Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 25. Коррупционная преступность

711

Итак, более развернутое определение коррупции можно сфор-

мулировать следующим образом. Это — умышленные действия:

пассивный подкуп — испрашивание или получение кем-либо из

должностных лиц и иных субъектов, перечисленных в специаль-

ных законах, прямо или косвенно, не предусмотренных законо-

дательством материальных, нематериальных благ, преимуществ, а

также принятие предложения или обещания таких благ и пре-

имуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использо-

ванием официального статуса данных субъектов, связанных с

этим статусом авторитета или возможностей; а также активный

подкуп — обещание, предложение или неправомерное предостав-

ление таким субъектам физическими и юридическими лицами за

перечисленные деяния указанных благ и преимуществ.

Коррупционные деяния могут носить не только уголовно нака-

зуемый, но административно-наказуемый характер, являться гра-

жданско-правовыми деликтами и дисциплинарными проступка-

ми. Поэтому термин «коррупция» охватывает как коррупционную

преступность, так и иные виды коррупционных правонарушений.

Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях име-

ется ст. 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо

осуществление в период избирательной кампании, кампании ре-

ферендума благотворительной деятельности с нарушением зако-

нодательства о выборах и референдумах» (в ред. Федерального за-

кона от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ). В ГК РФ ст. 575 «Запрещение да-

рения» не допускает дарения, за исключением обычных подарков,

стоимость которых не превышает пяти установленных законом

минимальных размеров оплаты труда, целому ряду субъектов, в

том числе государственным служащим и служащим органов муни-

ципальных образований в связи с их должностным положением

или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в отно-

шениях между коммерческими организациями.

Существует мнение, что коррупция — это то, что на русском

языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так.

должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо непра-

вомерного преимущества для самого должностного лица или иного фи-

зического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо

совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих

должностных обязанностей; Ь) вымогательство или принятие публич-

ным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо

неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного

физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо

совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих

должностных обязанностей».

712

Раздел V. Отдельные виды преступности

Иначе можно было бы легко использовать термин «взяточничест-

во» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточниче-

ство» ассоциировалось прежде всего с получением государствен-

ным служащим конкретной взятки (часто на основе ее вымога-

тельства) за какие-то определенные, как бы заранее оговоренные

деяния, с мздоимством и лихоимством. Мздоимство, согласно до-

революционному российскому законодательству, — получение

взятки чиновником или иным лицом, состоящим на государст-

венной или общественной службе, за действие (бездействие), вы-

полненное им без нарушения служебных обязанностей. Лихоим-

ство — те же действия, но связанные с нарушением служебных

обязанностей

Исследования В. В. Астанина

показали, что впервые в России

термин «коррупция» ввел в научный оборот А. Я. Эстрин

1913 г. При этом сам А. Я. Эстрин рассматривал и администра-

тивные, и уголовно наказуемые коррупционные деяния. Уста-

новлена следующая закономерность: при развитии гражданско-

правового оборота расширяется коррупционное поле

Коррупция может рассматриваться в качестве определенного

сектора так называемого криминального рынка — оборота того,

что запрещено к обороту вообще либо к открытому обороту в на-

рушение установленных специальных правил. Криминальный

рынок — это не только незаконный оборот людей, человеческих

органов, наркотиков, оружия. Это еще незаконный оборот долж-

ностей, голосов избирателей, полномочий и возможностей, свя-

занных с определенными социальными позициями людей, а так-

же различных значимых решений (об определении победителя

соревнований и т. п.). 12 ноября 2002 г. в газете «Московский

комсомолец» крупными буквами было написано: «Продажа мат-

Хотя надо признать, что в истории России были периоды равного

наказания и того, кто подкупает, и того, кого подкупают. Петр I опреде-

лял наказание дающим взятку (лиходатслям) наравне с получившими

взятку (лихоимцами): «...тем людям, которые взяли деньги, и которые

им тс деньги дали... чинить велено смертную казнь, без всякой пощады».

Такой подход отмечается и за рубежом, например, в современной Япо-

нии (см.: Астанин В. В. Борьба с коррупцией по законодательству Пет-

ра 1 // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 216; ПСЗ.

Собр. I. Т. IV. № 1819. С. 9; Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество

в России. Нижнекамск, 1995).

См.: Астанин В. В. Коррупция и борьба с ней со второй половины

XVI—XX вв. (криминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. на-

ук. М.,

2001.

С. 8.

См.: Эстрин А. Я. Взяточничество // Петербургский университет.

Кружок уголовного права. Труды. СПб., 1913.

См.: Астанин В. В. Указ. соч.

Глава 25. Коррупционная преступность

713

чей вышла из российской моды». Матчи тоже стали предметом

купли-продажи. Это — одна из иллюстраций того «беспредельно-

го» развития рынка в России, о котором написано ранее.

Использование в России понятия «коррупция» соответствует

качественно новому этапу развития общей социальной и криминаль-

ной ситуации.

Это время, когда, во-первых, в основе подкупа-продажности ле-

жит преимущественно или прямой двусторонний сговор, или ситуа-

ции, когда взяткодатель и взяткополучатель понимают друг друга

почти интуитивно, нуждаясь друг в друге, а инициативный подкуп

встречается почти так же часто, как вымогательство взятки.

В данном случае более очевидно высвечивается роль двух сторон:

корруптера и коррупционера. Нередки случаи, когда инициатив-

ный подкуп сочетается с предварительной «разведкой», вторжени-

ем в семейную, личную, служебную тайну, используется одновре-

менно с шантажом, заставляющим государственного или иного

служащего между позором и предлагаемыми благами выбирать по-

следние. Значим также страх перед возможным разоблачением.

Во-вторых, слово «коррупция» точнее «взяточничества» отра-

жает такое положение, когда подкупающая и подкупаемая сторо-

ны заранее договариваются не о конкретных деяниях, которые

следует совершить за вознаграждение, а о покупке лица как бы на

корню. При этом данное лицо получает регулярное вознагражде-

ние и не догадывается, какое задание ему придется выполнять и

когда именно. Субъект взятки оказывается в этом случае зависи-

мым от покупателя: он продается — «закладывает» свои полномо-

чия, возможности, связи и т. п. Им осуществляется своеобразная

«сделка с дьяволом», и трудно бывает предсказать, что может по-

требовать «дьявол». Да и сама подкупающая сторона не всегда это

знает заранее. Нередко она поначалу просто привязывает к себе

«клиента» подачкой. Криминологические исследования показы-

вают, что со временем «продавец» послушно исполняет все тре-

буемое, при этом должностные лица, занимакадие высокие по-

сты, порой получают невысокие вознаграждения либо размеры их

вознаграждения со временем могут даже снижаться. Логика здесь

такая: зачем тратиться, если можно шантажировать тем, что такое

лицо уже брало взятки и совершало злоупотребления? Не случай-

но в криминальной среде возникло выражение «посадить на взят-

ку» по аналогии с более известным выражением наркодельцов

«посадить на иглу». Отсюда другая важная особенность корруп-

ции: рассмотрение факта подкупа-продажности с одновременным

анализом того, какие именно услуги становятся «товаром». Зна-

чимы две стороны проблемы: что делает за вознаграждение про-

давшаяся сторона, за что она получает вознаграждение и что по-

714

Раздел V. Отдельные виды преступности

лучает корруптер, что ему нужно. С другой стороны, вымогатель-

ство взятки тоже принимает новые масштабные формы и

проявляется, в частности, в установлении такого «правопорядка»

в ведомстве, регионе, отрасли, что вынуждает граждан платить в

надежде решить наконец те вопросы, которые для них крайне

значимы и которые в режиме законности решить практически

нельзя: правовые акты противоречивы, неопределенны, пробель-

ны, уголовная юстиция перегружена делами, разрешение которых

осуществляется длительное время, не всегда квалифицированно и

объективно. Не случайно все чаще стали говорить и писать о не-

обхомости проверки законопроектов и иных нормативных право-

вых актов на их коррупциогенность. Другими словами —- на соз-

дание ими вероятности пассивного и активного подкупов.

В-третьих, новое качество явления, именуемого коррупцией, со-

стоит в том, что основным корруптером становится организован-

ная преступность и контролируемые ею легализованные или легаль-

ные структуры. Это одна из закономерностей и функционирова-

ния организованной преступности, и широкомасштабной

коррумпированности общества. В США, как пишет А. С. Ники-

форов, в каждой «семье» есть как минимум одна должность кор-

руптера... Еще со времен «сухого закона» с легкой руки известных

гангстеров 1920—1930-х гг. Чарли Лючиано и Аль Капоне рэкети-

ры завели порядок, согласно которому около трети всех преступ-

ных доходов должно идти на подкуп органов власти и правосу-

дия'. Исследования отдела общих проблем криминологии и борь-

бы с преступностью НИИ проблем укрепления законности и пра-

вопорядка показали, что на рубеже 1980—1990-х гг. по крупным

«торговым», «хлопковым» и другим делам организаторы преступ-

ной деятельности тратили на подкуп тоже примерно третью часть

преступных доходов. Одно время сотрудниками МВД утвержда-

лось, что на подкуп стало уходить до половины доходов, но наши

данные не подтверждают, что это продолжалось какое-то дли-

тельное время. Как правило, передается все-таки не более трети.

Соответственно коррупция приобретает черты организованной

преступной деятельности высокоорганизованных формирований.

Коррупция для организованных преступников — средство обеспе-

чения не только их корыстного, но и политического интереса, по-

скольку у них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверх-

доходы и власть ради их сохранения и приумножения. В случае

коррумпированности государственных служащих, а тем более

масштабной, граждане государства фактически утрачивают свой

государственный аппарат, он служит в этом случае интересам не

См.: Никифоров Л. С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция.

М., 1991. С. 15.

Глава 25. Коррупционная преступность

715

налогоплательщиков, а тех, кто его «перекупил». Часто это прямо

противоправные интересы, причиняющие огромный вред нало-

гоплательщикам, гражданам государства, нередко связанные да-

же с утратой государственного суверенитета. Поэтому коррупция

прямо оценивается как явление, угрожающее безопасности госу-

дарства, национальной безопасности

. Например, в России из

числа выявленных организованных формирований имели кор-

рупционные связи в 1991 г. 65 таких формирований, в 1992 г. —

635, в 1993 г. - 801, в 1994 г. - 1037, в 1995 г. - 857.

В международных документах о коррупции всегда подчерки-

вается связь активного и пассивного подкупов с различными зло-

употреблениями

. Совокупность и того и другого точнее всего

определяет термин «правонарушения, связанные с коррупцией».

Правонарушения, связанные с коррупцией

, включают:

коррупционные правонарушения, содержащие признаки кор-

рупции;

правонарушения, создающие условия для коррупции и обес-

печивающие ее (использование служебных полномочий вопреки

интересам службы, превышение власти и т. п.).

Такого рода правонарушения многообразны, носят уголовно-

правовой, административный, гражданско-правовой и дисципли-

нарный характер. Вот почему иногда употребляется выражение

«борьба с коррупцией и преступностью».

В. В. Астамин, анализируя антикоррупционные меры Петра I, от-

мечает, что продажность служилого лица означала для царя не что иное,

как подкуп его слуги третьим лицом (см.: Астанин В. В. Борьба с кор-

рупцией по законодательству Петра I).

Международной группой по коррупции (МГК) Совета Европы в

1995 г. давалось следующее временное рабочее определение: «Коррупци-

ей, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, являет-

ся подкуп/взятка (bribery), а равно любое иное поведение в отношении

лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секто-

ре, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса госу-

дарственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе,

независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющее

целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для

себя либо иных лиц».

Это понятие использовалось в проекте федерального закона

«О борьбе с коррупцией», который разрабатывался рабочей группой под

руководством А. И. Долговой и трижды принимался высшим органом

законодательной власти (сначала Верховным Советом РСФСР, затем —

Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания

РФ), но па который первый Президент России трижды накладывал вето

(1993, 1995, 1997 гг.) (см.: Организованная преступность-3. С. 301—338;

Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 275—277; Закономерности пре-

ступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 546—548).

716

Раздел V. Отдельные виды преступности

Не все коррупционные преступления четко выделены в УК РФ.

В нем используются одновременно понятия «подкуп» и «взятка»

(«получение взятки», «дача взятки»). При этом нормы, касающие-

ся подкупа в разных его формах, находятся в различных главах

УК РФ. Подкуп, получение и дача взятки рассматриваются и как

самостоятельное преступление (в ст. 184 «Подкуп участников и

организаторов профессиональных спортивных соревнований и

зрелищных коммерческих конкурсов», ст. 204 «Коммерческий

подкуп», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 309

«Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от

дачи показаний либо к неправильному переводу»), и как только

способ совершения другого преступления (ст. 183 «Незаконные

получение и разглашение сведений, составляющих коммерче-

скую, налоговую или банковскую тайну», ст. 141 «Воспрепятство-

вание осуществлению избирательных прав или работе избиратель-

ных комиссий»). Статья 33 «Виды соучастников преступления»

УК РФ предусматривает, что подкуп может являться средством

подстрекательства к преступлению, при этом характер преступле-

ния не конкретизируется: «Подстрекателем признается лицо,

склонившее другое лицо к совершению преступления путем уго-

вора, подкупа, угрозы или другим способом».

Нередко подкупающая и подкупаемая стороны действуют че-

рез посредников, особенно когда речь идет об организованной

коррупции. Посредник зачастую выполняет роль как организато-

ра, действующего ради промысла, так и пособника, но в соответ-

ствии со ст. 33 УК РФ его трудно считать таковым

Кроме того, фактически избавлены от уголовной ответствен-

ности за получение взятки не являющиеся должностными лица-

ми государственные служащие и служащие органов местного са-

моуправления. Их деяния не менее общественно опасны, чем

продажность участников профессиональных спортивных сорев-

нований и зрелищных коммерческих конкурсов. Правда, для

конкретного коммерческого интереса, да еще полукриминально-

Закон не конкретизирует способы организации преступления и по-

собничества: «Пособником признается лицо, содействовавшее соверше-

нию преступления советами, указаниями, предоставлением информа-

ции, средств или орудий совершения преступления либо устранением

препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника,

средства или орудия совершения преступления, следы преступления ли-

бо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обе-

щавшее приобрести или сбыть такие предметы» (ст. 33 УК. РФ). Не

вполне ясно, можно ли считать подкуп одним из средств устранения

препятствий. Это все создаст трудности в оценке квалификации деяний

и истинном масштабе, характеристиках коррупции.

Глава 25. Коррупционная преступность

717

го и даже криминального (но не для публичного интереса), взя-

точничество помощников, референтов должностных лиц и дру-

гих государственных служащих может быть даже «полезным», но

всегда «убийственным» выглядит подкуп участников профессио-

нальных конкурсов, где на кону огромные ставки.

Действия корруптеров и коррумпируемых во многих случаях

взаимосвязаны, а вот вопрос об их ответственности в УК РФ ре-

шается по-разному. Во-первых, в статьях, где упоминается тер-

мин «подкуп», на первый план ставится факт подкупа и в ряде

случаев отсутствует ответственность за продажность (ст. 141, 142,

183, 309). Во-вторых, в других статьях сначала говорится о факте

подкупа, а потом уже о продажности (ст. 184, 204). Что касается

взяточничества, то логика здесь иная: сначала идет получение

взятки (ст. 290), затем дача взятки (ст. 291). В-третьих, различа-

ются подходы к наказанию корруптеров и коррумпируемых при

взяточничестве и иных видах подкупа. В-четвертых, фактически

диспозиции норм содержат признаки подкупа и продажности, но

данные термины не употребляются (в УК РФ ст. 141' «Наруше-

ние порядка финансирования избирательной кампании кандида-

та, избирательного объединения, избирательного блока, деятель-

ности инициативной группы по проведению референдума, иной

группы участников референдума»).

В действующем УК РФ, как и ранее в УК РСФСР, предусмат-

ривается освобождение от уголовной ответственности только

взяткодателя, если он добровольно сообщил о даче взятки органу,

имеющему право возбудить уголовное дело, или если имело место

вымогательство взятки со стороны должностного лица. Однако не

предусмотрено освобождение от уголовной ответственности взят-

кополучателя, добровольно сообщившего о получении взятки ор-

гану, имеющему право возбудить уголовное дело, даже в том слу-

чае, когда подкуп сопровождался шантажом. Между тем подкуп

государственных и других служащих криминальными структура-

ми нередко осуществляется одновременно с их запугиванием,

шантажом. Подкупаемый ставится в этом случае перед дилеммой:

сохранить благополучие свое и своей семьи, получив одновремен-

но определенное «вознаграждение», или жить, опасаясь за жизнь,

имущество, должность и т. п. Отказ от введения данного основа-

ния освобождения от уголовной ответственности взяткополучате-

ля фактически работает на интересы организованных преступни-

ков и коррумпируемых на регулярной основе служащих

Между тем введение данного основания давно предлагается разра-

ботчиками проекта федерального закона «О борьбе с коррупцией» (см.:

Организованная прсступность-2. С. 319—320).

718

Раздел V. Отдельные виды преступности

Статья 290 «Получение взятки» УК РФ предусматривает «по-

лучение должностным лицом лично или через посредника взятки

в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имуще-

ственного характера за действия (бездействие) в пользу взяткода-

теля или представляемых им лиц, если такие действия (бездейст-

вие) входят в служебные полномочия должностного лица либо

оно в силу должностного положения может способствовать та-

ким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство

или попустительство по службе». Выгоды, блага неимуществен-

ного характера не рассматриваются законодателем в качестве

предмета взятки. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам

гражданских прав относятся в том числе нематериальные блага

Они, по мнению 32% опрошенных сотрудников правоохрани-

тельных органов, встречаются как предмет подкупа.

Неоправданно различаются квалифицирующие обстоятельства

взяткодательства и взяткополучательства, а также меры наказа-

ния взяткодателей и взяткополучателей. Среди квалифицирую-

щих признаков дачи взятки нет таких указанных в ст. 290

УК РФ, как совершение группой лиц по предварительному сго-

вору или организованной группой; в крупном размере.

Не учитываются характер субъекта подкупа, способ подкупа

(соединенный с шантажом, насилием или нет). Соответственно

даже в случаях опасного организованного инициативного неод-

нократного подкупа должностного лица взяткодатель по закону

может наказываться максимально лишением свободы на срок до

восьми лет, а должностное лицо — лишением свободы на срок

от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без

таковой. Можно, конечно, утверждать, что не следует жалеть

должностных лиц, но ведь и не стоит вопрос об исключении и

даже смягчении их уголовной ответственности. Проблема в дру-

гом: такие должностные лица становятся взяточниками в резуль-

тате значительных и изощренных усилий взяткодателей, не чув-

ствуют себя защищенными в условиях эскалации организован-

ной преступности. Поэтому, как минимум, ответственность

корруптеров в этих случаях не должна быть слабее ответственно-

сти коррумпируемых лиц. Слабо используется все разнообразие

правовых рычагов для разоблачения фактов коррупции, в том

Статья 150 ГК РФ относит к числу нематериальных благ жизнь,

здоровье, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность

частной жизни, личную и семейную тайну, право свободного передви-

жения, выбора места пребывания и жительства, право па имя, право ав-

торства, иные личные неимущественные права.

Глава 25. Коррупционная преступность

719

числе раскаяние не только взяткодателя, но и взяткополучателя,

посредника.

Не введена уголовная ответственность юридических лиц, так

как нередко подкуп оформляется решениями общих собраний

акционеров, иных коллегиальных руководящих органов. С дру-

гой стороны, существует и продажность юридического лица, го-

сударственного органа. Можно наблюдать, как органы государст-

венной власти субъектов РФ фактически подкупают федеральные

органы на местах, дополнительно финансируя их помимо и даже

вопреки закону.

Таким образом, уголовный закон в России неполно отражает

все проявления коррупции, и уголовная статистика лишь выбо-

рочно отражает наиболее общественно опасные проявления кор-

рупции (табл. 103).

Таблица 103

Динамика числа зарегистрированных преступлений

с признаками коррупции в России в 1997—2004 гг.

(после введения в действие нового УК РФ)

Преступления

1997

г.

1998 г.

1999

г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Зарегистрировано преступлений в течение года

Воспрепятство-

вание осуществ-

лению избира-

тельных прав

или работе изби-

рательных комис-

сий (ст. 141 УК

РФ*)

Фальсификация

избирательных до-

кументов, доку-

ментов референ-

дума (ст. 142

УК

РФ*)

Незаконные полу-

чение и разглаше-

ние сведений, со-

ставляющих ком-

мерческую, нало-

говую или банков-

скую тайну

(ст. 183 УК РФ*)

130

287

632

720

Раздел V. Отдельные виды преступности

Продолжение табл. 103

Преступления

Подкуп участни-

ков и организато-

ров профессио-

нальных спортив-

ных соревнований

и зрелищных ком-

мерческих кон-

курсов (ст. 184

УК РФ)

Коммерческий

подкуп (ст. 204

УК РФ)

Получение взятки

(ст. 290 УК РФ)

Дача взятки

(ст. 291 УК РФ)

Провокация взят-

ки либо коммер-

ческого подкупа

(ст. 304 УК РФ)

Подкуп или при-

нуждение к даче

показаний или ук-

лонению от дачи

показаний либо

к неправильному

переводу (ст. 309

УК РФ*)

1997 г.

470

3559

2049

329

1998 г.

974

3623

2181

362

1999 г.

1236

4241

2582

343

2000 г.

2146

4281

2766

282

2001 г.

2542

4797

3112

298

2002 г.

2780

4553

2758

300

2003 г.

2495

4425

2921

349

2004 г.

2020

5273

3655

442

Выявлено лиц, совершивших преступления

Воспрепятствова-

ние осуществле-

нию избиратель-

ных прав или ра-

боте избиратель-

пых комиссий

(ст. 141 УК РФ*)

Фальсификация

избирательных до-

кументов, доку-

ментов референ-

дума (ст. 142

УК РФ)

114