Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 24. Государственная преступность

701

литическое значение, поскольку ошибочные (а в общественном и

групповом сознании они нередко воспринимаются как умыш-

ленно неверные) управленческие решения и отрицательное пове-

дение ответственных должностных лиц воспринимаются зачас-

тую как недостатки политической системы и общественного

строя в целом. На воспроизводство данного причинного фактора

влияют имеющие место в эшелонах власти факты коррупции, об-

мана граждан, грубых нарушений законности, чванства и занос-

чивости в общении с людьми, формализма в отношении к делу,

угодничества и т. п. Чем более цельной с позиции негативной

(либо прямо враждебной) установки является личность, тем реже

наблюдаются отклонения и меньше разброс в стороны от стерео-

типных причинных факторов, свойственных в той или иной мере

всем государственным преступлениям.

Специфические причины, как бы они ни были сильны, не

могут сами по себе вызвать преступление при отсутствии благо-

приятных условий. Лишь «когда есть достаточные условия и име-

ется причина, следствие наступает с необходимостью»'. Согласно

теории взаимодействия, условием выступает та из сторон, кото-

рая носит по отношению к другой подчиненный, дополняющий

характер и не обладает генетическими свойствами. С учетом под-

вижности взаимодействующих сторон, когда они в различных

связях и опосредованиях могут меняться местами, отличие при-

чин от условий носит относительный характер.

Условия совершения государственных преступлений многооб-

разны и зачастую неповторимы. Осветить их все невозможно.

Важно знать механизм действия условий во взаимосвязи с при-

чинами. С методической точки зрения для выявления условия

можно в каждом конкретном случае ставить вопрос: «Чем вос-

пользовалось лицо с преступной установкой для совершения го-

сударственного преступления?»

Например, при совершении государственной измены и шпио-

нажа в качестве условий, способствующих совершению преступле-

ния, могут выступать различные нарушения режима секретности в

работе с документами; болтливость отдельных граждан; недостат-

ки в охране государственной границы; отсутствие бдительности у

окружающих; недостатки и упущения в оперативно-розыскной

деятельности и т. д. Рассмотрим пример: военный летчик Б., изме-

нивший Родине, тщательно продумал свой план перелета на новом

военном самолете в Японию, но его осуществлению мешала пре-

вентивная мера — заправка топливных баков в объеме, необходи-

мом только для осуществления учебных полетов в своей зоне. Од-

Курс советской криминологии. Т. 1. С. 202.

702 Раздел V. Отдельные виды преступности

нако по планам Б., топлива требовалось из расчета 80% заправки.

Случай предоставил изменнику возможность реализовать свой

план, поскольку самолет был заправлен в день совершения престу-

пления топливом на 100%, так как готовился для боевых стрельб,

но в связи с болезнью летчика К. был передан Б. для выполнения

учебных упражнений.

Познание причинности имеет практический смысл лишь в

связи с раскрытием механизма преступного поведения и разра-

боткой мер предупреждения государственных преступлений. Бо-

лее того, сами причины могут быть правильно поняты через ме-

ханизм развития преступного акта.

Механизм взаимодействия срабатывает тогда, когда в соотно-

шении объективного и субъективного (среды и личности) достиг-

нута критическая точка, т. е. порождающая сила специфической

причины во взаимодействии с условием достаточна, чтобы про-

явилась преступная активность.

Критическая точка взаимодействия может смещаться в зави-

симости от характера и силы влияния взаимодействующих сто-

рон. Тем самым через механизм преступного поведения рас-

крывается действие причинных факторов. С одной стороны,

выступает личность с деформированными социальными и нрав-

ственно-психологическими качествами, с другой — объективная

жизненная ситуация. Чем больше деформирована личность, тем

меньшую порождающую роль во взаимодействии играет ситуа-

ция, и наоборот. Более того, при сильной деформации лично-

сти она сама стремится создать благоприятную ситуацию (уст-

роиться на режимный объект для сбора шпионской информа-

ции, войти в доверие к секретоносителю и т. д.).

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью

Выявление причинного комплекса, порождающего государст-

венную преступность, — необходимое условие целенаправленной

борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных прояв-

лений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой

репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, по-

зволяет полнее реализовать принцип демократизации обществен-

ных отношений.

Борьба с государственной преступностью на общегосударст-

венном уровне означает проведение комплекса мер, направлен-

ных на выход России из тяжелого экономического, политическо-

го, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она

находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на ло-

Глава 24. Государственная преступность

703

кализацию государственных преступлений, но размывают либо

поэтапно локализуют действие причин, их порождающих.

В системе предупреждения преступности многие научные и

практические работники на первое место ставят меры общего

предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную

сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реа-

гирования на очаги социальной и национально-этнической на-

пряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального

предупреждения играют подчиненную роль по отношению к об-

щесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и

государству, не могут решить одни правоохранительные органы и

спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаи-

мосвязь общей и специальной систем предупреждения государст-

венной преступности — внутренняя, органическая.

Объектом профилактического воздействия выступает система

причин и условий, определяющих совершение государственных

преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работни-

ков органов безопасности показал, что на первое место в системе

предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходи-

мость усиления воспитательной работы в массах. Это логично,

поскольку в рассмотренных причинах определяющее место зани-

мает негативное информационно-идеологическое воздействие на

личность извне. Такое воздействие может носить религиозный,

псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противо-

поставить данному влиянию (при отсутствии возможности пол-

ной ликвидации указанной причины) можно хорошо организо-

ванное воспитание, которое позволит значительно снизить вос-

приимчивость отдельной категории граждан к негативному

информационному потоку. Значителен профилактический по-

тенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в

годы реформ была практически разрушена'.

Среди мер, направленных на искоренение государственной

преступности, называются также необходимость анализа слож-

ных социальных процессов и явлений с целью своевременного

вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования

на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного

подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрокра-

тизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставит-

ся вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа соци-

альной справедливости. С указанными профилактическими фак-

См.: Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переход-

ный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра

юрид. наук. М., 1986. С. 50.

704

Раздел V. Отдельные виды преступности

торами корреспондирует другой — усиление государственного

контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной диф-

ференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто

оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности.

Идея декларирования доходов находит широкое понимание сре-

ди населения, но касается весьма узкой категории граждан (не-

которых государственных служащих).

В целом анализ показал определяющее значение экономиче-

ских мероприятий в борьбе с государственной преступностью,

поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления

связаны такие меры, как повышение качества организации про-

изводства (39% опрошенных); активное включение рычагов эко-

номического, рыночного стимулирования в развитие новых об-

щественных отношений (28%); внедрение новейших достижений

науки и техники в производство и быт (21%); дальнейшее совер-

шенствование профилактической работы (41%); усиление внима-

ния к качеству работы правоохранительных органов (39%); со-

вершенствование законодательства о государственных преступле-

ниях (24%); улучшение взаимодействия государственных органов

и общественных организаций (20%).

Опережающая роль профилактики перед другими формами

борьбы с государственной преступностью не означает, что свое-

временному раскрытию совершенного преступления и привлече-

нию к ответственности виновного придается второстепенное зна-

чение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация

на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе

также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных

неустойчивых граждан.

Неотвратимость ответственности за государственное преступ-

ление означает, что ни один факт противоправного деяния не

должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания

содеянного от имени государства. Однако не за каждый подоб-

ный факт может последовать уголовное наказание, если для это-

го есть правовые основания. Речь идет не только о действующей

в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответст-

венности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимае-

мая общественным сознанием неотвратимость ответственности

является мощным побудительным фактором работы поощритель-

ных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 275

УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж,

насильственный захват власти или насильственное удержание

власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно

добровольным и своевременным сообщением органам власти

или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего

Глава 24. Государственная преступность

705

ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях

не содержится иного состава преступления.

Профилактика как метод борьбы с государственной преступ-

ностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким

направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться

как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, выс-

ший показатель профессионального мастерства. Требуется зако-

нодательная регламентация профилактической работы всех пра-

воохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены

такие важные компоненты профилактической деятельности, как

основания профилактики; формы и методы ее осуществления;

документальное оформление; круг субъектов профилактики

и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные ак-

ты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в ка-

ком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о про-

филактике.

Наконец, успешно проведенная профилактика должна высту-

пать свидетельством профессиональной зрелости и результатив-

ности оперативного работника и следователя. Однако организаци-

онно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифмети-

ческого подхода к оценке этого важного направления оперативно-

служебной деятельности.

Эффективность борьбы с государственной преступностью на-

прямую зависит от качества уголовного законодательства, при-

званного в свою очередь реализовать конституционные требова-

ния об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82,

114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к ры-

ночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного

законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и сред-

ствами каких составов государственных преступлений должна

обеспечиваться экономическая безопасность Российской Феде-

рации?

Существует позиция, согласно которой «те сферы экономиче-

ских отношений, где государству принадлежат монопольные пра-

ва (перемещение товаров и ценностей через таможенную грани-

цу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофи-

циальных денежных знаков, невозвращение из-за границы

средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности

должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено

средствами составов государственных преступлений»

В системе государственных преступлений нового УК РФ ока-

залась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче-

Организовапная прсступпость-3. С. 210.

706

Раздел V. Отдельные виды преступности

екая безопасность. Более того, в условиях тяжелого экономиче-

ского кризиса защитная функция уголовного законодательства с

позиций государственных интересов не только не была усилена,

а, напротив, ослаблена. В новом УК РФ лишь один состав дивер-

сии (ст. 281), необоснованно упраздненный в УК РСФСР 1 июля

1994 г., а теперь вновь восстановленный в иной редакции, вы-

полняет явно в недостаточном объеме функцию защиты эконо-

мической безопасности. Без достаточной аргументации переведе-

ны из государственных в общеуголовные преступления следую-

щие составы: контрабанда, незаконные сделки с валютными

ценностями, фальшивомонетничество, выпуск в обращение не-

официальных денежных знаков.

В ряду факторов, влияющих на эффективность борьбы с го-

сударственной преступностью, большое значение имеет правоох-

ранительная деятельность, и в частности качество работы право-

охранительных органов и спецслужб. Основная нагрузка здесь

ложится на органы ФСБ, призванные осуществлять контрразве-

дывательную деятельность, борьбу с преступностью и вести раз-

ведывательную работу

. В 90-е гг. функции органов госбезопас-

ности (МСБ, АФБ, МБ, МБВД, ФСК, ФСБ) претерпели изме-

нения в связи с нарастающим включением их в борьбу с

наиболее опасными формами преступности (коррупция, терро-

ризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконный

оборот оружия и др.). Объективно это связано с тяжелой крими-

нологической характеристикой преступности в стране. Помимо

прямой компетенции (составы государственных преступлений)

расширилась сфера альтернативной компетенции. Применитель-

но ко многим преступлениям органы ФСБ ведут борьбу совмест-

но с органами МВД и прокуратуры без жесткого разграничения

компетенции (ст. 151 УПК РФ).

Качество работы спецслужб зависит от того, насколько они

мобильны, интегрированы в зависимости от решаемых задач, ка-

ков профессиональный уровень их сотрудников, как поставлена

координация и взаимодействие между ними и другими правоох-

ранительными органами.

Акцент в профилактической деятельности на локализацию ли-

бо погашение причин, порождающих государственную преступ-

ность, делает участие органов ФСБ в предупреждении государст-

венных преступлений многозвенным и многоуровневым. Во-пер-

вых, в случае выхода органов государственной безопасности на те

причины общесоциального уровня, в ликвидации которых они не

См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль-

ной службе безопасности».

Глава 24. Государственная преступность

707

имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить

на них внимание соответствующих государственных органов или

общественных организаций. Здесь они выполняют функции сиг-

нализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — кон-

тролирующего органа (например, при внесении представлений о

причинах и условиях совершения государственного преступления

по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть вы-

явлены причины общесоциального значения, в локализации ко-

торых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать со-

вместно с другими государственными органами и общественными

организациями (например, участие в пределах своей компетенции

в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо уста-

новление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть

локализованы либо устранены их возможностями (например, реа-

гирование на серьезные факты нарушения режима секретности,

правил поведения отдельных граждан при нахождении за грани-

цей и т. д.).

Причины, генерирующие государственную преступность,

должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рам-

ках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций разви-

тия причинности, тех очагов порождения преступности, в основе

которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня

конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе

с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу ли-

шенным стратегической перспективы.

Локальное предупреждение государственного преступления

должно строиться путем воздействия на все элементы механизма

реализации причинности. Первое — это не допустить кримино-

генного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и

благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при на-

личии криминогенное™ сторон не допустить их соединения,

взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии

сторон не дать возможности развитию преступного посягательст-

ва дальше предварительной преступной деятельности (приготов-

ления или покушения) и не допустить завершения преступления,

с которым связано наступление вредных (иногда необратимых)

последствий.

Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но

и всемерной поддержки со стороны общества и государства, под-

нятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя

допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности те-

ряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов обще-

ства и государства, оказались незащищенными в нравственном,

социальном и других планах.

708

Раздел V. Отдельные виды преступности

Глава 25. Коррупционная преступность

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика.

§ 2. Специфика причинности и детерминации.

§ 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика

Коррупционная преступность — это совокупность преступле-

ний, диспозиции уголовно-правовых норм которых содержат

признаки коррупции.

Коррупция — явление таких подкупа-продажности, когда

один субъект, занимающий определенное служебное положение,

наделенный определенными полномочиями, подкупается другим

субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положе-

ние и полномочия были использованы в интересах подкупающей

стороны.

Термин «коррупция» происходит от латинского comiptio.

В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпиро-

вать», «корруптировать» (лат. согттреге — подкупать кого-либо

деньгами или иными материальными благами).

Более позднее толкование данного слова в русском языке носи-

ло многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как пор-

ча

, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным по-

ложением в корыстных целях

. Однако чрезмерно широкое толко-

вание коррупции практически означало объединение под одним

термином очень разных по своей криминологической характери-

стике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и кор-

рупции в собственном смысле слова как подкупа-продажности.

Между тем только коррупция характеризуется практически

двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируе-

См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 5; Криминология /

Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. С. 404.

«Государственный служащий обязан принимать решения исходя из

целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нор-

мативными актами) и общественно одобряемых культурными и мораль-

ными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменя-

ются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в

конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризо-

вать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между

этим явлением и коррупцией грань весьма размытая» (см.: Россия и

коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы региональ-

ного общественного фонда «Информатика для демократии» под рук.

Г. А. Сатарова. М., 1998. С. 1).

Глава 25. Коррупционная преступность

709

мого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за со-

ответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия.

Хищения, злоупотребления должностными полномочиями, их

превышение не имеют данного обязательного признака — могут

совершаться субъектами в одиночку.

Если говорить о «порче, разложении», то применительно к

коррупции это не «саморазложение» и порча сами по себе, а раз-

ложение, порча одного субъекта другим, «совращение». Есть та-

кое крылатое латинское изречение «corruptio optimi pessima», ко-

торое издавна переводится на русский язык как «совращение

доброго — наибольший грех».

Вообще же механизмы коррупционной сделки различны. Встреча-

ются три основных варианта: а) обоюдовыгодная двусторонняя

сделка (примерно в половине изученных случаев); б) вымогатель-

ство служащим взятки, дополнительного вознаграждения (в 25—

27% случаев); в) инициативный, активный подкуп служащих, в

том числе с психическим и иным воздействием на них (23—25%

случаев).

Многообразны и варианты подкупа, предметы взятки. Ими могут

выступать как материальные, так и нематериальные блага (табл. 102).

Таблица 102

Ответы сотрудников правоохранительных органов на вопрос:

«Что принимается в виде вознаграждения коррумпированными

служащими?» (1997—1998 гг., % от общего числа опрошенных)*

Характер вознаграждения

Деньги

Иные материальные блага

Нематериальные блага

Оплата зарубежных поездок

Оплата лечения

Оплата обучения детей в вузах или

гарантированное поступление в вуз

Написание книги или создание

иного произведения от имени кор-

румпированного служащего

Акции

Работа в коммерческих структурах

Часто

Редко

Единич-

ные слу-

чаи

Не встре-

чается

* Ответы по горизонтали не составляют в сумме 100%, поскольку многие оп-

рошенные полагали, что если они не встречались с соответствующими фактами,

то это не означает, что их вообще не бывает.

710

Раздел V. Отдельные виды преступности

В международно-правовых документах последнего времени

коррупция все более отчетливо понимается именно как актив-

ный и пассивный подкуп. В ст. 2 «Активный подкуп националь-

ных государственных должностных лиц» Конвенции об уголов-

ной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. гово-

рится: «Каждая сторона принимает такие законодательные и

иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква-

лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст-

вии с ее внутренним правом обещание, предложение или пре-

доставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-

либо неправомерного преимущества любому из ее государствен-

ных должностных лиц для самого этого лица или любого иного

лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от

их совершения при осуществлении своих функций, когда это

сделано преднамеренно». Статья 3 «Пассивный подкуп нацио-

нальных государственных должностных лиц» той же Конвенции

гласит: «Каждая сторона принимает такие законодательные и

иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква-

лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст-

вии с ее внутренним правом испрашивание или получение кем-

либо из ее государственных должностных лиц, прямо или кос-

венно, неправомерного преимущества для самого этого лица

или любого иного лица, или же принятие предложения или

обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное

лицо совершило действия или воздерживалось от их соверше-

ния при осуществлении своих функций, когда это сделано пред-

намеренно»

Аналогичное понимание коррупции находит все более последова-

тельное и четкое отражение в других международно-правовых докумен-

тах. В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за корруп-

цию, принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г., ст. 2

«Определение коррупции» гласит: «Для целей настоящей Конвенции

«коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо

или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества

или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение лю-

бой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненад-

лежащего преимущества или обещания такового». В Конвенции Органи-

зации Объединенных Наций против транснациональной организован-

ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи

ООН от 15 ноября 2000 г., в ст. 8 «Криминализация коррупции» гово-

рится: «Каждое государство-участник принимает такие законодательные

и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в каче-

стве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются

умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному