Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 27. Экологическая преступность 761

размах

. Нередко рассматриваемые преступления совершаются

вместе с насильственными, особенно часто в отношении лиц,

пытающихся противодействовать организованным криминаль-

ным промыслам.

В стране создалась криминогенная обстановка вокруг заго-

товки древесины. Отстранившись от лесного рынка, государст-

во утратило возможность в полной мере осуществлять контроль

за состоянием и использованием лесов, вследствие чего в пери-

од 2002—2003 гг. число незаконных порубок леса увеличилось

с 16 до 23 тыс., вырос объем незаконно заготовленной древеси-

ны (в 2003 г. - 738 тыс. м

Наибольшее распространение получили факты незаконного

вывоза леса и лесопродукции из Российской Федерации, связан-

ные с недостоверным декларированием лесоматериалов, переме-

щением лесоматериалов помимо таможенного контроля, при

этом таможенные органы зачастую не принимают достаточных

мер к выявлению уголовно наказуемой контрабанды леса и при-

влечению виновных лиц к уголовной ответственности.

Особую экологическую опасность для России и мирового со-

общества представляет экологическая контрабанда. Основными

ее видами являются незаконное трансграничное перемещение

ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; незакон-

ный ввоз в Россию опасных отходов из зарубежных стран; неза-

конный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ; незакон-

ный вывоз из России стратегически важных сырьевых ресурсов,

вызывающий истощение и деградацию природной среды, редких,

исчезающих видов дикой флоры и фауны России.

Экологические преступления зачастую влекут за собой огром-

ные и невосполнимые экономические потери. Стоимость неза-

конно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны био-

логических ресурсов шельфа и экономической зоны экспертами

оценивается в миллиардах долларов.

§ 2. Особенности детерминации и причинности

Комплекс взаимодействующих факторов, детерминирующих

экологическую преступность, состоит из многочисленных и раз-

ноплановых обстоятельств. Наиболее общие и постоянно дейст-

вующие вытекают из противоречий, присущих общественным от-

' См.: Винокуров А. Ю., Суслова Н. В. Прокурорский надзор за испол-

нением законов в сфере охраны и использования водных биологических

ресурсов. М., 2003.

762

Раздел V. Отдельные виды преступности

ношениям, определяющим сущность, характер и динамические

особенности взаимодействия человека и природы.

Переход России с плановой на рыночную экономику наряду

с определенными положительными результатами привел к цело-

му ряду экономических и экологических проблем

. Причины не-

благоприятных тенденций экологической преступности определя-

ются прежде всего сложной социально-экономической ситуацией,

которая сложилась в постперестроечный период развития России.

Обозначились противоречия интересов общества, государства

и его граждан в сфере природопользования и охраны окружаю-

щей среды. Приватизация предприятий, деятельность которых

негативно воздействует на окружающую среду и требует значи-

тельных затрат на ее охрану и минимизацию вредных воздейст-

вий, привела к тому, что на этих предприятиях происходит неза-

конная экономия на средствах, подлежащих направлению на

природоохранные цели, которые становятся для них крайне об-

ременительными. Устранение от разработки, финансирования и

реализации мероприятий по охране природы, а также ненадле-

жащее их выполнение все чаще оправдываются руководителями

предприятий и предпринимателями тем, что они вызываются

необходимостью избежать банкротства, сохранить рабочие места,

снизить себестоимость выпускаемой продукции. Фактически же

в основе такой политики лежит стремление получения сверхпри-

былей, в том числе за счет экономии средств на экологические

мероприятия, совершенствование технологий и другие средства

минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Дешевизна природных ресурсов в России, в свою очередь,

также способствует их хищнической эксплуатации с целью полу-

чения в кратчайшие сроки максимальной прибыли.

Антиэкологический характер носит динамика внешнеэконо-

мических связей

. Далеко не все экспортные потоки из России

Более 10 лет в России происходят крупномасштабная социальная и

экономическая трансформации, которые существенно изменили хозяй-

ственный облик страны, что отразилось и на экологической сфере. Тем-

пы снижения производства намного опережают темпы сокращения его

«прессинга» на природу. Так, если за последние 10 лет валовой внутрен-

ний продукт снизился па 39,6%, продукция промышленности — па

50,9%, то водопотребление уменьшилось на 26,6%, сброс загрязненных

сточных вод — на 25,6%.

Вывозятся в основном сырье и топливо, а ввозятся автомашины,

продовольственные и промышленные товары. На сырье приходится 75%

всего российского экспорта. На экспорт направляется большая часть до-

бываемого сырья (более 40% нефти, 33% газа, почти все добываемые ка-

лийные соли и апатитовые концентраты), а также продукция экологичс-

Глава 27. Экологическая преступность 763

находят отражение в официальной статистике. Так, по оценкам

компетентных органов, примерно пятая часть российского экс-

порта нефти и нефтепродуктов имеет контрабандный характер.

Правительственные и деловые круги ряда зарубежных государств

рассматривают природные богатства России как ресурсы, кото-

рые можно использовать для решения своих национальных или

корпоративных задач, не обращая внимание на негативные эко-

логические последствия такой деятельности.

В стране накапливаются вредные для человека и природной

среды токсичные отходы, ядерные материалы, которые не утили-

зируются и не перерабатываются из-за отсутствия средств. Повы-

силась угроза экологической безопасности населения страны.

Технически сложные, экологически опасные объекты требуют

соответствующей системы управления и контроля. Они несовмес-

тимы с экономическим хаосом «дикого рынка» и аморфностью

управляющих структур. Рыночная экономика начинает серьезно

угрожать экологии.

К росту числа экологических правонарушений приводит судо-

рожная погоня предпринимателей за прибылью в условиях слабею-

щего государственного контроля. Только прокуратурой ежегодно

их выявляется около 80 тыс.

Располагая почти четвертью лесов планеты, Российская Фе-

дерация на мировом рынке обеспечивает в настоящее время

лишь 2% древесины. Государство сохранило за собой только

управление лесами, фактически уйдя с лесного рынка. Это при-

вело к ослаблению государственного контроля в сфере лесополь-

зования и хищническому разбазариванию лесных богатств Рос-

сии.

Сложная криминальная ситуация создается и в сфере землеполь-

зования. При проведении реорганизации органов управления в

области природопользования' не была предусмотрена федераль-

ная служба по земельному контролю и надзору. В то же время

земля стала объектом купли-продажи, возник «земельный ры-

ски вредных перерабатывающих отраслей — металлургии (вывозится бо-

лее 60% продукции черной металлургии, 70—90% объема производимых

алюминия, меди, олова, цинка, никеля), продукция химической про-

мышленности (40% аммиака, 50% синтетического каучука, почти 80%

минеральных удобрений). В то же время страна, например, импортирует

не менее 1 млрд алюминиевых банок для пива, прохладительных напит-

ков и другой тары из алюминия.

См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти».

764 Раздел V. Отдельные виды преступности

нок», который криминализируется при отсутствии надлежащего

контроля со стороны государства

Значительную экологическую опасность представляют неза-

конные постройки в водоохранных зонах, обеспечивающих пить-

евое водоснабжение населения

. При исполнении решений суда

о признании возведенных капитальных объектов строительства

самовольным захватом и об их сносе служба судебных приставов

сталкивается с рядом организационных трудностей: оценка объ-

ектов недвижимости, определение стоимости затрат по сносу

и др. Однако если незаконно возведенные объекты недвижимо-

сти не сносить, а ограничиться лишь штрафами, размер которых

минимален, предотвратить дальнейший захват земель будет прак-

тически невозможно.

Многие зарубежные инвесторы, особенно представляющие

средний и мелкий бизнес, размещают на российской территории

экологически вредные производства, чтобы избежать дополни-

тельных расходов на выполнение жестких отечественных норма-

Так, в ходе совместных проверок, проведенных прокуратурой и

службой по надзору в сфере природопользования МПР России, только

за июнь 2004 г. выявлено более 2000 объектов, незаконно возведенных

па территории Московской области. Вопиющими примерами являются

незаконные предоставления участков уникальных рощ, входящих в со-

став музеев-усадеб «Архангельское», «Ясная Поляна» и некоторых дру-

гих, для возведения таких объектов. Захватываются лесные поляны,

пашни, карьеры, колхозные сады, усадьбы, спортивные площадки, дома

отдыха, земли под линией электропередач и даже кладбища. В послед-

нем случае не только нарушается ряд федеральных законов и нарушают-

ся гигиенические требования к содержанию кладбищ, но и попираются

важнейшие нравственные законы общества, что отрицательно сказыва-

ется на его морально-психологическом состоянии.

Государственным департаментом Центрального федерального ок-

руга в июне 2004 г. в результате проверки законности застройки в водо-

охранных зонах Подмосковья было выявлено 1563 незаконно постро-

енных объекта, более трети которых были возведены на расстоянии

50 м от уреза воды, а остальные — не далее чем за 300 м от нее. Специ-

альные проверки одного лишь Клязьминского водохранилища, по бе-

регам которого выявлено 182 незаконно возведенных объекта, показали

превышение уровня загрязнения воды нитритами (в два раза), фосфа-

тами (в три раза), хлоридами (в три с половиной раза) и аммонием

(в 10,5 раза). При этом в водоохранных зонах других водохранилищ вы-

явлено еще больше незаконно построенных объектов: в Пирогов-

ском — 194, Пяловском — 391, Истринском — 476, на реке Москва —

245 и т. д. Весьма показателен и тот факт, что само проведение провер-

ки с берега оказалось невозможным из-за плотности построек и забо-

ров, поэтому проверка проводилась с воды и позволяла выявить лишь

50% таких застроек.

Глава 27. Экологическая преступность

765

тивов, снизить издержки и сбыть продукцию, не отвечающую

требованиям безопасности: генно-модифицированные, патоген-

ные, синтетические и иные вредные для здоровья населения то-

вары

Падение жизненного уровня населения, низкие душевые

доходы, углубление материально-вещной дифференциации на-

селения, безработица и другие негативные факторы создают

благоприятную почву для криминализации населения. В усло-

виях, когда остановлена значительная часть производства, не-

законная добыча природных ресурсов для многих становится

единственным источником существования. Не случайно на

протяжении последних лет среди лиц, совершивших экологи-

ческие преступления, 60% не имеют постоянного источника

доходов и 7% являются безработными, тогда как среди иных

категорий преступников данные составляют соответственно 53

и 5%. Многие лица, потерявшие легальные источники сущест-

вования в результате экономических трудностей, идут на это

вынужденно.

Рост экологической преступности связан и с несовершенством

законодательства, его пробельностью, наличием различных колли-

зий и рассогласований. Это относится и к законодательству об от-

ветственности за экологические преступления

, в котором содер-

жится множество отсылочных норм, отмечается несогласован-

ность между разными нормами, отдельные недостаточно четкие

формулировки и т. д.

Существенное влияние на рост экологической преступности ока-

зало снижение активности государственных контролирующих орга-

нов, связанное с постоянными реорганизациями и кадровыми переме-

нами. В результате административной реформы органы управле-

ния в области охраны окружающей среды и природопользования

подверглись такому же количеству реорганизаций, что и за всю

свою предыдущую историю. Это привело к ослаблению контро-

ля, снижению эффективности регулирования и координации

Россия, имея возможность обеспечить своих граждан продовольст-

вием, ежегодно тратит около 13 млрд долл. на закупку продуктов из-за

рубежа. При этом качество ввозимой продукции, по оценкам Центра

экономической конъюнктуры, крайне низкое; при ее проверках отбра-

ковывается от 60 до 70%. В результате Россия постепенно превращается

в «мировую продовольственную помойку» (см.: Королева М. В., Шаро-

ва Г. Н. Влияние преступности, связанной с производством и сбытом то-

варов и продукции, не отвечающих требованиям безопасности на эколо-

гическую ситуацию в Российской Федерации // Закон. 2004. № 6.

С. 67-71).

См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления.

766

Раздел V. Отдельные виды преступности

деятельности данных органов. Они до сих пор находятся в про-

цессе реорганизации и не могут обеспечить эффективного выяв-

ления, пресечения и предупреждения экологических правонару-

шений.

В этих условиях значительно возрастает роль правоохрани-

тельных органов, призванных в какой-то мере компенсировать

недостатки государственного экологического контроля. Вместе с

тем борьба с экологическими правонарушениями и преступле-

ниями не стала приоритетным направлением в деятельности пра-

воохранительных органов: на экологические правонарушения и

даже преступления данные органы не реагируют либо реагируют

слабо

Кроме того, как последствия пожаров, так и последствия ава-

рий чаще всего не получают никакой правовой оценки правоох-

ранительных органов

. В целом по стране на объектах Госгортех-

надзора и магистрального трубопровода в 2003 г. произошло око-

ло 300 аварий, повлекших за собой отравление, загрязнение и

порчу земли, однако по ст. 254 «Порча земли» УК РФ было воз-

буждено только четыре уголовных дела и привлечено к уголовной

ответственности всего два человека.

К причинам роста экологической преступности следует также

отнести:

заметное снижение уровня взаимодействия правоохранитель-

ных органов с природоохранными;

слабое информационное обеспечение деятельности по орга-

низации борьбы с экологическими преступлениями; ее слабую

финансовую и материально-ресурсную обеспеченность;

организационно-управленческую нестабильность экологиче-

ской милиции;

Например, традиционно низкие показатели экологической пре-

ступности (исчисляемые в единицах) фиксируются в Санкт-Петербурге.

При этом город занимает второе место в Российской Федерации по

сбросу загрязненных сточных вод. Ежегодно в акваторию Невской губы

сбрасывается около 1 млрд м

загрязненных сточных вод. Сброс таких

вод, а также выбросы необезвреженных вредных веществ в атмосферу и

накопление токсичных отходов стали в городе привычным явлением, не

вызывающим никакой реакции правоохранительных органов.

Так, в 2003 г. было зарегистрировано около 28 тыс. лесных пожа-

ров, 80% которых, как обычно, произошло по вине людей, в следствен-

ные органы было передано 12 139 материалов, по результатам рассмот-

рения которых было зарегистрировано 2021 преступление по ст. 261

УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), но к уголовной ответст-

венности было привлечено всего 119 человек. И такая практика наблю-

дается из года в год.

Глава 27. Экологическая преступность

767

отсутствие эффективного механизма участия общественности

в борьбе с экологической преступностью и др.;

низкую экологическую культуру основной части населения

страны, многих должностных лиц и руководителей коммерческих

и некоммерческих организаций, предпринимателей, невысокий

уровень их правосознания

§ 3. Борьба с экологической преступностью

Борьба с экологической преступностью связана прежде всего с:

необходимостью признания обеспечения экологического бла-

гополучия населения приоритетным направлением государствен-

ной политики России, а также приоритетным направлением дея-

тельности государственных контролирующих и правоохранитель-

ных органов;

обеспечением соблюдения экологического законодательства в

деятельности государственных, коммерческих и других организа-

ций, должностных лиц, предпринимателей и граждан;

совершенствованием экологического и иного связанного с

ним законодательства;

совершенствованием деятельности контролирующих и право-

охранительных органов, укреплением их координации и взаимо-

действия в целях укрепления экологической законности и право-

порядка в России.

Общесоциалыные меры предупреждения такой преступности

должны быть направлены на развитие и укрепление экономики

страны, повышение уровня благосостояния населения, его эко-

логической и правовой культуры. К первоочередным мерам сле-

дует отнести развитие и совершенствование законодательства,

направленного на обеспечение экологического благополучия на-

селения, гарантии которого предусмотрены ст. 42 Конститу-

ции РФ. Большую роль в этом призвана сыграть созданная Ука-

зом Президента России от 13 июля 1993 г. Межведомственная

комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопас-

ности. По ее инициативе правоохранительными министерствами

и ведомствами рассматриваются вопросы применения уголовной

и административной ответственности за экологические правона-

рушения.

Совершенствование законодательной базы обеспечения эко-

логического благополучия населения в первую очередь связано с

См.: Винокуров Ю. Е., Винокуров А. Ю. Обстоятельства, способст-

вующие совершению экологических правонарушений, и основные пути

их устранения. М., 2001.

768

Раздел V. Отдельные виды преступности

необходимостью срочного принятия ряда законов — об экологи-

ческой безопасности населения, о рыболовстве, других законов, а

также внесением необходимых изменений в действующее зако-

нодательство, Лесной и Водный кодексы и проч.

Принятие новых и внесение изменений в действующие нор-

мативные правовые акты должно быть достаточно продуманным,

обоснованным, подкрепленным глубоким и всесторонним анали-

зом ситуации и правоприменительной практики.

Необходима разработка и осуществление системы мер обеспече-

ния права человека и гражданина на благоприятную окружающую

среду

Важна разработка федеральной программы оздоровления ок-

ружающей среды Российской Федерации с надлежащим ее фи-

нансововым и материально-техническим обеспечением

Борьба с экологическими преступлениями ведется на основа-

нии и в рамках законов, соответствующих им подзаконных актов.

В последних детально излагается алгоритм действий, направлен-

ных на предотвращение экологических преступлений, содержат-

ся необходимые директивы правоохранительным и природо-

охранным ведомствам, инструкции по проведению первоочеред-

ных мероприятий, направленных на обеспечение экологической

безопасности. Они определяют порядок передачи материалов об

установленных фактах с признаками экологических преступле-

ний в органы милиции и прокуратуры.

В борьбе с экологической преступностью важно постоянно пом-

нить, что она создает реальную угрозу самим биологическим осно-

Так, многие ученые высказывают мнение о необходимости допол-

нения уголовного законодательства нормами об уголовной ответствен-

ности за самовольный захват земли, за реализацию проектов хозяйствен-

ной деятельности без положительного заключения экологической экс-

пертизы, за торговлю и контрабанду редких, исчезающих видов фауны и

флоры, за ввоз из-за рубежа и распространение продукции и товаров, ис

отвечающих требованиям безопасности, и некоторые другие экологиче-

ски опасные деяния.

См.: Ермаков В. Д. Обеспечение права граждан на возмещение вре-

да от экологических правонарушений // Россия в третьем тысячелетии.

М., 2001. С. 98.

Многие рапсе принимавшиеся па федеральном и региональном

уровнях программы, курс на устойчивое развитие, концепции экологи-

ческой безопасности и прочие документы, не обеспеченные соответст-

вующим финансированием, остались декларативными и не привели ни

к каким положительным сдвигам в деле охраны окружающей среды, ор-

ганизации рационального природопользования и обеспечения экологи-

ческой безопасности.

Глава 27. Экологическая преступность

769

вам жизни, здоровья и развития человека. В связи с этим необходи-

мо усилить воздействие на нее правоохранительной системы.

Особую роль в системе органов специального предупрежде-

ния экологических преступлений играет прокуратура: во-первых,

осуществляя надзор за исполнением экологического законода-

тельства, принимает меры к выявлению и пресечению экологи-

ческих правонарушений, препятствуя их перерастанию в престу-

пления; во-вторых, в процессе расследования экологических

преступлений выявляет причины и условия, им способствую-

щие, и принимает меры к их устранению; в-третьих, надзирая за

исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,

влияет на качество такой деятельности, в том числе борьбы с

экологическими преступлениями; в-четвертых, осуществляет ко-

ординацию всех правоохранительных органов по борьбе с эколо-

гической преступностью. Большое внимание прокуроры уделяют

выявлению и устранению незаконных правовых актов. Растет

число удовлетворенных протестов и удельный вес отмененных и

измененных правовых актов. В настоящее время вследствие

многолетней настойчивой работы, проводимой прокурорами, на-

метилась благоприятная тенденция снижения числа незаконных

правовых актов, хотя о стабильности такой тенденции пока го-

ворить рано.

Ежегодно органы прокуратуры выявляют и устраняют боль-

шое количество правонарушений в сфере охраны земель, вод и

атмосферного воздуха. Вместе с тем в статистике данные показа-

тели даются суммарно, что не позволяет дифференцировать их

по отдельным видам и снижает в целом уровень информацион-

ного обеспечения борьбы с экологическими правонарушениями.

Это свидетельствует о необходимости расширения системы ста-

тистических показателей.

Важную роль в борьбе с экологической преступностью при-

званы играть специализированные природоохранные прокурату-

ры. К середине 1990-х гг. в Российской Федерации уже сложи-

лась система таких прокуратур

. Опыт их деятельности показал

высокую результативность надзора за исполнением экологиче-

ского законодательства. Они успешно нейтрализуют негативные

последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных ор-

В частности, функционируют Волжская (на правах областной) при-

родоохранная прокуратура и подчиненные ей 15 межрайонных прокура-

тур, а также 48 межрайонных природоохранных прокуратур, подчинен-

ных территориальным прокуратурам.

770 Раздел V. Отдельные виды преступности

ганов, средствами прокурорского надзора противодействуют па-

рушениям экологического законодательства.

В предупреждении экологических преступлений в рамках сво-

ей компетенции участвуют иные правоохранительные и другие

органы государственной власти. Велика роль деятельности работ-

ников многочисленных природоохранных органов, контрольных

и надзорных служб (Минприроды, Госсанэпиднадзора, МЧС,

ФПС и др.).

В условиях ухудшения экологической обстановки жизненно

важным является ужесточение государственного экологического

контроля (включая экологический мониторинг), усиление госу-

дарственного принуждения к исполнению норм и требований

экологического законодательства. В настоящее время имеются

немалые резервы повышения эффективности последнего. Растет

число незаконченных расследованием уголовных дел, количество

нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены за

нерозыском и неустановлением виновных. За 2003 г. по сравне-

нию с предыдущим годом их количество выросло на 50% и к

2004 г. достигло 12 354.

Такая ситуация ведет к безнаказанности виновных и стимули-

рует их к продолжению своей преступной деятельности. Кроме

того, уголовная политика в сфере борьбы с экологической пре-

ступностью демонстрирует далеко не всегда оправданную «гума-

низацию»

При назначении уголовного наказания судами повсеместно

допускались необоснованные послабления лицам, совершившим

экологические преступления, назначались наказания ниже низ-

шего предела, предусмотренного соответствующей статьей уго-

ловного закона, применялось условное осуждение и т. п. К ли-

' На стадии следствия ежегодно по персабилитирующим основаниям

освобождается от 15 до 30% виновных (в 2003 г. — 18,5%). Затем в суде

ежегодно тысячи лиц освобождаются от наказания (в 2003 г. — 2218 че-

ловек). В результате из общего числа лиц, совершивших экологические

преступления, как правило, судом осуждается лишь немногим более по-

ловины. В 2003 г. всего было выявлено 15 085 человек, а осуждено 9513

(в 2002 г. выявлено 14 297, осужден 9621). Например, за незаконную

охоту в 2003 г. привлечено к уголовной ответственности 345 человек, а

осуждено 162 (в 2002 г. — соответственно 507 и 260 человек); за незакон-

ные порубки привлечено к уголовной ответственности — 4360 человек, а

осуждено 1902 (в 2002 г. — соответственно 4264 и 2627); за незаконную

добычу водных биорссурсов привлечено к уголовной ответственности

10 139, а осуждено 6401 (в 2002 г. — соответственно 9328 и 6346); за за-

грязнение окружающей природной среды за весь 2003 г. не осуждено пи

одного человека (в 2002 г. — один человек).