Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 27. Экологическая преступность

771

цам, осуждаемым за экологические преступления, применяются

в основном наказания, не связанные с лишением свободы

. Та-

кая практика борьбы с экологической преступностью не оказы-

вает должного профилактического воздействия, в частности, на

лиц, совершающих экологические преступления на организован-

ной основе, в виде промысла, ради извлечения сверхдоходов.

Отрицательно сказывается на борьбе с экологическими правона-

рушениями и преступлениями до сих пор нерешенный вопрос о тер-

риториальных органах экологической милиции. При этом в совре-

менных условиях ухудшения экологической ситуации, роста чис-

ла соответствующих правонарушений и преступлений, при

наличии угрозы терроризма и экоцида повсеместное создание та-

ких органов, а также специального экологического подразделе-

ния, курирующего их работу в центральном аппарате МВД Рос-

сии, представляется необходимым, вызывает поддержку ученых и

практиков.

Консолидации сил и средств для защиты прав и законных

экологических интересов личности, государства, общества могло

бы способствовать формирование системы экологической юсти-

ции, включая экологическую милицию, природоохранные проку-

ратуры, экологические суды и другие специализированные пра-

воприменительные органы. Пока в России действуют только от-

дельные звенья такой юстиции

Большую роль в повышении профилактического воздействия

на экологические правонарушения могло бы сыграть усиление

координации и взаимодействия всех правоохранительных и кон-

тролирующих органов в сфере охраны окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности. С этой целью необхо-

димо создание координационного совета, способного объединить

Удельный вес лиц, приговоренных к лишению свободы за экологи-

ческие преступления, колеблется от 1 до 2,5%; в 2003 г. он составил

2,2% (в 2002 г. — 1%). В 2003 г. из общего числа осужденных 9513 чело-

век 148 осуждены к лишению свободы, из них 68 — к срокам менее од-

ного года.

62-я Генеральная Ассамблея Интерпола в резолюции, принятой в

1993 г., рекомендовала государствам — членам этой организации спо-

собствовать созданию в своих странах специального полицейского под-

разделения, которое, взаимодействуя с другими правоохранительными

органами, занималось бы правоприменительной деятельностью, рассле-

дованием преступлений в экологической сфере. IX Конгресс ООН по

предупреждению преступности, проходивший в Каире, рекомендовал

участникам этого форума изучить возможность создания специальных

экологических судов или коллегий судей, формирования списка при-

сяжных по делам, связанным с охраной природной среды.

772

Раздел V. Отдельные виды преступности

усилия различных заинтересованных субъектов профилактики

экологических правонарушений.

Целесообразна также разработка основных направлений со-

вершенствования научно-методического обеспечения деятельно-

сти правоохранительных органов по борьбе с экологической пре-

ступностью; организация системы повышения квалификации со-

трудников правоохранительных органов на базе углубления их

природоохранной специализации.

Существенный вклад в борьбу с экологическими преступле-

ниями вносят общественные экологические объединения, рос-

сийские, иностранные и международные неправительственные

экологические организации, а также средства массовой инфор-

мации. Они взаимодействуют с государственными и иными орга-

нами, информируют об экологических правонарушениях, вносят

определенный вклад в правовую пропаганду и воспитание граж-

дан в духе охраны окружающей среды.

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика.

§ 2. Специфика детерминации и причинности.

§ 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере

незаконного оборота наркотиков

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика

Преступный оборот наркотиков — совокупность преступлений,

посягающих на установленный порядок оборота наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Они в конеч-

ном счете подрывают здоровье населения

. К указанным преступ-

лениям относятся незаконные приобретение, хранение, перевоз-

ка, изготовление, переработка наркотических средств, психо-

тропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); незаконные

производство, сбыт или пересылка наркотических средств, пси-

хотропных веществ или их аналогов (ст. 288' УК РФ); нарушение

правил оборота наркотических средств или психотропных ве-

ществ (ст. 228

УК РФ); хищение либо вымогательство наркоти-

ческих средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); неза-

конное культивирование запрещенных к возделыванию расте-

См.: Концепция национальной безопасности Российской Федера-

ции (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) // Рос-

сийская газета. 2000. 18 янв.

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

773

ний, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ);

организация либо содержание притонов для потребления нарко-

тических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); не-

законная выдача либо подделка рецептов или иных документов,

дающих право на получение наркотических средств или психо-

тропных веществ (ст. 233 УК РФ).

Общее количество указанных зарегистрированных преступле-

ний в 2003 г. в России составило 181 688, в 2004 г. — 150 096.

Следует иметь в виду высокую латентность преступного обо-

рота наркотиков, совершаемого в виде промысла и на организо-

ванной основе, о чем подробнее говорится далее.

Среди регистрируемых деяний основную долю (95,6%) состав-

ляют предусмотренные ст. 228 УК РФ — незаконные приобрете-

ние, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиче-

ских средств или психотропных веществ. При этом из пяти соста-

вов преступлений, предусмотренных этой статьей, наибольший

процент среди зарегистрированных составляют незаконные при-

обретение или хранение без цели сбыта наркотических средств

или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1 ст. 228

УК РФ).

Повышенную степень общественной опасности представляют

преступления, связанные со сбытом наркотиков. С 1999 по

2004 г. удельный вес таких преступлений вырос с 19,9 до 57%.

Значительную общественную опасность представляет органи-

зация либо содержание притонов для потребления наркотиче-

ских средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). В тан-

деме с этим преступлением находится другое — склонение к по-

треблению наркотических средств или психотропных веществ.

Указанные деяния среди всех зарегистрированных, связанных с

преступным оборотом наркотиков, занимают примерно 1% фак-

тов содержания притонов для потребления наркотических

средств или психотропных веществ и 0,5% — склонения к по-

треблению наркотических средств или психотропных веществ.

Однако и в этом случае они требуют повышенного внимания, так

как заключаются в вовлечении все новых лиц в незаконное по-

требление наркотиков, после чего многие из таких лиц становят-

ся участниками преступного оборота наркотиков. Без эффектив-

ной борьбы с ними число данных субъектов быстро возрастает.

Особый аспект криминологической характеристики — связь

преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с органи-

зованной преступностью.

Так, например, в 2003 г. было выявлено 8615 преступлений в

сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных группой

лиц, 3392 — организованной группой (удельный вес — 2,1%), в

774 Раздел V. Отдельные виды преступности

2004 г. организованной группой совершены 4802 выявленных

преступления (4,1%).

В структуре преступного оборота наркотиков значителен

удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. В 2003 г. в

России он составлял 52%. Среди зарегистрированных преступле-

ний особо высоким бывает удельный вес совершаемых в крупном

и особо крупном размерах. Их удельный вес в преступном оборо-

те наркотиков составляет 85,4%.

Преступления, совершаемые в рассматриваемой сфере, отли-

чаются высоким уровнем латентности. Анализ наркоситуации в

стране в целом и в сфере преступности, связанной с незаконным

оборотом наркотиков, в частности — тому свидетельство.

Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние

10 лет увеличилось в 10 раз. Однако эти цифры не отражают ре-

альную обстановку, поскольку, по оценке экспертов, выявляется

не более 10—15% таких преступлений. При общеизвестности

преобладания организованных форм преступлений указанной

категории в отдельных регионах страны случаи выявления груп-

повых преступлений носят единичный характер. Имеются регио-

ны, где не выявляется ни одного преступления в сфере незакон-

ного оборота наркотиков, совершенного организованными груп-

пами.

В то же время снижение числа таких фактов отнюдь не сви-

детельствует о благополучном положении дел в сфере легального

оборота наркотиков: в результате проведенных органами проку-

ратуры проверок в каждом пятом регионе страны выявлены

многочисленные грубые нарушения порядка производства, хра-

нения и использования наркотиков, которые создают условия

для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке имеет хо-

ждение большое количество наркотических лекарственных пре-

паратов.

Высокая латентность преступности в сфере незаконного обо-

рота наркотиков, наряду с другими факторами, не позволяет в

полной мере определить масштабность и значимость рассматри-

ваемой проблемы и ее тесную связь с организованной и иной

уголовной преступностью, проституцией, наркобизнесом и др.

Криминологическая характеристика преступлений в сфере не-

законного оборота наркотиков будет неполной без характеристи-

ки лиц, их совершающих. Среди лиц, совершивших преступле-

ния в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и жен-

щины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%);

две трети (66,7%) — это молодые люди в возрасте 18—29 лет, из

них женщин 47,8%; много холостых мужчин и вдовцов — 54,1%.

У 16,5% мужчин семьи распадались после совершения преступ-

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

775

ления. Среди лиц, совершивших иные преступления, эта доля

составляет 11%. В худшем положении находятся женщины: после

совершения преступления и осуждения семьи у них распались в

20% случаев.

У рассматриваемой категории лиц труднее решаются вопросы

создания семьи после осуждения. Доля лиц, создавших семью в

период отбывания наказания, составила 2% (среди лиц, совер-

шивших иные преступления, — 5%). Причем проблема создания

семьи гораздо труднее решается у женщин: только 0,9% из них

сумели это сделать. Среди мужчин таких почти в три раза больше

(3%). Между тем в системе ценностных ориентации у многих

преступников рассматриваемой категории семья играет отнюдь

не главную роль.

Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков,

имеют постоянное место жительства. Наибольшей процент лиц,

не имевших жилья или не сохранивших его после осуждения, со-

ставляют женщины — почти в два раза больше, чем мужчины.

Средний уровень образования лиц, осужденных за преступле-

ния в рассматриваемой сфере, несколько выше среднего уровня

образования лиц, осужденных за другие преступления (соответст-

венно 9,6 и 9,3 балла). Причем данный показатель у мужчин на

порядок выше, чем у женщин, и составляет соответственно 9,6 и

8,7 балла. Доля лиц, имеющих среднее специальное, неполное

высшее и высшее образование, почти в три раза больше доли

лиц, совершивших иные преступления, и составляет соответст-

венно 36,8 и 10,3%. В то же время значительная доля лиц, совер-

шивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,

специальности не имеют (32,5%).

Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления

нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в

городской местности (89%), незначительная часть в рабочих по-

селках (6%), в сельской местности (3%), иной местности (0,2%).

По данным Министерства юстиции РФ, из числа осужденных за

преступления в сфере незаконного оборота наркотиков более

70% не имели постоянного источника дохода, 55,7% из них были

безработными.

Наличие заболевания наркоманией — важное обстоятельство,

подлежащее анализу при изучении рассматриваемого вида пре-

ступности. Оно учитывается при выборе средств борьбы, опреде-

лении места и роли мер медицинского и иного характера. Из

числа лиц, совершивших преступления в сфере незаконного обо-

рота наркотиков, большинство (68%) являются наркоманами.

Вместе с тем значительная часть лиц (39%), к которым примене-

на такая мера медицинского характера, как обязательное лече-

776

Раздел V. Отдельные виды преступности

ние, больными себя не признают. Доля лиц мужского пола при

этом превышает долю лиц женского пола почти в 12 раз.

Среди совершающих преступления в сфере незаконного обо-

рота наркотиков значительную долю (48,7%) составляют лица, в

деяниях которых содержатся составы преступлений, предусмот-

ренные ч. 1 ст. 228 УК РФ, — незаконные приобретение, хране-

ние, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта нарко-

тических средств, психотропных веществ или аналогов в крупном

размере и ч. 2 ст. 228 УК РФ — те же деяния, совершенные в

особо крупном размере. Удельный вес лиц, совершавших престу-

пления, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 228 УК РФ: в отношении

наркотических средств или психотропных веществ в крупном

или особо крупном размерах (ч. 3 ст. 228 УК РФ) — 8%; группой

лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 228' УК РФ) — 6%.

Небольшую долю составляют преступления против жизни и здо-

ровья — 1,5%.

Мужчинами по сравнению с женщинами больше совершается

преступлений, уголовная ответственность за которые предусмот-

рена ч. 1 ст. 228 УК РФ. В то же время женщины по сравнению с

мужчинами чаще совершают такие преступления, как незакон-

ные приобретение, изготовление, переработка без цели сбыта

наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в

крупном размере без цели сбыта; незаконное производство, сбыт

или пересылка наркотических средств, психотропных веществ

или их аналогов в крупном размере — 10,2% (мужчины — 3,5%);

деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 228' УК РФ, совершенные

группой лиц по предварительному сговору, — 13% (мужчины —

5%); деяния, предусмотренные ч. 1,2 ст. 228' УК РФ, совершен-

ные организованной группой или в особо крупном размере, —

16% (мужчины — 7%). Среди женщин по сравнению с мужчина-

ми почти в три раза больше лиц, осужденных за организацию ли-

бо содержание притонов для потребления наркотических средств

или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ), — соответственно

0,8 и 0,3%.

Среднее число судимостей у мужчин превышает среднее чис-

ло судимостей у женщин почти в три раза и составляет соответ-

ственно 2,9 и 1,0. Доля женщин с одной судимостью достигает

88,6%, мужчин — 36,5%. Отсюда следует, что мужчины имеют

большую склонность к совершению преступлений в сфере неза-

конного оборота наркотических средств после отбытия наказа-

ния, т. е. характеризуются повышенной рецидивоопасностью.

Многие преступления в сфере незаконного оборота наркоти-

ков совершаются в состоянии наркотического опьянения

(35,4%). При этом доля мужчин составляет 41,1%, женщин —

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

777

12,4%, Отсюда напрашивается естественный вывод: состояние

наркотического опьянения — путь к совершению преступления.

Поэтому профилактика употребления наркотиков предупреждает

совершение наркоманами преступлений.

Анализ криминологических свойств лиц, совершивших преступле-

ния в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить

социально-криминологический собирательный портрет. Среди муж-

чин преобладают лица молодого возраста, не имеющие семьи,

постоянного места жительства, имеющие общее среднее образо-

вание и специальность, не употребляющие наркотики, неодно-

кратно судимые. Среди женщин преобладают лица более старше-

го возраста, имеющие семьи, постоянное место жительства, не-

полное среднее образование и специальность, не потребляющие

наркотики, не судимые.

§ 2. Специфика детерминации и причинности

В причинном комплексе, порождающем преступный оборот нар-

котиков, значимы следующие обстоятельства.

1. Существенные пробелы в законодательной и ведомствен-

ной нормативной базе, регламентирующей деятельность в сфе-

ре борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечения

контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекар-

ственных препаратов. Отмечается стремительное развитие неле-

гального производства наркотиков, уровень поступления нарко-

тиков из законного оборота в незаконный. Увеличивается ко-

личество выявляемых подпольных лабораторий, производящих

синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а

также сильнодействующие вещества. В данную преступную

деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования

и специальных знаний, производящие в подпольных лаборато-

риях на высокотехнологичном оборудовании синтетические

наркотики.

Одним из условий совершения преступлений в сфере неза-

конного оборота наркотиков является их утечка из легального

оборота. Сопоставительный анализ наркоситуации в стране и по-

ложение дел в легальном обороте наркотиков свидетельствуют о

том, что наведение должного порядка в данной сфере является

одним из основных путей предупреждения рассматриваемого ви-

да преступности. Например, из числа выявленных субъектов хи-

щений только в 11% случаев это были лица, совершившие их с

использованием служебного положения. Между тем это отнюдь

не свидетельствует о благополучном положении дел в сфере ле-

778

Раздел V. Отдельные виды преступности

гального оборота наркотиков: в результате проведенных органа-

ми прокуратуры проверок в каждом пятом регионе страны выяв-

лены многочисленные грубые нарушения порядка производства,

хранения и использования наркотиков, которые создают условия

для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке по-преж-

нему имеет место хождение большого количества наркотических

лекарственных препаратов. В то же время правоохранительными

органами выявляется на 2% меньше случаев нарушения правил

оборота наркотических средств и психотропных веществ и на

21,6% меньше — правил оборота сильнодействующих веществ.

Все это указывает на недостаточный уровень оперативного при-

крытия объектов производства, хранения и реализации наркоти-

ческих средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а

также на отсутствие должного взаимодействия правоохранитель-

ных органов.

2. Недостатки в деятельности правоохранительных органов,

органов образования и здравоохранения в вопросах противодей-

ствия наркоугрозе в силу их разобщенности, утрата опоры на об-

щественные организации и население, нерешенность проблем

правового (отставание правовой базы от потребностей правоох-

ранительной практики), материально-технического, финансового

и иного обеспечения, отток профессиональных кадров, разруше-

ние системы профилактики преступлений. Анализ раскрытия

преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совер-

шаемых преступными сообществами (преступными организация-

ми), свидетельствует, что правоохранительным органам не уда-

лось привлечь к уголовной ответственности ни одного организа-

тора или активного участника сообщества по ст. 210 УК РФ

(организация преступного сообщества (преступной организа-

ции)). Это позволяет сделать вывод, что данная категория лиц

находится пока вне досягаемости уголовного закона. Одной из

причин такого положения дел является зачастую низкий профес-

сиональный уровень сотрудников органов внутренних дел при

расследовании и оперативном сопровождении уголовных дел.

3. Открытость значительной части государственной границы с

государствами, ранее входившими в состав СССР.

Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост

контрабанды наркотиков на территории России. Более половины

всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение.

Наибольшее число таких преступлений выявляется в Республике

Башкортостан, Приморском крае, Москве, Калининградской,

Новосибирской и других областях.

4. Особого внимания заслуживает рост числа потребителей

наркотиков. Ежегодно совершается около 18 тыс. преступлений в

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

779

состоянии наркотического или токсического опьянения. Годовой

темп прироста составляет +12,4%. Выявлено более 14 тыс. лиц,

совершивших такие преступления. По экспертным оценкам, ко-

личество потребителей наркотиков превышает два млн человек, а

уровень немедицинского потребления наркотиков за последние

годы возрос в 20 раз. Эффективные же меры воздействия на лиц,

допускающих немедицинское потребление наркотиков и совер-

шающих на этой почве правонарушения, законодателем до сих

не разработаны.

В числе других причин выделяются следующие: отсутствие на-

целенности правоохранительных органов ряда регионов на пре-

сечение преступной деятельности организаторов и активных уча-

стников преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

отсутствие должного взаимодействия между службами и подраз-

делениями правоохранительных органов.

При документировании преступной деятельности преступных

сообществ (преступных организаций) не всегда в полной мере

используются оперативно-технические и разведывательно-поис-

ковые возможности. Редко применяются такие методы оператив-

но-розыскной деятельности, как межрегиональные контролируе-

мые поставки, оперативное внедрение и т. п.

Реализация оперативных материалов в отношении организо-

ванных преступных формирований зачастую производится без

участия следователя. Органами дознания не всегда принимаются

меры к установлению, задержанию и проверке на причастность к

преступлению лиц, находившихся вместе с задержанным.

Большая часть вышеуказанных нарушений законности и оши-

бок сотрудников органов дознания и предварительного следствия

является следствием их низкой профессиональной подготовки и

отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителей ор-

ганов внутренних дел.

§ 3. Особенности борьбы с преступностью

в сфере незаконного оборота наркотиков

Анализ преступного оборота наркотиков дает основание для

неблагоприятного криминологического прогноза, если не будут

приняты радикальные меры к устранению причин и условий та-

кого оборота.

Изучение динамики преступного оборота наркотиков фиксирует:

а) дальнейшую консолидацию преступных наркогруппировок

на территориальном, межрегиональном и международном уров-

нях при одновременном разделе и переделе территории страны и

780

Раздел V. Отдельные виды преступности

отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в резуль-

тате чего может быть установлен контроль криминальных струк-

тур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую

сферу;

б) активизацию попыток международных преступных сооб-

ществ использовать территорию России для расширения нарко-

бизнеса и отмывания преступных доходов;

в) расширение масштабов, повышение опасности, изощрен-

ности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборо-

том наркотиков, все большее использование в преступных целях

знаний специалистов различного профиля, усиление вооружен-

ности и технической оснащенности преступников.

Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере не-

законного оборота наркотиков являются:

1) обеспечение дальнейшей активизации работы по выявле-

нию и пресечению деятельности преступных групп и сообществ,

действующих в сфере незаконного оборота наркотических

средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего рас-

полагающих международными и межрегиональными связями, с

уделением особого внимания изобличению лидеров и организа-

торов наркоторговли; использование в полной мере всех предос-

тавляемых законом об оперативно-розыскной деятельности форм

и методов работы, в первую очередь контролируемых поставок и

проверочных закупок; широкое внедрение нетрадиционных

форм оперативной работы; ориентация оперативного состава на

разоблачение преступных сообществ; повышение эффективности

оперативного поиска и взаимодействия органов дознания и пред-

варительного следствия при документировании преступной дея-

тельности наркодельцов;

2) разработка и реализация системы мер по подрыву эконо-

мической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения

выявления механизмов и способов «отмывания» денег, изъятия

ценностей и денежных средств у наркодельцов, конфискации их

имущества. Постоянное совершенствование в этих целях такти-

ки подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркоти-

ков.

Необходимо дальнейшее совершенствование организацион-

ных и правовых мер по противодействию злоупотреблению нар-

котиками и их незаконному обороту; профилактике злоупотреб-

ления наркотиками; лечению и реабилитации лиц, потребляю-

щих наркотики без назначения врача; обеспечению контроля за

производством и распределением наркотиков, пресечению их не-

законного оборота; а также международного сотрудничества в

области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.