Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

421

10) разрушение экономической, политической, социальной и

духовной основ организованной преступности путем устранения

обстоятельств, определяющих ее функционирование и укрепле-

ние позиций в обществе.

Комплексный подход и упреждающий эффект — вовсе не от-

крытия криминологии. Их можно назвать даже широко извест-

ными истинами. Еще великий русский поэт Сергей Есенин в

стихотворении «Страна негодяев» писал:

Я не знаю, с чего вы Нужно мыслить без страха.

Вдолбили себе в мозги — Послушайте, мой дорогой:

На цугундер да на цугундер. Мы уберем Номаха,

Нам совсем не опасен Но завтра у них будет другой.

Один индивид, Дело совсем не в Номахе,

И скажу вам, коллега, вкратце: А в тех, что попали за борт.

Что всегда лучше отыскивать нить Нашей веревки и плахи

К общему центру организации. Ни один не боится черт.

К сожалению, криминологам приходится вспоминать эти ис-

тины только потому, что они не претворяются в практической

деятельности.

Искусство криминолога и государственного деятеля, ведущего

борьбу с преступностью, заключается в претворении верных идей в

жизнь в данных обстоятельствах, при ограниченном финансирова-

нии, но с достижением конкретных позитивных результатов. Кри-

минологи всегда писали, что стратегически важен примат преду-

предительных мер — воздействие на причины и условия преступ-

ности. Именно это препятствует массовому воспроизводству

фактов преступного поведения. Это так, но в условиях роста пре-

ступности и ее наступления на легалистское общество как нико-

гда актуально понимание того, что детерминация преступности,

процессы причинности включают как влияние внешних для пре-

ступности социальных явлений и условий, так и процессы ее са-

модетерминации. Иначе будут усугубляться изменения преступ-

ности под влиянием взаимодействия внешних и внутренних для

нее процессов, а также расширяться использование ею государст-

венных структур и институтов гражданского общества. Отсюда

важно системное воздействие как на общие социальные процес-

сы, явления (общее, специальное предупреждение), так и на саму

преступность.

В то же время нельзя считать, что существует время только

чрезвычайных действий по отношению к преступникам, без осу-

ществления профилактики. Как, впрочем, нельзя уповать только

на общие меры по оздоровлению общества в целом. Чрезвычай-

422

Раздел IV. Борьба с преступностью

ные меры меньше всего оказываются действенными в отноше-

нии лидеров организованных преступных формирований высо-

копрофессиональных преступников, бывают связаны с наруше-

нием конституционных прав и нарушением конституционного

порядка их ограничения (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а другие

преступники не только успешно пережидают эту кампанию за

рубежом или в другом удобном месте, но и используют ее для

дискредитации вообще идеи усиления борьбы с преступностью.

В рамках стратегии разрабатывается тактика борьбы с пре-

ступностью, включающая определение конкретных целей и оп-

тимальных методов их достижения в конкретных условиях. Так-

тика — часть стратегии. Тактическое решение вопросов всегда

должно учитывать ограниченность кадров, материального обес-

печения, финансирования в целом борьбы с преступностью и со-

ответственно ориентироваться на реальное положение дел. Но

нельзя согласиться и с другой крайностью: «дайте сколько може-

те, а мы распишем, куда это можно потратить». Нужны крими-

нологически обоснованные расчеты тактических решений и их

последующая корректировка, но с таким расчетом, чтобы можно

было достигнуть определенных результатов.

Важно также искусство проведения отдельных операций. Необ-

ходимы взвешенные комплексные меры, ориентированные на

реалии, проработка именно отдельных операций по усилению

борьбы с преступностью. Неполный учет масштабов коррупции в

России конца XX в., ее причин и состояния борьбы с ней приво-

дил к драматическим результатам, включая неудачные попытки

разоблачения взяточников «со связями» и компрометацию разо-

блачителей. Реально наблюдалось следующее: во-первых, борьба

с коррупцией громогласно сводилась только к ее карающей сто-

роне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выяв-

ления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне со-

участия с должностными лицами высокого ранга, крупными

предпринимателями, организованными преступными формиро-

ваниями с широкими коррумпированными связями (именно за

их счет в 90-х гг. несколько возросло число осужденных взяточ-

ников). При этом, что особенно недопустимо, правоохранитель-

ные органы ориентировались многими субъектами (включая

средства массовой информации) на «решительные меры», не все-

гда основанные на законе. Указы Президента РФ в этом отноше-

нии не заменяли закон. Игнорирование закона и не основанное

на нем ограничение прав граждан компрометировали борьбу с

коррупцией. Такой результат тоже просчитывался как желаемый

определенным кругом лиц. Во-вторых, оказывалось мощное про-

тиводействие принятию нового законодательства о борьбе с кор-

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 423

рупцией, учитывающего рыночные реалии и зарубежный опыт, в

том числе предусматривающего ответственность за новые формы

коррупционного поведения. Федеральные законы «О борьбе с

коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в УК

РСФСР и УПК РСФСР в связи с принятием Федерального зако-

на «О борьбе с коррупцией» так и не вступили в действие.

Стратегия и тактика воплощаются в программах борьбы с пре-

ступностью. При их разработке существен учет того, что преступ-

ность — это не инородное тело в организме общества, а результат

специфической деформации его характеристик, существующих в

нем отношений, их перерождения подобно тому, как это проис-

ходит при раковой опухоли живого организма. Удаление пора-

женной раком печени — это лишение человека жизни. Даже при

самом активном наступлении на преступность общество должно

обеспечивать жизненно важные интересы людей. Поэтому, на-

пример, борьба со сравнительно дешевыми услугами, которые

оказываются в криминальном режиме, при нарушении законода-

тельства (ремонт, строительство, производство и распространение

нелицензированной продукции и т. п.), должна сочетаться с ме-

рами по расширению таких услуг на легальной основе.

В период реформ криминологи считали стратегически важным в

России сосредоточить внимание на следующем причинном комплексе

роста преступности: кризис российской государственности (фак-

тическое отсутствие надежных государственных границ, четкого

правового режима гражданства и его обеспечения, конфронтация

разных ветвей власти, политическая нестабильность и политиче-

ское «лукавство», граничащее с теневой политикой, кризисное со-

стояние правоохранительной и контролирующей систем, т. п.);

падение производства, рост безработицы и бездомности, обнища-

ние значительной части населения; усиление резкой социально-

экономической дифференциации преимущественно за счет кри-

минальной и иной противоправной деятельности; отсутствие на-

дежной поддержки добросовестного предпринимательства, вклю-

чая обеспечение его безопасности; фактическое смешение стиля

управления государством собственным имуществом и государст-

венного регулирования иной экономической деятельности; обост-

рение многих социальных проблем; резкое падение правовой и

нравственной культуры в обществе; расширяющаяся наркотиза-

ция населения, включая алкоголизацию, наркоманию, токсико-

манию; угрожающие процессы в сфере образования и культурного

воспитания значительной части подрастающего поколения и др.'

См.: Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997; Криминальная

ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

424

Раздел IV. Борьба с преступностью

4. Программирование борьбы с преступностью. Разграничивают-

ся: долгосрочное программирование, максимально отражающее

стратегию борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило,

на два года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).

Программирование борьбы с преступностью (ранее — плани-

рование) увязывается с программированием экономического, со-

циального и политического развития общества, государства.

Можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть ор-

ганичной частью всей политики в обществе: как государствен-

ной, так и политики деятельности различных негосударственных

структур, институтов гражданского общества.

Например, в планах экономического и социального развития

страны предусматривались и меры борьбы с преступностью. На-

ряду с этим разрабатываются и принимаются отдельные феде-

ральные программы борьбы с преступностью на определенный

период. Кроме них существуют программы борьбы с отдельными

проявлениями преступности (преступностью несовершеннолет-

них, терроризмом, коррупцией и т. п.).

Программирование должно носить целевой характер, то есть

сначала следует формулировать конкретные цели, затем — сред-

ства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ре-

сурсного обеспечения этих средств (кадры, финансовые средства,

материально-техническое обеспечение и т. п.).

В отличие от программ (или разделов программ), касающихся

только предупреждения преступности, программы борьбы с пре-

ступностью должны предусматривать, например, достижение и

таких целей, как совершенствование информационно-аналитиче-

ской деятельности, полное и последовательное применение но-

вого закона или новой правовой нормы. Если это требует увели-

чения численности дознавателей и следователей, числа мест в

изоляторах временного содержания и т. п., то такие меры долж-

ны отражаться в программе

Важно помнить, что программирование борьбы с преступно-

стью — это вовсе не воздействие только на негативные обстоя-

См. подробнее: Планирование мер борьбы с преступностью. М.,

1982; Орехов В. В. Социальное планирование и вопросы борьбы с пре-

ступностью. Л., 1972; Социальная профилактика правонарушений: сове-

ты, рекомендации. М., 1989; Бородин С. В. Борьба с преступностью: тео-

ретическая модель комплексной программы. М., 1990; Токарев А. Ф.

Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения

преступлений. М., 1990; Модель региональной программы борьбы с пре-

ступностью / Под ред. А. И. Алексеева. М., 1993; Захаров Д. В., Сибиря-

ков С. Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мер

борьбы с преступностью и се предупреждения. Волгоград, 1998.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 425

тельства, поскольку преступность порождается отнюдь не ком-

плексом лишь негативных обстоятельств. Как уже отмечалось, в

этом комплексе самые позитивные факторы могут взаимодейство-

вать с рядом негативных и в итоге давать криминальный эффект

5. Законотворчество в сфере борьбы с преступностью. С про-

граммированием борьбы с преступностью тесно связана законо-

творческая работа. Если действующий закон не обеспечивает

борьбу с новыми характеристиками криминальной и кримино-

генной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправлен-

ная работа по изменению действующих законов или созданию

новых правовых актов. Например, действенная борьба с корруп-

цией и организованной преступностью во всех странах станови-

лась реальной только после принятия комплексных законов, а

затем путем их дополнения, введения новых законодательных ак-

тов — создания целых отраслей соответствующего законодатель-

ства.

На практике часто остродискуссионным является вопрос о

том, что чему должно предшествовать: например, принятие фе-

дерального закона о борьбе с организованной преступностью

целевой программе, основанной на этом законе, или програм-

мы борьбы с организованной преступностью, а затем уже и фе-

дерального закона. Если прежние правовые средства себя ис-

черпали, в их рамках наивно программировать борьбу с пре-

ступностью. Разве что с расчетом на неправовые меры или,

другими словами, нарушение режима законности. Но это недо-

пустимо.

Ничего плохого нет в богатстве и даже сверхбогатстве самих по се-

бе. И только их сочетание с правовым нигилизмом, цинизмом и безна-

казанностью владельцев криминальных состояний создает высокую ве-

роятность преступного поведения широкого круга субъектов в разных

вариантах и ситуациях. Во-первых, владельцы криминальных состояний,

как правило, и в дальнейшем свои проблемы решают, не считаясь с за-

коном, в том числе уголовным. Во-вторых, в результате острых кон-

фликтов с иными лицами они становятся жертвами и корыстных, и на-

сильственных преступлений. В-третьих, они сохраняют и расширяют

систему криминальных и близких к последним связей, отношений, в ор-

биту которых втягивается все большее число людей. С этой точки зре-

ния все более частые убийства предпринимателей, отечественных и ино-

странных, обслуживающих их лиц — закономерное с точки зрения кри-

минологии явление. Сложности в раскрытии таких преступлений в

значительной мерс производны от навязываемой правоохранительным

органам позиции, что надо раскрывать только данные конкретные фак-

ты и не вмешиваться при этом в их истоки (как правило, коммерческую

и иную деятельность), не вскрывать ту сложную криминальную систему,

в которой они — только отдельные эпизоды.

426

Раздел IV. Борьба с преступностью

С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и де-

криминализации деяний, криминологической обусловленности

закона. Академик В. Н. Кудрявцев пишет: «Процесс криминали-

зации общественно опасных деяний охватывает несколько ста-

дий: получение и оценку информации о распространенности в

стране определенного вида деяний, представляющих обществен-

ную опасность; изучение причин их возникновения, основных

признаков и социальных последствий; определение перспектив

борьбы с ними; наконец, — при принятии решения о целесооб-

разности создать новую уголовно-правовую норму, — разработку

проекта нового закона»

Декриминализация (исключение деяния из числа уголовно на-

казуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-пер-

вых, когда деяние перестало представлять значительную общест-

венную опасность. Во-вторых, декриминализация бывает связана

с другими соображениями: крайней распространенностью деяния

и отсутствием реальных возможностей применять ко всем винов-

ным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо

уголовной административная ответственность. Так практически

произошло с мелкими хищениями государственного и общест-

венного имущества. Встречается и третий случай: законодатель-

ную политику лоббируют деятели преступного мира, и им удает-

ся исключить уголовную наказуемость деяний, распространен-

ных в их среде. Но это уже — показатель криминализации

органов государственной власти.

Проблемы правового регулирования борьбы с преступностью

широко обсуждаются в литературе, включая криминологиче-

скую

6. Реализация программ борьбы с преступностью, их корректи-

ровка и координация деятельности по борьбе с преступностью.

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы

с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает

управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их под-

готовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их

Кудрявцев В. Н. Криминализация: оптимальные модели // Уголов-

ное право в борьбе с преступностью. М., 1981. С. 3.

См.: Основания уголовно-правового запрета. М., 1982; Криминоло-

гические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с пре-

ступностью. Баку, 1988; Филимонов В. Д. Криминологические основы

уголовного права. Томск, 1978; Грошев А. В. Правосознание и правотвор-

чество (уголовно-правовой аспект). Екатеринбург, 1996; Преступность и

законодательство. М., 1996; Зубков А. И. Карательная политика России

па рубеже тысячелетий. М., 2000.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 427

квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологи-

ческих и более широких социальных реалий, разработку новой

техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ

эффективности принимаемых мер и корректировку программ.

Необходимость в корректировке программы при ее исполне-

нии возникает в случае непредвиденных социальных изменений.

Кроме того, в процессе исполнения в программу могут вноситься

уточнения. Но в целом желательна ее стабильность — программа

изначально должна носить научно обоснованный и хорошо про-

работанный характер.

Что касается оценки эффективности мер, то различают: эф-

фективность механизма деятельности по борьбе с преступностью и

социальную эффективность борьбы с преступностью. В первом

случае оценивается, например, сколько конференций проведено,

сколько правовых норм принято, сколько человек повысили

свою квалификацию, высока ли раскрываемость преступлений

и т. п., т. е. как работает сам механизм борьбы. Во втором слу-

чае — каковы итоги работы такого механизма: произошло ли

снижение преступности и ее общественной опасности, достигну-

ты ли поставленные в программе цели.

Координация борьбы с преступностью остро необходима ввиду

большого числа субъектов этой борьбы. В ней участвуют государст-

во, институты гражданского общества (общественные организа-

ции и т. п.), все юридические и физические лица, средства мас-

совой информации. Причем не только граждане данной страны,

но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы.

Практически все население в разных формах участвует в такой

борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых.

Координацию деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный про-

курор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. В соот-

ветствии со ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г.

№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» они коорди-

нируют деятельность по борьбе с преступностью органов внут-

ренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов

таможенной службы и других правоохранительных органов. При

этом прокуроры созывают координационные совещания, органи-

зуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необ-

ходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соот-

ветствии с Положением о координации деятельности по борьбе с

преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федера-

ции.

428

Раздел IV. Борьба с преступностью

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется

в рамках обеспечения безопасности

России.

Совет Безопасности РФ: обеспечивает условия для реализации

Президентом Российской Федерации его конституционных пол-

номочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране

суверенитета Российской Федерации, ее независимости и госу-

дарственной целостности, организации взаимодействия органов

государственной власти, определению основных направлений

внутренней и внешней политики государства; определяет жиз-

ненно важные интересы личности, общества и государства как

основных объектов обеспечения национальной безопасности, вы-

являет внутренние и внешние угрозы безопасности этих объек-

тов; разрабатывает основные направления стратегии развития го-

сударства, обеспечения национальной безопасности и конкурен-

тоспособности Российской Федерации; готовит предложения

Президенту Российской Федерации для принятия главой государ-

ства решений по вопросам внутренней и внешней политики Рос-

сийской Федерации в области обеспечения национальной безо-

пасности; подготавливает решения по нейтрализации внутренних

и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных

ситуаций, которые могут привести к существенным социально-

политическим, экономическим, военным, экологическим и иным

последствиям, и по организации их ликвидации; готовит предло-

жения Президенту Российской Федерации о введении, продлении

или отмене чрезвычайного положения, а также предложения по

Безопасность — понятие, которое, по мнению С. 3. Павленко,

употребляется в трех следующих значениях: 1) состояние защищенности

жизненно важных интересов личности, общества и государства от внут-

ренних и внешних угроз; 2) система свойств объекта, позволяющих ему

развиваться и процветать (вершина развития) в духовной, социальной

(политической, экономической, военной, национальной, обществен-

ной), экологической сферах при воздействии неблагоприятных факторов и

условий (конфликтов, неопределенности, риска); 3) способность объекта

нормально функционировать и развиваться при воздействии неблагоприят-

ных факторов, угрожающих его целостности, сущности и предназначению.

Объект безопасности — системы, процессы, явления (духовные, политиче-

ские, экономические, военные, общественные, национальные, государ-

ственные и др.), ценности, интеллектуальные, информационные и при-

родные ресурсы и др., для защиты которых создаются системы безопас-

ности (см.: Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000.

С. 65). Н. В. Щедрин пишет, что термин «меры безопасности» употреб-

ляется как синоним других: «меры защиты», «меры охраны» и т. п. (см.:

Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красно-

ярск, 2000. С. 8).

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 429

координации деятельности федеральных органов исполнительной

власти и органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в процессе реализации принятых решений в области

обеспечения национальной безопасности, оценивает их эффек-

тивность; разрабатывает предложения Президенту Российской

Федерации по реформированию существующих либо созданию

новых органов обеспечения национальной безопасности; решает

иные задачи в сфере обеспечения национальной безопасности

Выделяется также территориальная координация деятельности

по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнитель-

ной власти. «Она заключается, во-первых, в учете компетенции и

разграничении полномочий государственных органов и общест-

венности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению

общих задач. Важно, чтобы каждый субъект профилактики зани-

мался своим делом, не подменял другие органы, избегал паралле-

лизма и дублирования»

Криминологи предлагают создать на федеральном уровне и в

субъектах Федерации в рамках исполнительной власти подразде-

ления Единой криминологической службы. Данная служба могла

бы в сквозном порядке организовывать борьбу с преступностью

во всех ее аспектах, исключая те, которые законом возложены на

другие органы. Немало глав исполнительной власти субъектов

Федерации в той или иной форме организуют соответствующую

работу. Но она требует хорошо подготовленных кадров кримино-

логов и развития научных криминологических исследований.

7. Организация и развитие научных исследований борьбы с пре-

ступностью. Речь идет и о развитии сети научно-исследователь-

ских учреждений и о подготовке научных кадров, совершенство-

вании методики исследований, а также о внедрении результатов

научных исследований в практику. Наряду с криминологически-

ми существенно развертывание междисциплинарных и ком-

плексных исследований, о чем говорилось в главе второй.

Внедрение научных исследований в практику — это двусто-

ронний процесс, который зависит как от результативности кри-

минологических исследований, качества научных рекомендаций,

См. ст. 3 Положения о Совете Безопасности Российской Федера-

ции, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г.

№ 726.

Долгова А. И., Кригер В. И., Серебрякова В. А., Горбатовская Е. Г.

Основы криминологии для практических работников. М., 1988. С. 121.

См. также: Криминология и организация предупреждения преступле-

ний. М., 1995. С. 121—236; Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова,

С. Ф. Милюкова, С. А. Сидорова, Л. И. Спиридонова. СПб., 1995. С. 128—

190.

430

Раздел IV. Борьба с преступностью

так и от готовности, умения практических работников их вос-

принять и применить. Но важно еще одно звено — сотрудничест-

во научных и практических сотрудников в «привязке» научных

рекомендаций к конкретным условиям их применения, их «до-

водка». Это — этап нормального технологического процесса на

производстве. Аналогичное положение складывается и примени-

тельно к криминологическим рекомендациям.

8. Подготовка и повышение квалификации профессиональных

кадров в области борьбы с преступностью.

Как показывают криминологические исследования, преступ-

ность, особенно организованная и профессиональная, все более

интеллектуализируется, используя помощь квалифицированных

и высокооплачиваемых специалистов, прибегает к высоким тех-

нологиям, а среди сотрудников правоохранительных органов в

90-х гг. XX в. в России увеличивался процент лиц с незакончен-

ным юридическим образованием или вообще не имеющих тако-

вого, все более интенсивно наращивались мускулы, а не интел-

лект, профессионализм сотрудников. В результате из года в год

рос остаток нераскрытых, не завершенных расследованием дел о

сложных преступлениях. Затем в результате бума юридического

образования (открытие многочисленных негосударственных ин-

ститутов и факультетов) продвинулось вперед в основном дело с

получением диплома о высшем юридическом образовании. Улуч-

шение самого образования требовало гораздо большего — высо-

коквалифицированных кадров преподавателей; углубленной ра-

боты самих студентов в библиотеках; оптимального сочетания

лекций, семинаров и практических занятий; длительной практи-

ки самих студентов с последующим осмыслением ее результатов

на спецсеминарах и при изучении спецкурсов. Студенты должны

готовиться к решению конкретных задач борьбы с преступно-

стью в конкретных условиях и получать основополагающие тео-

ретические знания с тем, чтобы они могли сами принимать твор-

ческие решения при изменении криминологической обстановки.

Последнее требует и систематического повышения квалифи-

кации в соответствующих учебных заведениях, причем дифферен-

цированного, рассчитанного на разные категории практических

работников и перспективы их продвижения по службе

. В целе-

вых программах борьбы с преступностью предусматривается раз-

дел «Меры по повышению квалификации сотрудников правоох-

ранительных органов, осуществляющих борьбу с...». Например, в

одном из проектов Программы борьбы с коррупцией предусмат-

ривалось: организовать проведение ежеквартальных учебных за-

См.: Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.