, наиболее выгодные условия не с точки зрения затрат и эффективности, а с
точки зрения формирования так называемых чиновничьих откатов. Например, существует государственный заказ, который утверждён с помощью
специальной государственной программы, восстановления центра старинного русского города к его юбилею. Государство выделяет под этот заказ
100 млн. рублей. У него есть выбор, кому поручить реставрационно-восстановительные работы. Выберут тех, кто обеспечит наибольший откат
государственным чиновникам, принимающим решение о том, кто будет выполнять этот заказ. Чиновники говорят примерно так, что вы получаете от
на 100 млн., на 90 млн., но в пределах 100 млн. сметы потратите на проведение работ, а 10 млн. в той или иной форме отдадите нам, которые выбрали
именно вас, хотя могли выбрать других исполнителей. Выбрали потому, что исполнитель согласился с этими правилами игры, другие могли отдать
только 8 и то при определённых условиях. Здесь возникает проблема, поскольку реально использовать можно только 90 млн., а работу выполнить на
100 млн. Здесь начинаются различного рода фальсификации, двойная бухгалтерия, когда работы выполняются на 90 млн., а потом на неком среднем
звене, например, на уровне прораба работы переписываются на 100 млн. Эти 10 млн. можно откатить и на относительно законных основаниях,
например, заплатив какому-то фиктивному субподрядчику, который потом обналичит эту сумму, но чиновники редко идут на такие усложнённые
схемы, хотя для исполнителя они более чистые, когда просто выплачивается 10 млн. какому-то фиктивному субподрядчику, который якобы
выполнил какие-то работы по углублению фарватера городского порта, например. Хотя никакие работы на самом деле не производились, просто
баржу на 1 день загнали, водолазы поплавали, т.е. видимость показали, что работы производились. Тем более, что во многих случаях отсутствуют
карты форватера и очень сложно установить, проводились работы или нет. Но чиновники заинтересованы в том, чтобы схемы были как можно более
ресурсосберегающими, наиболее простые, без сложностей.
Здесь степень коррупционности наиболее высокая сейчас. Например, скандал с фондом обязательного медицинского страхования, пенсионным
фондом, где 70 млр. дефицит образовался, что свидетельствует о нецелевом использовании средств пенсионного фонда.
Очень частый вариант теневого поведения, когда государство, выбирая себе своего исполнителя по заказу, одновременно искусственно, намного
переплачивает исполнителю за выполняемые работы, услуги, производимую продукцию с целью, чтобы большая часть переплаты забрать от
исполнителя заказа в виде того же отката. Например, есть заказ на поставку автомобилей для чиновников какого-то государственного учреждения
стоит 1 млн. руб, а в договоре указывается, что государство заплатит за это не 1 млн., а 1 млн. 200 тыс., хотя исполнитель реально закупит на 1 млн., а
эти 200 тыс. возможно даже уйдут за рубеж, в ту компанию, которая по импорту будет поставлять автомобили. А там эти 200 тыс. осядут на
оффшорных счетах, с которых чиновники смогут снять деньги.
Это исключительно криминальный сегмент, но исключительно выгодный, как для государства, так и для исполнителей. Выгода исполнителей в том,
что несмотря на откаты и другие неудобства, это гарантированные рынок сбыта, им не нужно решать проблему кому, на каких условиях, за сколько
продавать. Это же очень сложная проблема и найти покупателя, определить условия очень сложно. Кроме того, во многих случаях государство для
тех, кто выполняет госзаказ обеспечивает льготный выход на рынок сырья и трудовых ресурсов – предоставляют льготные кредиты, прямое
финансирование из госбюджета. это предопределяет заинтер, чтобы биться за го. В РФ очень острая конкуренция, что побудило органы
государственной власти и управления принять специальные законы по сертификации и лицензированию поставщиков товаров, работ и услуг для
государственных нужд. Чтобы стать участником системы госзаказа, необходимо предварительно пройти процедуру сертефицирования и
лицензирования.
4. Особенности государственного регулирования в России
(вопрос не был прочитан на лекции)
Тема №12: «Интернационализация хозяйственной жизни в современном обществе»
1. Предпосылки и содержание интернационализации;
2. Формы интернационализации хозяйственной жизни;
3. Российская экономика в системе мира хозяйственных связей
Где-то примерно на рубеже XIX-XX веков наблюдается процесс интенсивного разрыва национальных границ. Прежде всего, этот разрыв
осуществляется с помощью товарной массы, потом с помощью капиталов, затем процессы ещё более усложняются, но именно в это время начинается
процесс экономического разрушения национальных границ. Национальные капиталы, национальное производство вырываются за пределы отдельных
государств, начинает интенсивно развиваться процесс интернационализации хозяйственной жизни. Справедливости ради следует сказать, что в той
или иной форме процесс интернационализации существует с незапамятных времён. Ещё в древности различные города торговали между собой,
различные страны продавали друг другу ту или иную продукцию, существовала международная торговля. Более того, с XII в. уже начинается процесс
перемещения капиталов (прежде всего ссудных) между отдельными странами. Процесс интернационализации известен человечеству давно, но, тем
не менее, именно с XX в. этот процесс приобретает постоянный, устойчивый, глубинный, всеобъемлющий характер, это приводит к формированию
мирового хозяйства, мировой экономики, в центре которой находится мировой рынок. С чем же связан такой всплеск интернационализации начиная с
XX века? Рассмотрим предпосылки и содержание интернационализации:
1. Предпосылки и содержание интернационализации
1) Прежде всего всплеск интернационализации связан с развитием самого производства. С усложнением техники, технологий, применяемых в
производстве, углубляется общественное разделение труда, повышается степень технологичности производимых товаров, в их производстве
принимают участие десятки, сотни, тысячи производителей, формируются сложные технологические цепочки. И для того, чтобы произвести
современный товар, наиболее эффективно удовлетворяющий общественные потребности, часто невозможно обеспечить его изготовление в пределах
какой-то одной страны. Какое-то звено или даже несколько звеньев по производству конкретного товара целесообразно вывести в другую страну,
ведь далеко не каждая страна может развивать у себя всю совокупность звеньев сложного технологического процесса. Целесообразней, эффективней,
размещать эти технологические процессы не на территории одной страны, а на территории разных стран, учитывая особенности той или иной страны.
Например, в какой-то стране развито трудоёмкое производство, есть дешёвая рабочая сила, то там следует размещать наиболее трудоёмкие стадии
технологического процесса. Где-то развито капиталоёмкое, наукоёмкое производство, достигнут высокий уровень развития научно-технического
потенциала. В этой стране должны развиваться все этапы технологического процесса, которые предусматривают применение новых технологий. Где-
то сырьё дешёвое, следовательно, сырьевые стадии следует разместить в этих странах.
Хотя не всё так однозначно и возможны противоречия, связанные с монокультурной специализацией тех или иных стран. Но всё же усложнение
технологий их развитие ведёт к тому, что технологические процессы становятся всё более и более многозвенными, дробными и требующими
размещения на территории различных стран.
Таким образом, первая предпосылка связана с развитием техники, технологий, разделением труда, технологическим усложнением современного
производства.
2) Усиление интернационализации определяется ещё и тем, что во многих странах значительно повышается степень насыщенности внутреннего
рынка, существует переизбыток товаров на внутреннем рынке. Прежде всего, это касается рынка высоко развитых стран, которые являются
основными поставщиками товаров и капталов на экспорт. Именно там, в первую очередь наблюдаются кризисы перепроизводства, проявление
затоваривания, снижение цен, снижение рентабельности производства. И национальные компании, видя, что в своих странах сложно увеличить
прибыль, ищут другие, менее заполненные сегменты, формируют эти сегменты в других частях земного шара.
3) Очень важной предпосылкой интернационализации является монополизация экономики. Монополия, прежде всего, воцаряется на национальном
рынке и захватывает ключевые позиции внутри той или иной страны. Любая монополия претендует не просто на получение предпринимательской
прибыли, она рассчитывает получить сверхприбыль. Надо сказать, что, захватывая ключевое положение в национальной экономике, она имеет
возможность такую прибыль получать, поскольку у неё нет конкурентов внутри страны. Но, тем не менее, наступает такой момент, когда монополия
уже не в состоянии увеличивать свою прибыль, поскольку покупательная способность общества не беспредельна. Цены нельзя повышать до
бесконечно без риска столкнуться с серьёзнейшей инфляцией. Поэтому рано или поздно монополия тормозит свою ценовую экспансию и уже не
имеет возможности больше повышать цены. Но заинтересованность в высокой и постоянно увеличивающейся прибыли сохраняется. И для того,
чтобы эту заинтересованность реализовать монополия ищет рынки тех стран, где степень монополизации не столь высока, есть возможность также
закрепиться в качестве монополиста и качать прибыль с этих новых рынков. Другими словами монополия ищет сферы применения своей активности,
которая позволила бы ей, захватив монопольное положение, получать монопольно высокие доходы не только в своей стране, но и за её пределами.
4) Ещё одной предпосылкой интернационализации является общее увеличение масштабов хозяйственной деятельности, увеличение масштабов
реализуемых инвестиционных проектов в экономике. Развитие экономики в том числе выражается и в том, что экономика требует всё больше и
больше ресурсов. Всё больше ресурсов необходимо для реализации каких-то сложных инвестиционных проектов. Современные проекты это, как
правило, крупные инвестиционные проекты. Выясняется, что далеко не все проекты могут быть реализованы только с помощью национального
капитала. Часто этих национальных капиталов даже при государственной поддержке инвестора оказывается недостаточным для того, чтобы
реализовать какой-то крупный инвестиционный проект. Недостаточно ресурсов, следовательно, необходимо привлечь эти ресурсы из других стран.
Здесь включается международный фондовый рынок, когда акции, облигации и другие ценные бумаги размещаются не только на внутренних рынках
данной страны, но и на рынках других стран. Иностранные инвесторы включаются в реализацию каких-то проектов на территории других стран. Тем
самым потребность в крупном капитале предопределяет интернационализацию хозяйственной жизни, интернационализацию инвестиционной
деятельности экономических субъектов.
5) Интернационализация и интенсификация данного процесса определяется также ещё и тем, что в современных условиях развития товарообмена,
рыночных коммуникаций, информационных технологий, значительно увеличивается дистанция между возникновением потребности,
соответствующим потребителем и тем субъектом, который способен эту потребность удовлетворить, то есть производителем соответствующего
товара. В современном мире потребности возникают не только и не столько под воздействием национального производства, сколько под
воздействием каких-то мировых процессов в этой сфере. Потребность жителя России, Китая, Австралии во многом формируется за счёт товаров
производимых не только соответственно в России, Китае или Австралии, а производимых в других странах. И чем эффективнее развиты
информационные технологии, рыночные коммуникации, система транспорта, связи, тем в большей степени отдаляется процесс возникновения
потребности от того места, где производится продукт, удовлетворяющий данную потребность. Товары производятся в одних странах, а реализуются
для удовлетворения потребностей общества в других странах.
В процессе интернационализации хозяйственной жизни происходит формирование мирового хозяйства или мировой экономики. Мировое хозяйство
можно рассмотреть в узком и широком смысле слова.
В широком смысле слова мировое хозяйство – вся совокупность национальных экономик (России, США и всех других стран). Вся хозяйственная
жизнь общества составляет мировое хозяйство.
Но более правильным представляется использовать определение мирового хозяйства в узком смысле слова, как совокупность экономических
(хозяйственных) отношений между субъектами различных стран. То есть не все, например, российские предприятия являются субъектами,
формирующими мировую экономику, а только те предприятия, которые связаны экономическими отношениями с другими странами (предприятиями
и иными субъектами экономической жизни), участвуют в экспортно-импортной деятельности и вступают во внешнеэкономические отношения.
Мировое хозяйство складывается именно из этих интернациональных связей.
В центре мирового хозяйства находится мировой рынок, который представляет собой совокупность отношений товарообмена между различными
странами, между хозяйствующими субъектами, представляющими эти страны. Мировой рынок это не всё рыночное пространство современной
экономики, не все сделки, которые вообще заключаются в рыночном пространстве, а только те, которые касаются отношений субъектов различных
стран.
Структура международного рынка в общем и целом напоминает структуру национального рынка, хотя и формируется с некоторым опозданием. В
опережающем режиме происходит формирование национального рынка, и только потом начинают формироваться различные сегменты
международного рынка, во многом дублирующие сегменты национального рынка:
- рынок потребительских товаров;
- рынок производственно-технической продукции, производственных ресурсов;
- рынок капитала (ссудного и предпринимательского) или инвестиционный рынок;
- международный валютно-финансовый рынок;
- международный фондовый рынок;
- международный рынок недвижимости;
- международный информационный рынок;
- рынок инноваций;
- рынок интеллектуальной собственности;
- рынок трудовых ресурсов
Данные сегменты переплетаются между собой и их границы довольно сложно определить.
Все страны так или иначе участвуют в системе интернационализации хозяйственной жизни в большей или меньшей степень. Но характер,
направление и масштабы этого участия в решающей степени определяются тем, какой тип экономической системы существует в данной стране.
Если перед нами командная экономика то она, как правило, закрытая. Связи с внешней средой, международные экономические отношения, как
правило, во-первых, развиты незначительно и, во-вторых, являются прерогативой государства. Так в СССР были ограничены масштабы
внешнеэкономической деятельности по сравнению со странами с рыночной экономикой. Осуществление внешнеэкономической деятельности,
возможность вступления во внешнеэкономические отношения, оставалось исключительной монополией государства. Именно государство в лице
уполномоченных внешнеторговых и иных объединений имело возможность участвовать во внешнеэкономической деятельности. Основная масса
предприятий, тем более граждан, не имели возможности участвовать во внешнеэкономических отношениях напрямую. Все экспортно-импортные
поставки осуществлялись адресно, целенаправленно, через систему уполномоченных внешнеэкономических организаций. Существовали различные
государственные торговые объединения («Автоэкспорт», «Машимпорт», «Агропромэкспорт» и др.), которые через себя пропускали экспортно-
импортные потоки и осуществляли внешнеэкономическую деятельность. Для командной экономики характерна замкнутость, она существует за
своеобразным «железным занавесом», который имеет политическое, военное, культурное и экономическое содержание. И данная система может
существовать только в условиях замкнутости. Пока есть «железный занавес» система может развиваться и во многих случаях достаточно эффективно.
Но, как правило, эффективность этой системы значительно ниже, чем рыночной экономики, несмотря на все её недостатки. По показателям
экономической эффективности, по показателям издержек производства, по уровню производительности труда, по показателям качества выпускаемой
продукции рыночная система более эффективна. Если убрать этот «занавес», то окажется, что рыночная экономика намного более
конкурентоспособна. Рыночная экономика основана на конкуренции, сбережении ресурсов, а в командной всё это отсутствует.
В странах с рыночной экономикой интернационализация хозяйственной жизни значительно более ярко выражена, присутствует в большей степени,
поскольку для субъектов экономической жизни участие во внешнеэкономической деятельности является органическим продолжением той
деятельности, которой они занимаются внутри страны. Рыночная экономика открытая и даёт возможность каждому субъекту взаимодействовать с
другим. Хотя у рыночной экономики много недостатков – малая степень социальной направленности, кризисы и т.д. Но она изначально более
открытая как внутри на национальном уровне, так и на международном.
Особенности участия стран во внешнеэкономической деятельности определяются многими факторами и, прежде всего, характерами тех ресурсов,
которыми располагает та или иная страна. В середине прошлого века был сформулирован закон Хекшера-Олина (получивший своё название от
фамилий двух шведских экономистов Э. Хекшера, Б. Олина его сформулировавшего), по которому каждая страна стремиться участвовать во
внешнеэкономической деятельности теми товарами, для производства которых у неё имеются ресурсы в относительном избытке. И наоборот, страна
стремиться ввозить те товары, для производства которых у страны недостаточно ресурсов (их вообще нет или их использование невыгодно).
2. Формы интернационализации хозяйственной жизни
1) Международная торговля, представленная экспортно-импортной деятельностью. Данная форма самая простая из существующих, наиболее
древняя, но не самая динамично развивающаяся;
2) Международная миграция капиталов (экспорт-импорт капиталов);
3) Создание транснациональных корпораций (ТНК). Данная форма следует из двух предыдущих;
4) Создание международных межгосударственных организаций, регулирующих мировое хозяйство, мировой рынок;
5) Развитие международной финансовой системы (международные финансы)
1. Международная торговля
Все страны так или иначе участвуют в международной торговле, но условно можно выделить две крайности или две политики государств в
отношении международной торговли:
1-ая политика – торгового протекционизма, которая обычно проводиться закрытыми странами, где господствует командная экономика. При
протекционизме всемерно поощряется национальный производитель и всемерно ограничивается импорт, который рассматривается как угроза.
Импорт опасен тем, что деньги уходят из страны, причём реальные деньги – золото, свободно конвертируемая валюта и т.д.
2-ая политика – фритредерство, провозглашающая свободную торговлю. Таможенные ограничения, платежи, которые, как известно, касаются в
первую очередь импорта, или вообще отсутствуют или незначительны.
Существует инструмент, позволяющий определить динамику внешнеторговой деятельности. Это так называемый показатель товарного баланса
(сальдо внешней торговли):
(+) приход - экспорт (-) расход - импорт
Считается, что сальдо внешней торговли положительно, когда экспорт преобладает над импортом. И наоборот пассивно, когда импорт преобладает
над экспортом.
Лучше, если страна стремиться к процветанию, положительное сальдо внешней торговли, так как деньги приходят в страну. Но не всё так
однозначно. В России, например, уже долгие годы экспорт больше чем в два раза превышает импорт (70% экспорт и 30% импорт). В теоретическом
плане вроде хорошо, однако важно чем наполнена структура как экспорта так и импорта, насколько она совершенна и динамична. Для нашей страны
структура экспорта и импорта неконкурентоспособна (см. также лекцию №2 от 10.02.2006). Так, в структуре экспорта 90% составляет
низкотехнологичная продукция (нефть, газ, лес и т.д.) и только 5-7% составляет высокотехнологичная продукция и то это в основном оружие и
техника для атомных станций. А в структуре импорта преобладает продукция высоких технологий, причём темпы прироста ввоза данной продукции
всё увеличиваются. Такая несовершенная система ведёт к истощению экономики, уходу доходов из аналогичных высокотехнологичных сфер в
России к иностранному производителю, неконкурентоспособности национального производителя и т.д.
2. Международная миграция капиталов (экспорт-импорт капиталов)
Сейчас данная форма интернационализации наиболее динамично развивается и в 5-6 раз опережает в своём развитии международную торговлю. О
миграции капиталов можно судить по состоянию инвестиционного баланса, отражающего экспорт и импорт капитала. Хорошо, когда сальдо
инвестиционного баланса отрицательно, поскольку в страну ввозиться капитала больше, чем вывозится. Плохо тогда, когда в страну ввозиться
чрезмерное количество капитала и с его помощью осуществляется давление на политику данной страны.
При импорте капитала, если он выступает генератором развития, появляются новые производства и развиваются старые, возникают новые рабочие
места, повышается доходность производства и т.д.
Если капитал уходит из страны, это ведёт к инновационному голоду, формирует инвестиционный дефицит, что чревато кризисом производства и
вынужденной инфляционной нагрузкой на экономику из-за дополнительной эмиссии.
Хотя не всё так однозначно и неизвестно что лучше – например, когда капитал идёт в страну, но из-за этого под зависимость подпадает политика
данного государства или инвестиционный дефицит, но независимая политика государства.
Как ввоз, так и вывоз капитала осуществляется в двух основных формах:
- Международная миграция ссудного капитала. В данном случае субъект, обладающий денежными средствами, предоставляет их другому субъекту,
нуждающемуся в денежных средствах, и желает на этом заработать. Как будет использованы эти средства, его не волнует и он непосредственно не
управляет использованием данного капитала.
- Международная миграция предпринимательского капитала. В данном случае субъект, обладающий денежными средствами, организовывает в
другой стране свой бизнес. Допустим совместно с другими создаёт на территории России юридическое лицо. И либо единолично, либо на
партнёрской основе получает возможность контролировать вложенные инвестиции. Степень управления зависит от того, какого рода инвестиции
были вложены в дело – прямые или портфельные.
Прямые – когда инвестор сохраняет контрольный пакет акций или долей в данном предприятии.
Портфельные – когда нет контрольного пакета (заведомо ниже 50%), но есть возможность участвовать в управлении.
За последние несколько десятилетий принципиально изменились маршруты миграции капиталов. Если до 50-х годов XX века капитал
преимущественно вывозился из развитых стран, где рынки были переполнены, в страны третьего мира с целью занять рынки там, где они ещё
формировались (однако рынки тех стран также были не особенно привлекательны, так как из-за низкой платёжеспособности спрос на капитал для
развития был низкий). То по мере развития научно-технического прогресса капиталы стали вывозиться из стран с высоким уровнем развития также в
высокоразвитые страны. В слаборазвитые страны капитал также вывозится, но в значительно меньшей степени. Это связано с тем, что теперь
производство стало высокотехнологичным и средства вкладываются туда, где наиболее выгодно осуществить определённый этап производства.
3. Создание транснациональных корпораций (ТНК)
Данная форма следует из двух предыдущих и появляется на определённом этапе их развития.
Существует типовая схема развития международной торговли. Рассмотрим один пример:
В 1910 г. Генри Форд попытался реализовать свои автомобили в Англии. Но его попытка провалилась, и за весь год было продано всего два
автомобиля. Оказалось, что незадолго до этого одним из американцев в Англию была продана партия велосипедов, которые вскоре сломались,
поскольку их конструкция не учитывала особенности английских дорог, большинство которых было вымощено булыжником. В сознании англичан
сформировался негативный образ всех американских средств передвижения. Форд сделал из этого выводы, учёл особенности английских дорог,
провёл агрессивную рекламную компанию, после чего англичане убедились в надёжности автомобилей Форда, и уже в следующем году было
продано 50 автомобилей, через год 400, а затем Фордом было создано предприятие по сборке автомобилей уже на территории Англии.
Таким образом, Форд сначала заинтересовал потребителя в своём товаре, а когда спрос на автомобили значительно вырос, создал предприятие в
Англии, и его компания превратилась в транснациональную корпорацию.
Транснациональная корпорация – это хозяйствующая структура, осуществляющая свою деятельность на территории различных предприятий. В
структуру корпорации могут входить как зависимые, так и независимые юридические лица, которые создают основу данной корпорации. Примером
корпорации может служить холдинг, в структуру которого кроме юридических лиц входит целая сеть представительств и филиалов, не являющихся
юридическими лицами.
В настоящее время транснациональная корпорация представляет собой сложную экономическую модель во многом напоминающую модель
государственной экономики. Там существует всё, что необходимо для полного цикла воспроизводства (своё законодательство, исполнительная
власть, служба безопасности и т.д.). Сейчас кроме государственных границ существуют экономические, которые делят мир между крупными
корпорациями. Но они не чёткие, поскольку корпорации очень тесно взаимодействуют друг с другом. Наряду с политической, формируется
экономическая карта мира. Государства в значительной степени обслуживают раздел мира между корпорациями.
4. Создание международных межгосударственных организаций, регулирующих мировое хозяйство, мировой рынок
На первом месте среди международных организации по своему значению стоит ООН. Развитие международного экономического сотрудничества –
одна из главных целей ООН. Этими вопросами в Организации занимаются Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).
Важным вспомогательным органом (постоянного характера) Генеральной Ассамблеи ООН является Комиссия по праву международной торговли
(ЮНСИТРАЛ). Основная её функция заключается в содействии унификации права международной торговли.
Также вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Главной задачей
ЮНКТАД является определение принципов и политики в сфере международной торговли, чтобы содействовать ускорению экономического развития,
прежде всего в развивающихся странах.
Специализированным учреждением ООН является МОТ. Эта организация была создана ещё в 1919 г. Сегодня она объединяет 176 государств.
Международная организация труда занимается интеграционной деятельностью по найму и управлению трудовыми ресурсами (штаб-квартира
находится в Женеве).
Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – крупнейшие международные валютно-
кредитные организации, являющиеся специализированными учреждениями ООН – созданы на основе соглашений, принятых Бреттон-Вудской
конференцией (США) в 1944 г.
МВФ.
СССР принимал активное участие в разработке устава МВФ, но наша страна вступила в него только в 1992 г. Основные цели МВФ состоят в том,
чтобы координировать валютно-финансовую политику государств-членов и предоставлять им займы (краткосрочные, среднесрочные и частично
долгосрочные) под 7-8% годовых для уменьшения дефицита их бюджетов, борьбы с инфляцией, поддержания экономической стабильности и т.д.
МВФ – это большой акционерный банк, акционерами и членами которого могут быть только государства. За каждой страной закрепляется квота,
которая определяется размером национальной экономики и объёмом внешнеэкономической деятельности. Размер квоты влияет на количество
голосов и меняется раз в пять лет. По состоянию на 2003 г. самое большое количество голосов у США – 371 u743 голоса, у России 59u704 и самое
маленькое количество у Мальдивских островов – 332 голоса. Объём квот определяется в специальных средствах заимствования, которые являются
внутренней валютой МВФ. Курс данной валюты определяется путём «перемешивания» всех валют, находящихся в МВФ, поскольку взносы в МВФ
государства представляют в национальной валюте. Сейчас курс 1 специального средства заимствования ~ 1,5 $ США.
Кредит МВФ выдаётся в безналичной форме, но может быть выдан и в наличной.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Создан по принципу акционерного общества и предоставляет среднесрочные и
долгосрочные кредиты на 30-35 лет под достаточно высокий процент.
Международная финансовая корпорация (МФК). Создана в 1956 г. в качестве филиала МБРР и финансирует слаборазвитые страны через целевые
взносы в уставной капитал частных предприятий.
Международная ассоциация развития (МАР). Создана в 1960 г. в качестве филиала МБРР и предоставляет беднейшим странам на срок до 50 лет
кредиты под очень низкий процент (0,75% годовых).
Из организаций, призванных осуществлять международную интеграцию наиболее крупным является Европейский Союз, который прошёл большую
историю в своём развитии.
Первой предпосылкой к его созданию послужил созданный в 1947 г. экономический и торговый союз Бенилюкс с целью формирования единого
таможенного пространства. В 1951 г. к данному союзу присоединяются Франция, Италия и ФРГ. В 1957 г. было создано Европейское экономическое
сообщество, с целью координации экономических курсов и создания единого таможенного пространства для движения капиталов, а затем и рабочей
силы. В 1991 г. было принято решение о создании единой валютно-финансовой системы с единым банком.
На базе экономического союза попытались создать и политический союз. Так сейчас действует Европарламент, ведутся работы по подготовке
проекта Европейской Конституции и т.д. Но данный союз намного менее удачный, чем экономический.
ВТО.
Всемирная торговая организация создана в 1994 г. на базе ГАТТ (Генерального соглашения по вопросам тарифов и торговли). С 1994 г. Россия
стремится в ВТО. Так, членом ВТО уже стала Украина, которую приняли в скором порядке на выгодных условиях в политических целях. Мы к этому
вопросу подходим более взвешенно, но всё равно вступление в ВТО опасно для нашего товаропроизводителя. Нам в какой-то мере удалось отстоять
свои интересы, в какой-то мере нет.
ВТО предполагает либерализацию сферы международно-торговых отношений между членами ВТО (всего 149 государств), снятие ограничений во
внешнеторговой деятельности. Однако от такой либерализации выигрывают высокоразвитые страны, продукция которых пользуется спросом на
мировом рынке. Для развивающихся государств это удар по национальному производителю, поскольку их продукция неконкурентоспособна со всеми
вытекающими последствиями. Поэтому Россия пыталась оттянуть наступление того момента, когда эти либеральные нормы начнут действовать. Так,
снижение ввозных пошлин на автомобили для Росси с 25 до 15% произойдёт через 7 лет. Через тоже время с 20 до 12,5% на самолёты. Через 4 года до
0% снизятся пошлины на ввоз в РФ меди. В сельском хозяйстве нам удалось отстоять размер государственной поддержки в 9 миллиардов рублей в
год. Не менее чем до 3% снизятся таможенные пошлины на импортное продовольствие, что не так плохо.
Через 9 лет иностранные капиталы смогут напрямую создавать свои компании в России. С банками ситуация неясная и вопрос остаётся открытым.
Хотя квота участия иностранного капитала увеличена с 25% до 50%, что меньше чем в странах Восточной Европы (60-90%).
Это понятно, поскольку сейчас российские банки не в состоянии создать конкуренцию иностранным, не говоря о капитализации (400 миллиардов
долларов) банковской системы РФ, которая в сумме составляет капитализацию одного крупного иностранного банка.
Сейчас у нас возможно создать только банк с участием иностранного капитала, который будет являться юридическим лицом созданным на
территории РФ, отвечать своим имуществом, а не имуществом создавшего его иностранного банка. Понятно, что если по долгам этого банка будет
отвечать иностранная компания, надёжность и привлекательность данного банка резко возрастёт.
Открытым остаётся также вопрос о том, какие льготы получат наши экспортёры в других странах, насколько там снизятся пошлины. Если пошлины
снизят, некоторые наши товары создадут конкуренцию зарубежным. Так, например, если пошлины будут снижены, продукция российской чёрной
металлургии подавит аналогичную отрасль США, чего они очень боятся.
Также существуют Агентство по страхованию иностранных инвестиций, Международный центр по разрешению экономических споров, АТЭС
(ассоциация тихоокеанского экономического сотрудничества, в ноябре поставили последнюю подпись необходимую для вступления в неё России),
АСЕАН и др.
Существуют клубные организации – Лондонский, Парижский клубы кредиторов, Римский клуб, представленный бизнес элитой, которая владеет
информацией, часто не доступной остальным.
5. Развитие международной финансовой системы (международные финансы)
Интернационализация требует единого языка общения. Деньги выполняют функцию мировых денег, чтобы страны имели возможность общаться
между собой в экономическом смысле.
До I Мировой войны таким средством общения служило золото, существовал золотой стандарт.
С 1918 г. и до конца II Мировой войны существовала система золотого и валютного стандартов. То есть как золото, так и валюта ряда государств
(США и Великобритании), которую можно было свободно обменять на золото, выполняли функцию мировых денег.
После II Мировой войны от золотого стандарта из-за инфляции отказались, поскольку из-за эмиссии, кризисов и т.д., приводивших к инфляции, все
стремились обменять ничего не стоящие бумажки на золото.
С 1945 по 1973 гг. действовала система долларового золотого стандарта. Доллар свободно обменивался на золото, но данная возможность была
предоставлена только банкам, причём цена золота была фиксирована – 35$ за тройскую унцию (сейчас 70$).
После энергетического кризиса 1973 г. в 1974 г. перешли к использованию различных валют, которые приравнивались друг к другу через рыночные
механизмы и субъекты экономической жизни могли рассчитываться между собой в любой из них.
Внутри организаций также формировалась своя валюта: СЭВ – переводной рубль, ЕС – экю (с 1999 г. евро), МВФ – специальное средство
заимствования.
Тема №13: «Теневая экономика»
1. Содержание теневой экономики и предпосылки её возникновения;
2. Субъекты теневой экономической деятельности;
3. Формы проявления теневой экономической деятельности
1. Содержание теневой экономики и предпосылки её возникновения
Нет необходимости обосновывать актуальность данной темы, особенно для России, где в теневую хозяйственную деятельность так или иначе
оказываются вовлечёнными практически все представители, все слои общества, начиная от обездоленных пенсионеров, инвалидов, подростков и
заканчивая олигархами и высокопоставленными государственными чиновниками.
В той или иной степени вирус теневой экономки поразил всё наше общество, и это не может не тревожить, тем более что исследователи этой
проблемы не говоря уже о специалистах-практиках предрекают ещё длительный век теневой экономики и борьба с ней или по крайне мере какое-
либо радикальное ограничение весьма сложная, комплексная и многогранная проблема.
Теневая экономика является объектом пристального междисциплинарного исследования, представители самых разных научных дисциплин так
или иначе проявляют интерес к данной проблеме.
Наибольшую заинтересованность в данной проблеме проявляют, естественно, экономисты, которых интересует (с учётом предмета и метода
экономической науки) теневая экономика как некая хозяйственная система, интересуют субъекты – какие они, в какие отношения вступают, как
образуются и распределяются теневые доходы, теневое имущество и т.д.
Юристов интересуют вопросы правого ограничения теневой экономики, вопросы совершенствования законодательства с учётом ограничения
сферы использования различных теневых схем, вопросы борьбы с организованной преступностью (именно под таким углом зрения в юриспруденции
и рассматривают проблему теневой экономики – как организованная преступность, что сужает объект исследования, поскольку теневая экономика
это далеко не только организованная деятельность и не только преступность).
Психологи исследуют проблему противоправного поведения, хозяйственная мотивация противоправного поведения, формирование интереса,
стимула, психологических установок поведения у субъекта теневой экономики.
Социологов интересует, как теневая экономика влияет на классовую структуру общества, на взаимодействие социальных групп, на возникновение
и разрешение социальных противоречий.
Политологов интересует, как вирус теневой экономики воздействует на политическую систему общества, каким образом взаимодействуют,
например, криминал и власть, каким образом деформируется политическая система и деятельность органов государственной власти и управления под
воздействием теневой экономики.
Историки анализируют эволюцию теневых экономических отношений, как в отдельных странах, так и в общемировом аспекте.
Философы рассматривают теневую экономику как некий особый специфический тип бытия и мышления, как некую особую хозяйственную
философию.
Мы основное внимание уделим экономическим и правовым аспектам теневой хозяйственной деятельности.
Определений понятия «теневая экономика» множество, различные авторы по-разному трактуют данное понятие, в одних случаях говорится, что
это деятельность не прошедшая государственной регистрации, другие, что это деятельность не отражённая в официальной статистике, третьи говорят
о противоправном характере этой деятельности. Приведём собирательное определение, которое вбирает себя многие выводы по данной проблеме:
Теневая экономика – это есть некая экономическая система (или подсистема в рамках общей экономической системы), которая функционирует
вне необходимого общественного контроля и в той или иной степени не соответствует действующему законодательству.
Безусловно, данное определение нуждается в некоторой конкретизации, а именно по трём позициям:
1. Что значит «экономическая система» (или подсистема)?
2. Что значит развитие данной системы (или подсистемы) вне необходимого общественного контроля?
3. Что значит несоответствие данной системы (или подсистемы) действующему законодательству?
1. Теневая экономика, безусловно, система. Причём её системность по мере развития общества всё более и более нарастает. Система – это значит, что
в рамках теневой экономики, также как и в рамках общей экономической системы, в рамках всей экономики, существуют и взаимодействуют
различные элементы. Как в состав экономической системы входят некоторые элементы, также и здесь существуют свои субъекты, свои материально-
технические ресурсы, условия, результаты теневой хозяйственной деятельности.
Здесь можно говорить об определённых экономических отношениях, об определённых особенностях проявления экономических законов в
теневой сфере. Можно выделить такие элементы как экономические интересы, хозяйственный механизм управления теневой экономикой,
общественную комбинацию производства (концентрация, централизация, диверсификация, специализация).
Таким образом, теневая экономика – достаточно сложная хозяйственная система, которая включает в себя ряд элементов, определённым образом
взаимодействующих между собой.
При этом необходимо иметь ввиду, что теневая экономика это подсистема по отношению ко всей экономике, но это специфическая подсистема.
Далеко не во всех случаях она существует отдельно, обособленно, изолированно от легальной экономики. Нельзя сказать, что это легальная
экономика, а это теневая.
Хотя в отдельных случаях существую виды теневой хозяйственной деятельности, которые агрессивно противостоят легальной экономике и
обособленны от неё. Это откровенно криминальный бизнес. И то в ряде случаев субъекты криминального бизнеса используют какие-то средства
производства, финансовые ресурсы, доставшиеся им «в наследство» от легальной экономики.
Современная теневая экономика характеризуется как раз тем, что её очень сложно выделить из структуры легальной экономики. Очень сложно
сказать, где теневая, а где легальная экономика. Более того, очень часто в процессе создания того или иного товара, блага, продукта субъект его
производящий ещё не знает, какой будет дальнейшая судьба этого блага, легальным оно окажется или нелегальным. Судьба блага очень часто
определяется уже после его производства. Когда это благо реализуют, например, по договору, с составлением всех необходимых документов,
получают за это деньги, которые затем инвестируются в производство для приобретения легальных ресурсов и эти легальные ресурсы опять
используются для производства легальных благ, невозможно понять, в какую сферу уйдёт товар.
В момент производства ещё непонятно, какой деятельностью занимается производитель – легальной или теневой. Поэтому наиболее сложной для
воздействия и ограничения, наиболее эффективные с точки зрения субъектов теневой экономики формы, те, которые возникают вследствие
интеграции легальной и нелегальной деятельности.
Те формы, которые агрессивно противостоят легальной экономике, намного менее эффективны и более рискованные, это вчерашний день.
Сегодняшняя теневая экономика та, которую сложно вычленить из экономической системы в целом в качестве самостоятельного объекта
исследования и противодействия.
2. Развитие теневой экономики вне необходимого общественного контроля не означает, что теневая экономика это вообще стихийная, анархичная
система, которая никем и никак не регулируется.
Теневая экономика, конечно же, регулируется, даже индивидуальные субъекты, неорганизованные индивиды и те осуществляют процесс
саморегулирования собственной теневой деятельности. Не говоря уже о деятельности более сложных структур, где существует и очень эффективно
действует более жёстко, более продуктивно механизмы регулирования теневой деятельности.
Следует иметь ввиду, что теневая экономика эффективно регулируется, но только с точки зрения неких групповых механизмов регуляции.
Групповые механизмы есть, но общество в целом в лице органов государственной власти и управления, не имеют возможности эффективно
регулировать теневую экономику.