Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 25. Коррупционная преступность 721

Окончание табл. 103

Преступления

Незаконные полу-

чение и разглаше-

ние сведений, со-

ставляющих ком-

мерческую, нало-

говую или банков-

скую тайну

(ст. 183 УК РФ*)

Подкуп участни-

ков и организато-

ров профессио-

нальных спортив-

ных соревнований

и зрелищных ком-

мерческих конкур-

сов (ст.

184 УК

РФ)

Коммерческий

подкуп (ст. 204

УК РФ)

Получение взятки

(ст. 290 УК РФ)

Дача взятки

(ст. 291 УК РФ)

Провокация взят-

ки либо коммер-

ческого подкупа

(ст. 304 УК РФ)

Подкуп или при-

нуждение к даче

показаний или ук-

лонению от дачи

показаний либо

к неправильному

переводу (ст. 309

УК РФ*)

1997 г.

147

1207

1113

136

1998

г.

404

1469

1334

139

1999

г.

505

1462

1459

117

2000 г.

921

1666

2022

2001 г.

935

1674

1815

103

2002 г.

1122

1664

2132

105

2003 г.

746

1726

2213

109

2004 г.

654

1925

2684

133

* Статья, в которой подкуп упоминается в качестве одного из способов совер-

шения преступления. Норма о провокации взятки содержится в главе о преступле-

ниях против правосудия, но при анализе коррупционной преступности она имеет

значение с точки зрения оценки истинного состояния коррупции и исключения

фактов провокации взяток. К числу указанной группы коррупционных преступле-

ний можно было бы отнести и незаконное участие должностных лиц в предприни-

мательской деятельности (ст. 289 УК РФ), но такое участие многовариантно. Фак-

тов такого участия в 1997—2003 гг. было зарегистрировано: в 1997 г. — 17,

1998 г. - 25, 1999 г. - 38, 2000 г. - 43, 2001 г. — 351, 2002 г. - 18, 2003 г. - 67.

722

Раздел V. Отдельные виды преступности

В 2004 г. было зарегистрировано 2020 фактов коммерческого

подкупа (на 19% меньше, чем в 2003 г.) и 8928 фактов получения

и дачи взятки (на 21,5% больше по сравнению с 2003 г.).

Криминологические исследования показывали, что корруп-

ция в России конца XX в. фактически расширялась и станови-

лась все более общественно опасной

. Кроме того, с ней как с

орудием подчинения государственных и иных органов, прежде

всего организованными криминальными формированиями, стал

конкурировать иной механизм: лидеры и активные деятели пре-

ступного мира сами стремились вершить политику, не полагаясь

уже на посредников

. И это выражалось в подкупе голосов изби-

рателей и др.

Изложенное, однако, не означает, что проблема коррупции

утрачивает свое значение. Во-первых, она всегда значима для

криминальных функционеров, во-вторых, может сочетаться с но-

вым механизмом. Правда, если криминальные лидеры занимают

официальное положение, они набирают себе команду из высоко-

дисциплинированных участников организованных преступных

формирований и не допускают одновременного их служения ко-

му-либо еще. Это происходит всегда в случаях коррумпированно-

сти чиновников. Но методы указанной «борьбы с коррупцией» в

таком случае носят криминальный характер, как и более широ-

кие методы управления, используемые преступниками и привыч-

ные для них.

Коррупционные преступления наиболее часто бывают связаны

со следующими деяниями: злоупотребление должностными пол-

номочиями, их превышение; ряд преступлений против правосу-

дия (незаконное освобождение от уголовной ответственности,

привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности,

незаконное освобождение от уголовной ответственности); престу-

пления против интересов службы в коммерческих и других орга-

низациях и целый ряд иных, в том числе в сфере компьютерной

информации (неправомерный доступ к компьютерной информа-

' См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999;

Организованная прсступпость-4.

В «Новой газете» после выборов в Государственную Думу РФ поя-

вилась статья «Чисто конкретные выборы», в которой утверждается, что

«93 новоиспеченных депутата из 450 до своего избрания находились в

оперативной разработке отечественных спецслужб» и что депутатом Го-

сударственной Думы РФ стал один из лидеров так называемой солнцев-

ской группировки, имеющий, кроме российского, еще и гражданство го-

сударства Израиль, а другому лидеру данной группировки этого не уда-

лось сделать только в связи со своевременным выявлением второго,

греческого гражданства (см.: Новая газета. 2000. 17—23 япв.).

Глава 25. Коррупционная преступность

723

ции). Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных

дел, материалов о взяточничестве, коммерческом подкупе, неза-

конном участии в предпринимательской деятельности, а анализ

последних осуществляется начиная со статистических данных.

Введение нового УПК РФ с главой об уголовно-процессуаль-

ных иммунитетах широкого круга лиц, занимающих государст-

венные должности, а также с другими новеллами повлияло на

правоприменительную практику. Впервые в 2000—2003 гг. число

выявленных взяткодателей оказалось выше числа выявленных

взяткополучателей.

В целом же отмечалась эскалация взяточничества, как и дру-

гих коррупционных проявлений.

§ 2. Специфика причинности и детерминации

Коррупция является следствием как общих процессов детер-

минации и причинности преступности, отмечавшихся в предыду-

щих главах, так и специфических. Последние преимущественно

связаны с государственной или иной службой, а также с развити-

ем организованной, экономической преступности, отсутствием

действенных преград на пути перерастания экономического ин-

тереса соответствующих преступников в политический и исполь-

зования криминальных доходов на подкуп.

Применительно к государственной и иной службе существен-

ны три стороны вопроса: характеристика служебной и иной сре-

ды, в которой совершаются коррупционные преступления; ха-

рактеристики служащих; условия и процессы их взаимодействия,

состояние социального контроля в сфере службы.

1. Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то

прежде всего следует обращать внимание на три обстоятельства,

наиболее часто участвующие в продуцировании коррупции.

Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты

труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их

семьям. Иногда оплата бывает настолько ничтожной, что как бы

подразумевается, что служащий перейдет на «кормление клиен-

тами». При этом в России периода реформ задержка выплаты за-

работной платы многим государственным служащим была скорее

правилом, чем исключением. Это порождало ситуацию крайней

нужды в семьях. Под влиянием последней у части служащих

формировалась мотивация на совершение коррупционного пре-

ступления. Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в

оплате труда служащих даже одной организации, не обусловлен-

ных вескими основаниями.

724

Раздел V. Отдельные виды преступности

Во-вторых, имеет значение тип управления. При первом, так

называемом ситуативном управлении разного рода задачи реша-

ются в значительной мере по усмотрению отдельных служащих.

Правовое регулирование осуществляется лишь в самом общем

порядке. Здесь отмечается простор для личного усмотрения и

произвола. В конечном счете значительное количество граждан,

устающих от многочисленных, не определенных заранее точно

требований служащих, бывают готовы откупиться от них. Порой

уже само по себе предъявление многозначных и изменяющихся

требований оценивается как вымогательство взятки и провоци-

рует ее.

При втором, нормативном управлении речь преимущественно

идет о применении в определенных типах ситуаций подробно их

регламентирующих правовых норм, а не просто об учете норм,

вводящих те или иные ограничения

. В этом случае тоже сущест-

вует взяточничество, но взятки даются инициативно за то, чтобы

чиновник нарушил установленные правила. Вторая ситуация вы-

глядит менее провоцирующей коррупцию.

В литературе встречаются предложения по борьбе с коррупци-

ей по принципу: «нет человека — нет преступления». И соответ-

ственно ставится вопрос о сокращении государственного аппара-

та, о ликвидации правового регулирования многих отношений и

государственного контроля за многими сферами деятельности.

Но дело не в этом, а в характеристиках служащих, размерах их

содержания, порядке их деятельности, контроле за ними. Напри-

мер, резкое, необоснованное сокращение лицензирования опре-

деленной деятельности может повлечь не менее тяжкие последст-

вия, чем коррупция. Но выход можно найти в том, чтобы деталь-

но регламентировать, в какие сроки принимается решение, какие

документы должны быть представлены, какими являются образ-

цы этих документов, при каких исчерпывающе перечисленных

условиях возможен отказ в лицензировании. Другими словами,

исключить «коррупциогенность» нормативных правовых актов.

В-третьих, существенна социально-психологическая обста-

новка. Например, признание коррупции в среде государственных

служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швей-

царов, является важным фактором формирования криминальной

мотивации.

2. Что касается характеристик самих служащих, совершающих

коррупционные преступления, то здесь важна иерархия их ценно-

стей, и в частности готовность принести в жертву материальной

выгоде закон и нормы морали, профессиональную честь. Сказы-

См.: Советское государство и право. 1982. № 8. С. 28—29.

Глава 25. Коррупционная преступность

725

ваются и такие характерологические черты, как жадность, зависть.

Моральная неустойчивость дает себя знать при инициативном

подкупе.

Большое значение имеет социальная среда личности:

а) наличие в ней лиц с высоким уровнем материального бла-

госостояния, а тем более достигнутого за счет коррупционной и

иной криминальной деятельности;

б) материально обеспеченная среда в условиях развития лич-

ности и резкое снижение этой обеспеченности в дальнейшем.

Например, когда молодой человек создает семью и начинает

жить только на свою заработную плату. Его привычки к иному —

более благополучному — уровню жизни в определенных условиях

могут провоцировать избрание преступного варианта решения

проблемы;

в) характеристики референтной для человека среды. Если он

ориентирован на стандарты жизни голливудских звезд, а получает

скромную зарплату служащего, то это создает для него проблем-

ную ситуацию. Так называемый «эффект Эллочки людоедки», ко-

торая пыталась конкурировать в одежде с дочерью зарубежного

миллионера, можно назвать криминогенным, способным в опре-

деленных условиях привести к мздоимству и лихоимству;

г) наличие дорогостоящих привычек и интересов: неумерен-

ное употребление спиртных напитков, увлечение азартными иг-

рами и т. п.

Заслуживает внимания и такое обстоятельство, как продуман-

ный выбор учебного заведения, будущей профессии с учетом по-

лучения не основанных на законе крупных «подарков», подно-

шений. Среди некоторых студентов даже существовал термин

«дорваться до тела».

3. Что касается социального контроля, то он должен носить в

первую очередь упреждающий характер.

Условиями, облегчающими совершение коррупционных пре-

ступлений, являются отсутствие контроля за доходами и расхода-

ми служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, не-

реагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное

на законе реагирование. А для части виновных данные обстоя-

тельства — составляющие уже причинного комплекса, порож-

дающие криминальную мотивацию следующего типа: «другие

брали и берут взятки, не изобличались, ни в чем не нуждались —

почему бы и мне не попробовать». Нередко изобличаются имен-

но отдельные взяточники, поскольку организованные, как пра-

вило, действуют продуманно и системно защищают себя от при-

влечения к установленной законом ответственности.

Кришн

10Л01ИЯ

726

Раздел V. Отдельные виды преступности

За распространенностью коррупционной преступности стоят

крупные просчеты в управлении делами государства и общества,

слабые экономическая и организационная основы функциониро-

вания государственной и иных служб, распространение психоло-

гии вседозволенности и допустимости использования любых

средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм

и правовой цинизм. Последние значимы, когда речь идет о взят-

кодателях. Среди них, как уже отмечалось, много организован-

ных преступников и вообще правонарушителей, обеспечивающих

с помощью подкупа противоправный интерес. Что касается дру-

гих взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в усло-

виях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках

закона, или не умеют этого делать, или даже не пытаются, оце-

нивая ситуацию как период произвола и беззакония.

Исключительно криминогенно распространение коррупцион-

ной психологии и основанного на ней поведения в высших эше-

лонах государственной власти. Нельзя не вспомнить строку Булата

Окуджавы: «О, были б небеса чисты, а остальное все приложится».

Этому нередко противопоставляется другое суждение: «Народ

имеет то правительство, которое он заслуживает». Однако пред-

ставляется, что такой тезис носит в большей степени эмоциональ-

ный, нежели справедливый, характер: ситуацию в пирамиде госу-

дарственной службы очень сильно определяет ее верхушка.

Эскалация коррупции и усугубление ее качественных характери-

стик закономерны для тех состояний общества, когда одновремен-

но, в единой системе, отмечается следующее:

во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги,

материальные ценности, определяющие различные стороны жиз-

ни (брак, доступ к образованию, карьера, социальный статус

и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека

определяется размерами его личного состояния независимо от

способов получения последнего;

во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя

обогащения, практически происходит слом действия многих ци-

вилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм

морали, права, религии, общественного мнения и т. д.;

в-третьих, в рамках закона не обеспечивается даже минималь-

ный стандарт жизни (безработица, бездомность, обездоленность

беженцев и вынужденных переселенцев), закон по разным при-

чинам не соответствует криминологически значимым реалиям

(криминальной и криминогенной ситуациям).

В России периода реформ становление новых экономических

отношений и нового слоя собственников как социальной опоры

реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном до-

Глава 25. Коррупционная преступность 727

пущении легализации криминальных и иных теневых капиталов

Коррупция наряду с экономической преступностью становилась

все более мощным средством перераспределения собственности и

капиталов, в том числе криминальных. Таким образом, с одной

стороны, создавался все более широкий и внушительный слой

граждан, заинтересованных в сохранении основанных на корруп-

ции отношений, с другой — большая часть граждан испытывала на

себе пагубные последствия коррупции и приучалась решать свои

проблемы путем подкупа служащих.

В детерминационном комплексе коррупционной преступно-

сти значимо отсутствие политической воли, энергичной законо-

творческой и правоохранительной деятельности. В 1993—1997 гг.

федеральные законы о борьбе с коррупцией, с организованной

преступностью неоднократно принимались, но так и не вступили

в действие из-за «вето» первого Президента России.

Борьба с коррупцией на практике преимущественно своди-

лась к карающей стороне, а на деле это оборачивалось некоторой

активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые

брали взятки без участия должностных лиц высокого ранга,

крупных предпринимателей и не от участников организованных

преступных формирований.

§ 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью

В устных дискуссиях и в литературе встречается утверждение,

с которым можно поспорить: коррупция — социальное явление и

не поддается правовому воздействию

. Однако все, что существу-

ет в обществе и порождено им, оценивается как социальное яв-

ление: преступление, наркотизм, терроризм, организованная

преступность и т. п. Искусство юриста заключается, во-первых, в

том, чтобы выделить проявления того или иного социального яв-

ления, поддающиеся внешнему контролю, и дать их адекватное

юридическое описание; во-вторых, учитывать необходимость

конструирования такой системы юридических мер воздействия,

которая бы включала не только меры наказания, но и меры пре-

дупреждения, меры восстановления нарушенных прав и закон-

' В результате положение дел стало таким, что, по оценке бывшего

помощника Президента РФ А. Лившица, усиление борьбы с коррупцией

способно «привести к потере равновесия в экономике», а потому он

«против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией» (Вечерняя

Москва. 1993. 29 июля).

См.: Мельник Н. И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с

пей. М., 2000.

728

Раздел V. Отдельные виды преступности

ных интересов, общие организационные меры (информационно-

аналитические, направленные на программирование борьбы с

коррупцией, создание и совершенствование правовой основы

борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и

др.); в-третьих, ввести надежные юридические основания для ин-

дивидуализации уголовной ответственности разных субъектов,

общественная опасность действий которых не является тождест-

венной.

Важно также разработать такие законные процедуры раскры-

тия, пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были

бы адекватны механизмам совершения и защиты коррупционных

преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фи-

гур организаторов, исполнителей и др.; создания систем легали-

зации преступных доходов и т. п.).

Высказывается также мнение, что для России вообще харак-

терно взяточничество, а проблема коррупции сводится в основ-

ном к Проблеме государственного чиновника, вымогающего

взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни об-

щества. Утверждение типа «нет государства — нет взятки» анало-

гично другому: «нет человека — нет проблемы», тем более что

масштабы подкупа-продажности растут и в негосударственной

сфере.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борь-

бы с преступностью.

Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью

следует базировать на:

а) постоянном анализе изменений коррупции и ее причин;

б) определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом ре-

альных социально-экономических, политических условий, со-

стояния общественного сознания, правоохранительной системы;

в) основе федерального закона, а не подзаконных актов, так

как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих

(при представлении декларации о доходах, ограничении совмес-

тительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конститу-

ции РФ осуществляться только на основе федерального закона;

во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве при-

знаются только данные, полученные в предусмотренном законом

порядке. При этом необходимо обеспечивать развитие антикор-

рупционного законодательства с использованием средств разных

отраслей права, комплексного подхода;

г) разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с

коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем ре-

ально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отно-

шениях;

Глава 25. Коррупционная преступность

729

д) координации деятельности всех органов государственной

власти Президентом России (через Совет Безопасности) и коор-

динации деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступными проявлениями коррупции Генеральным прокуро-

ром России;

е) специализированной подготовке кадров и выделении в пра-

воохранительных органах специализированных подразделений;

ж) использовании помощи разных институтов гражданского

общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество

банков);

з) систематической оценке результатов работы и корректиров-

ке мер.

В плане общего предупреждения необходимо, прежде всего, ис-

ключать использование коррупции как средства становления и

укрепления новых общественных отношений, создания социаль-

ной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание,

приумножение криминальных капиталов.

Иллюзорными и не основанными на мировой практике явля-

ются расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борь-

бе с коррупцией и организованной преступностью, ослабление

регулирующей роли государства.

Существенны следующие принципиальные положения

1. Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать

на честное исполнение своих обязанностей государственными

служащими и другими лицами, уполномоченными на выполне-

ние государственных функций, а также приравненными к таким

лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц. Одной

из важнейших гарантий реализации данного права является со-

блюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не

вправе принимать материальные, любые иные блага и преимуще-

ства помимо предусмотренных законом и вне установленного за-

коном порядка.

2. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимо-

выгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна,

ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений

затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении — кон-

троль за доходами и расходами различных категорий лиц, выпол-

няющих государственные функции и приравненных к ним, пре-

дотвращение и пресечение различных злоупотреблений по служ-

бе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции.

3. Широкая распространенность коррупции и многообразие

ее проявлений являются основанием для использования системы

См.: Организованная преступность-3; Коррупция и борьба с ней.

730

Раздел V. Отдельные виды преступности

разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями кор-

рупции разной степени общественной опасности. При этом ре-

шалась задача применения мер уголовно-правового характера по

фактам наиболее опасных проявлений коррупции. В иных случа-

ях предусматривается применение дисциплинарных, администра-

тивных и гражданско-правовых мер.

4. Законодательства о борьбе с коррупцией и о государствен-

ной службе рассматриваются не как дублирующие, а как взаимо-

дополняющие друг друга акты.

5. Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается,

и тех, кто подкупает. При этом субъектами подкупа признаются

как физические, так и юридические лица.

Опасен подкуп должностных лиц государства иностранными

субъектами. В последние годы международным сообществом уде-

ляется все большее внимание этой проблеме, при этом спектр

рекомендуемых мер противодействия расширяется. 11 апреля

1996 г. были приняты Рекомендации Совета Организации эконо-

мического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вычитаемое™

сумм взяток должностным лицам иностранных государств из

суммы налогооблагаемого дохода. 23 мая 1997 г. Советом Орга-

низации экономического сотрудничества и развития были при-

няты пересмотренные Рекомендации Совета по мерам борьбы с

коррупцией в международных деловых операциях. Там уже реко-

мендовалось странам — членам ОЭСР принять конкретные шаги

в направлении уголовного законодательства и его применения,

налогового законодательства, системы бухгалтерского учета в

компаниях и на предприятиях, внешнего аудита, банковского и

финансового законодательства, государственных субсидий, ли-

цензий, контрактов и т. п. 21 ноября 1997 г. Конференцией пол-

номочных представителей стран — членов ОЭСР приняты Кон-

венция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных го-

сударств при проведении международных деловых операций и

комментарий к данной Конвенции. Статья 1 Конвенции называ-

ется «Подкуп должностных лиц иностранных государств как уго-

ловное преступление»; в ст. 2 «Ответственность юридических

лиц» говорится о принятии всех необходимых мер для того, «что-

бы определить ответственность юридических лиц за подкуп

должностного лица иностранного государства в соответствии со

своими правовыми принципами». Другими словами, здесь особое

внимание уделяется именно подкупающей стороне. Это просле-

живается также и в ряде других документов.

При специальном предупреждении коррупции важны:

а) установление такого содержания служащим, которое спо-

собно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;