Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 26. Компьютерная преступность

751

ответствующих исследований. Поэтому на начальном этапе

очень важно создать эффективную систему учета компьютерной

преступности, статистической отчетности и разработать порядок

аналитической деятельности органов, осуществляющих борьбу с

этими общественно опасными деяниями. Полученные данные в

совокупности с другими сведениями могут быть положены в ос-

нову более полного и всестороннего анализа проявлений компь-

ютерной преступности, ее специфики и детерминации, а также

оценки предыдущего опыта борьбы с данным явлением. Важны

прогноз развития компьютерной преступности, планирование

борьбы с ней с точным определением целей и задач этой дея-

тельности.

2. Законотворчество в сфере компьютерной информации

должно быть направлено на развитие межгосударственного и

внутригосударственного законодательства, регулирующего обмен

информацией. Межгосударственное информационное законода-

тельство включает в себя двусторонние и многосторонние согла-

шения с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Разра-

ботка и подписание таких соглашений обеспечат безопасную ин-

теграцию России в мировое информационное пространство.

Внутригосударственное законотворчество заключается в созда-

нии информационного законодательства, отвечающего всем тре-

бованиям современности и адаптированного к нормам междуна-

родного права.

Немаловажную роль в защите от компьютерных преступлений

играет законотворческая работа, направленная на создание нор-

мативных актов, регулирующих формирование, использование и

защиту информации конфиденциального характера. Речь идет о

законодательном урегулировании деятельности субъектов инфор-

мационного оборота, связанной с персональными данными (све-

дения о гражданах), коммерческой, служебной, банковской, про-

фессиональной тайной и т. д. Отсутствие соответствующих норм,

определяющих виды конфиденциальной информации, порядок

отнесения сведений к конфиденциальной информации, а также

регулирующих оборот этих сведений, делает уязвимыми диспози-

ции ст. 272—274 УК РФ. В гл. 28 УК РФ, предусматривающей

ответственность за преступления в сфере компьютерной инфор-

мации, ключевым понятием, которое включает в себя законода-

тельно неразработанные виды конфиденциальной информации

на машинном носителе, в ЭВМ, системах ЭВМ и их сетях, явля-

ется «охраняемая законом компьютерная информация». Таким

образом, формальный признак законодательной охраны инфор-

752

Раздел V. Отдельные виды преступности

мации не определен (причем самим законодателем). Учитывая,

что указанный признак является обязательным для квалифика-

ции действий преступника, можно говорить о малой эффектив-

ности указанных норм.

В гл. 28 УК РФ говорится об общественно опасных деяниях в

сфере компьютерной информации. Безопасность этой сферы яв-

ляется объектом уголовно-правовой защиты. Однако определе-

ния сферы компьютерной информации нет ни в одном норма-

тивном акте Российской Федерации. Нет определений и других

понятий, используемых в диспозициях ст. 272—274 УК РФ и

имеющих значение для квалификации. Среди них: «охраняемая

законом компьютерная информация», «неправомерный доступ к

охраняемой законом компьютерной информации», «вредоносная

программа для ЭВМ» и др. Все эти термины должны быть зако-

нодательно определены.

В частности, в Федеральный закон от 20 февраля 1995 г.

№ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информа-

ции» следует внести нормы, регулирующие общественные отно-

шения в сфере компьютерной информации. Эти нормы должны

раскрыть понятие «сфера компьютерной информации», опреде-

лить предмет отношений в данной сфере, субъектов этих отно-

шений и их социальную связь. Закон должен раскрыть и другие

указанные выше понятия. Так, закон может дать следующее оп-

ределение: охраняемая законом компьютерная информация —

это информация на машинном носителе, ЭВМ, системе ЭВМ,

сети ЭВМ, с идентифицирующими признаками (реквизитами), в

отношении которой добросовестный правообладатель информа-

ции установил соответствующий режим защиты и эксплуатации.

Охраняемая законом информация ЭВМ (ст. 274 УК РФ) — охра-

няемая законом компьютерная информация, обеспечивающая

функционирование ЭВМ, системы ЭВМ, сети ЭВМ. В свою оче-

редь, уголовно наказуемый неправомерный доступ к охраняемой

законом компьютерной информации следует определить как не-

санкционированные или незаконные действия с охраняемой за-

коном компьютерной информацией, повлекшие уничтожение,

блокирование, модификацию либо копирование информации, а

равно нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или сети ЭВМ.

В некоторых случаях санкции правообладателя на ознакомление

с охраняемой законом компьютерной информацией не требует-

ся — например, при проведении следственных действий (осмот-

ра, экспертизы и т. д.). Если следственные действия в отношении

Глава 26. Компьютерная преступность

753

компьютерной информации производились без соблюдения со-

ответствующих требований уголовно-процессуального законода-

тельства, то доступ к информации (ознакомление с ней и проч.)

следует считать незаконным. Незаконные или несанкциониро-

ванные действия могут быть направлены на ознакомление с ох-

раняемой законом компьютерной информацией, уничтожение,

блокирование, модификацию, копирование, адаптацию, деком-

пилирование охраняемой законом компьютерной информации.

Не исключены и другие действия с охраняемой законом компью-

терной информацией, нарушающие права ее обладателя и по-

влекшие указанные последствия.

3. Необходимо особенно отметить значение координации дея-

тельности субъектов борьбы с компьютерной преступностью в ее

предупредительном, карающем и правовосстановительном аспек-

тах. Причем взаимодействие должно быть основано на четком

распределении межведомственных и внутриведомственных ком-

петенций подразделений, осуществляющих борьбу с компьютер-

ной преступностью. Например, следует четко определить поле

деятельности в этой сфере подразделений ФСБ и МВД. Так, ис-

ключительно подразделения ФСБ должны обеспечивать инфор-

мационную безопасность объектов их контрразведывательного

обеспечения. В свою очередь, к компетенции МВД могут быть

отнесены хищения посредством совершения преступлений в сфе-

ре компьютерной информации. Межведомственная и внутриве-

домственная координация деятельности подразделений, осущест-

вляющих борьбу с компьютерной преступностью, и их компетен-

ция должна быть определена как на уровне закона, так и

ведомственными и межведомственными документами.

4. Важно усиление сотрудничества подразделений, осуществ-

ляющих борьбу с компьютерной преступностью и субъектами ин-

формационного оборота. Объединенное противодействие компь-

ютерным преступлениям может состояться только на основе эф-

фективной и высокопрофессиональной работы подразделений по

борьбе с компьютерными преступлениями. Деятельность этих под-

разделений необходимо обеспечить соответствующей правовой,

материальной и кадровой поддержкой государства. Эффективная

и высокопрофессиональная деятельность правоохранительных ор-

ганов должна сочетаться с принципами конфиденциальности, до-

верительного взаимодействия и гарантиями сохранности государ-

ственной, банковской, коммерческой тайны и других ценных све-

дений.

754

Раздел V. Отдельные виды преступности

5. На стадии предупреждения компьютерных преступлений важ-

но, во-первых, изменять условия внешней среды таким образом,

чтобы затруднить или исключить криминальное использование

компьютерной информации и техники; во-вторых, обеспечивать

целенаправленное позитивное воздействие на людей и предотвра-

щать тем самым их криминальное поведение в рассматриваемой

сфере.

Субъектами информационного оборота должны обеспечивать-

ся соответствующая система физической и технической защиты

компьютерной информации и уважаться права на информацию

наравне с правом на свободу и личную неприкосновенность,

правом на неприкосновенность жилища, правом собственности

и т. д. Уважение прав на информацию и закона, регулирующего

информационный оборот в обществе, является основой развития

безопасного всемирного информационного пространства.

На государственном уровне значима разработка специальных

систем защиты компьютерной информации общегосударственно-

го, общенационального значения, а также создание правовой ос-

новы их функционирования. При этом предполагается надлежа-

щее государственно-правовое регулирование систем защиты, раз-

рабатываемых различными субъектами, в целях недопущения

необоснованного ограничения прав и законных интересов физи-

ческих и юридических лиц и препятствий к функционированию

глобальной общегосударственной системы либо локальных сис-

тем.

Значимую роль при этом должно играть специализированное

правовое воспитание субъектов информационного оборота, соб-

ственников, владельцев и пользователей компьютерной инфор-

мации и техники.

Поскольку мотивация и причины преступлений, совершаемых

в сфере компьютерной техники и информации, имеют тот же ха-

рактер, что и в случаях корыстных и иных преступлений, следует

принимать во внимание все те рекомендации по борьбе с коры-

стными и иными преступлениями, которые рассматриваются в

соответствующих главах.

6. Что касается криминологически значимых аспектов право-

охранительной деятельности, то здесь необходимо учитывать, что

орган дознания, следователь, прокурор, суд сталкиваются с по-

дозреваемыми и обвиняемыми, обладающими специальными по-

знаниями. Поэтому крайне важен подбор специалистов и экс-

пертов, техническая и информационная подготовка которых спо-

собствовала бы не только решению вопросов о доказательствах,

но и выяснению причин, условий совершения преступлений, вы-

работке рекомендаций по их устранению.

Глава 27. Экологическая преступность

755

Глава 27. Экологическая преступность

§ 1. Криминологическая характеристика.

§ 2. Особенности детерминации и причинности.

§ 3. Борьба с экологической преступностью

§ 1. Криминологическая характеристика

Экологическая преступность — относительно массовое социаль-

но-правовое явление, выражающееся в совокупности экологиче-

ских преступлений, посягающих на отношения в сфере охраны

окружающей среды, экологическую безопасность, экологические

права граждан, защищаемые Конституцией РФ, причиняющие

или способные причинить вред окружающей среде и здоровью че-

ловека

Ответственность за экологические преступления предусмотре-

на ст. 246—262 гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ.

Наряду с понятием «экологическая преступность» существует

и более широкое понятие «преступность в сфере экологии», кото-

рое включает помимо перечисленных в гл. 26 УК РФ и такие

преступления, как нарушение правил безопасности на объектах

атомной энергетики (ст. 215 УК РФ); нарушение правил безопас-

ности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216

УК РФ); незаконное обращение с ядерными материалами или

радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ); нарушение сани-

тарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ); жестокое об-

ращение с животными (ст. 245 УК РФ) и некоторые другие. За

рамками гл. 26 УК РФ оказался также экоцид

, который оцени-

вается законодателем как особо тяжкое преступление против ми-

ра и безопасности человечества (ст. 358 УК РФ).

Экологические преступления условно можно разделить на три

группы: 1) нарушения конкретных правил экологической безо-

пасности при специальных видах деятельности (ст. 246—249, 253,

255, 257, 259, 261, 262 УК РФ); 2) преступное загрязнение окру-

жающей среды (ст. 250—252, 254 УК РФ); 3) незаконное завладе-

ние природными ресурсами (ст. 256, 258, 260 УК РФ).

См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления. М., 2002. С. 182.

Под экоцидом понимается массовое уничтожение растительного

или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а так-

же совершение иных действий, способных вызвать экологическую ката-

строфу. Таким образом, это преступление, посягающее и на отношения

в среде экологии.

756

Раздел V. Отдельные виды преступности

Экологические преступления являются одним из наиболее

распространенных и общественно опасных видов противоправ-

ных деяний, хотя законодатель только два из них считает тяжки-

ми (ч. 3 ст. 247 и ч. 2 ст. 261 УК). Они представляют реальную

угрозу национальной безопасности. Их последствия: катастрофи-

ческое ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению

продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смерт-

ности и ухудшению генофонда нации; образование зон экологи-

ческого неблагополучия и бедствия; деградация и истощение за-

пасов природных ресурсов (снижение плодородия почв, сокра-

щение рыбных, лесных, топливно-энергетических ресурсов,

истощение минерального сырья); загрязнение воздушного бас-

сейна и опасное изменение климата; ухудшение качества продук-

тов питания и товаров народного потребления; разрастание мас-

штабов радиоактивного загрязнения; возрастание риска крупных

экологических и техногенных катастроф; и др.

Количество экологических преступлений в России, по дан-

ным статистики, с 1997 по 2004 г. выросло в четыре раза, а коли-

чество выявленных лиц, совершивших такие преступления, —

в два раза. Поскольку число зарегистрированных экологических

преступлений увеличилось темпами, превышающими прирост

иных преступлений, их удельный вес в общем числе зарегистри-

рованных преступлений за этот период возрос с 0,29 до 0,95%

(табл. 106).

Невысокие по сравнению с некоторыми другими видами пре-

ступности показатели уровня и удельного веса экологических

Таблица 106

Динамика числа зарегистрированных экологических преступлений

и выявленных лиц, их совершивших, в России в 1997—2004 гг.

Преступления

1997

г.

1998

г.

1999

г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Зарегистрировано преступлений

Всего

Уд. вес в об-

щем числе

зарегистри-

рованных

преступле-

ний,

6971

0,29

8628 j

0,33

12413

0,41

14 818

0,50

17 303

0,58

21 429

0,85

26 096

0,95

30 573

1,06

Выявлено лиц, совершивших преступления

Всего

7374

8773

12 068

14 161

14 236

14 297

15 085

18 930

Глава 27. Экологическая преступность

757

преступлений не дают оснований говорить о благополучной си-

туации в экологической сфере. Здесь высока латентность крими-

нальных деяний

. Экологическая преступность становится еще

более высоколатентной, когда соответствующая криминальная

деятельность осуществляется на организованной основе (органи-

зованное браконьерство, незаконные порубки и т. п.).

Рост зарегистрированной экологической преступности наблю-

дался в подавляющем большинстве регионов России

, особенно в

местах добычи древесины, рыболовства и наличия охотничьих

хозяйств

В структуре зарегистрированной экологической преступности

преобладают преступления, связанные с незаконным завладени-

ем природными ресурсами. Их удельный вес составлял более 90%

(табл. 107). В то же время практически единичный характер но-

сили зарегистрированные преступления, связанные с загрязнени-

ем природной среды. Последнее объясняется слабой судебной

перспективой уголовных дел о таких деяниях; недостатками спе-

циального профессионализма следователей; трудностями прове-

дения дорогостоящих экспертиз и другими обстоятельствами

Экогологическая преступность не только растет количествен-

но, но и меняется качественно. Развиваются ее наиболее опасные

организованные формы, особенно в лесной и рыбной отраслях

народного хозяйства.

На Нижней Волге, на Камчатке, Дальнем Востоке и в ряде

других мест рыбное браконьерство приняло промышленный

' Именно латемтностыо во многом объясняются и различия количе-

ственных показателей экологической преступности в разных субъек-

тах РФ и федеральных округах. Они отражают скорее уровень реагиро-

вания правоохранительных органов на экологическую преступность, не-

жели ее реальную картину. Поэтому, например, стабильно низкие

статистические показатели экологической преступности в Чечне, Север-

ной Осетии, Ставропольском крае связаны с политической и крими-

нальной ситуацией в этих регионах, вынужденных все силы бросить на

борьбу с терроризмом, тяжкой насильственной преступностью и други-

ми наиболее опасными преступлениями.

Подробнее см.: Королева М. В., Суслова II. В. Обеспечение исполне-

ния природоохранного законодательства органами прокуратуры // Госу-

дарственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Рос-

сийской Федерации в 2003 году». М, 2004.

Наибольший прирост экологических преступлений в 2003 г. по

сравнению с предыдущим годом наблюдался в регионах Уральского

(65,8%), Сибирского (57,4%) и Дальневосточного (36,4%) федеральных

округов.

В 2003 г. в суд ушло только шесть таких дел, а семь прекращено; в

2002 г. — 4 направлены в суд и 15 прекращено.

25 Криминология

Таблица 107

Динамика зарегистрированных отдельных экологических преступлений

и выявленных лиц, их совершивших,

в России в 1997—2004 гг.

Преступления

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Зарегистрировано преступлений в течение года

Нарушение правил охраны окружающей среды при

производстве работ (ст. 246 УК. РФ)

Нарушение правил обращения экологически опас-

ных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

Нарушение правил безопасности при обращении

с микробиологическими либо другими биологиче-

скими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ)

Нарушение ветеринарных правил и правил, уста-

новленных для борьбы с болезнями и вредителями

растений (ст. 249 УК РФ)

Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ)

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)

Нарушение законодательства Российской Федера-

ции о континентальном шельфе и об исключитель-

ной экономической зоне Российской Федерации

(ст. 253 УК РФ)

Порча земли (ст. 254 УК РФ)

Нарушение правил охраны и использования недр

(ст. 255 УК РФ)

Продолжение табл. 107

Преступления

Незаконная добыча водных животных и растений

(ст. 256 УК РФ)

Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257

УК РФ)

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ)

Уничтожение критических местообитаний для ор-

ганизмов, занесенных в Красную книгу Россий-

ской Федерации (ст. 259 УК РФ)

Незаконная порубка деревьев и кустарников

(ст. 260 УК РФ)

Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК

РФ)

Нарушение режима особо охраняемых природных

территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ)

1997 г.

3279

826

2609

182

1998 г.

4682

774

2955

146

1999 г.

5489

972

5672

190

2000 г.

6333

728

7514

142

2001 г.

7900

904

8114

258

2002 г.

9170

707

10 654

730

2003 г.

11 062

759

12 052

202!

2004 г.

13 724

782

13 475

2331

Выявлено лиц, совершивших преступления

Нарушение правил охраны окружающей среды при

производстве работ (ст. 246 УК РФ)

Нарушение правил обращения экологически опас-

ных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

Нарушение правил безопасности при обращении

с микробиологическими либо другими биологиче-

скими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ)

Нарушение ветеринарных правил и правил, уста-

новленных для борьбы с болезнями и вредителями

растений (ст. 249 УК РФ)

Окончание табл. 107

Преступления

Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ)

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)

Нарушение законодательства Российской Федера-

ции о континентальном шельфе и об исключитель-

ной экономической зоне Российской Федерации

(ст. 253 УК РФ)

Порча земли (ст. 254 УК РФ)

Нарушение правил охраны и использования недр

(ст. 255 УК РФ)

Незаконная добыча водных животных и растений

(ст. 256 УК РФ)

Нарушение правил охраны рыбных запасов

(ст. 257 УК РФ)

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ)

Уничтожение критических местообитаний для ор-

ганизмов, занесенных в Красную книгу Россий-

ской Федерации (ст. 259 УК РФ)

Незаконная порубка деревьев и кустарников

(ст. 260 УК РФ)'

Уничтожение или повреждение лесов

(ст. 261 УК РФ)

Нарушение режима особо охраняемых природных

территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ)

1997 г.

4262

885

2081

114

1998 г.

5458

832

2321

115

1999 г.

7112

934

3800

158

2000 г.

8006

734

5240

117

2001 г.

9280

731

4061

102

2002 г.

9328

507

4264

119

2003 г.

10 139

345

4360

129

2004 г.

13 116

454

5116

139