Доброштан В.М. Теория социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
граждан в более молодом возрасте не имеют страхования здоровья. Поэтому
попытка еще увеличить расходы на старшее поколение (а они действительно
нужны) может усугубить конфликт поколений, чего нельзя допустить.
Немало интересного имеется в стране в социальной работе с детьми.
Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют (для
малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги: организация
специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение
помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в
дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья
служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей,
подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с
приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье;
развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи
родителям в ведении домашнего хозяйства и т. д. Подобные услуги оказываются
и другим семьям, но за некоторую плату. В экстремальных ситуациях службы
берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. В задачу
детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.
Социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется
специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно. Особое
внимание при этом обращается на работу с малолетними несовершеннолетними.
В США, как и в ряде других западных стран, проводится следующая
работа с бежавшими из дома и бездомными детьми: функционируют приюты и
общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с
родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям,
вновь объединившимся с детьми, и т. д. Существует также служба «телефонов
доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.
Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и
подростками «группы риска» строится на основе целого ряда программ: базовых
программ полиции (они, в частности, предусматривают функционирование
полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних);
81
базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предусматривают
главным образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ.
Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и
специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных подростков.
Созданные в 1967 г. бюро социальных услуг молодежи выступают в роли
посредников и контролируют деятельность сервисных организаций с целью
соответствия ее потребностям несовершеннолетних. Некоторые такие бюро
(например, в Калифорнии и других штатах) сами оказывают услуги.
Если иметь в виду социальную работу с неполными семьями, то можно
отметить широкое развитие в стране групп самопомощи и групп поддержки,
объединенных в организацию «Родители без партнера». Она объединяет более
210 тыс. человек, большинство которых (65%) разведенные женщины из
средних слоев общества. Группы поддержки на уровне социально-
территориальных сообществ состоят из 12-15 человек. Главные направления
работы указанных групп – обмен педагогическим опытом, помощь в проведении
выходных дней и отпуска, организация юридической помощи в решении
различных жизненных проблем и т. д.
Одной из важных проблем американского общества остается проблема
социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся
лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном
чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски, американцы
латиноамериканского и азиатского происхождения. Практическая работа с
этническими меньшинствами основывается на концепции «двойного подхода».
Ее суть заключается, с одной стороны, в сознательном и систематическом
восприятии и изучении ценностей, взглядов особенностей поведения, присущих
более крупной общественной структуре, а с другой, в их сравнении с
аналогичными характеристиками, относящимися к ближайшему семейному и
общинному окружению клиента.
Практика социальной работы с этническими группами в США строится,
во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на
82
понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, в-
четвертых, на практическом опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают
необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к
этническим реалиям страны.
10.2. Развитие социальной работы в Канаде
Профессия социального работника и ее образовательная система в
Канаде и в других западных промышленно развитых странах (в частности,
США) имеют много общего, хотя по многим признакам и отличаются. Эти
отличия сильно повлияли на развитие социальной работы и социальных
программ в стране.
Для Канады характерно многообразие этнических групп. Основными
демографическими группами населения являются англичане и французы. Кроме
того, здесь проживают также граждане почти из всех стран мира. Например,
провинция Калгари, расположенная в Западной Канаде, исторически заселена
выходцами из Украины, Словакии и России. Такое богатое смешение культур
обусловило некоторые особенности социальной работы в Канаде, где большое
значение имеет равенство всех граждан.
Канаду можно с уверенностью назвать социальным государством. Уже в
середине 60-х годов Канада ввела всеобщую систему здравоохранения для своих
граждан.
Обучение в средних и высших учебных заведениях является бесплатным
для всех студентов. Программа университетов и других высших
образовательных учреждений в значительной степени финансируется
правительством. После второй мировой войны Канада выделила огромные
средства на развитие социальных программ (семейные пособия, защита
пожилых, законодательные программы поддержания дохода, страхования на
случай безработицы и др.).
Провинции Канады несут ответственность за выполнение программ
здравоохранения, образования и социальной защиты. Например, брошенные
родителями дети или дети, которым не уделяется в семье должного внимания,
83
получают государственную помощь в соответствии с законом о благосостоянии
детей.
Социальная работа как профессия вышла из филантропических движений
в Канаде в начале XX в. Эта работа осуществлялась тогда церковью и
благотворительными организациями. Они предоставляли гуманитарные услуги
брошенным детям, женщинам, которых оставили мужья, а во время
экономического кризиса 30-х годов помогали семьям, оказавшимся в нищете,
или безработным мужчинам.
Члены добровольческих организаций понимали, что те знания, которые
они приобретают в ходе работы с группами населения, следует обобщать и
систематизировать. По мере расширения социальных услуг все больше людей
стало работать по полной программе социальной работы. Правительство начало
пользоваться их услугами. Были созданы частные, неприбыльные организации и
социальные агентства, которые стали предоставлять более последовательно и
более качественно помощь нуждающимся людям. Новые масштабы
деятельности добровольческих организаций и частных неприбыльных компаний
привели к созданию банка данных по проблемам социальной работы, к
повышению качества обучения социальных работников.
В Канаде уже в 20-30-х годах XX в. в ряде университетов открылись
факультеты или школы социальной работы, в которых первоначально основой
обучения были программы социологии (университеты Мак Гил и Торонто).
Сейчас обучение социальной работе проводится в 26 университетах страны.
Социальные работники, окончившие университет с дипломом бакалавра или
магистра, получают статус профессионала. Они могут работать в
правительственных учреждениях, частных неприбыльных компаниях или
самостоятельно, выступать в качестве советников. Социальные работники
помогают людям, имеющим социальные, экономические, психологические и
другие проблемы.
Клиентами социальных работников могут быть и дети, и молодежь, и
взрослые, и пожилые люди. Разработка социальных программ, в которых заняты
84
социальные работники, зависит от сущности проблемы, которая в свою очередь
определяет масштаб и направление оказания услуги. Социальные услуги можно
разделить на услуги, оказываемые «законодательной правительственной служ-
бой», и услуги, оказываемые добровольческими организациями.
Обучение социальной работе в университетах Канады проходит в
течение 4-6 лет. Студенты могут дополнительно обучаться от 3 до 5 лет для
получения научной степени доктора социальной работы. Университетские
программы включают два курса обучения, необходимого для
профессионального социального работника. Обучение в первые годы дает
возможность получить базовые знания, касающиеся общей практики
социальной работы. В частности, на курсах обучают работе в качестве
консультантов у отдельных граждан, либо в семье, с группами населения, либо
на уровне общины и управления социальными службами.
Большинство учебных программ включает курсы по содержанию
социальных программ страны, в том числе изучаются основные направления
социальной политики.
Практикум – составная часть учебной программы: студент должен
работать в социальном учреждении под наблюдением опытного
профессионального социального работника.
За последние 30 лет профессия социального работника получила в
Канаде широкое распространение. Многие ежегодно повышают свою
квалификацию, для этого существует 26 центров обучения.
Канада занимает первое место в списке стран – членов ООН по уровню
жизни населения. Социальная комиссия ООН ежегодно оценивает рейтинг
стран-членов по трем основным критериям: доход на душу населения, средняя
продолжительность жизни и средний уровень образования. Канада лидирует в
этом списке в течение последних лет, начиная с 1992 г.
Канадцы часто называют свою систему социального страхования
«системой безопасности». В стране действуют различные законы,
регулирующие предоставление правительственной помощи. Согласно этим
85
законам житель Канады имеет право на получение льгот по программам
государственной материальной помощи и никто не может быть подвергнут
дискриминации в какой бы то ни было форме. Программы помощи рассчитаны
на все слои общества, в частности на детей, безработных и людей старшего
возраста. Государство гарантирует каждому жителю страны прожиточный
минимум, т. е. минимально необходимые средства для достойного
существования в условиях одной из самых развитых стран мира.
В Канаде существует программа WELFARE («Вэлфер»), направленная на
оказание денежной помощи тем, кто временно лишен средств к существованию.
Эта программа дополняет другие программы, основанные на соответствующих
законах. Предусмотрено страхование по безработице, компенсация рабочим,
страхование по причине автомобильной катастрофы и т. д. Действуют закон о
пожилых людях, закон о помощи семьям, детям и др.
Средства на осуществление программы «Вэлфер» выделяются из
федерального бюджета, но каждая провинция устанавливает свои критерии,
определяя круг граждан, которые имеют право на получение такой помощи.
Размер пособия на семью из трех человек составляет около 1100 дол. в
месяц. Этих средств достаточно для того, чтобы оплатить аренду квартиры или
автомобиля, расходы на питание, одежду, бензин, на обучение и т. д.
Все это позволяет заключить, что в Канаде уделяют большое внимание
социальной работе.
10.3. Социальная работа в Великобритании
В 90-е годы XX столетия английская социальная работа переживала
самые бурные времена. Рост числа обнищавших англичан и резкое сокращение
финансовой базы сопровождались враждебностью и оппозицией к социальной
работе со стороны государства. При этом 90% всех социальных работников в
Англии (а их в начале 90-х годов насчитывалось 25 тыс.) было занято в
государственных учреждениях.
Хотя Англия числится в рядах наиболее процветающих стран мира,
социальные и экономические условия ее 55-миллионного населения
86
характеризуются неравенством. В старейшей капиталистической стране
большинство населения проживает в городах и лишь 2% рабочих занято в
сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве. Многие из главных
характеристик неравенства (по классовому признаку, по признакам пола и расы)
оставались заметными в течение всего XX в., несмотря на развитие широкой
сети государственных социальных служб. Неравенство особенно заметно в
главных промышленных центрах, в которых большие группы населения живут в
условиях постоянной нищеты и нужды.
Страна разделена по региональному принципу на север и юг. Нищета и
социальная незащищенность характерны для старых промышленных центров
(север Англии, Ирландия, Уэльс, Шотландия), а процветание присуще лишь
Лондону и южной Англии с их быстро развивающейся микроэкономикой,
опирающейся на новую высокотехнологическую промышленность и
финансовые услуги. Эти различия накладывают определенный отпечаток на
условия, в которых приходится трудиться социальным работникам. Например,
социальные работники, занятые во внутренних районах или центрах городов, в
которых безработица составляет 55%, жилищные условия и окружающая среда
не соответствуют норме, а уровень преступности и насилия остается высоким,
вынуждены работать в совершенно других условиях, нежели те, кто работает в
процветающих и безопасных пригородных зонах.
Социальная работа в Великобритании получила сильное развитие во
время второй мировой войны и превратилась в важный сектор всех социальных
услуг. Она быстро (хотя и неравномерно) развивалась с 1948 по 1975 г.
Вершиной ее подъема стал закон 1970 г. о социальных службах местных
властей, в котором говорилось о создании агентств по социальной работе в
местных органах власти. За этот период государственные расходы наличные
социальные услуги выросли более чем на 400%. Что касается общих основ
политики, важно подчеркнуть, что все правительства начиная с 1945 г.
рассматривали социальную работу как социальную службу, ориентированную
на бедные и маргинальные слои общества.
87
Огромная часть (более 90%) социальных работников Великобритании
занята в государственных или общественных социальных службах
департаментов местных правительств. Преобладающая часть других социальных
работников занята в добровольческом секторе и лишь крайне незначительная
часть − в частном секторе.
Департаменты социальных служб являются частью английской
правительственной системы, которая финансируется совместно центральным
правительством и через систему местного налогообложения. Их цель – оказать
населению широкий спектр услуг, включая предоставление жилья, образования,
услуги для отдыха и библиотечное обслуживание, а также личные социальные
услуги.
Поскольку вся система социальной работы основана на едином
законодательстве и финансируется из правительственных источников, в ее
практике существует значительная доля единообразия. После создания в начале
70-х годов департаментов социальных служб большинство социальных
работников стало работать в небольших группах, клиентами которых были
одновременно дети, пожилые, семьи и т. д. В последнее время социальные
работники стали ориентироваться на работу с различными группами населения
(в большинстве это дети, пожилые, умственно отсталые люди).
До середины 70-х годов в департаментах социальных служб применялся
широкий набор методов, включая групповой и общинный. Однако вследствие
финансовых ограничений большинство социальных работников переключилось
на работу с индивидуальными клиентами. Вмешательство социального
работника теперь имеет кратковременный характер, и социальная работа носит
не профилактический характер, она скорее следует за событием.
Создание департаментов социальных служб привело к изменению
структуры профессиональной карьеры социального работника в
Великобритании. Профессионально подготовленные социальные работники
могут быстро продвинуться по служебной лестнице и получить должность
88
менеджера или администратора. Кроме того, их заработная плата такова, что
ставит социального работника на уровень учителя школы.
Однако результаты и влияние в обществе профессиональной организации
социальной работы – Британской ассоциации социальных работников (БАСР)
невелики. Лишь небольшая часть социальных работников является ее членами,
большинство же состоит в профсоюзах.
С 1970 г. вопросами обучения социальных работников занимается
Центральный совет по обучению социальных работников, который
финансируется государством. По решению Совета профессиональную
квалификацию социальных работников подтверждает либо сертификат
социальной службы, либо квалификационный сертификат социального
работника. Более 85% всех социальных работников, занятых в департаментах
социальных служб, имеют такие сертификаты. Без них практически невозможно
получить работу в департаментах. Обладатели первого сертификата, как
правило, работают в центрах дневного пребывания клиентов и в социальных
службах по месту жительства. Обладатели второго сертификата в основном
заняты в департаментах социальных служб общин и муниципалитетов.
Обладатели первых сертификатов − это выпускники колледжей, обладатели
вторых − выпускники университетов. В программах учебных заведений
половина учебного времени идет на изучение теории, другая половина − на
практическую деятельность.
Оба сертификата в конце 90-х годов были заменены на единый
национальный документ, называемый дипломом социальной работы. Новый
диплом выдается студентам после двух лет обучения. По новой учебной
программе студенты могут выбирать узкую специализацию социального
работника. В отличие от прошлой практики учебная программа колледжей и
университетов разрабатывается учебными заведениями не самостоятельно, а в
сотрудничестве с социальными службами.
89
Несмотря на возникшие в последние годы финансовые и иные трудности,
социальная работа как профессия является популярной и привлекает множество
студентов.
В 80-е годы консервативное правительство М. Тэтчер предприняло
беспрецедентную кампанию по дискредитации всей системы государственной
благотворительности и в особенности социальной работы.
Под лозунгом «сбросить с себя обузу государства» М. Тэтчер и ее
сторонники пытались «загнать» решение социальных проблем в рамки семьи без
помощи государства. Итогом этой политики стало резкое уменьшение роли
государства в решении социальных проблем, сокращение социального бюджета
страны. Английская пресса резко ополчилась против социальной роли
государства и самих социальных работников, обвинив их в том, что они не
смогли сократить масштаба социальных проблем, связанных с изменившейся
структурой семьи, увеличением числа беспризорных детей и т. д.
Не прекращая нападки на социальные функции местных органов власти,
неоконсерваторы занялись перестройкой их структуры и сокращением роли и
численности социальных работников в этих органах. В результате обострились
противоречия между социальными работниками и клиентами, которых они
обслуживают.
Социальные работники стали объектом критики со стороны клиентов, так
как сократились возможности в оказании помощи последним. На этой почве
появились даже случаи убийств социальных работников. В последние годы
усилилась напряженность и в отношениях между социальными работниками и
руководством Департамента полиции, других министерств Великобритании.
Все это свидетельствует о кризисе, в котором находится система
социальной работы в Великобритании. Однако, несмотря на все осложнения,
социальная работа в Великобритании как профессия выжила и продолжает
играть важную роль в жизни общества.
10.4. Развитие социальной работы в Германии
90