Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 25. Коррупционная преступность

731

б) повышенный контроль за доходами и расходами государст-

венных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения,

взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подле-

жащей официальному распространению, и т. п.), кадровой поли-

тикой, использованием в том числе ротации кадров;

в) режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борь-

бе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов

их семей и других близких людей;

г) устранение фактов расхождения закрепленных законом за-

дач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обес-

печения (например, когда негосударственным службам безопас-

ности государственные правоохранительные органы не обязаны

предоставлять необходимую информацию);

д) введение режима исключительно служебного использова-

ния дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот,

предоставляемых в связи с занятием государственной должности,

при гарантированное™ частного жилья на общих, предусмотрен-

ных законом условиях;

е) производство всех выплат из бюджетной системы Россий-

ской Федерации только на основе закона.

В соответствии со ст. 7 Конвенции ООН против коррупции от

31 октября 2003 г. предусматривается необходимость в публичном

секторе создавать, поддерживать и укреплять такие системы

приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по

службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежа-

щих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц,

которые: «а) основываются на принципах эффективности и про-

зрачности и на таких объективных критериях, как безупречность

работы, справедливость и способности; Ь) включают надлежащие

ппоцедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных

должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки

зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кад-

ров на таких должностях; с) способствуют выплате надлежащего

вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом

уровня экономического развития государства-участника; d) спо-

собствуют осуществлению образовательных и учебных программ,

с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отно-

шении правильного, добросовестного и надлежащего выполне-

ния публичных функций, а также обеспечивают им специализи-

рованную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осоз-

нание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны

с выполнением ими своих функций. Такие программы могут со-

держать ссылки на кодексы или стандарты поведения в примени-

мых областях».

732

Раздел V. Отдельные виды преступности

Рекомендуется также устанавливать «критерии применительно

к кандидатам и выборам на публичные должности»; «усилить

прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые пуб-

личные должности и, где это применимо, финансировании поли-

тических партий»; «создавать, поддерживать и укреплять такие

системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают

возникновение коллизии интересов».

Предупреждению коррупции в публичном секторе ООН при-

дает большое значение. При этом обращается внимание на нали-

чие и соблюдение:

кодексов поведения публичных должностных лиц, предусмат-

ривающих, в частности, меры и системы, способствующие тому,

чтобы публичные должностные лица сообщали соответствую-

щим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало из-

вестно при выполнении ими своих функций; обязывающие пуб-

личных должностных лиц представлять соответствующим орга-

нам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности,

занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или вы-

годах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов

в отношении их функций в качестве публичных должностных

лиц;

создания надежных систем закупок, которые основываются на

прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия

решений;

принятия надлежащих мер по содействию прозрачности и от-

четности в управлении публичными финансами;

обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, фи-

нансовых ведомостей или другой документации, касающейся

публичных расходов и доходов, а также воспрепятствования

фальсификации такой документации;

усиления прозрачности организации, функционирования пуб-

личной администрации и, в надлежащих случаях, процессов при-

нятия решений;

укрепления честности и неподкупности судей и работников

судебных органов, органов прокуратуры и недопущения любых

возможностей для коррупции среди них. Как отмечается в ст. 11

Конвенции ООН против коррупции, «такие меры могут включать

правила, касающиеся действий судей и работников судебных ор-

ганов».

Предупреждение коррупции в частном секторе, как это преду-

смотрено той же Конвенцией ООН, включает меры по усилению

стандартов бухгалтерского учета и аудита, по содействию сотруд-

ничеству между правоохранительными органами и соответствую-

щими частными организациями, по обеспечению прозрачности в

Глава 25. Коррупционная преступность

733

деятельности частных организаций, включая, в надлежащих слу-

чаях, меры по идентификации юридических и физических лиц,

причастных к созданию корпоративных организаций и управле-

нию ими, а также целый ряд иных. Пункт 4 ст. 12 Конвенции

прямо предусматривает: «Каждое государство-участник отказыва-

ет в освобождении от налогообложения в отношении расходов,

представляющих собой взятки, которые являются одним из эле-

ментов состава преступлений, признанных таковыми в соответст-

вии со статьями 15 и 16 настоящей Конвенции, и, в надлежащих

случаях, в отношении других расходов, понесенных в целях со-

действия коррупционным деяниям».

Специального внимания заслуживает предусмотренная Кон-

венцией ООН против коррупции развернутая система мер по

предупреждению отмывания денежных средств

Что касается карающих мер, то рекомендуется криминализа-

ция подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц

публичных международных организаций.

Крайне важным является положение о криминализации неза-

конного обогащения. Статья 20 Конвенции ООН против корруп-

ции предусматривает следующее: «При условии соблюдения сво-

ей конституции и основополагающих принципов своей правовой

системы каждое государство-участник рассматривает возмож-

ность принятия таких законодательных и других мер, какие мо-

гут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно на-

казуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незакон-

ное обогащение, т. е. значительное увеличение активов

публичного должностного лица, превышающее его законные до-

ходы, которое оно не может разумным образом обосновать»

При этом п. 3 ст. 14 Конвенции предусматривает, что «государства-

участники рассматривают вопрос о применении надлежащих и практи-

чески возможных мер для установления требования о том, чтобы фи-

нансовые учреждения, включая учреждения по переводу денежных

средств: а) включали в формуляры для электронного перевода средств и

связанные с ними сообщения точную и содержательную информацию

об отправителе; Ь) сохраняли такую информацию по всей цепочке осу-

ществления платежа; и с) проводили углубленную проверку переводов

средств в случае отсутствия полной информации об отправителе».

В п. 8 ст. 31 Конвенции ООН против коррупции отмечено, что «го-

сударства-участники могут рассмотреть возможность установления тре-

бования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало закон-

ное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или

другого имущества, подлежащего конфискации, в той мерс, в какой та-

кое требование соответствует основополагающим принципам их внут-

реннего законодательства и характеру судебного и иного разбиратель-

ства».

734

Раздел V. Отдельные виды преступности

Данное положение исходит из обязанности каждого гражда-

нина-налогоплательщика отчитываться перед государством о

своих доходах и называть их источники; но оно — и это призна-

но мировой общественностью — не означает отрицания в уголов-

ном судопроизводстве презумпции невиновности.

Большое значение придается участию общества, разных его

структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а так-

же расширению и распространению знаний по вопросам преду-

преждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осущест-

вляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении

презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответ-

ственности и наказания, с использованием всего арсенала право-

вых средств (дисциплинарных, административных, гражданско-

правовых, уголовно-правовых).

Борьба с коррупционной преступностью включает восстановле-

ние нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, дек-

риминализацию на основе закона деформированных связей и отно-

шений.

Статья 31 Конвенции ООН против коррупции предусматрива-

ет приостановление операций (замораживание), арест и конфи-

скацию «а) доходов от преступлений, признанных таковыми в

соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стои-

мость которого соответствует стоимости таких доходов; Ь) иму-

щества, оборудования и других средств, использовавшихся или

предназначавшихся для использования при совершении преступ-

лений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Кон-

венцией»

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организо-

ванной преступностью и коррупцией.

Борьба с преступностью коррупционного характера требует

создания специализированных субъектов борьбы, их высокой

специальной профессиональной квалификации, взаимодействия

и координации усилий. Статья 6 Конвенции ООН против кор-

' Причем если такие доходы от преступлений были превращены или

преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры,

указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого иму-

щества. Применяются и другие правила. Установлено также, что к при-

были или другим выгодам, которые получены от таких доходов от пре-

ступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразова-

ны такие доходы от преступлений, или от имущества, к которому были

приобщены такие доходы от преступлений, также применяются меры,

указанные в настоящей статье, таким же образом и в той же степени,

как и в отношении доходов от преступлений».

Глава 26. Компьютерная преступность

735

рупции предусматривает, что каждое государство-участник в со-

ответствии с основополагающими принципами своей правовой

системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа

или органов, осуществляющих предупреждение коррупции;

обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем чтобы

они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях

свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необ-

ходимые материальные ресурсы и специализированный персо-

нал, а также такую подготовку персонала, какая может потребо-

ваться для выполнения возложенных на него функций; сообща-

ет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций

название и адрес органа или органов, которые могут оказывать

другим государствам-участникам содействие в разработке и осу-

ществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

Глава 26. Компьютерная преступность

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика.

§ 2. Специфика детерминации и причинности.

§ 3. Особенности борьбы с компьютерной преступностью

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика

Компьютерная преступность — это совокупность компьютер-

ных преступлений, где компьютерная информация является

предметом преступных посягательств, а также преступлений, ко-

торые совершаются посредством общественно опасных деяний,

предметом которых является компьютерная информация. Эти

деяния посягают на безопасность сферы компьютерной инфор-

мации

, являются одним из наиболее опасных и вредоносных яв-

лений современного мира.

С точки зрения уголовного законодательства Российской Фе-

дерации к компьютерным преступлениям относятся, во-первых,

преступления в сфере компьютерной информации (ст. 272—274

УК РФ). Статья 272 УК РФ предусматривает ответственность за

Сфера компьютерной информации — часть информационной сфе-

ры. Информационная сфера (среда) — область деятельности субъектов,

связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.

См.: федеральные законы от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информа-

ции, информатизации и защите информации» и от 4 июля 1996 г. №85-

ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ.

1995. № 8. Ст. 609; 1996. № 28. Ст. 3347.

736

Раздел V. Отдельные виды преступности

неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин-

формации, ст. 273 предусматривает ответственность и устанавли-

вает наказание за создание, распространение и использование

вредоносных программ для ЭВМ, ст. 274 устанавливает ответст-

венность за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы

ЭВМ или их сети. Во-вторых, это все преступления, предусмот-

ренные действующим УК РФ, совершающиеся в сфере компью-

терной информации. Характерной особенностью многих компь-

ютерных преступлений является то, что их предметом выступает

компьютерная информация с целью приготовления к другим

правонарушениям. В связи с этим недопустимо включать в ком-

пьютерные преступления только общественно опасные деяния,

предметом которых является компьютерная информация.

Вопрос о понимании компьютерного преступления носит ост-

ро дискуссионный характер. Одни юристы к такого рода престу-

плениям относят общественно опасные деяния, где электронная

вычислительная техника и компьютерная информация являются

предметом или орудием (средством), с помощью которого они

совершаются. Другие считают, что компьютерные преступле-

ния — это общественно опасные деяния, где компьютерная ин-

формация является предметом преступных посягательств

В. В. Крылов использует в качестве базового понятие «информа-

ционные преступления» и определяет его как «общественно

опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой

наказания, совершенные в области информационных правоотно-

шений»

. Раскрывая признаки информационных преступлений,

В. В. Крылов использует термин «информационные правоотно-

шения», который при широком использовании в юридической

литературе не применяется и, соответственно, не раскрывается в

российском законодательстве. В связи с этим определять рас-

сматриваемые общественно опасные деяния путем выделения

объекта преступного посягательства (область информационных

См., например: Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные престу-

пления и информационная безопасность. М., 1998. С. 49, 50; Вехов В. Б.

Компьютерные преступления: способы совершения и раскрытия. М.,

1996. С. 20; Черных А. В. Некоторые вопросы уголовно-правовой квали-

фикации компьютерных мошенничеств // Советское государство и пра-

во. 1989. № 6. С. 71; Селиванов Н. А. Проблемы борьбы с компьютерной

преступностью // Законность. 1993. № 8. С. 37; Ляпунов Ю. И., Макси-

мов С. В. Ответственность за компьютерные преступления // Закон-

ность. 1997. № 1. С. 8—10; Яни С, Черных А. В. Компьютеры и преступ-

ность // Социалистическая законность. 1989. № 6. С. 64; и др.

Крылов В. В. Информационные компьютерные преступления. М.,

1997.

С. 11.

Глава 26. Компьютерная преступность

737

правоотношений) достаточно сложно. Ю. М. Батурин считает,

что компьютерных преступлений как особой группы в юридиче-

ском смысле не существует, просто многие традиционные виды

преступлений модифицировались в связи с использованием вы-

числительной техники, поэтому правильнее было бы говорить

лишь о компьютерных аспектах преступлений, не выделяя их в

обособленную группу

. Можно согласиться с мнением Ю. М. Ба-

турина в части уголовно-правового значения понятия «компью-

терные преступления». В уголовном законе России такого терми-

на нет. Поэтому правильнее говорить не об уголовно-правовом, а

о криминологическом аспекте термина «компьютерные преступ-

ления», о его использовании в криминологических исследовани-

ях. Важны изучение этих явлений, их причин и условий, выра-

ботка эффективных специализированных мер борьбы с ними.

Термины же «компьютерные преступления» и «компьютерная

преступность» должны являться общими понятиями, определяю-

щими объект криминологических исследований.

Определение компьютерных преступлений как общественно

опасных деяний, предметом либо орудием совершения которых

являются средства вычислительной техники и компьютерная ин-

формация, имеет слишком широкие и нечеткие границы. Под

данное определение подпадают многие преступления, в том чис-

ле и совершенно не имеющие отношения к преступлениям в

сфере высоких технологий. Например, нанесение ноутбуком (пе-

реносным компьютером) тяжких телесных повреждений или

умышленное уничтожение склада оргтехники. К компьютерным

преступлениям, учитывая установленные в определении призна-

ки, можно отнести клевету, распространенную через электрон-

ные средства информации, изготовление денежных знаков с по-

мощью ксерокса и многое другое.

Юристы, считающие компьютерными преступлениями обще-

ственно опасные деяния, предметом которых является компью-

терная информация, наоборот, слишком сужают рамки объекта

криминологического исследования. Если принять эту точку зре-

ния, то за пределами криминологического исследования останут-

ся все общественно опасные деяния, сопряженные с преступле-

ниями, предметом которых является компьютерная информация.

А это такие характерные компьютерные преступления, как не-

правомерный доступ к компьютерной информации с целью

шпионажа, хищение денежных средств путем незаконных мани-

пуляций с компьютерными данными и т. д.

См.: Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

С. 129.

738

Раздел V. Отдельные виды преступности

В 1997—2004 гг. в России был отмечен стремительный рост

числа зарегистрированных преступлений в сфере компьютерной

информации — от десятков до почти девяти тысяч (табл. 104).

В то же время число выявленных лиц, их совершивших, нараста-

ло гораздо медленнее и только к 2003 г. немного превысило одну

тысячу.

Таблица 104

Динамика общего числа зарегистрированных преступлений

в сфере компьютерной информации и выявленных лиц,

совершивших данные преступления, в России в 1997—2004 гг.

Показатели

Зарегист-

рирован-

ные пре-

ступления

Выявлен-

ные лица,

совершив-

шие пре-

ступления

1997

г.

1998

г.

1999

г.

285

2000 г.

800

216

2001

г.

2072

352

2002 г.

4050

586

2003 г.

7540

988

2004 г.

8739

1030

Наибольший вес общественно опасным деяниям в сфере ком-

пьютерной информации в основном придают преступления, на-

правленные на неправомерный доступ к компьютерной инфор-

мации.

Устойчивая неблагоприятная динамика зарегистрированных

преступлений в сфере компьютерной информации в 1997 г. опре-

делялась неправомерным доступом к охраняемой законом компь-

ютерной информации (ст. 272 УК) и созданием, использованием

и распространением вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273

УК) (табл. 105).

В 1997—1998 гг. преступления в сфере компьютерной инфор-

мации в основном совершались лицами старшего возраста. Так,

из 20 выявленных в 1998 г. преступников 10 совершили преступ-

ление в возрасте от 30 до 49 лет, 6 — в возрасте от 25 до 29 лет,

4 выявленных лица совершили преступление в возрасте от 18 до

24 лет. В 1999 г. и позднее преступления в сфере компьютерной

информации стали совершаться чаще всего лицами молодого

возраста.

Названные преступления в основном совершались ранее не

судимыми гражданами России мужского пола. Только примерно

треть выявленных лиц имела высшее профессиональное образо-

вание.

Глава 26. Компьютерная преступность

739

Таблица 105

Динамика числа зарегистрированных компьютерных преступлений

в России в 1997—2004 гг.

Годы

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Неправомерный доступ

к охраняемой законом

информации

(ст. 272 УК РФ)

зарегистри-

рованные

преступле-

ния

206

584

1637

3719

6839

7708

выявлен-

ные лица,

совершив-

шие пре-

ступления

130

290

529

900

930

Создание, использова-

ние, распространение

вредоносных программ

для ЭВМ (ст. 273 УК РФ)

зарегистри-

рованные

преступле-

ния

172

316

323

700

1020

выявлен-

ные лица,

совершив-

шие пре-

ступления

100

Нарушение правил экс-

плуатации ЭВМ, системы

ЭВМ или их сети

(ст.

274

УК РФ)

зарегистри-

рованные

преступле-

ния

119

выявлен-

ные лица,

совершив-

шие пре-

ступления

Совокупность преступлений в сфере компьютерной информа-

ции и опосредованных общественно опасных- деяний образует

другую часть компьютерной преступности. Симбиоз (сосущест-

вование) этих общественно опасных деяний способен причинять

значительный вред практически любым интересам личности, го-

сударства и общества.

Компьютерные преступления против конституционных прав и

свобод человека и гражданина. Одним из самых распространен-

ных компьютерных преступлений является компьютерное пират-

ство. Действия компьютерных пиратов заключаются в незакон-

ном копировании и распространении программ для ЭВМ и баз

данных (в том числе и сетевым способом). Общественная опас-

ность этих действий заключается в способности причинять суще-

ственный вред правоотношениям, возникающим в связи с созда-

нием, правовой охраной (охрана авторских и других прав) и ис-

пользованием программ для ЭВМ и баз данных. Кроме того,

компьютерное пиратство наносит значительный экономический

ущерб. Ассоциация производителей компьютерного обеспечения

установила, что спрос на рынке программ для ЭВМ и баз данных

удовлетворяется пиратской продукцией на 94%'. Услугами ком-

' См.: Симкин Л. С. Как остановить компьютерное пиратство // Рос-

сийская юстиция. 1996. № 10. С. 19.

740

Раздел V. Отдельные виды преступности

пьютерных пиратов и контрафактной продукцией пользуются не

только граждане, но и государственные учреждения

Среди компьютерных преступлений против конституционных

прав и свобод человека и гражданина следует выделить различ-

ные способы нарушения тайны электронных сообщений и не-

правомерный доступ в автоматизированные системы подсчета го-

лосов

. Например, при проведении выборов в различные органы

государственной власти или во время работы Федерального Соб-

рания вполне могут иметь место факты неправомерного доступа

в их компьютерные системы или внедрения в них вредоносных

программ для ЭВМ. Это, в частности, подтверждается зарубеж-

ным опытом использования автоматизированных систем, обеспе-

чивающих работу государственных органов. Так, в 1985 г. компь-

ютерный вирус вывел из строя электронную систему голосования

в Конгрессе США

Ярким примером этому является известное гражданское дело по

иску «Майкрософт» к фирме «Аверс». В 1994 г. работники фирмы

«Аверс», не имея разрешения корпорации «Майкрософт» на использова-

ние программ для ЭВМ «Microsoft Windows for Workgroups (WKG) 3.11»,

«Microsoft MSDOS», «Microsoft FoxPro», «Microsoft Works 2.0», «Microsoft

Excel», «Microsoft Word», незаконно осуществили их воспроизведение и

распространение. В частности, ответчик произвел 950 незаконных ин-

сталляций указанных программ для ЭВМ на жесткие диски компьюте-

ров Центрального окружного управления Московского департамента об-

разования (ЦОУ МДО) и ряда подведомственных ему учреждений. Ин-

сталляции производились на основании заключенного договора между

ЦОУ МДО и фирмой «Аверс», которая не имела соответствующего ли-

цензионного договора с фирмой «Майкрософт», дающего право на рас-

пространение указанных видов программ для ЭВМ. Вследствие незакон-

ного распространения и воспроизведения указанных программных про-

дуктов ответчик нарушил имущественные и авторские права истца, что

было установлено апелляционной инстанцией Арбитражного суда г. Мо-

сквы 21 августа 1997 г. Суд обязал взыскать с ТОО «Аверс» в пользу кор-

порации «Майкрософт» компенсацию в сумме 500 940 000 неденомини-

рованных рублей (см.: Судебный прецедент // Российская юстиция.

1998. №2. С. 15).

В России с 90-х гг. активно используются различные автоматизиро-

ванные системы, обеспечивающие реализацию избирательного права.

В частности, при проведении выборов в органы государственной власти

и органы местного самоуправления Российской Федерации применяется

государственная автоматизированная система «Выборы», которая под-

считывает голоса избирателей. В Федеральном Собрании Российской

Федерации также используется автоматизированная система подсчета

голосов.

См.: Селиванов И. А. Проблемы борьбы с компьютерной преступно-

стью. С. 8.