Доброштан В.М. Теория социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
«Льготы − справка» − позволяет получить информацию о пре-
доставляемых льготах отдельным категориям граждан;
«Пенсия − норма» − информирует о пенсионном законодательстве;
«Платежные поручения» − дает возможность печатать и регистрировать
платежные поручения;
«Адрес − справка» − помогает определить, к какому муниципальному
округу относится та или иная улица Москвы;
«Баланс» − позволяет вести пенсионный бухгалтерский баланс;
«Архив» − содержит фамилии и адреса пенсионных дел умерших,
выбывших за границу, сменивших местожительство пенсионеров, перешедших
на другой вид пенсии;
«Обращение − учет» − содержит информацию о письменных обращениях
граждан по пенсионным вопросам, льготам, социально-бытовому
обслуживанию.
Организация.
Эффективность деятельности социальных служб существенным образом
зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под
организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой
понимается совокупность элементов органа управления и устойчивых связей
между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при
различных внутренних и внешних изменениях. Основные требования к ОСУ:
минимальное число звеньев и уровней управления, четкое распределение
функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.
Основными типами ОСУ, которые могут быть использованы при
управлении социальной работой, являются следующие: линейные,
функциональные, дивизиональные, проектные и матричные. Линейные
структуры, самые простые и экономичные, могут быть использованы на нижних
уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными
видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные
организационные структуры управления, на верхних− дивизиональные.
111
Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или
кратковременными видами социальной работы. Наиболее прогрессивными
являются матричные ОСУ, которые могут быть эффективно использованы при
проектировании и совершенствовании организации органов социальной защиты,
научно-исследовательских и проектных учреждений.
Для создания эффективной системы социальной защиты населения
важнейшим условием является структурное совершенствование на различных
уровнях управления социальной работой.
Основным государственным органом в области социальной защиты
населения в Российской Федерации и автономных республиках является
Министерство труда и социального развития, в функции которого входит:
• разработка положения по основам федеральной политики для
нуждающихся в государственной помощи;
• анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий
населения;
• подготовка рекомендаций для разработки различных региональных
программ, таких как:
- организации обслуживания и обеспечения пособиями;
- социальному обслуживанию;
- медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию
протезно-ортопедической помощи;
- социальной помощи семье и детям;
- международному сотрудничеству.
Исполнительными органами управления социальной работой на
региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных
образований, городов, комитетов управления, отделов департаментов
социальной защиты населения в составе местных администраций являются
такие учреждения социального обслуживания, как:
• центр, обеспечивающий оказание социально-экономической,
медико-социальной, правовой помощи населению;
112
• центр или отделение, осуществляющее социальную помощь на дому,
отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
• центр, осуществляющий социальную реабилитацию
несовершеннолетних;
• центр помощи детям, оставшимся без родителей;
• социальные гостиницы и т. д.
Управление социальной защитой населения по линии законодательной
власти осуществляется Государственной Думой РФ, областными думами и
думами автономных республик, законодательными собраниями на различных
местных уровнях самоуправления.
В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и
т. д.) имеются различные организационные структуры по оказанию социальной
помощи населению: администрация, профсоюзы, различные органы
самоуправления трудовых коллективов (в вузах, например, студенческие
советы).
Социальная помощь населению оказывается также по линии
негосударственных организаций, имеющих свои структуры управления, свои
учредительные документы (Устав, Положение и т.д.), в которых указываются
состав и функции органов управления, их права и обязанности.
Мотивация.
Мотивация труда работников социальных служб имеет большое значение
в повышении эффективности управления социальной работой.
Мотивация − это совокупность внутренних и внешних движущих сил,
которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы, а
также придают этой деятельности направленность, ориентированную на
достижение личных целей или целей организации.
В современной науке управления разработано много теорий мотивации,
которые можно поделить на две категории: содержательные и процессуальные.
Содержательные теории мотивации основываются на идентификации
тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так, а не
113
иначе. В основе содержательных теорий мотивации лежат такие понятия, как
потребность и вознаграждение.
Потребности, т. е. ощущение человеком недостатка чего-либо, бывают
первичные и вторичные. Первичные потребности являются по своей природе
физиологическими (потребности в пище, воде, одежде, безопасности и т. д.).
Вторичные потребности − по природе своей психосоциальные: успех, уважение,
власть и т. д.
Вознаграждение − это все, что человек считает ценным для себя. Однако
понятия ценности у людей специфичны, а, следовательно, различна и оценка
вознаграждения. Таким образом, ценность вознаграждения относительна.
Известно, что множество различных потребностей можно разделить на
пять основных категорий: физиологические потребности, потребности в
безопасности и уверенности в будущем, социальные потребности (потребности
в причастности), потребности в уважении, потребности в самовыражении.
Практическая ценность содержательных теорий мотивации для управления
социальной работой заключается в том, что она позволяет руководителям со-
циальных служб различных рангов понимать, что лежит в основе стремления
людей к работе.
Процессуальные теории мотивации включают теорию ожиданий и теорию
справедливости. Теория ожиданий базируется на том, что наличие активной
потребности не является необходимым единственным условием мотивации
человека на достижение определенной цели. Человек должен также надеяться на
то, что выбранные им типы поведения действительно приведут к
удовлетворению или приобретению желаемого. При этом наивысшая
эффективность мотивации достигается при одновременной реализации трех по-
следовательных групп ожидания: ожидания того, что усилия дадут желаемые
результаты; ожидания того, что результаты повлекут за собой ожидаемое
вознаграждение; ожидаемая валентность (ценность для конкретного человека)
вознаграждения.
114
Теория справедливости постулирует, что люди субъективно определяют
отношение полученного вознаграждения и затраченных усилий, а затем
соотносят его с вознаграждением других людей, выполняющих аналогичную
работу. Если сравнение показывает дисбаланс и несправедливость, то человек
считает, что его коллега получил за такую же работу большее вознаграждение, в
результате чего у него возникает психологическое напряжение. Руководителю
необходимо восстановить справедливость, повысив вознаграждение сотруднику
или разъяснив, что его коллега получил большее вознаграждение за более
производительный труд.
Мотивации могут быть использованы руководителями социальных служб
для повышения, эффективности управления и оптимального решения
поставленных задач.
Тема 12. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ (ТЕОРЕТИКО-
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
1. Общее понятие и составляющие эффективности
Под эффективностью понимается следствие, результат какого-нибудь
действия. Эффективность зависит от вида деятельности, поэтому важно
провести логический анализ понятия «деятельность», его интерпретацию и
операционализацию. Поскольку различные виды деятельности существенно
отличаются друг от друга, эффективность как результат деятельности
выражается по-разному. Например, результатом экономической деятельности
может быть повышение или понижение жизненного уровня людей, уменьшение
или увеличение числа малообеспеченных и бедных и т. д. В медицине таким
результатом может быть состояние здоровья пациента после его лечения, близ-
кое или далекое от нормы. Результатом социально-психологической работы
может явиться улучшение или ухудшение психического и социального здоровья
человека, тех или иных социально-демографических групп и т. д.
Эффективность − сложный феномен, она складывается из цели,
результата, затрат, условий деятельности. Два первых компонента являются
115
главными, определяющими, поэтому эффективность в целом можно
рассматривать как степень реализации цели, что выражается формулой:
Э = Р/Ц, где Р − результат, а Ц − цель.
Эффективность может быть как положительной, так и отрицательной.
Учитывая, что результат зависит от затрат (3) и условий деятельности (У),
формулу эффективности следует уточнить. В этом случае она примет вид:
Э = Р/Ц + 3 + У.
Результат означает конечный итог, завершающий собой что-либо.
Учитывая специфику социальной работы как определенного вида деятельности,
результат ее должно видеть в оказании помощи, поддержки, в защите всех
людей и особенно «слабых» слоев населения.
Результат всякой деятельности сопряжен с ее целью, которая
интерпретируется как планируемый результат. Содержание цели зависит от
объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и
применяемых средств. Выделяются различные типы целей: конкретные и
абстрактные, стратегические и тактические, индивидуальные, групповые и
общественные, цели, поставленные самим субъектом деятельности, и цели,
заданные ему извне.
Применительно к социальной работе цели могут быть конкретизированы
следующим образом. Главная цель социальной работы − удовлетворение
потребностей клиентов. Как общая цель она дифференцируется на подцели, а
именно: усиление степени самостоятельности клиентов, их способности
контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие
проблемы; создание условий, в которых клиенты могут максимально проявлять
свои возможности и получать все полагающееся им по закону; адаптация и
реабилитация клиентов в обществе; создание условий, при которых человек,
несмотря на физические увечья, душевный срыв или жизненный кризис, может
жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение со стороны
окружающих; достижение такого положения, когда у клиента отпадает
необходимость в помощи социальных работников.
116
Цели могут быть также конкретизированы с учетом специфики объекта
(клиентов, групп), направлений и уровней социальной работы. В последнем
случае речь должна идти о социальной работе в стране, регионе, области, крае,
городе, сельской местности, на уровне отдельных социальных служб,
социальных институтов и социальных работников.
Следующей составляющей эффективности являются затраты. Вид затрат,
их совокупность зависят от вида деятельности и реализации тех или иных целей.
Применительно к социальной работе затраты могут быть: затраты на
устройство различного рода социальных служб и учреждений, финансовое
обеспечение потребностей клиентов (в том числе реальные доходы,
потребляемые блага и услуги, продовольственные и непродовольственные
товары, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и
т. д.), физическими и умственными (в том числе нравственного,
психологического характера), а также временными (дни, недели, месяцы, годы).
Важнейшим компонентом эффективности деятельности являются ее
условия. Условия деятельности можно трактовать как совокупность
особенностей орудий и предметов труда, состояние производственной среды и
организации труда, которые существенно влияют на здоровье, настроение и
работоспособность индивида. Выделяют четыре группы элементов условий
труда: 1) санитарно-гигиенические (микроклимат, освещенность, шум,
вибрация, состояние воздушной среды, ультразвук, разнообразные излучения,
контакт с водой, маслом, токсичными веществами, общие и профессиональные
заболевания); 2) психофизиологические (физическая нагрузка, нервно-
психическое напряжение, монотонность работы, рабочая поза и т. д.); 3)
социально-психологические (социально-психологический климат в обществе в
целом, в трудовом коллективе, семье и т. д.); 4) эстетические (художественно-
конструкторские качества рабочего места, архитектурно-художественные
качества интерьера, применение функциональной музыки и т. д.). Создание
нормальных условий труда − важнейший фактор социальной защищенности
людей, самих социальных работников. Наличие тех или иных условий может
117
сказываться положительно или отрицательно на деятельности самих
социономов. Что касается условий труда и жизнедеятельности клиентов
социальной службы, то надо различать две их группы. В первой − клиенты,
работающие в государственном, частном или смешанном секторе. В этом случае
социальные службы обязаны активно воздействовать на соответствующие
управленческие структуры в целях создания (и контроля) надлежащих условий
труда работникам. Во второй − группа клиентов (включая семьи), которые не
заняты по тем или иным причинам в общественном производстве. Для того
чтобы в этом случае создать нормальные условия для домашнего труда,
проживания в семье, доме, микрорайоне, особенно важен контроль над такими
элементами условий жизнедеятельности, как шум, состояние воздушной среды,
разнообразные излучения и другие компоненты санитарно-гигиенических
условий. Кроме того, немаловажен также социально-психологический
микроклимат в тех или иных социальных службах, в которые вынуждены
обращаться клиенты.
2. Эффективность, социальные нормы и потребности
В определении эффективности важную роль играют такие показатели, как
общепринятые нормы (или идеалы).
Норма есть установленная мера, средняя величина чего-нибудь.
Нормативы являются производным понятием от нормы и означают расчетные
величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов.
Применяют их в нормировании труда и планировании деятельности (например,
сколько за день необходимо обслужить пенсионеров-одиночек и т. д.).
Социальные процессы очень сложны, поэтому для определения их
оптимального состояния используется также понятие социального ориентира,
который отражает развитие и функционирование социальных процессов с
учетом передовых показателей развития и функционирования аналогичных
процессов. Социальные ориентиры и нормативы классифицируются главным
образом по сферам жизнедеятельности человека (труд, социально-политическая
жизнь, культура, быт, межличностные отношения) и отражают, прежде всего,
118
обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек
населения.
Социальные ориентиры обусловлены объективными и субъективными
факторами. В частности, можно отметить, что определенные социальные
нормативы (минимальная заработная плата, пенсии, расходы на человека в
больнице и др.) в России явно занижены. Даже при соблюдении этих
нормативов эффективность социальной работы будет низкой.
Несомненно, что такие ориентиры и нормативы далеки от идеала и не
обеспечивают оптимальной защиты людей. Поэтому с учетом объективных
факторов в первую очередь необходимо различать практические цели и цели-
идеалы. Следовательно, эффективность деятельности − динамичная величина.
То, что сегодня «устраивает» общество, группы, клиента, завтра (в других
условиях) может уже не удовлетворить их. Появляются новые потребности или
качественно видоизменяются старые. Поэтому сравнивать эффективность
следует по формуле: что было − что стало − что должно быть.
Рассмотрим эффективность социальной работы в трех ее формах: как
науки, как учебной дисциплины и как специфического вида практической
деятельности. Заметим, что и наука, и учеба также являются видами
деятельности.
Эффективность социальной работы как науки может быть выражена в
уровне знаний, степени приобретенных умений, создании новых технологий,
овладении инновационными подходами, в степени усвоения достижений
отечественной и зарубежной науки, в освоении закономерностей, принципов и
методов социальной работы.
Эффективность социальной работы как учебной дисциплины может быть
выражена как целостное представление обучающихся о социальной работе, ее
основных направлениях, инструментарии, технологиях и организации. В данном
случае эффективность − это степень выполнения требований Государственного
стандарта по образованию в области социальной работы.
119
Эффективность социальной работы как практической деятельности
отражает степень изученности и удовлетворенности социальных потребностей
различных категорий людей, нуждающихся в помощи, социальной поддержке,
степень их социальной защищенности.
Во всех трех случаях эффективность рассчитывается по формуле:
Э = Р/Ц + 3 + У.
В количественном и качественном измерении эффективности социальной
работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности. Это
особый вид потребностей человека. Потребности − это нужда в чем-либо
необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой
личности, социальной группы и общества в целом.
Различают два вида потребностей: 1) естественные − повседневные нужды
человека в еде, одежде, жилье, сне, отдыхе и т. д.; 2) социальные − потребности
человека в трудовой деятельности, социально-экономической активности,
духовной культуре, во всем, что является продуктом общественной жизни.
Естественные потребности служат основой, на которой возникают, развиваются
и получают удовлетворение социальные потребности людей. Естественные и
собственно социальные потребности людей органически взаимосвязаны. Вместе
с тем при узком понимании социальной работы как социальной защиты,
помощи, защищенности социально слабых слоев населения имеются в виду
естественные потребности людей и их удовлетворение. При широком пони-
мании социальной работы как социальной защищенности всех людей речь идет
и о тех и о других потребностях, но, в первую очередь, о социальных
потребностях.
Потребности человека дифференцируются в зависимости от объектов
социальной работы и ее основных направлений.
Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удов-
летворение их потребностей в нормальном питании, минимальных жилищных
условиях, в обеспечении возможности учиться в школе их детям и т. д. Работа с
инвалидами требует удовлетворения потребностей в выздоровлении, в
120