Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 24. Государственная преступность

691

Окончание табл. 100

Преступления

Публичные при-

зывы к осуществ-

лению экстреми-

стской деятельно-

сти (ст. 280 УК

РФ)

Диверсия (ст. 281

УК РФ)

Возбуждение не-

нависти либо вра-

жды, а равно уни-

жение человече-

ского достоинства

(ст. 282 УК РФ)

Организация экс-

тремистского со-

общества (ст. 282'

УК РФ; введена

Федеральным за-

коном от 25 июля

2002 г. № 112-ФЗ)

Организация дея-

тельности экстре-

мистской органи-

зации (ст. 282

УК

РФ; введена Феде-

ральным законом

от 25 июля 2002 г.

№ 112-ФЗ)

Разглашение госу-

дарственной тай-

ны (ст. 283 УК РФ)

Утрата документов,

содержащих госу-

дарственную тайну

(ст. 284 УК РФ)

Всего

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

* Данные органов прокуратуры и МВД РФ.

При этом государственная преступность изменялась не только

количественно, но и качественно: трансформировалась ее струк-

тура, расширялся круг относимых к ней законодателем общест-

венно опасных деяний.

В 2003 г. были криминализированы организация экстремист-

ского сообщества (ст. 282

УК РФ) и организация деятельности

692

Раздел V. Отдельные виды преступности

экстремистской организации (282

УК РФ). Статья 1 Федерально-

го закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экс-

тремистской деятельности» гласит, что «экстремистская деятель-

ность (экстремизм)» — это: «1) деятельность общественных и ре-

лигиозных объединений, либо иных организаций, либо средств

массовой информации, либо физических лиц по планированию,

организации, подготовке и совершению действий, направленных

на: насильственное изменение основ конституционного строя и

нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопас-

ности Российской Федерации; захват или присвоение властных

полномочий; создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности; возбуждение ра-

совой, национальной или религиозной розни, а также социальной

розни, связанной с насилием или призывами к насилию; униже-

ние национального достоинства; осуществление массовых беспо-

рядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам

идеологической, политической, расовой, национальной или рели-

гиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти

либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; про-

паганду исключительности, превосходства либо неполноценности

граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расо-

вой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу-

тики или символики либо атрибутики или символики, сходных с

нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности

или совершению указанных действий; 4) финансирование указан-

ной деятельности либо иное содействие се осуществлению или со-

вершению указанных действий, в том числе путем предоставления

для осуществления указанной деятельности финансовых средств,

недвижимости, учебной, полиграфической и материально-техни-

ческой базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, ин-

формационных услуг, иных материально-технических средств».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля

2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятель-

ности» «экстремистская организация — общественное или рели-

гиозное объединение либо иная организация, в отношении кото-

рых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным

законом, судом принято вступившее в законную силу решение о

ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением

экстремистской деятельности».

Кроме того, расширены диспозиции:

ст. 280 УК РФ — предусмотрена ответственность не только за

публичные призывы к насильственному изменению конституци-

Глава 24. Государственная преступность

693

онного строя Российской Федерации, но и в целом за публичные

призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

ст. 282 УК РФ — ранее была предусмотрена ответственность

только за возбуждение национальной, расовой или религиозной

вражды, в 2003 г. — за возбуждение ненависти либо вражды, а

равно унижение человеческого достоинства.

Статистический показатель в оценке государственных престу-

плений в определенной мере условен: каждое из них способно

нанести колоссальный, а иногда непоправимый ущерб интересам

безопасности личности, общества и государства. Кроме того,

приведенная таблица не отражает преступления, расследованные

органами ФСБ, а также латентные.

Государственная преступность чутко реагирует на изменение

стабильности в развитии экономической и политической систем

внутри страны и за ее пределами. Особенно четко это просматри-

вается в историческом плане.

Вследствие остроты классовой борьбы после Октября 1917 г.

на первое место среди контрреволюционных преступлений вы-

шли экстремистские формы противоправной деятельности. Толь-

ко в 1920 г. трибуналы страны рассмотрели 6 тыс. уголовных дел

о контрреволюционных преступлениях. В период коллективиза-

ции отмечался сильный рост террористических актов. В 1928 г.

из всех контрреволюционных преступлений террористические

акты составляли 29,9%, в 1929 г. — 52,4 (!), в 1930 г. — 35, в

1931 г. — 22,5%. При этом удельный вес представителей различ-

ных социальных слоев выглядел следующим образом: кулаков —

45%, середняков — 39,5, бедняков — 21, рабочих — 1,5%'.

По мере стабилизации социальных процессов экстремистские

формы государственной преступности уступили место вербаль-

ным формам противоправной деятельности (антисоветской аги-

тации и пропаганде)

См.: Волков Г. Н. Классовая природа преступлений и советское уго-

ловное право. М., 1935. С. 85.

Лишь в условиях резкого обострения международной обстановки

либо кризисных событий в какой-либо стране бывшего социалистиче-

ского лагеря (события в Венгрии — 1956 г., события в Чехословакии —

1968 г., польские события — 1980 г.) имело место оживление экстреми-

стских проявлений па фоне общего увеличения особо опасных государ-

ственных преступлений. Период Великой Отечественной войны (1941 —

1945 гг.) дал значительный рост судимости за измену Родине, что было

обусловлено сложными объективными условиями периода войны во

взаимодействии с негативными, а порой и враждебными социально-

психологическими установками отдельных граждан.

23 Криминология

694

Раздел V. Отдельные виды преступности

В историческом аспекте произошла трансформация от клас-

сово-враждебного отношения к социализму лиц, совершающих

особо опасные государственные преступления, к внутренним

побуждениям, основанным в большей степени на реформатор-

ских, националистических идеях, различного рода обидах, карь-

еризме, корысти, разнузданном эгоизме и т. п. Более того, на

фоне роста политизации преступности, особенно в ее организо-

ванных формах

, отмечается сближение указанных видов пре-

ступности.

Нарастание внутренних противоречий, вызванных кризисны-

ми явлениями в предперестроечный период, вызвало повышение

уровня государственной преступности. За пятилетие 1980—

1984 гг. количество осужденных за особо опасные государствен-

ные преступления по сравнению с предшествующим аналогич-

ным по времени периодом 1975—1979 гг. выросло почти в

2,5 раза. При этом число арестованных за шпионаж возросло в

3 раза (табл. 101).

Начавшийся этап реформации и переход экономики России

на путь рыночных отношений сопровождается сложными и про-

тиворечивыми процессами в общественном сознании, социаль-

ной и нравственной сферах, формировании новой политической

системы.

Динамические свойства государственной преступности, т. е.

ее способность активизироваться или, наоборот, затухать, рас-

крываются в структуре. В различные исторические этапы просле-

живаются присущие им тенденции стабилизации либо изменения

структурных показателей.

Среднестатистические показатели за 10 лет свидетельствова-

ли, что в СССР приходилось на долю антисоветской агитации и

пропаганды

(ст. 70 УК РСФСР) — 66,4%; измены Родине

(ст. 64 УК РСФСР) - 30%; диверсии (ст. 68 УК РСФСР) -

1,5%; шпионажа (ст. 65 УК РСФСР) — 1,2%; террористических

актов (ст. 66 УК РСФСР) — 0,9%. Лицо особо опасной государ-

ственной преступности на том этапе определяли два преступле-

ния: антисоветская агитация и пропаганда и измена Родине, на

См.: Долгова А. И. Организованная преступность, ее развитие и

борьба с ней // Организованная прсступность-3. С. 34.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 сентября

1989 г. норма об антисоветской агитации и пропаганде упразднена. Вве-

дена норма об ответственности за «Призывы к насильственному измене-

нию конституционного строя» (ст. 70 УК РСФСР), в УК РФ 1996 г. —

ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятель-

ности».

Глава 24. Государственная преступность

695

Таблица 101

Динамика особо опасной государственной преступности в СССР

в 1966-1985 гг.

Годы

1966

1967

1968

1969

1970

Темп

прироста

к 1966 г., %

100

-22

+37

+56

+73

Голы

1971

1972

1973

1974

1975

Темп

прироста

к 1966 г., %

+37

+20

+ 40

-15

-59

Годы

1976

1977

1978

1979

1980

Темп

прироста

к 1966 г., %

-72

-71

-76

-38

Годы

1981

1982

1983

1984

1985

Темп

прироста

к 1966 г.,

-24

-50

-15

-40

-66

долю которых в совокупности приходилось 96,4%. В условиях

однонаправленно идеологизированного общества государствен-

ная преступность выступала своеобразной формой разрешения

противоречий у лиц с иными идейно-нравственными и полити-

ческими установками. Отсюда понятно, почему антисоветская

агитация и пропаганда доминировала в структуре особо опасных

государственных преступлений. Она выступала родовой осно-

вой, своего рода почвой, на которой произрастали другие пре-

ступления данного вида. Совершению любого особо опасного

государственного преступления предшествовала идейно-нравст-

венная трансформация личности, после чего, в зависимости от

глубины, устойчивости и направленности такой деформации,

могло быть совершено то или иное преступление указанной ка-

тегории.

В структуре преступлений по измене Родине длительное вре-

мя преобладал переход на сторону врага, т. е. карательная дея-

тельность лиц, перешедших на сторону немецко-фашистских

войск в годы войны. В 1975—1980 гг. их доля в преступлениях по

измене Родине составляла 78%. В настоящее время судимость по

этой форме измены практически исчезла по причинам демогра-

фического характера.

С конца 70-х гг. обозначился заметный рост в структуре изме-

ны Родине шпионажа и выдачи сведений, составляющих госу-

дарственную или военную тайну. К середине 80-х гг. их доля в

структуре измены Родине превысила 40% и продолжала расти за

счет инициативного шпионажа и других форм установления

агентурных отношений с зарубежными спецслужбами.

696

Раздел V. Отдельные виды преступности

1990-е гг. характеризовались ускоренным переходом России к

новым экономическим отношениям, сменой приоритетов в со-

циальной и духовно-нравственных сферах, сужением сферы

ВПК, открытостью связей с зарубежными партнерами, зачастую

необъяснимой доступностью широкого круга лиц к сведениям,

не подлежащим оглашению. Последнее отчасти объясняет, поче-

му статистические показатели не дают представления об истин-

ной структуре государственной преступности. Несомненно одно:

условиями тяжелого и всеобъемлющего кризиса в России в пол-

ной мере пользовались зарубежные спецслужбы и преступники

внутри страны. Статистика же давала успокаивающую картину,

хотя и она становилась все менее оптимистичной.

В конце XX — начале XXI в. значительная часть всех зарегистри-

рованных государственных преступлений была совершена в Северо-

Кавказском регионе страны, особенно в Чеченской Республике.

Серьезно подрывали государственную безопасность многие

другие преступления, которые в УК РФ 1996 г. отнесены к кате-

гории экономических и других. Это контрабанда, терроризм, из-

готовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; неза-

конный экспорт технологий, научно-технической информации и

услуг, используемых при создании оружия массового поражения,

вооружения и военной техники, др.

С момента «обвального» перехода к рынку и погружения Рос-

сии в тяжелый кризис на развитие государственной преступности

дополнительно стали влиять новые факторы: переосмысление

правовой основы защиты безопасности личности, общества и го-

сударства; изменение приоритетов защиты от угроз извне к за-

щите от угроз внутри страны; проявление максимализма в право-

вой переориентации при оценках прошлого (был изменник Ро-

дины, а в новых условиях — чуть ли не патриот); бурный процесс

кодификации уголовного законодательства и резкое сужение

сфер защиты интересов общества и государства средствами со-

ставов государственных преступлений; динамичный и затяжной

процесс реформации спецслужб и правоохранительных органов.

Более глубокая генетическая природа государственной преступ-

ности может быть раскрыта при анализе ее этиологии, т. е. при-

чин и условий, порождающих данное явление.

§ 2. Специфика детерминации и причинности

Причины и условия совершения преступлений против кон-

ституционных основ и безопасности государства коренятся в

объективных явлениях и процессах жизнедеятельности людей,

Глава 24. Государственная преступность

697

а также в субъективной сфере — групповом сознании. Будучи со-

циально детерминированным явлением, государственная пре-

ступность, как и преступность в целом, зависит прежде всего от

характера условий социальной жизни на данном этапе развития

общества и чутко реагирует на всевозможные изменения и разли-

чия этих условий.

Причинный комплекс, порождающий государственную пре-

ступность, «работает» в двух измерениях. На уровне общегосу-

дарственном он вписывается в характер причин, генерирующих

преступность в целом. На уровне видовой преступности он несет

в себе специфические черты, характерные именно для государст-

венных преступлений. Связь общих причин с причинами, непо-

средственно вызывающими указанную категорию преступлений,

носит сложный характер, поскольку общее преломляется в от-

дельном неравномерно, что предопределяется характером самих

государственных преступлений.

Многолетний анализ государственной преступности показы-

вает, что причины, порождающие ее, носят характер: а) инфор-

мационно-идеологического воздействия на личность извне;

б) неудовлетворенности личности сложившимися обстоятельст-

вами жизни; в) несогласие с официально проводимой политикой

правительства в целом либо по отдельным вопросам; г) обиды на

органы власти; д) гипертрофированного понимания и неправиль-

ного толкования недостатков и иных факторов.

Информационно-идеологическая причина является наиболее рас-

пространенной. По обобщенным данным картотек по учету при-

чин и условий и репрезентативным экспертным опросам, на ее

долю приходится 85% от общего объема других факторов. Здесь

факт совершения противоправного деяния есть следствие серьез-

ного и нередко длительного переосмысления ценностных катего-

рий, образа жизни, личных перспектив, доминирующих мотивов.

Особенностью данной причины является то, что она может

иметь прямую организационную форму подрывной деятельности

иностранных спецслужб. Генетическая, воспроизводящая сила

причинности состоит в том, что направленное информационное

воздействие на человека происходит незаметно, сиюминутных

результатов, как правило, не дает, но ведет к устойчивому отра-

жению в сознании воспринимаемых сведений.

Механизм действия информационной причины во многом опре-

деляется тем, насколько подготовленной для восприятия инфор-

мации оказывается личность. Она может критически взвешивать

услышанное, внутренне осуждать полученную информацию. То-

гда речь идет о сильной, цельной в восприятиях и ценностных

ориентациях личности. Не произойдет взаимодействие объектив-

698

Раздел V. Отдельные виды преступности

ного процесса информации с ее воздействием на личность — не

будет «работать» причина. Если же информация воспринимается

личностью как близкая, правдивая и созвучная ее мыслям и чув-

ствам — причинный механизм начнет функционировать со всеми

вытекающими последствиями в виде совершения государствен-

ного преступления. При всем плюрализме мнений внутренний

духовный мир человека и формируемая годами позиция либо ус-

тановка остаются важнейшими регуляторами в общественных от-

ношениях.

Неудовлетворенность личности сложившимися обстоятельства-

ми жизни выступает причиной государственного преступления

лишь тогда, когда наступает процесс замещения неудовлетворен-

ности в личном неудовлетворенностью в общественном либо в

государственной сфере: экономическим укладом жизни, консти-

туционными требованиями и политическими институтами обще-

ственного строя и т. п. В результате личное начинает приобретать

общественное звучание и политическую направленность. В пси-

хологии такой процесс именуется сублимацией, т. е. преобразо-

ванием и переключением энергии на цели творческой, в данном

случае — социальной (либо антисоциальной) деятельности.

Удельный вес данного фактора составляет, по данным исследова-

ний, примерно 27%'.

Факт совершения лицом государственного преступления на

основе неудовлетворенности личной жизнью выступает ярким сви-

детельством уродливой, социально-патологической формы пере-

хода от состояния недовольства к состоянию «удовлетворенно-

сти». На долю данного фактора приходится около 19%. Особен-

ностью механизма действия рассматриваемого причинного

фактора является то, что он порождает государственное преступ-

ление, изменяясь в своем содержании под влиянием других при-

чин, в том числе информационно-идеологической. Таким обра-

зом, неудовлетворенность обстоятельствами личной жизни вы-

ступает специфической причиной государственных преступлений

через механизм преобразования личного в общественное, когда

степень неудовлетворенности достигает критической точки во

взаимодействии с интересами общества и государства, а также

установленными нормами и правилами общественного бытия.

Несогласие с официально проводимой политикой правительства в

целом либо по отдельным вопросам может быть довольно разно-

образным по своему содержанию и сферам действия: в области

экономической политики, политического курса в отношении не-

Общая сумма — более 100%, поскольку по многим преступлениям

действовала совокупность разных причин.

Глава 24. Государственная преступность

699

которых государств, в области национальных отношений, трак-

товки иных положений.

Само по себе несогласие человека с чем-либо не образует не

только государственного, но и любого другого преступления во-

обще, но такое несогласие выступает интеграционным звеном

причинных связей, вокруг которого раскручивается цепь других

несогласий. Это обстоятельство нередко признают сами преступ-

ники в процессе следствия, заявляя, что «началось все с несогла-

сия...». Рассматриваемая субъективная причина более емка и

подвижна, чем причины объективного порядка. В личности, за-

тронув одно, можно выйти на болевые точки другого. Поэтому,

познавая природу несогласий конкретной личности, надо оцени-

вать их в контексте с общим нравственным строем личности, ее

направленностью (установками). В принципе совершение любого

преступления базируется на несогласии субъекта с установлен-

ными правилами общественного бытия. Следовательно, суть дан-

ной причины состоит не просто в несогласии личности с чем-то,

а в том, что за ней стоит общая деформация индивидуума, дос-

тигшая того или иного уровня и обращенная через позицию дан-

ной личности к разным сферам жизнедеятельности.

Государственных преступников отличает то, что совокупность

выдвигаемых ими несогласий и претензий к обществу зачастую

тем больше, чем меньше требовательность к самим себе и больше

политическая и социальная безответственность в своих поступ-

ках.

Несогласие как причинный фактор может создать у личности

узел противоречий, достигающих уровня конфликта. Конфликт,

образно говоря, — это «оголенный нерв», через который просту-

пает «работа» причины. Поскольку разрешение конфликта может

реализоваться противоправным способом, с самого начала его

возникновения к нему должно быть приковано внимание право-

охранительных органов и спецслужб.

Обида на органы власти выступает нередко причинным факто-

ром, порождающим государственные преступления (12%). Иссле-

дования показывают, что обида выступает субъективным причин-

ным фактором в сочетании с другими причинами, когда глубоко

укоренившееся в сознании лица представление о несправедливо-

сти либо жестокости, проявленных по отношению к нему или его

родственникам и близким со стороны властей, систематически

подогревается информационно-идеологическим путем. Обида

может быть обоснованной, например, в связи с незаконными ре-

прессиями в отношении родственников и близких в период куль-

та личности, иными фактами несправедливости и нарушения за-

конности. Обида порождает ненависть и месть. Важно, чтобы они

700

Раздел V. Отдельные виды преступности

не стали толчком к совершению преступления в совершенно дру-

гих исторических условиях.

Установлено, что «в 30—50-е гг. (до 1953 г.) по обвинению в

политических преступлениях было репрессировано 3 778 234 че-

ловека. Из них высшей мере наказания — расстрелу — подверг-

нуто 786 098 человек. Цифры ужасны и говорят сами за себя»'.

Под молот репрессий попало большое количество тех, кто в тот

период работал в органах ВЧК — ГПУ — ОГПУ — МВД. Только

в 1934—1939 гг. за «контрреволюционные преступления» было

расстреляно 21 880 сотрудников органов госбезопасности

Важно, чтобы эти страницы истории не возвратились никогда.

Новые поколения сотрудников органов безопасности знают о

них по литературным источникам и архивным материалам. Их

воспитание должно строиться на принципах неукоснительного

соблюдения законности, чуткости и внимания к людям, общест-

ву, безопасность которых они призваны защищать. Обида как

мотивообразующий фактор к совершению преступления должна

быть предметом самого тщательного анализа, нацеленного на не-

допущение противоправного поведения. Обида и месть за про-

шлое не должны породить другие ненависть и месть.

Гипертрофированное понимание и неправильное толкование не-

достатков как причинный фактор по формальным показателям

статистики составляет в «чистом» виде немногим более одной де-

сятой (11%) всех факторов, порождающих государственные пре-

ступления. Однако фактически влияние этого фактора значи-

тельно шире, если учесть, что недостатки (и немалые) в условиях

тяжелого кризиса в России безусловно оказывают влияние на

формирование отрицательных свойств личности. По существу,

рассматриваемый фактор имманентно присутствует во всех дру-

гих причинах, вызывающих государственную преступность.

Неправильное толкование недостатков становится причиной

государственных преступлений тогда, когда в результате воспри-

ятия таких недостатков меняется нравственно-ценностная и по-

литическая ориентация личности, т. е. происходит взаимодейст-

вие объективного и субъективного. Сами по себе недостатки —

это лишь объективная сторона взаимодействия, и при их воспри-

ятии цельной, законопослушной личностью они порождают не

противоправный акт, а стремление последней активно бороться

с ними.

В генезисе государственной преступности выделяется влияние

недостатков в управленческой сфере. Они имеют наибольшее по-

Крючков В. А. Личное дело, часть первая. М., 1996. С. 399.

Там же. С. 402.