Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 31. Преступность мигрантов

821

только в случае раскрытия преступлений и обнаружения винов-

ных, т. е. после того, как устанавливается, что виновный — ми-

грант.

«Вклад» мигрантов в преступность разных регионов различен.

Он определяется прежде всего масштабами самого потока приез-

жих, который, как правило, тем выше, чем крупнее населенный

пункт. Сверхкрупные города с их широким спектром возможно-

стей всегда были наиболее привлекательны для приезжих. В Мо-

скве, например, доля приезжих среди всех преступников достига-

ет почти одной трети.

Массив мигрантов неоднороден по своему составу, по мотива-

ции и целям приезда, длительности пребывания, демографиче-

ским, этническим:, социальным характеристикам.

Необходимо выделять среди мигрантов следующие группы:

1) граждане данного государства, имеющие определенное место-

жительство; 2) иностранные граждане и лица без гражданства,

имеющие определенное местожительство; 3) лица, не имеющие

определенного места жительства. В числе иностранцев и лиц без

гражданства криминологами отдельно изучаются: а) граждане

СНГ; б) граждане стран, входивших ранее в состав СССР, но не

вошедших в указанное Содружество; в) иные иностранные граж-

дане; г) лица без гражданства, в том числе постоянно проживаю-

щие в России.

Криминологами фиксируются не столько количественные,

сколько качественные особенности преступности приезжих. Для

них характерно совершение преступлений, требующих высокого

криминального профессионализма и организованности. Этим

особенно отличается преступность иностранцев и лиц без граж-

данства. Преступники-приезжие — граждане РФ отличаются от

иностранцев, во-первых, более высокой долей участия в совер-

шении тяжких и особо тяжких преступлений (9,9%) и, во-вто-

рых, более частым совершением преступлений в сфере экономи-

ческой деятельности (12,2%).

Кроме того, прослеживается тесная связь между ростом чисел

преступников-приезжих и лиц, не имеющих постоянного источ-

ника доходов, безработных. С 1993 по 2003 г. в общем числе пре-

ступников в России доля лиц, не имеющих постоянных легаль-

ных источников доходов, выросла с 33,1 до 53,7%. Эти лица в

большей мере склонны к различного рода миграциям в поисках

легальных и нелегальных источников доходов; среди них много

беженцев, вынужденных переселенцев, проблемы которых на но-

вом месте их пребывания не решаются или решаются неудовле-

творительно. Среди преступников-приезжих, по данным разных

авторов, они составляют подавляющую часть, поэтому, как пра-

27 Криминология

822

Раздел V. Отдельные виды преступности

вило, чем выше доля приезжих, тем выше и доля лиц, не имею-

щих постоянного источника доходов.

Негативные последствия миграционных процессов сказыва-

ются на росте численности лиц, не имеющих определенного

места жительства. К середине 90-х гг., по данным международ-

ной организации «Врачи без границ», на территории РФ и дру-

гих стран СНГ их насчитывалось более полумиллиона. С ростом

количества таких лиц возрастает и их доля в числе преступни-

ков. В настоящее время их удельный вес составляет около 1,5%

от общего числа лиц, совершивших преступления в стране. Хотя

для них в меньшей степени, чем для других категорий мигран-

тов, характерны организованность и профессионализм преступ-

ной деятельности, однако в общем числе преступников их доля

тем выше, чем выше степень тяжести совершаемых преступле-

ний и уровень применяемого насилия. В числе лиц, совершив-

ших тяжкие и особо тяжкие преступления, удельный вес лиц

без определенного места жительства составил 2,8%, причем в

числе убийц к 2004 г. он достиг 5,4%. Криминологически зна-

чим и тот факт, что эти лица усиленно вооружаются, о чем сви-

детельствует быстрый рост числа лиц без определенного места

жительства, совершивших преступления, связанные с оружием,

и это позволяет прогнозировать дальнейший рост тяжких на-

сильственных преступлений, совершаемых данной категорией

лиц с применением оружия. В числе преступников, использую-

щих в своей антиобщественной деятельности организованность

и профессионализм, доля лиц без определенного места житель-

ства, как правило, значительно ниже. Их преступность чаще но-

сит примитивный характер

Вместе с тем лица без определенного места жительства, харак-

теризующиеся низким уровнем образования, бродяжничеством,

алкоголизацией и деморализацией личности, могут использо-

ваться лидерами организованных преступных формирований на

самых простых, низких ролях, связанных с совершением тяжких

общеуголовных преступлений.

Преступники без определенного места жительства — это осо-

бая категория мигрантов, около 60% которых ранее судимы,

большинство злоупотребляют алкоголем или являются хрониче-

скими алкоголиками; многие страдают серьезными соматически-

ми и психическими заболеваниями. Налицо глубокая социаль-

ная, нравственно-правовая и психологическая деградация лично-

сти. Поэтому сам факт существования такой категории лиц

См.: Преступность в России в 90-х гг. и некоторые аспекты закон-

ности борьбы с ней. М., 1995. С. 41.

Глава 31. Преступность мигрантов

823

представляет значительную угрозу безопасности и здоровью на-

селения, свидетельствует об ухудшении социальной и кримино-

логической ситуации в стране.

§ 2. Специфика детерминации и причинности

Преступность приезжих детерминируется всем комплексом

обстоятельств, обусловливающих сохранение преступности в

стране. Этим же обстоятельствам принадлежит ведущее, базовое

место и в причинном комплексе данной преступности. Они яв-

ляются фундаментом указанного комплекса, на который наслаи-

ваются и с которым взаимодействуют специфические обстоятель-

ства, возникающие у мигрантов, особенности их проблемной

жизненной ситуации.

Выделяются три линии детерминации преступности приезжих:

комплекс причин и условий, влиявших на формирование лич-

ности до возникновения проблемной жизненной ситуации, обу-

словившей цели миграции;

факторы, обусловившие проблемную жизненную ситуацию,

сформировавшие цели миграции, ее стимулировавшие;

комплекс обстоятельств, оказывающих влияние на мигрантов

после их приезда в тот или иной населенный пункт

Первая линия детерминации освещается во многих главах

учебника. Специальные исследования преступности мигрантов

дают новые яркие подтверждения тому, что неблагополучие в

экономической, политической, социальной и духовной сферах

приводит к неразрешимым противоречиям, проблемам и кон-

фликтным ситуациям, стимулирующим рост уровня криминали-

зации общества. Среди населения возникают и ширятся слои,

живущие за чертой бедности, бездомные, безработные, разочаро-

ванные в защищаемых законом ценностях и готовые на любые, в

том числе антиобщественные, способы обеспечения своих по-

требностей, оказывающиеся в острых стрессовых ситуациях и ис-

пытывающие разные психологические воздействия

. В ряду не-

благоприятных последствий экономического и политического

кризисов стоит и вынужденная миграция населения, несущая с

собой целый ряд негативных факторов, вплоть до потери части

См.: Бабаев М. М., Королева М. В. Преступность приезжих в сто-

личном городе. М., 1990. С. 49.

См.: Долгова А. И. Здоровье нации и национальная безопасность

как криминологическая проблема // Безопасность и здоровье нации. М.,

1996.

824

Раздел V. Отдельные виды преступности

генофонда нации. Вынужденные миграции чаще всего связаны с

утратой мигрантами своего прежнего социального статуса, поте-

рей жилья, работы. В местах прибытия наиболее острыми для

них являются проблемы жилья, трудоустройства. Последняя осо-

бенно обострилась в условиях безработицы. Такие миграции рез-

ко отличаются от вызванных производственной необходимостью

организованных переселений, например в регионы страны, ис-

пытывающие недостаток в трудовых ресурсах. В последних слу-

чаях мигранту, как правило, гарантировались место работы, зар-

плата и жилье. В отличие от них беженцы и вынужденные пе-

реселенцы, уже понесшие значительные экономические и

социальные потери, в местах своего переселения тоже оказыва-

ются в худших условиях, что весьма осложняет процесс их адап-

тации.

Эти внешние факторы социальной среды взаимодействуют с

личностными характеристиками самих вынужденных мигрантов.

Многие находятся в состоянии стресса

. Лица, вытесняемые с

мест постоянного жительства межнациональной напряженно-

стью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфлик-

ты, вынуждены оставлять работу, покидать жилье, теряя при

этом большую часть нажитого имущества.

По этим объективным и субъективным причинам мигранты

являются наиболее уязвимым объектом для всякого рода нега-

тивных влияний. Они или сами совершают преступления, или

легко становятся их жертвами.

Различные источники свидетельствуют о том, что начиная с

90-х гг. XX в. численность в России нелегальных мигрантов дос-

тигла 10 млн человек. Только чуть более 1,5 млн человек получи-

ли статус беженца или вынужденного переселенца. По данным

современных криминологических исследований, до 80% опро-

шенных местных жителей считают мигрантов источником повы-

шенной криминальной опасности

Нельзя игнорировать то обстоятельство, что массовое прибы-

тие вынужденных мигрантов в первое время ухудшает условия

жизни коренного населения, обостряя социальные конфликты

между местными жителями и приезжими. В местах своей кон-

Как отмечала Федеральная миграционная служба России, даже сре-

ди тех, кто преодолел все сложности и благополучно устроился на новом

месте, около 70% сохраняют ощущение психологической травмы.

См.: Громов А, Б. Криминологические и уголовно-правовые пробле-

мы преступности мигрантов и вынужденных переселенцев в Российской

Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 22.

Глава 31. Преступность мигрантов 825

центрации мигранты осложняют жилищную ситуацию, проблему

безработицы, повышают нагрузку на всю инфраструктуру соот-

ветствующего региона, что затрудняет работу транспорта, пред-

приятий бытового обслуживания и других отраслей хозяйства.

Например, мэры ряда городов России, принимавшие каждый год

от одной до двух тыс. беженцев, затрачивали на устройство таких

лиц средства бюджета, вынуждая тем самым сокращать жилищ-

ное и другое строительство.

При опросе жителей 13 регионов России каждый 10-й выска-

зался вообще против приема мигрантов и каждый второй — про-

тив приема мигрантов некоренной национальности

Существует проблема вторичных миграций — движения бе-

женцев и вынужденных мигрантов, не сумевших устроиться по

первому месту прибытия. Все это обостряет ситуацию, повышает

уровень социальной напряженности и конфликтности в общест-

ве, способствует росту криминогенности как мигрантов, так и

коренного населения. Так, противоречия и конфликты мигран-

тов с местными жителями стимулируют объединение и тех и дру-

гих по национальному, земляческому и иным признакам, что

способствует возникновению специфических криминальных

формирований, разного рода межгрупповых конфликтов, зачас-

тую разрешаемых криминальными способами.

Вместе с тем даже самые неблагоприятные условия, в которые

может попасть мигрант после приезда, не влекут с неизбежно-

стью его противоправного поведения. Существенны устойчивые

личностные характеристики человека, сформированные прежни-

ми условиями жизни. Следовательно, специфика причин и усло-

вий преступности приезжих заключается не столько в социаль-

ных условиях и социальной среде, в которую они попадают после

приезда, сколько во взаимодействии трех выделенных ранее ли-

ний детерминации, а также в том, как они проявляются у разных

категорий мигрантов.

В одних случаях определяющей оказывается первая линия де-

терминации (например, у маятниковых мигрантов, преступни-

ков-гастролеров и других лиц, прибывших с криминальными на-

мерениями). В иных случаях острые проблемные ситуации до и

после приезда усугубляют друг друга, как, например, у беженцев,

вынужденных мигрантов; у лиц, ранее судимых, утративших нор-

мальные социальные позиции, жилье, социально полезные свя-

зи; у лиц, не имеющих определенного места жительства, посто-

янных источников дохода.

См.: Проблемы миграции. Национальная безопасность. Россия в

1994 году// Обозреватель РАУ. М., 1993. С. 102.

826

Раздел V. Отдельные виды преступности

В тех случаях, когда мигрируют лица с социально одобряемы-

ми целями, связанными, например, с работой, туризмом, отды-

хом, лечением, главной детерминантой их антиобщественного

поведения может оказаться проблемная ситуация, складываю-

щаяся у названных лиц после их приезда.

Заслуживает внимания и проблема так называемой коммер-

ческой миграции. Уже к середине 90-х гг. в России в данный

вид миграции включалось до 10 млн человек в год. Предприни-

мательские интересы граждан России приводили к увеличению

потоков таких мигрантов. При этом криминологически важны-

ми оказывались обстоятельства, определяющие условия их вре-

менного проживания и ситуация, складывающаяся у таких ми-

грантов после прибытия. Кроме того, участие России в между-

народных отношениях и перспективы новых экономических

связей с другими государствами стимулировали приток в страну

иностранных граждан. Это связано с участием страны в между-

народной рыночной системе, получением иностранных инвести-

ций, введением программ сокращения безработицы, стимулиро-

вания производства и увеличения налоговой базы

. Таким обра-

зом, среди приезжих увеличивался удельный вес иностранных

граждан.

Если своевременно не создается надежная система обеспече-

ния их безопасности, то преступления совершаются и в отноше-

нии иностранцев. В России в 1999 г. было зарегистрировано 8047

таких преступлений, в 2003 г. —- 10 441, в 2004 г. — 10 300. В то

же время, как показывает статистика, они в три, четыре и более

раз чаще сами совершают преступления, чем становятся их жерт-

вой

. При этом иностранцы чаще подвергались посягательствам

со стороны своих сограждан

См.: Минъковский Г. М. Вопросы совершенствования уголовного за-

конодательства в сфере охраны безопасности иностранного бизнеса в

России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М., 1995.

С. 30.

См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 49—50.

Россия в соответствии со ст. 63 Конституции РФ и нормами меж-

дународного права предоставляет многим иностранцам политическое

убежище. Кроме того, ее территория используется для транзита из азиат-

ских государств в европейские. Фиксировался рост числа иностранцев,

незаконно проживающих без документов, с просроченными визами,

различных скитальцев из Сомали, Афганистана, Турции, Вьетнама, Ки-

тая, Индии и т. д. Беспорядочный, бесконтрольный поток таких мигран-

тов, зачастую нарушающих правила въезда, представляет серьезную кри-

минологическую проблему.

Глава 31. Преступность мигрантов

827

Преступность мигрантов увеличивается и в условиях, когда на

территории страны оказывается все больше иностранцев, бегу-

щих из стран, где высока террористическая активность, охвачен-

ных войнами, социальными потрясениями, а также из отсталых

стран с более низким жизненным уровнем населения. Изучение

проблемы преступности иностранцев позволило установить пря-

мую зависимость между нелегальной миграцией и преступностью

среди данной категории лиц.

В детерминации преступности мигрантов большое значение

имеет конкретная ситуация, в которой они оказываются после

приезда, а также отсутствие четкой системы учета и регистрации

иностранцев с момента пересечения ими государственной грани-

цы и контроля за их передвижением по стране.

Указанные категории иностранных граждан, не имея жилья и

средств к существованию, объединяясь в группы по националь-

ному, интернациональному принципам, нередко вносят замет-

ный вклад в развитие транснациональной преступности. При

этом развиваются незаконный вывоз рабочей силы, продажа

женщин в сексуальное рабство, подделка документов на въезд и

выезд, торговля детьми, контрабанда, взятие заложников, похи-

щение людей и др.

Значительное число иностранцев попадали в Россию из рес-

публик бывшего Союза без документов и въездных виз, чему

способствовало отсутствие оборудованных государственных гра-

ниц. Кроме того, значимо рассогласование законодательства со-

предельных государств

Обстоятельства объективного и субъективного характера, воз-

никающие у мигрантов после приезда, определяют проблему их

адаптации в новых условиях. Она осложняется практически пол-

ным отсутствием социального контроля и социальной помощи

таким лицам. Довольно типичным примером является положе-

ние транзитных пассажиров, которым трудно, особенно при от-

сутствии достаточных средств, нормально устроиться и порой по

нескольку ночей приходится ночевать на вокзалах, что сущест-

венно повышает степень их виктимности и вероятность возник-

новения криминогенных ситуаций.

В некоторых бывших республиках СССР в отличие от России не

отменялось уголовное преследование за бродяжничество, попрошайни-

чество и ведение иного паразитического образа жизни. Вполне естест-

венно поэтому, что лица без определенного места жительства и занятий

(профессиональные бродяги и нищие) приезжали из таких государств в

Россию и продолжали вести привычный для них образ жизни.

828

Раздел V. Отдельные виды преступности

О степени криминогенности ситуации мигранта после его

приезда в соответствующий населенный пункт позволяют судить:

1) характеристики временного места жительства и возможно-

сти жилищно-бытового устройства разных контингентов приез-

жих;

2) материальные возможности удовлетворения потребностей,

возникающих в период временного проживания;

3) характеристики ближайшего окружения, микросреды, в ко-

торой проводится большая часть времени;

4) характер деятельности приезжего в городе, в той или иной

мере связанный с целями приезда

При криминологической классификации мигрантов значимо выяс-

нение мотивации приезда. Мотивация, во-первых, связана с по-

требностями и интересами, поэтому дает представление о лично-

сти; во-вторых, характеризует содержание и остроту проблемной

ситуации; в-третьих, влияет на поведение приезжего.

§ 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов

Сложности борьбы с рассматриваемой преступностью опреде-

ляются прежде всего разнородностью контингента мигрантов.

С одной стороны, общие меры безопасности населения, приме-

няемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охра-

ну прав и законных интересов любых граждан, находящихся на

территории страны. Поэтому чем выше уровень безопасности

населения, тем соответственно выше и уровень защищенности

приезжих, иностранцев и других подобных лиц. С другой сторо-

ны, интересы борьбы с преступностью требуют специфических

подходов к разным контингентам населения, в том числе к ми-

грантам.

При этом, поскольку на криминологическую ситуацию влия-

ют количественные и качественные параметры потока приезжих,

интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение по

возможности или оптимизацию количества приезжих, так и соз-

дание надлежащих условий их пребывания, снижающих вероят-

ность возникновения криминогенных ситуаций.

Ситуации, возникающие у организованных туристов, лиц, приехав-

ших с целью навестить близких родственников, трудно сравнить с ситуа-

циями транзитных пассажиров, ищущих возможности устроиться па од-

ни—трое суток до переезда по месту назначения, или тем более преступ-

ников-гастролеров, прибывших с криминальными целями, а также

бродяг, не имеющих определенного места жительства, и т. д.

Глава 31. Преступность мигрантов

829

Достижение этих целей возможно только путем совершенст-

вования политической, экономической и духовной сторон жизни

общества, т. е. общепрофилактическими мерами. То, что борьба

с преступностью зависит в первую очередь от проведения эффек-

тивной политики реформ в России, а уже затем от состояния

специально-предупредительной и правоохранительной деятель-

ности, особенно ярко доказывается анализом преступности ми-

грантов.

Давно ждет своего решения проблема «прозрачных границ»

с бывшими союзными республиками, входившими ранее в со-

став СССР. Урегулирование данной проблемы способно повли-

ять на количественные и качественные параметры потока ми-

грантов.

Посредством только специальных, без учета общесоциальных,

мер нельзя нейтрализовать негативные последствия миграции.

Так, дополнительные рабочие места могут стабильно создаваться

только на базе роста производства, успешной социально-эконо-

мической политики. В то же время изложенное не исключает

признания важности специальных межгосударственных миграци-

онных программ. Именно они способны обеспечивать разреше-

ние большинства проблем, связанных с миграцией, особенно вы-

нужденной.

Закон о беженцах и вынужденных переселенцах, а также це-

лый ряд специальных нормативных актов способны давать поло-

жительный эффект только при наличии соответствующих эконо-

мических и социальных гарантий их осуществления.

Таким образом, фактор повышенного притока приезжих дол-

жен учитываться как в широком аспекте — при регулировании

социально-экономического развития страны, региона, города,

так и в более узком — при управлении процессом борьбы с пре-

ступностью.

Особо следует подчеркнуть общепрофилактическое значение

надлежащего обслуживания приезжих. Существует масса нере-

шенных проблем, создающих для приезжих ряд материальных,

организационных и психологических трудностей. Они могут быть

связаны, например, с недостатками транспортного и иного об-

служивания, слабой социальной помощью нуждающимся в ней

приезжим, слабой материальной базой их временного бытового

устройства и т. д. Последнее обстоятельство существенно тормо-

зит строительство специальных гостиниц вблизи вокзалов для

транзитных пассажиров и других лиц, приехавших на короткие

сроки, развитие частного гостиничного хозяйства, создание еди-

ной службы централизованного размещения иногородних и мно-

830

Раздел V. Отдельные виды преступности

гие другие полезные инициативы, значение которых весьма зна-

чимо.

Общепрофилактические меры одинаково важны как для мест-

ного населения, так и для разных контингентов приезжих, в том

числе иностранцев. Но для иностранцев наряду с этим важно

также надлежащее правовое регулирование их пребывания на

территории страны.

Основы правового статуса иностранцев на территории Рос-

сийской Федерации определяются прежде всего Конституцией

России (ст. 62 и 63). В ст. 62 Конституции РФ, в частности, ска-

зано, что «иностранные граждане и лица без гражданства поль-

зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности

наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,

установленных федеральным законом или международным дого-

вором Российской Федерации». В числе таковых, например,

правовое положение иностранцев, пользующихся привилегиями

и дипломатическим иммунитетом от административной и уго-

ловной юрисдикции нашей страны.

Приоритет общепредупредительных мер еще не означает их

первоочередности; напротив, такие меры должны сочетаться и

взаимодействовать одновременно с мерами специально-преду-

предительными и правоохранительными. При этом равенство пе-

ред уголовным законом иностранцев и лиц без гражданства как в

случае охраны их бизнеса, так и в случае совершения ими пре-

ступлений не исключает, а, наоборот, предполагает дифферен-

циацию профилактических, оперативно-розыскных, процессу-

альных и иных мер воздействия в отношении граждан стран

СНГ, других стран, входивших ранее в состав СССР, или стран

дальнего зарубежья.

В настоящее время основу специально-предупредительных

мер, направленных на оказание всесторонней помощи иностран-

ным гражданам и осуществление контроля за их пребыванием,

составляет административно-правовая деятельность подразделе-

ний милиции общественной безопасности и паспортно-визовой

службы органов внутренних дел.

Оказание помощи иностранным гражданам в осуществлении

их прав и законных интересов реализуется в деятельности всех

структурных звеньев системы МВД. Тем не менее паспортно-ви-

зовая служба координирует их работу по участию в обеспечении

контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц

без гражданства на территории РФ. Специально-профилактиче-

ская роль паспортно-визовой службы определяется самим харак-

тером ее функций, в число которых входит выдача паспортов,

осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных