Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 401

ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ-

лений и разрушает режим законности. А именно это происходит

в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний,

фальсификации доказательств, совершения иных преступлений

против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов

для применения правоохранительными органами незаконного

насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак-

тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа-

гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен-

ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе-

чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить

высококвалифицированные кадры, способные к применению

сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы-

вать обмен положительным опытом и т. п.

8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с

преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носи-

телем суверенитета и единственным источником власти в Россий-

ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной

из актуальных задач является разработка эффективных механиз-

мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга-

нов судебной власти, как и других правоохранительных органов

9. Комплексное осуществление борьбы с преступностью:, во-пер-

вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж-

дения преступности, в другие — только правоохранительными,

преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син-

хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за-

кона и их компетенции.

В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели-

кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест-

венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара-

щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась

тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле-

ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од-

нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри-

тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в

то же время количество только зарегистрированных преступлений

удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены,

а раскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет

' Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам

(см.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком-

плексной программы. М., 1995. С. 14; Сухарев А. Я. Феномен россий-

ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства

противодействия: Дис. ... д-ра юрид. паук. М., 1996).

402

Раздел IV. Борьба с преступностью

полиции среди населения

. После этого в США и европейских го-

сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на

интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви-

дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени-

ем и своевременное пресечение конфликтов.

Пример противоположного характера дает отечественная

практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший

министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о

предупреждении как главном направлении борьбы с преступно-

стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани-

тельную деятельность, и принятие к части преступников преду-

смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в

виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот

период, когда рост преступности принял устойчивый характер и

усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при-

знавало наличия в стране организованной и профессиональной

преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох-

ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель-

ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об-

вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост

преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше-

ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать-

ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара-

ботанная годами система профилактики.

Предупреждение преступности и правоохранительная деятель-

ность — не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но

криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со-

отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам

преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При

этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде-

нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на

место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в

еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в

качестве одного из принципов реформирования деятельности по

борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз

за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить

возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло-

то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома-

рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по-

ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са-

См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох-

раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно-

стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 403

мими комарами. Иначе в ожидании его осушения можно от них

погибнуть.

Синхронизация усилий разных субъектов борьбы с преступ-

ностью осуществляется в формах координации и взаимодейст-

вия, но, к сожалению, не имеет пока прочную правовую осно-

ву — регулируется разными правовыми актами и избирательно.

Существует необходимость в кодифицированном правовом акте.

Криминологи полагают, что это может быть либо раздел «Систе-

ма защиты законности и правопорядка» в Конституции России,

либо Федеральный закон «О системе защиты законности и пра-

вопорядка в Российской Федерации».

Формирование принципиально новых для России обществен-

ных рыночных отношений в конце XX в. не сопровождалось ко-

ренным изменением системы обеспечения законности и право-

порядка на основе учета того лучшего, что было наработано за

рубежом странами с давно устоявшимися рыночными отноше-

ниями и чертами социально ориентированной экономики, пра-

вового государства.

10. Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц

перед законом. Реализация данного принципа на практике явля-

ется непростым делом — она требует оптимального теоретиче-

ского и правового решения. Прежде всего речь идет о системе

иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный прин-

цип, с другой, их отсутствие может быть использовано для ней-

трализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на

пике политической, судебной и иной государственной деятель-

ности

Есть и другие аспекты проблемы, в том числе связанные с

криминологической оценкой самих преступников. В частности, в

годы реформ 90-х гг. XX в. в России демонстрировалось явно

разное отношение к так называемым общеуголовным преступни-

кам и «респектабельным» преступникам, особенно экономиче-

ским. Последних в России при переходе к рынку даже пытались

выводить из категории «преступники» и объявлять «золотыми го-

ловами» нации, о чем уже ранее говорилось. Уже давно Э. Сатер-

ленд в результате исследований поставил вопрос: «Почему закон

применяется по-разному к преступникам в белых воротничках и

к другим преступникам?»

11. Использование новейших научных и научно-технических дос-

тижений, опережение преступников. Это значимо всегда, но при-

' См. об иммунитетах: Преступность и власть. М., 2000.

Сатерленд Э. X. Являются ли преступления людей в белых ворот-

ничках преступлениями? // Социология преступности. М., 1966. С. 54.

404 Раздел IV. Борьба с преступностью

обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими-

нальной деятельности, использования преступниками высоких

технологий, их высокой организованности и профессионализма.

Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску-

лов» правоохранительной системы и применение того «юстици-

ального» насилия, о котором уже говорилось.

12. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче-

ство государств в борьбе с преступностью.

Только в рамках Организации Объединенных Наций функ-

ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис-

следований в области юстиции и преступности — UNICRI; Хель-

синкский институт по вопросам предупреждения преступно-

сти — HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по

предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями —

UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по преду-

преждению преступности и борьбе с малолетней преступно-

стью — ILANUD; Африканский региональный институт ООН по

предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями —

UNAFRP.

Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле-

мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя-

ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша-

ются проблемы присоединения к важным международно-право-

вым документам, заключения и ратификации необходимых

международных договоров и др. В литературе отмечается

, что

сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де-

лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство,

способное обеспечить единообразие его применения, законность

производства при расследовании уголовных дел и получение до-

казательств; необходимо конкретизировать понятие «общепри-

знанных норм и принципов международного права», не допус-

кать произвольного их толкования и применения; упростить и

сделать более оперативным порядок сношений между государст-

вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ-

ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су-

ществуют транснациональная преступность и преступность ино-

странцев.

Анализ работы международных институтов ООН осуществлен

Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).

См.: Волженкина В. М. Проблемы, связанные с применением меж-

дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ-

ностью. М., 1998.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' 405

§ 3. Конституционно-правовая основа

и система субъектов борьбы с преступностью

1. Борьба с преступностью в России имеет солидную правовую

базу. Основополагающими являются нормы Конституции Российской

Федерации, правила международного договора, общепризнанные

принципы и нормы международного права в Российской Федерации,

законы и подзаконные акты. Общепризнанные принципы и нормы

международного права, правила международного договора дейст-

вуют даже в том случае, когда они не предусмотрены законами и

имеют приоритет перед законами, но — что очень важно — перед

ними имеет приоритет Конституция Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, «1. Кон-

ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую

силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос-

сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимае-

мые в Российской Федерации, не должны противоречить Консти-

туции Российской Федерации. ...4. Общепризнанные принципы и

нормы международного права и международные договоры Рос-

сийской Федерации являются составной частью ее правовой сис-

темы. Если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то

применяются правила международного договора».

Помимо Конституции в России действуют: федеральные зако-

ны, указы Президента Российской Федерации, постановления

Правительства Российской Федерации и иные нормативно-право-

вые акты, не противоречащие Конституции РФ и законам. Тради-

ционным для России был отраслевой принцип законодательства:

уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное

и т. п. Принимались федеральные законы о милиции, прокуратуре

и т. д. Однако появление новых для России крайне общественно

опасных явлений в преступности потребовало перехода, наряду с

сохранением отраслевого законодательства, к разработке и приня-

тию комплексных федеральных законов прямого действия. Так, в

1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».

Ранее Федеральным Собранием Российской Федерации принима-

лись федеральные законы «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с

организованной преступностью», но Президент России наклады-

вал на них вето. Эти законопроекты продолжают обсуждаться

Тексты законопроектов и текст вето опубликованы в книгах: Орга-

низованная преступность-2. М., 1993; Организованная преступность-3.

М., 1996; Организованная преступность-4. М., 1998; Коррупция и борь-

ба с пей. М., 2000.

14 Криминология

406

Раздел IV. Борьба с преступностью

В таких законах регулируются и общеорганизационные вопросы, и

предупреждение, и правоохранительная деятельность.

По вопросам борьбы с отдельными проявлениями преступно-

сти издавались, например, такие указы Президента Российской

Федерации: Указ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных ме-

рах по защите населения от бандитизма и иных проявлений орга-

низованной преступности», Указ от 7 марта 1996 г. № 338 «О ме-

рах по усилению борьбы с терроризмом», Указ от 4 апреля 1992 г.

№ 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной служ-

бы», целый ряд других.

Постановления Правительства Российской Федерации прини-

маются по разным вопросам борьбы с преступностью. Постанов-

лениями утверждаются федеральные программы борьбы с пре-

ступностью, положения. Например, постановлением от 29 декабря

1997 г. № 1648 было утверждено Положение о Межведомственной

комиссии по социальной профилактике правонарушений Прави-

тельства Российской Федерации

К сожалению, непосредственно в тексте Конституции РФ в

основном говорится о правоохранительных аспектах борьбы с

преступностью.

2. Борьба с преступностью выделяется в Конституции РФ в ка-

честве самостоятельной деятельности, только когда речь идет о

полномочиях Правительства Российской Федерации — например, в

ст. 114. Однако борьба с преступностью, если судить по смыслу

ряда конституционных норм, также имеется в виду: во-первых,

когда речь идет о более общих проблемах (законности, правопо-

рядке, защите прав и свобод человека и гражданина) и когда го-

ворится о безопасности, во-вторых, об отдельных составляющих

борьбы с преступностью (уголовное законодательство, уголовно-

процессуальное и др.), в-третьих — об органах, участвующих в

борьбе, и их деятельности.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, в ведении Россий-

ской Федерации находятся, в частности, регулирование и защита

прав и свобод человека; безопасность; судоустройство; прокура-

тура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни-

тельное законодательство; амнистия и помилование; федеральная

государственная служба. В совместном ведении Российской Феде-

рации и ее субъектов — защита прав и свобод человека и гражда-

нина; обеспечение законности, правопорядка, общественной,

экологической безопасности, кадры судебных и правоохрани-

Российская газета. 1998. 29 япв.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 407

тельных органов; адвокатура и целый ряд иных значимых для

борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ).

Такое решение проблемы порождает определенные сложно-

сти. Приходится решать вопрос о том, когда преступность затра-

гивает безопасность вообще, и в какой части, а когда только впи-

сывается в проблему обеспечения законности и правопорядка,

общественную, экологическую безопасность. От этого зависит,

кто (федеральные органы и органы субъектов Федерации) решает

общие задачи борьбы с ней.

3. Система органов борьбы с преступностью строится в соответ-

ствии с конституционным положением о том, что государствен-

ная власть в России осуществляется на основе разделения на за-

конодательную, исполнительную и судебную, которые самостоя-

тельны (ст. 10 Конституции РФ).

Законодательная власть — Федеральное Собрание Российской

Федерации создает, изменяет и совершенствует законодательную

основу борьбы с преступностью. Кроме того, Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации назначает на

должность судей Конституционного Суда Российской Федера-

ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит-

ражного Суда Российской Федерации; назначает на должность и

освобождает от должности Генерального прокурора Российской

Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Государственная Дума Фе-

дерального Собрания Российской Федерации объявляет амни-

стии, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его

от должности (ст. 103 Конституции РФ). Президент Российской

Федерации может быть отрешен от должности Советом Федера-

ции только на основании выдвинутого Государственной Думой

обвинения в государственной измене или совершении иного тяж-

кого преступления, подтвержденного заключением Верховного

Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента

Российской Федерации признаков преступления и заключением

Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении

установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Консти-

туции РФ).

Таким образом, здесь косвенно идет речь об иммунитете Пре-

зидента от уголовной ответственности и отрешения от должности

в случае совершения им преступления, не являющегося тяжким

или особо тяжким. Статья 91 Конституции РФ прямо говорит о

том, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.

В ст. 98 Конституции РФ говорится также о том, что члены

Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают

408

Раздел IV. Борьба с преступностью

неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску,

кроме случаев задержания на месте преступления, а также под-

вергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это

предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас-

ности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности ре-

шается по представлению Генерального прокурора Российской

Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Исполнительная власть Российской Федерации — это Прави-

тельство Российской Федерации. Только применительно к нему

прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с

преступностью. Одновременно в ст. 114 Конституции РФ речь

идет также о мерах по обеспечению государственной безопасно-

сти, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и

общественного порядка.

В состав Правительства входят федеральные министры, воз-

главляющие правоохранительные органы и иные органы, участ-

вующие в борьбе с преступностью: Министерство внутренних

дел, Министерство юстиции, Федеральную службу безопасности,

Государственный таможенный комитет, Федеральную погранич-

ную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство

правительственной связи и информации, Федеральную службу

охраны, Министерство обороны и т. п. В компетенции указан-

ных органов находятся или производство дознания или предва-

рительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной

деятельности.

В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея-

тельности» сказано: «Оперативно-розыскная деятельность — вид

деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными

подразделениями государственных органов, уполномоченных на

то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осущест-

вляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их

полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме-

роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело-

века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности

общества и государства от преступных посягательств». В соответ-

ствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной

деятельности» правом на ее осуществление наделены: органы

внутренних дел; органы Федеральной службы безопасности; фе-

деральные органы государственной охраны; органы Федеральной

пограничной службы РФ; таможенные органы РФ; Служба

внешней разведки РФ; Министерство юстиции.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 409

Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в

Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1.18

Конституции РФ). Судьи независимы и подчиняются только

Конституции Российской Федерации и федеральному закону

(ст. 120 Конституции РФ). Судьи неприкосновенны, не могут

привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке,

определяемом федеральным законом (ст. 122). Высшим судеб-

ным органом по уголовным делам является Верховный Суд Рос-

сийской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных феде-

ральным законом процессуальных формах судебный надзор за

деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной

практики (ст. 126 Конституции РФ).

Глава государства — Президент Российской Федерации наделен

широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст-

вие органов государственной власти, определяет в соответствии с

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

основные направления внутренней и внешней политики государ-

ства. Применительно к преступности — это прежде всего опреде-

ление стратегии борьбы с ней.

При вступлении в должность Президент России приносит

присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется ох-

ранять права и свободы человека и гражданина, защищать Кон-

ституцию России, безопасность государства.

Президент Российской Федерации представляет Совету Феде-

рации кандидатуры для назначения на должность судей Консти-

туционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос-

сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации, а также Генерального прокурора Российской Феде-

рации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении

от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначает судей других федеральных судов; формирует и возглав-

ляет Совет Безопасности Российской Федерации; вносит законо-

проекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует фе-

деральные законы; издает указм; осуществляет помилование и

исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функ-

ций (ст. 83—93 Конституции РФ).

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит про-

куратурой Российской Федерации, которая в соответствии со

ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную

систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры

410

Раздел IV. Борьба с преступностью

России определяются Федеральным законом «О прокуратуре

Российской Федерации». Органы прокуратуры выполняют сле-

дующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе

органами дознания и предварительного следствия, надзор за опе-

ративно-розыскной деятельностью

; расследование преступле-

ний, уголовного преследования; координация деятельности пра-

воохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в

рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельно-

сти и др.

Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы про-

куратуры решают задачи предупреждения преступности, выпол-

няя иные свои функции.

Что же касается местного самоуправления, то его органы в со-

ответствии со ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану об-

щественного порядка, а также предупреждают преступность,

управляют муниципальной собственностью, утверждают и испол-

няют местный бюджет, решают иные вопросы местного значе-

ния.

4. Конституция России борьбу с преступностью ставит в опреде-

ленные правовые рамки.

Особенно подробно регламентируются положение обвиняе-

мого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности,

различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого слу-

жат положения ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и

свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение

и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность

государства». В гл. 2 Конституции содержатся следующие важ-

ные положения: ч. 1 ст. 19 — все равны перед законом и судом;

ч. 2 ст. 20 — смертная казнь впредь до ее отмены может уста-

навливаться федеральным законом в качестве исключительной

меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни

при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его де-

ла судом с участием присяжных заседателей; ч. 2 ст. 21 — никто

не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому

или унижающему человеческое достоинство обращению или на-

казанию; ч. 2 ст. 22 — арест, заключение под стражу и содержа-

ние под стражей допускаются только по судебному решению.

До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер-

жанию на срок более 48 часов; ст. 23—1. Каждый имеет право

на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель-

ности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным

прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.