Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 381

времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдель-

ных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была

поставлена задача успешного противостояния множеству, массе

преступлений. Понятие «преступность», как качественно иное по

сравнению с понятием «множество преступлений», тогда отсутст-

вовало. Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот

период увязываться не только с мерами, которые называли «ка-

рательными»

, но и с такими, которые способны предупреждать

преступления.

При этом «политика» понималась не в том значении, которое

она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство

управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях

русского языка. Это образ действий, направленных на достиже-

ние чего-либо, направление этих действий.

В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые

употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го-

ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал

его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке,

Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России —

Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы.

В 60—90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное

внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв-

цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей-

менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Босхолов и целый ряд

других.

При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь-

ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины-

ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная

политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая

политика»

. А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика — это

Термин «карательные меры», например, как достаточно устоявший-

ся употреблял С. В. Позпышев в работе «Основные начала пауки уголов-

ного права» (М., 1912).

См.: Гаухман Л. Д., Ляпунов Ю. И. Понятие советской уголовной

политики и ее основные направления. М., 1980; Дагель П. С. Проблемы

советской уголовной политики. Владивосток, 1982 (2-е изд. Владиво-

сток, 1985); Криминология и уголовная политика. М., 1985; Беляев Н. А.

Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986; Панчен-

ко П. Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988; Исмаилов И. А.

Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с

преступностью). Баку, 1990; Миньковский Г. М. Правовая политика в

сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулиро-

вания этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики

Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел. М.,

382

Раздел IV. Борьба с преступностью

часть общей политики социалистического государства наряду с

политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на-

правляет деятельность органов государственной власти и общест-

венности в борьбе с преступлениями и иными общественно

опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако-

нов»

Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин-

ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики.

Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики

решаются вопросы воздействия на преступления (преступность)

уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный

подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права

(Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в

России этот подход также существовал

Но в 80—90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть

сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз-

действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что

понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре-

делы уголовной политики

. Как отмечалось в научных дискусси-

ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов-

ная политика» и «борьба с преступностью».

Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств-

ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно-

стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре-

ступностью».

Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет-

ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге-

неральная линия, определяющая основные направления, цели и

1995; Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика:

тенденции и перспективы. Красноярск, 1991; Криминологические и уго-

ловно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996; Формирование

государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997; Суха-

рев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П. Основы государственной поли-

тики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997;

Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999; Уголовная поли-

тика и международное право: проблемы интеграции. Ч. 1 и 2. Владимир,

1999.

Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178.

См.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель

комплексной программы. М., 1990.

См.: Панченко П. Н. Борьба с преступностью как предмет уголов-

ной политики и как научная категория // XXVII съезд КПСС и укрепле-

ние законности и правопорядка. М, 1982. С. 28. См. также: Основные

направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 12 и след.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 383

средства воздействия на преступность путем формирования уго-

ловного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового

законодательства, практики его применения, а также путем выра-

ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре-

ступлений»

. Здесь упоминаются и содержание воздействия на

преступность (формирование определенного законодательства,

практики его применения, меры предупреждения преступлений),

и говорится об уголовной политике как генеральной линии, оп-

ределяющей основные направления, цели и средства упомянутых

видов деятельности. Но прежде чем говорить о направлениях, це-

ли, средствах, надо разобраться в характере той деятельности, к

которой они относятся. Суть такой деятельности авторы опреде-

ляют понятием «воздействие на преступность»

Но в правовых и других официальных документах, а также в

научных трудах конца XX в. широко стал употребляться термин

«борьба с преступностью». Организация Объединенных Наций

проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с

правонарушителями.

Русское слова «борьба» во всех словарях русского языка трак-

туется как активное столкновение противоположных интересов,

групп, мнений и т. п., имеющих цель приобрести господство од-

них над другими. Это всегда такая деятельность, которая пресле-

дует определенную цель.

В преступности находят свое проявление интересы, ценности,

установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми,

которые охраняются законом. Цель в этом случае — прежде всего

не допустить массового нарушения уголовного закона путем воз-

действия на процессы детерминации и причинности преступно-

сти, а в случае его нарушения — применить к виновным меры

государственного принуждения для того, чтобы добиться их от-

каза от преступного поведения, не дать реализоваться соответст-

вующим преступным замыслам. Даже предупреждение преступ-

ности вовсе не означает компромисса с ней, так как речь идет об

устранении причин и условий преступности.

Борьба с преступностью — это особый вид взаимодействия

двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна

от общества, но она — относительно самостоятельный социаль-

ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и

Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика:

тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 7.

Данное понятие используется С. М. Ипшаковым и рядом других

авторов (см.: Шишков С. М. Военная криминология. Ч. 2. М., 1999; Рос-

сийская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 113—115).

384

Раздел IV. Борьба с преступностью

самодетерминации, активного сопротивления официальному об-

ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функцио-

нирует — при наличии преступности как массового явления с

признаками организованности — криминальное общество,

структурируемое организованной преступностью. Для последней

характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из-

менение социальных условий, ориентированное на создание

наиболее благоприятных условий для преступной деятельности

и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ-

ности закону и официальному обществу происходит не только

путем совершения преступлений, но и посредством специфиче-

ской «криминальной предупредительной деятельности». В по-

следнем случае не допускается эффективного противодействия

преступности со стороны общества и государства, а также путем

опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств

для нарушений и нарушителей уголовного запрета. Это антидея-

тельность с точки зрения криминологического предупреждения

преступности.

Термин «война с преступностью», казалось бы, отражает ука-

занное непримиримое противоречие общества, основанного на

законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с

войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки

последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупре-

ждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если вы-

является их преступная деятельность, то прежде всего должен ре-

шаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразнее

ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание

меры, и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании

ему при необходимости социальной помощи.

Преступник — это не потенциальный эмигрант, а лицо, кото-

рое по отбытии наказания возвращается в большое общество.

Возвращение в большое общество голодного, обездоленного,

ожесточенного человека чревато для общества самыми опасными

последствиями, и научно обоснованная борьба с преступностью

такого положения не должна допускать.

Сохранить субъекта, совершившего преступление, как полноцен-

ного члена общества, обеспечить именно такое состояние данного

лица — одна из важнейших задач борьбы с преступностью. Другая

важная задача — не увеличивать число субъектов, сочувствующих

изобличенному преступнику и противостоящих государству. А ведь

жестокость, несправедливость, нарушения закона по отношению

к преступнику долго помнят — и нередко сами страдают от

них — родители того, кто нарушил уголовный запрет, супруги,

дети, внуки и другие лица.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 385

Традиционным представлениям о войне указанная деятель-

ность не соответствует, поскольку в подлинной войне противника

стремятся всеми средствами уничтожить и вытеснить с занятой

территории. Правда, последние десятилетия отмечены заботой

международного сообщества о гуманизации способов ведения

войн, но на практике эти благородные усилия не всегда находят

должный отклик. В случае объявления войны, разумеется, оборо-

нительной, дающая отпор сторона находится в состоянии и необ-

ходимой обороны, и крайней необходимости, она не находится в

ответе за социальное формирование лиц, участвующих в агрес-

сии, и за их дальнейшую судьбу. В борьбе с преступностью такая

прямая аналогия чревата незаконным принуждением, расправой с

преступниками на месте преступления или задержания и другими

весьма общественно опасными последствиями. Все это должно по

возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с пре-

ступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом,

судьба которого так тесно не связана с судьбой многих других со-

граждан и практически почти безразлична субъекту борьбы (хотя

дальновидные победители в войнах всегда были озабочены уста-

новлением оптимальных контактов с населением побежденных

государств). Государству нельзя использовать применительно к сво-

им незаконопослушным гражданам те же методы, что и к внешнему

агрессору.

С другой стороны, при определенных условиях возможно да-

же не перемирие с теми, кто совершает преступления, а скорее —

прощение их в надежде на то, что они больше не совершат пре-

ступлений. Виновных в совершении преступлений освобождают

от наказания, им помогают только в одном случае и при одном

условии — раскаянии, сотрудничестве в борьбе с преступностью

и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе при-

меняют при совершении новых преступлений вновь государст-

венное принуждение вплоть до самого строгого.

Понятие «компромисс», которое употребляется все чаще при-

менительно к борьбе с преступностью

, не кажется точным и

удачным. Такой «компромисс» допускается только при реагиро-

вании на конкретные преступления

, в отношении конкретных

преступников либо определенных их контингентов, но не на пре-

См.: Аликперов X. Д., Зейналов М. А. Компромисс в борьбе с пре-

ступностью. М., 1999.

См. о компромиссе: Аликперов X. Д. Развитие института компро-

мисса в уголовном законодательстве Российской Федерации // Совре-

менные проблемы борьбы с преступностью. М., 1993; и др. труды данно-

го автора.

386

Раздел IV. Борьба с преступностью

ступность как массовое явление. И только в том случае, когда,

во-первых, преступник отказывается от дальнейшего продолже-

ния преступной деятельности, во-вторых, этим предупреждается

совершение более тяжкого преступления

, чем уже содеянное, а

также когда возмещается ущерб и оказывается содействие рас-

крытию преступления. При этом узакониваются условия освобо-

ждения от уголовной ответственности за уже совершенные менее

тяжкие преступления (похищение человека, терроризм, захват за-

ложника, организация незаконного вооруженного формирова-

ния, государственная измена и целый ряд иных преступлений).

Вот одна из схем «компромисса», изложенная в ст. 126 УК РФ и

ряде других: «Лицо, добровольно освободившее похищенного,

освобождается от уголовной ответственности, если в его действи-

ях не содержится иного состава преступления». Другая схема из-

ложена в примечании к ст. 198 «Уклонение физического лица от

уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюд-

жетные фонды» в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г.

№ 92-ФЗ: «Лицо, впервые совершившее преступления, преду-

смотренные настоящей статьей, а также статьей 194 или 199 на-

стоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности,

если оно способствовало раскрытию преступления и полностью

возместило причиненный ущерб».

Строго говоря, в этих случаях речь идет об определенной

сделке между государством и преступником, но это, во-первых,

вынужденная сделка, во имя более оптимальных результатов

борьбы с преступностью, во-вторых, скорее «сделка-прощение»,

чем «сделка-компромисс»: преступника освобождают от уголов-

ной ответственности вовсе не потому, что допускают при опреде-

ленных условиях его преступное поведение.

Другими словами, борьба с преступностью — это активное столк-

новение общества и преступности в целях обеспечения господства за-

кона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, это це-

ленаправленная наступательная деятельность общества на саму пре-

ступность, ее причины и условия.

Как отмечает Г. А. Аванесов, «в систему борьбы с преступно-

стью входят: раскрытие преступлений и розыск преступников,

расследование преступлений, назначение и исполнение наказа-

ния, прокурорский надзор за всей этой деятельностью, а также

обеспечение законности в данной сфере. Сюда, таким образом,

вливаются профилактика, предотвращение и пресечение престу-

См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999. С. 147—

149.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 387

плений»

. С. В. Бородин пишет: «Мы исходим из того, что борьба

с преступностью как социально-политическая категория есть це-

ленаправленная деятельность, проводимая государством и обще-

ством на основе материалистического понимания преступности и

ее причин»

Что касается «контроля», то в русском языке это слово обозна-

чает проверку чего-либо, кого-либо, наблюдение за кем-либо,

чем-либо с целью проверки. Использование этого понятия в кри-

минологии до сих пор не было убедительным, о чем совершенно

обоснованно писал И. И. Карпец

В основе теории контроля лежит признание преступности

«нормальным» для общества явлением и объявлением задачи

общества не дать выйти преступности за определенную «нор-

му». В 1896 г. Э. Дюркгейм написал, что преступность — нор-

мальное явление, от которого обществу никогда не удастся из-

бавиться, а ненормальным может быть лишь чрезмерный ее

рост и «излишек»: «Конечно, может случиться, что преступ-

ность примет ненормальную форму; это имеет место, когда, на-

пример, она достигает чрезмерного роста. Действительно, не

подлежит сомнению, что этот излишек носит патологический

характер. Существование преступности нормально лишь тогда,

когда она достигает, а не превосходит определенного для каж-

дого социального типа уровня»

Э. Сатерленд значительное внимание уделял контролю пре-

ступности, в качестве него рассматривал деятельность полиции,

правосудия, пенитенциарную практику и усилия различных

субъектов предупреждения преступлений, делая акцент на поли-

цию

Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 335.

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком-

плексной программы. М., 1990. С. 13.

Примером может служить и один из учебников «Криминология»,

где говорится, что «криминология — общетеоретическая наука о методах

контроля за преступностью и борьбы с ней (включая в понятие борьбы с

преступностью и ее предупреждение на всех стадиях и во всех вырабо-

танных наукой и практикой формах)». Таким образом, авторы ввели

термин «контроль», но не отказались и от понятия «борьба». В итоге та-

кая позиция стала уязвимой. Тем более что предупредительная деятель-

ность включает такие меры социального контроля, которые представля-

ют собой социально-системное воздействие общества и социальных

групп на личность и малые группы.

Дюркгейм Э. Метод социологии. Киев; Харьков, 1899. С. 72.

См.: Sutherland E. Criminology. Philadelphia, 1924; Idem. Principles of

Criminology. Chicago, 1955.

388

Раздел IV. Борьба с преступностью

Во второй половине XX в. в данное понятие стал вкладывать-

ся более широкий смысл, к контролю преступности стали отно-

сить программирование социального развития, улучшение жиз-

ни, научные исследования проблем преступности. Но некоторые

ученые при этом предлагали отказаться от термина «контроль»

как не вполне адекватного и обратиться к концепции уголовной

политики, разработанной Ф. Листом

«Противодействие» в целом трактуется как уничтожение дру-

гого действия либо «идти наперекор чему-либо», «мешать чему-

либо». Очевидно, что данный термин не отражает суть рассмат-

риваемой деятельности. Во-первых, не только государство «ме-

шает» преступности, но и преступность — обществу, государству,

причем активно и целенаправленно. Во-вторых, рассматривае-

мый термин не охватывает всего комплекса мер воздействия на

преступность как на социальное явление со сложным причинно-

следственным комплексом, в том числе недопущение нарушения

уголовного закона, а в случаях его нарушения применения к ви-

новному мер государственного принуждения.

Аналогично может быть оценен и термин «воздействие на пре-

ступность»

, ибо воздействие — это все-таки одностороннее дей-

ствие, направленное на кого-либо или что-либо с целью добить-

ся чего-либо. Но многие преступники активно сопротивляются,

стремятся предотвратить такое воздействие и сами наступают на

общество. В этом случае речь идет о противоборстве двух сторон.

Что же касается предупреждения преступности, то оно, как будет

показано далее, вовсе не означает компромисса с ней: речь идет

об упреждающей стороне борьбы, о ликвидации либо нейтрали-

зации причин и условий. К тому же общество, каким бы гуман-

См.: Martin F., Williams A. The Application of Modem Techniques of

Resource Allocation in the Field of Crime Problems. Strasbourg, 1973. P. 3.

Анализ теории контроля дается в работах: Иншаков С. М. Зарубежная

криминология. М., 1998; гл. 16 учебника «Криминология» (под ред.

А. И. Долговой. М, 1997).

«Воздействие на преступность — родовое понятие, характеризую-

щее многогранный процесс противостояния общества и преступности.

Любое влияние на общественно опасное явление (предупреждение,

борьба, контроль) есть воздействие. В этом смысле воздействие пред-

ставляет собой элементарную основу социального отрицания преступно-

сти. Содержание термина «воздействие» является очень широким.

С. И. Ожегов воздействие определил как действие, направленное на ко-

го-либо (что-либо) с целью добиться чего-нибудь. Такое широкое толко-

вание данного термина не случайно», — пишет С. М. Иншаков (см.:

Российская криминологическая энциклопедия. М, 2000. С. 45). См. так-

же: Комплексное изучение системы воздействия на преступность. Л.,

1978.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 389

ным и снисходительным оно ни было, не может себе позволить

роскошь допускать преступное поведение, а тем более организа-

торов, активных участников продуманной преступной деятельно-

сти, эффективно его не пресекать и не применять к виновным

самые строгие меры государственного принуждения. Оно за эту

снисходительность будет платить десятками тысяч жизней, здо-

ровьем, честью, достоинством, спокойствием, имуществом своих

членов. Да и граждане не потерпят правительства, которое лиша-

ет их права не стать жертвой преступлений. Преступность и по-

литика тесно взаимосвязаны.

Сдержанность в борьбе с преступностью, недоведение ее до

состояния войны призывают проявлять те авторы, которые по-

лагают, что обвиняемый и потерпевший со временем легко ме-

няются местами и карающий меч затем может обрушиться на

тех, кто призывает к войне с преступностью. В общем, «не суди-

те, да не судимы будете». Надо сказать, что это теория крайнего

криминологического пессимизма. Он, конечно, сформировался

не на пустом месте. К сожалению, основой для этого была исто-

рия нашей страны и, кроме того, история других государств с

нестабильным политическим режимом. Но, может быть, осто-

рожность действительно требует не так уж рьяно бороться с те-

ми, кто преступает закон: а вдруг завтра они окажутся у кормила

власти? а вдруг любой из нас завтра окажется на скамье подсу-

димых? Можно, конечно, жить, опасаясь всего, но вот вопрос:

удастся ли дожить свой век и не стать жертвой преступника? Не

лучше ли разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению

стабильности политического и правового режима в государстве,

созданию криминологически, социально обусловленного и эф-

фективного законодательства, надежной системы охраны прав и

законных интересов граждан? Ряд авторов ссылаются на христи-

анские заповеди, общечеловеческие ценности, но ведь, еще раз

подчеркнем, психология, лежащая в основе преступного поведе-

ния, находится с ними в противоречии, причем непримиримом,

во всяком случае с позиции лиц, сознательно и устойчиво пре-

ступающих уголовно-правовой запрет. Прощение, которое толь-

ко облегчает участь преступников, но не способно изменить их

поведение, ведет к сокращению ареала общечеловеческих ценно-

стей и даже уничтожению общества как цивилизованного, осно-

ванного на указанных идеалах и ценностях.

Любое цивилизованное общество противостоит преступности,

а иначе оно просто не сохранит себя как таковое. Но одновре-

менно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в

рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не толь-

390

Раздел IV. Борьба с преступностью

ко по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к

потерпевшим.

Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений

является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с

преступностью, имеет не только научное, но и важное практиче-

ское значение.

Таким образом, следует вести именно «борьбу с преступно-

стью», причем в полном ее объеме. Последнее очень важно, так

как некоторые критики использования понятия «борьба» свою

аргументацию строят на том, что борьба — это только насилие

без аналитической деятельности и предупреждения, а увлечение

борьбой зачастую связано с произволом и беззаконием

. Весь во-

прос в том, как понимать борьбу: можно драться на кулаках без

всяких правил, а можно — с использованием интеллектуального

потенциала, аналитической деятельности, воздействия на причи-

ны и условия противоборствующего поведения другой стороны,

пресечения общественно опасного поведения и наказания винов-

ных, причем в рамках закона и при постоянном совершенствова-

нии правовой базы.

Таким образом, борьбу с преступностью следует вести в пол-

ном ее объеме

§ 2. Задачи и основополагающие начала

борьбы с преступностью

Какова же даже не задача, а сверхзадача борьбы с преступно-

стью? Можно ли всерьез рассчитывать на окончательную победу

над ней? Эти вопросы задавали себе многие авторы на протяже-

нии всей истории человечества. Фрэнк Таненбаум в 1943 г. пи-

сал: «Преступность вечна так же, как и общество... Чем сложнее

оно становится, тем труднее в нем индивиду и тем более частыми

являются его срывы»

Дж. Флорита считал, что преступность, как и грех, — нор-

мальное явление в обществе, ненормальны придуманные людьми

санкции и законы

См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999. С. 38—

41.

Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений

является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступ-

ностью, имеет не только научное, но и важное практическое значение.

Цит. по кн.: Фокс В. Введение в криминологию. С. 7.

Идеи о преступности как «нормальном явлении» в конце XX в. раз-

вивались рядом криминологов в России.