Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' 411

тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет

право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до-

пускается только на основании судебного решения; ст. 24 —

1. Сбор, хранение, использование и распространение информа-

ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного само-

управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому

возможность ознакомления с документами и материалами, не-

посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное

не предусмотрено законом; ст. 25 — жилище неприкосновенно.

Никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю-

щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль-

ным законом, или на основании судебного решения; ч. 3

ст. 35 — никто не может быть лишен своего имущества иначе

как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества

для государственных нужд может быть произведено только при

условии предварительного и равноценного возмещения; ч. 2

ст. 45 — каждый вправе защищать свои права и свободы всеми

способами, не запрещенными законом; ст. 46—1. Каждому га-

рантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и

действия (или бездействие) органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления, общественных объединений и

должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый

вправе в соответствии с международными договорами Россий-

ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по

защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой зашиты; ст. 47 —

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела

в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено

законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра-

во на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе-

дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом;

ст. 48—1. Каждому гарантируется право на получение квали-

фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен-

ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый

в совершении преступления имеет право пользоваться помощью

адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за-

ключения под стражу или предъявления обвинения; ст. 49 —

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается

невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду-

смотренном федеральным законом порядке и установлена всту-

пившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не

412

Раздел IV. Борьба с преступностью

обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомне-

ния в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

ст. 50—1. Никто не может быть повторно осужден за одно и

то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не до-

пускается использование доказательств, полученных с наруше-

нием федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступ-

ление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом

в порядке, установленном федеральным законом, а также право

просить о помиловании или смягчении наказания; ст. 51 —

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, сво-

его супруга и близких родственников, круг которых определяет-

ся федеральным законом. 2. Федеральным законом могут уста-

навливаться иные случаи освобождения от обязанности давать

свидетельские показания; ст. 54—1. Закон, устанавливающий

или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в

момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес-

ли после совершения правонарушения ответственность за него

устранена или смягчена, применяется новый закон.

Крайне важным является положение ч. 3 ст. 55 Конститу-

ции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут

быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка-

кой это необходимо в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-

дарства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение

прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это

может быть сделано только федеральным законом; в-третьих, лишь

в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции.

Поэтому Государственная Дума Федерального Собрания РФ со-

вершенно обоснованно в 1994 г. признала противоречащим Кон-

ституции России Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226

«О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и

иных проявлений организованной преступности», так как он по-

зволял, вопреки Конституции РФ, применять задержание на

срок до 30 суток. Правда, этот Указ все-таки действовал доволь-

но длительное время.

Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо каса-

ются ст. 52 Конституции РФ: права потерпевших от преступле-

ний и злоупотреблений властью охраняются законом. Государст-

во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенса-

цию причиненного ущерба; ст. 53 — каждый имеет право на

возмещение государством вреда, причиненного незаконными

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 413

действиями (или бездействием) органов государственной власти

или их должностных лиц.

Специалисты обращают внимание на значительно более сла-

бую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняе-

мых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых

является одной из ключевых в борьбе с преступностью.

Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти-

туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко-

торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре-

ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса-

ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение

преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже

не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми

актами.

5. Конституция Российской Федерации регулирует деятельность

по борьбе с преступностью почти исключительно государственных

органов. Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участии

граждан России в управлении делами государства, отправлении

правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что

«борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу-

чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ-

ственные и негосударственные структуры»

На базе иного федерального законодательства — и прежде

всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации», а также использования пробелов право-

вого регулирования, в России фактически в 90-х гг. XX в. была

создана наряду с государственной и негосударственная система

обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В структуре

последней выделяются:

а) частные негосударственные организации, не являющиеся

общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.),

детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив-

ные организации по подготовке сотрудников соответствующих

структур, информационные службы, исследовательские органи-

зации

;

б) общественные организации. Это, например, добровольные

народные дружины, которым государство делегирует некоторые

свои полномочия по охране общественного порядка;

Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предпри-

ятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.

Там же. С.

414

Раздел IV. Борьба с преступностью

в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу-

дарственным правоохранительным органам (общественные по-

мощники следователей и т. д.).

Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства

массовой информации'. Финский криминолог Матти Лайне пи-

шет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ-

ностью являются средства массовой информации. Например,

бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по

вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять

на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи-

вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо-

вой информации еще возрастает»

Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ-

екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер-

тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).

В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со-

гласованного, основанного на законе и эффективного функцио-

нирования данных подструктур

. Несмотря на функциональные

См.: Горшенков Г. Н. Преступность и средства массовой информа-

ции. Сыктывкар, 1999.

Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения.

Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации.

1994. С. ПО.

Криминологами отмечается важность совершенствования правовой

базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных

систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де-

тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа

должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся

преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или

утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду-

преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз-

никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении

банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана

общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных

предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга-

низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании

системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской

тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по-

вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек-

тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных

предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего

данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о

деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст-

венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре-

ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си-

туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 415

различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели.

Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она

до сих пор слабо определена законодательно и организационно.

Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального

взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому,

что между государственными и частными службами безопасности

не существует позитивного сотрудничества, основанного именно

на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио-

нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици-

альном уровне складываются отношения двух конкурирующих

структур, что вредит делу.

Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак-

тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием

лидеров преступной среды решаются имущественные и иные

споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'.

Такого рода деятельность стала существенным источником дохо-

дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль-

ными структурами и немалое число частных охранных и детек-

тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают

свои специфические задачи. Ликвидация системы теневой юсти-

ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи-

ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.

Глава 12. Общая организация борьбы

с преступностью и криминологический аспект

правоохранительной деятельности

§ 1. Значение выделения общей организации борьбы

с преступностью. § 2. Содержание общей организации борьбы

с преступностью. § 3. Криминологический аспект

правоохранительной деятельности

§ 1. Значение выделения общей организации

борьбы с преступностью

Борьба с преступностью должна носить не менее сложный

системный характер, чем системно-структурный характер самой

преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвлен-

ной системы.

См.: Скобликов П. А. Взыскание долгов и криминал. М., 1999; Он

же. Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997.

416

Раздел IV. Борьба с преступностью

Общая организация борьбы с преступностью включает:

информационно-аналитическую деятельность;

криминологическое прогнозирование;

определение стратегии борьбы с преступностью;

программирование борьбы с преступностью;

создание и совершенствование правовой основы борьбы с

преступностью;

реализацию программ борьбы с преступностью, их корректи-

ровку и координацию деятельности по борьбе с преступностью;

организацию и развитие научных исследований борьбы с пре-

ступностью;

подготовку профессиональных кадров и повышение их квали-

фикации;

формирование правовой культуры членов общества.

В учебниках по криминологии, как правило, общая организа-

ция преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматрива-

ется и криминологический аспект правоохранительной деятель-

ности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при

изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда пре-

дупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъем-

лющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем

ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко во-

просы общей организации борьбы с преступностью решаются в

рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомст-

венной комиссии но социальной профилактике правонарушений

Правительства Российской Федерации, утвержденном постанов-

лением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на ука-

занную комиссию возлагаются в том числе координация дея-

тельности федеральных органов исполнительной власти, негосу-

дарственных организаций и общественных объединений по

профилактике, разработка и реализация федеральных целевых

программ по социальной профилактике правонарушений, орга-

низация работы по подготовке законопроектов, анализ состоя-

ния правопорядка, содействие развитию международных связей

и многое другое. И можно считать это правильным, если бы

можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с

правоохранительной деятельностью. Ранее уже шла речь о необ-

ходимости комплексного подхода.

Выделение общеорганизационного блока как самостоятельно-

го обусловлено интересами постановки научно обоснованной,

комплексной и целенаправленной борьбы.

Составляющие общей организации борьбы с преступностью,

строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреж-

дению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Об-

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 417

щая организация борьбы с преступностью во многом определяет

и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для

той и другой важны оценка криминологической обстановки

, оп-

тимальное криминологическое прогнозирование, программиро-

вание, правотворчество и т. д.

Такое выделение служит предпосылкой точного решения во-

проса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной

деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно,

что некоторые субъекты предупреждения преступности не явля-

ются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты

правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и

возможностями по криминологическому программированию,

правотворчеству и ряду других направлений общей организации

борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограни-

ченными компетенцией ведомства.

§ 2. Содержание общей организации борьбы с преступностью

1. Информационно-аналитическая деятельность — это деятель-

ность по регистрации проявлений преступности, изучению этих

проявлений, их причинности и детерминации, результатов борь-

бы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соот-

ветствующих данных. Она осуществляется путем: а) создания

систем учета проявлений преступности и показателей деятельно-

сти по борьбе с преступностью; б) разработки и формирования

статистической отчетности; в) осуществления текущей и систе-

матической аналитической деятельности; г) развития кримино-

логических исследований, использования теоретических обобще-

ний получаемых сведений.

В России наиболее актуальны четыре направления совершен-

ствования такой деятельности:

1) создание единого федерального банка данных о преступно-

сти и борьбе с ней на основе документов первичного учета и уст-

ранение такого положения, при котором обработка этих докумен-

тов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем

происходит простое суммирование обобщенных региональных

сведений;

2) обеспечение информационно-аналитической деятельности на

вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку

преступности ведомственных интересов правоохранительных орга-

нов по представлению своей работы как эффективной, а также ана-

См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб-

ника.

418

Раздел IV. Борьба с преступностью

лиз преступности во всех ее проявлениях: общеуголовной, эконо-

мической, государственной, воинской, налоговой и т. п.

;

3) более полное, системное отражение данных обо всех прояв-

лениях преступности и ее последствиях, причинах и условиях;

4) обеспечение «сквозного» учета движения данных о преступ-

ном поведении начиная с регистрации сообщения, заявления о

признаках преступления и кончая завершением исполнения на-

казания и иного судебного решения (об иске и т. п.), снятием

или погашением судимости. Плохо, когда такой учет носит дис-

кретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения

о преступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в

стадии предварительного расследования; сведения о движении

уголовных дел в судах и т. д.

2. Информационно-аналитическая деятельность предполагает

как ретроспективный аспект (прошлых состояний преступности),

так и перспективный. Поэтому ряд авторов включают в нее и

криминологическое прогнозирование. О нем подробно говорится да-

лее

, но в общем плане можно отметить, что крайне важна оцен-

ка будущего состояния преступности и иных криминологически

значимых последствий тех или иных управленческих решений.

Криминологами предлагаются разные варианты обеспечения еди-

ной информационно-аналитической деятельности. Например, создание

Единого информационного центра правоохранительных органов, в кото-

ром бы сосредоточивались все статистические данные о криминальной

ситуации в России, иных аспектах состояния законности и борьбы с

преступностью, осуществлялся оперативный анализ. Ведомственные ин-

формационные центры (подразделения) должны быть сохранены с их

банками специализированных оперативных, криминалистических и дру-

гих данных. Указанный Единый информационный центр может быть

создан под эгидой Генерального прокурора РФ, осуществляющего коор-

динацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с

преступностью. Другое предложение сводится к тому, что при Совете

Безопасности Российской Федерации должно существовать подразде-

ление, которое обеспечивало бы проведение научных исследований

проблем преступности и других проблем безопасности, а также текущую

информационно-аналитическую деятельность. Третье предложение за-

ключается в том, что необходимо вообще ввести Государственную кри-

минологическую службу, которая бы существовала в рамках федераль-

ной исполнительной власти и имела возможность осуществлять, в част-

ности, информационно-аналитическую деятельность, независимо от

ведомственных интересов, интересов субъектов Федерации. Данные

предложения должны не только обсуждаться, но полезно проведение со-

ответствующих экспериментов (см.: Криминальная ситуация па рубеже

веков в России. М., 1999).

См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб-

ника.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 419

Прогнозирование основано на познании закономерностей пре-

ступности, ее детерминации, причинности, реагировании на раз-

личные меры борьбы с ней. Ю. В. Солопанов писал: «В конеч-

ном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана

с практикой, потребности которой в решающей степени опреде-

ляют само существование и развитие криминологии, как, впро-

чем, и других наук»

Реализация этой функции требует сочетания оперативного

анализа преступности с фундаментальными исследованиями ее

закономерностей.

3. Определение стратегии борьбы с преступностью. На основе

оценок криминологической ситуации (то есть преступности, ее

причинности, детерминации и состояния борьбы с ней), кримино-

логического прогноза и рекомендаций специалистов по дальней-

шей борьбе с преступностью определяется ее стратегия. Это делает

государство как основной субъект организации данной борьбы.

Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступ-

ностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобы

выиграть эту борьбу. С. В. Бородин пишет: «Теория управления

под стратегией понимает способы достижения целей»

. Но дума-

ется, что содержание стратегии в криминологии близко к ее во-

инскому пониманию.

В правовых документах этот этап, предшествующий составле-

нию программ, называют: «определение комплекса мероприя-

тий», «разработка основных направлений», «разработка концеп-

ции» и даже — «разработка доктрины».

В преступности как системно-структурном явлении выявляется

то «ядро», удар по которому способен положительно сказаться на

разных ее проявлениях. Исследования показывают, что такое

«ядерное» положение занимают преступность несовершеннолет-

них, профессиональная и организованная преступность, а в по-

следней — экономическая и та общеуголовная, которые связаны

с получением высоких криминальных доходов

Солопанов Ю. В. Криминологическое прогнозирование и планиро-

вание борьбы с преступностью. М., 1983. С. 5. См. также: Клейме-

нов М. П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с

преступностью. Омск, 1989; Модель регионального уголовно-правового

и криминологического прогнозирования / Под ред. А. И. Алексеева. М.,

1994.

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком-

плексной программы. С. 15.

Преступность несовершеннолетних, профессиональная и организо-

ванная частично накладываются друг на друга и, кроме того, тесно взаи-

420

Раздел IV. Борьба с преступностью

Стратегия — это искусство ведения борьбы с преступностью

не только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их

места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных

операций.

Если, например, говорить о борьбе с организованной преступ-

ностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что

одновременно она ведется по следующим направлениям:

1) ликвидация организованных преступных формирований

(формирований, но не преступников);

2) предотвращение, выявление и пресечение организованной

преступной деятельности;

3) выявление, изобличение и наказание лидеров и активных

участников организованных преступных формирований, органи-

зованной преступной деятельности;

4) выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству

на основе закона тех участников организованных преступных

формирований, организованной преступной деятельности, кото-

рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких

преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и

деятельность обманом, с использованием физического и психи-

ческого насилия;

5) выявление, пресечение движения и изъятие на основе зако-

на криминальных капиталов;

6) декриминализация «освоенных» организованными преступ-

никами государственных структур, общественных институтов,

сфер деятельности;

7) принятие мер по обеспечению сотрудничества с населени-

ем, юридическими лицами, общественными объединениями;

8) восстановление нарушенных организованной преступно-

стью отношений, законных интересов граждан, восполнение на

основе закона того необходимого, чего они могут лишиться в

связи с наступлением на организованную преступность (дешевых

услуг, занятости и т. п.);

9) обеспечение безопасности участников уголовно-процессу-

альной деятельности и иных участников борьбы с организован-

ной преступностью;

мосвязаны с иными видами преступности. Преступность несовершенно-

летних служит важным источником сохранения и развития всей пре-

ступности. А организованная преступность определяет совершение

наиболее тяжких преступлений, устойчивую преступную деятельность и

обратное целенаправленное влияние преступности на общество. В раз-

витие организованной преступности значительный вклад вносит пре-

ступность профессиональная.