Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 13. Предупреждение преступности

441

вования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка

предложений и проектов решения Правительства РФ по вопро-

сам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и

внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по

совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содей-

ствие развитию международных связей по тем же вопросам;

6) организация разработки и выполнения федеральных целевых

программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим

вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч

и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, спе-

циалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику про-

филактики передового опыта, результатов научных исследова-

ний, а также осуществление иных функций.

Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к

числу специализированных органов предупреждения преступле-

ний контрольно-финансовые и другие контролирующие органы,

различные инспекции. В предупреждении преступности велика

роль таких органов государственного контроля, как налоговые

органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстан-

дарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по кон-

тролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению

государственной монополии на алкогольную продукцию, Феде-

ральная служба по валютному и экспортному контролю, сан-

эпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации

и др.

В предупреждении преступности участвуют разные институты

гражданского общества: политические партии, общественные

организации, фонды и т. п. К числу общественных специализи-

рованных субъектов относятся добровольные народные дружи-

ны, различные общественные советы профилактики и т. п.

А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов преду-

преждения преступности в России в 90-х гг. относил следующие

негосударственные структуры: общественные пункты охраны

порядка

, товарищеские суды, добровольные народные дружины

(рабочие отряды) по охране общественного порядка, комис-

сии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики

трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров,

следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые

В Москве общественные пункты охраны правопорядка (ОПОП)

действуют повсеместно на основании распоряжения мэра от 3 октября

1996 г. «Об общественных пунктах охраны порядка». Утверждено Поло-

жение о них.

442

Раздел IV. Борьба с преступностью

другие

. При этом данный автор отмечает, что «отдельные ука-

занные формирования (например, советы профилактики) прак-

тически прекратили свое существование, деятельность других

(например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним разма-

хом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), зна-

чительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием,

организуется и стимулируется по-новому»

Специализированными негосударственными субъектами пре-

дупредительной деятельности являются также ведомственные и

частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной

охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные

издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные орга-

низации, юридические и физические лица, средства массовой

информации, которые участвуют в предупреждении преступно-

сти в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обя-

занностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту

работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоус-

тройства территории, работы разного рода кружков ради органи-

зации содержательной и позитивной досуговой деятельности не-

совершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение

преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий раз-

ных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют,

как правило, два вида координации: комплексно-территориаль-

ную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикаль-

ную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоя-

тельным видом координации межведомственную (правоохрани-

тельных органов), которая в сфере борьбы с преступностью

осуществляется прокуратурой

. При этом автор отмечает важность

восстановления и развития связей правоохранительных органов с

населением.

В системе предупреждения преступности выделяются три

структуры — виды предупреждения: общее, специальное и индиви-

дуальное. Критерием их разграничения служит масштаб преду-

предительной деятельности.

См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. Гл. 12.

Там же. С. 354.

См.: Герасимов С. И. Проблемы криминологической профилактики

в условиях переходного периода (по материалам г. Москвы): Автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18.

Глава 13. Предупреждение преступности

443

§ 3. Общее предупреждение преступности

Общее предупреждение преступности — это система мер по уст-

ранению процессов детерминации и причинности преступности,

воздействующих на все население или его группы, выделяемые

по общим экономическим, социальным, иным критериям, и соз-

дающих вероятность преступного поведения практически всех

представителей этих социальных групп.

В рамках общего предупреждения преступности принимаются

меры по предупреждению преступности несовершеннолетних,

молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых

на основе некоторых общих социально-демографических, соци-

альных и иных критериев, не связанных непосредственно с пре-

ступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение

преступности носит дифференцированный характер. В рамках об-

щего предупреждения решаются проблемы оптимального физи-

ческого, духовного, нравственного развития подрастающего по-

коления, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные

психофизиологические особенности (глухих и т. п.).

Устранение процессов детерминации и причинности происхо-

дит разными путями: ликвидации негативных явлений и процес-

сов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоя-

тельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт

взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то от-

рицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя

немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрали-

зовать, обеспечив его взаимодействие с определенными фактора-

ми политической или духовной жизни.

Например, в условиях безработицы значима эффективная

деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий,

обеспечивающих достойное существование. В русле общего пре-

дупреждения преступности, например, идет речь о пресечении

процессов обнищания значительной части населения и возник-

новения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и пря-

мо криминальной деятельности; об эффективной поддержке доб-

росовестного предпринимательства и введении действенных мер

борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это

предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых

лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто

добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения

стартового капитала для предпринимательства за счет преступле-

ний.

Общее предупреждение преступности включает меры по оздо-

ровлению и экономической, и социальной, и политической, и

444

Раздел IV. Борьба с преступностью

духовной сфер жизни общества

. Борьба с преступностью должна

быть органической частью всей политики в обществе: как госу-

дарственной, так и различных негосударственных структур, ин-

ститутов гражданского общества.

В самом общем плане можно сказать, что базой общего пре-

дупреждения преступности является создание достойных условий

формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы пре-

дупредить формирование у него вредных потребностей и привы-

чек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им

своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно по-

лезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в об-

ществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увели-

чивались, не доводились до крайности и разрешались не стихий-

но, не на основе только «здравого смысла» — обыденных

представлений, но научно обоснованно, на основе научного

предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.

Поскольку преступность — реальное явление и массовое пре-

ступное поведение связано, как уже отмечалось, с формировани-

ем «криминального общества» в системе человеческого общества

в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда

предусматривали решение задач обеспечения безопасности лега-

листского, ориентированного на законы, общества. Безопасность

может достигаться не только путем введения каких-то специаль-

ных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом

такой организацией управления обществом, государственным

имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколе-

ния, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и

общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайне-

го эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопас-

ности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилак-

тический характер — предупреждать возникновение жертв пре-

ступлений.

Например, резкий рост преступности в период реформ в Рос-

сии (90-е гг. XX в.) криминологи связывали со следующими об-

щими просчетами социального управления (реформирования):

См.: Шляпочников А. С. Общие меры предупреждения преступно-

сти. М., 1972; Профилактика преступлений. Минск, 1986; Социальная

профилактика правонарушений: советы, рекомендации. М., 1989; Про-

филактика правонарушений. Казань, 1989; Сомин В. Н. Социальное

управление предупреждением преступности: введение в теорию. Ир-

кутск, 1990; Токарев А. Ф. Общее предупреждение преступлений: дея-

тельность органов внутренних дел. М., 1995; Щедрин II. В. Основы об-

щей теории предупреждения преступности: Учебное пособие. Красно-

ярск, 1999.

Глава 13. Предупреждение преступности

445

несистемное преобразование общества, когда не придавалось

должного значения социальным и другим последствиям эконо-

мических реформ, а акцент в них делался на монетаристский

подход;

«обвальность» перехода к рынку, исключение преемственно-

сти развития. Одномоментно, с одной стороны, начала торжест-

вовать стихия рыночных отношений и рыночная психология, с

другой — были обесценены все вклады населения, не принима-

лось никаких мер к развитию и поддержке добросовестного

предпринимательства. Это поставило вне конкуренции крими-

нальные капиталы, одновременно заставило самих реформато-

ров, а также других граждан любым путем срочно сколачивать

личные капиталы. Отсюда массовое разграбление национального

богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием,

фантастические авторские «гонорары» должностных лиц, короб-

ки с сотнями тысяч долларов, многое другое;

отношение идеологов реформ к населению как к пассивному

объекту, а не активному субъекту, способному внести существен-

ные коррективы в планы реформаторов и своеобразно отреагиро-

вать на изменения привычного образа жизни и отношений. В ча-

стности, не просчитывалась возможность криминального реаги-

рования на криминальные явления;

отсутствие в России действительно цивилизованного рынка,

его изначальная и продолжающаяся монополизация прежде всего

преступной средой; подчинение движения капитала в России не

закону конкуренции, а «закону сильного» — того, кто одерживает

победу в переделе собственности. Такой передел стал носить

прямо криминальный характер и сопровождался регулярными

убийствами или жестокой компрометацией конкурентов;

игнорирование в процессе социальных преобразований осо-

бенностей преступности как относительно самостоятельного и

специфического социального явления, способного поражать раз-

личные общественные отношения, активно наступать на ту часть

общества, которая основана на праве и ориентирована на право,

закон. Опасно себя проявили иллюзии об «общественной полез-

ности» экономических преступлений и преступников, допусти-

мости использования такого рычага преобразований, как «обмен

власти на собственность». Это значительно обогатило организо-

ванных преступников и помогло им приобрести политическое

влияние; а также целый ряд иных просчетов.

Меры общего предупреждения разрабатываются не кримино-

логами, а иными специалистами (экономистами, социологами,

политологами, социальными психологами, специалистами по

управлению и т. п.).

446

Раздел IV. Борьба с преступностью

Роль криминолога в общем предупреждении преступности сво-

дится к следующему:

Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и

детерминации преступности в определенный период, указывает,

какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматрива-

ются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные.

Данная информация затем прорабатывается экономистами, со-

циологами и иными специалистами, служит ориентиром для со-

вершенствования общественных отношений в процессе разработ-

ки программ преобразований, целевых программ экономическо-

го, социального и иного развития страны.

Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта

при разработке различных программ развития и оздоровления

общества. Например, для предварительной оценки общепреду-

предительной результативности мер по совершенствованию сис-

темы контроля в обществе или программ помощи детям, или

оценки того, насколько полно учтены специальные рекоменда-

ции по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом слу-

чае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того,

что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результа-

ты криминологических исследований позволяют ему прежде все-

го указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало

изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и

условий криминальных явлений может осуществляться разными

путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных

характеристик общества, тенденций его развития.

В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересо-

ванных организаций криминологическую экспертизу проектов

программ социально-экономических преобразований и иных за-

конопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется

на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней

самой принятие того или иного закона, программы приватизации

и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и,

следовательно, на преступности увеличение численности подраз-

делений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоох-

ранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исхо-

дя из результатов криминологических исследований взаимосвязей

преступности с соответствующими обстоятельствами.

Под криминологической экспертизой понимается исследование

и оценка специалистами-криминологами соответствия докумен-

тов или конкретной деятельности научно обоснованным требова-

ниям борьбы с преступностью, определение допустимости их

принятия или изменения, или реализации, продолжения с пози-

Глава 13. Предупреждение преступности

447

ции возможного воздействия на преступность, определяющие ее

обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.

На криминологическую экспертизу могут направляться про-

екты законов, указов Президента Российской Федерации, поста-

новлений Правительства Российской Федерации, постановлений

Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар-

битражного Суда Российской Федерации, носящих нормативный

характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а

также вступившие в законную силу указанные нормативные ак-

ты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.

Проведение криминологической экспертизы обязательно при

рассмотрении и принятии проектов законов и иных норматив-

ных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагиваю-

щим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.

Специалист-криминолог — лицо, обладающее специальными

криминологическими познаниями, имеющее диплом кандидата

или доктора юридических наук по специальности «криминоло-

гия» либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, про-

фессора по той же специальности, либо занимающееся кримино-

логическими исследованиями или преподаванием криминологии

и аттестованное по соответствующей должности при участии

специалистов-криминологов.

Криминологическая экспертиза может быть поручена одному

специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологиче-

скому подразделению научно-исследовательского учреждения

либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделе-

ний криминологической службы, если такие имеются, или про-

фессиональной организации криминологов, зарегистрированной

в законном порядке, если ее уставные документы предусматрива-

ют полномочия в проведении такой экспертизы.

В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуют-

ся консультациями других специалистов и используют их выводы

для обоснования своего заключения с соответствующими ссыл-

ками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более

широкого исследования поставленных ему вопросов, оценки за-

конопроектов и других нормативных правовых актов с более ши-

роких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходи-

мости расширения рамок исследования и проведении комплекс-

ной экспертизы с приглашением других специалистов.

При выборе конкретных экспертов учитывается их кримино-

логическая специализация, квалификация, личная незаинтересо-

ванность в соответствующем проекте или действующем норма-

тивном правовом акте, способность провести объективное и про-

фессиональное исследование.

448

Раздел IV. Борьба с преступностью

Решение о назначении экспертизы носит письменный характер,

в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом,

субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее про-

ведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экс-

пертов.

Получившие соответствующее решение специалист-кримино-

лог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение

должностному лицу или органу о безусловном принятии реше-

ния к исполнению, либо о принятии его к исполнению при со-

блюдении дополнительных условий, которые формулируются в

письменном сообщении, либо о невозможности проведения дан-

ным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого ре-

шения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в

том числе комплексной.

Дополнительные условия рассматриваются тем органом или

должностным лицом, которое приняло решение о проведении

криминологической экспертизы, в необходимых случаях при уча-

стии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извеща-

ется либо о принятии дополнительных условий и подтверждении

поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении допол-

нительных условий и принятии иного решения, касающегося

криминологической экспертизы.

Факт принятия поручения о проведении криминологической

экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими

сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматри-

ваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.

В целях обеспечения объективности криминологического экс-

пертного заключения целесообразно ввести опосредующий меж-

ду заказчиком и экспертом орган — организатора проведения

криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подби-

рать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требо-

ваниям закона, объективность и всесторонность проведенной

экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам под-

бор экспертов может определить характер их заключения. Это

важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования зако-

нодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании,

который мог бы поставить это явление в правовые рамки.

§ 4. Специальное предупреждение преступности

Специальное предупреждение преступности — система воздей-

ствия на процессы детерминации и причинности преступности,

касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и

Глава 13. Предупреждение преступности

449

объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совер-

шения преступлений. Особое внимание уделяется тем, которые

могут быть особо привлекательными для преступников, либо

тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют

преступники.

В литературе встречается и другой подход к специальному

предупреждению: «...можно определить специальное предупреж-

дение преступлений как целенаправленный процесс использова-

ния криминологических знаний и навыков для регулирования

поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм»

Поэтому употреблялся термин «специально-криминологическое

предупреждение». Такой подход преобладал на первых этапах

возрождения криминологии в России и подчеркивал необходи-

мость целенаправленного использования данных криминологии.

Однако позднее представление об общем и специальном преду-

преждении преступности стало полнее соотноситься с устранени-

ем процессов причинности и детерминации преступности на раз-

ных уровнях: мета-, макросреды, социально-государственной

среды (общее предупреждение) и среды среднего уровня, выде-

ляемой по специфически криминологическим критериям (специ-

альное предупреждение)

, микросреды (индивидуальное преду-

преждение).

При специальном предупреждении преступности на основе кри-

минологических исследований выделяются повышенно-криминоген-

ные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельно-

сти и объекты.

К повышенно-криминогенным группам, например, относятся

несовершеннолетние из неблагополучных семей; лица без опре-

деленного источника дохода; группы населения, находящиеся за

чертой бедности, легальные доходы которых не могут обеспечить

их существования. К повышенно-виктимным — сферы деятель-

ности, связанные с денежным и валютным обращением, либо ре-

гионы с интенсивными миграционными потоками и т. п., субъ-

екты, которые наиболее не защищены от физического насилия —

дети и т. п.; владельцы капиталов и такие объекты, как хранили-

ща ценностей.

Жалинский А. Э. Специальное предупреждение преступлений в

СССР. Львов, 1976. С. 106. См. также: Шестаков Д. А., Бурлаков В. Н.

Специальная профилактика преступлений: проблемы и перспективы //

Вестник Ленинградского университета. Сер. 6. Вып. 4. Л., 1990. С. 118—

120.

См.: Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М.,

1982. С. 241-242.

450

Раздел IV. Борьба с преступностью

Специалисты в области виктимологии

выделяют «ролевую»

виктимность:

а) обусловленную недостатками лица и сложностью выпол-

няемой им роли;

б) вытекающую из сложности деятельности, тех ситуаций, в

которых оказывается данное лицо. Под «личностной» виктимно-

стью понимается личностная характеристика, повышающая ве-

роятность стать жертвой преступления

Как отмечает Н. С. Черных, существует двухуровневость объ-

екта виктимологической профилактики:

1) все виды виктимности;

2) личность (конкретные личностные качества, обуславливаю-

щие личностную виктимность) и общественные отношения, обу-

славливающие ролевую и социальную виктимность.

К субъектам виктимологической профилактики этот автор от-

носит:

1) государственные и общественные органы (в том числе вик-

тимологические общества, которые имеются во многих зарубеж-

ных странах и в России);

2)граждан.

В качестве специальных субъектов выступают и государствен-

ные органы (виктимологические службы и подразделения госу-

дарственных структур), и общественные организации, главная

функция которых — виктимологическая профилактика, и специ-

альные виктимологические издания. Выполнение функций вик-

тимологической профилактики базируется в том числе на норма-

тивно-правовых актах

Предупреждение преступности носит всегда дифференциро-

ванный характер — учитываются особенности отдельных видов

преступности и их детерминации, в том числе причинности. Раз-

рабатываются, например, программы предупреждения преступ-

ности несовершеннолетних, или преступности в сфере добычи и

В 1917 г. Георг Клейнфеллер впервые опубликовал результаты ис-

следований о роли потерпевшего в механизме преступного поведения.

Затем получило развитие новое направление исследований — виктимо-

логия (от лат. victima — жертва).

См.: Черных N. С. Виктимологическая профилактика преступлений

военнослужащих // Преступность и законодательство. М, 1997. С. 354—

365; Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000.

См.: Черных Н. С. Виктимологическая профилактика преступле-

ний // Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 101 —

102. См. также гл. 12, написанную А. И. Александровым, в кн.: Крими-

нология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997; Рыбальская В. Я. Кримино-

логия. Иркутск, 2000.