Дипломная работа - Региональное архивное законодательство россии

Подождите немного. Документ загружается.

РЕГИОНАЛЬНОЕ АРХИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ:

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....3

ГЛАВА I. Правовые основы регулирования архивной сферы (федеральный и

региональный компоненты)……………………………………………………12

1.1. Архивное дело на современном этапе………………………………….12

1.2. Основные нормативно-правовые акты в архивном деле Российской

Федерации (1993 – 2004 гг.)…………………………………………….18

1.3. Законодательные акты субъектов Российской Федерации об архивных

фондах и архивах: проблемы и перспективы………………………….30

ГЛАВА II. Нормативно-правовая база субъекта Российской Федерации в

области архивного дела (на материалах Республики Башкортостан)………44

2.1. Конституция Республики Башкортостан и Закон Республики

Башкортостан «Об архивном деле в Республике Башкортостан» …...44

2.2. Уполномоченный орган исполнительной власти в области архивного

дела……………………………………………………………………….51

2.3. Правовая основа функционирования муниципальных архивов……...57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……...71

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...80

ВВЕДЕНИЕ

Государство с древнейших времен не могло существовать без

письменности, документа, как основы права и управления, и было

вынуждено заниматься организацией хранения, учета и использования

документов. Документы как государственных, так и частных архивов

служат юридическим основанием при установлении и регулировании

отношений между гражданином и государством, между гражданами, а также

иными субъектами права. Без документа, наделенного определенным

правовым статусом, не могут осуществляться как доказательственные

функции при судебном разбирательстве, так и управленческие действия в

публичных или гражданских отношениях.

Актуальность темы исследования определятся в настоящее время

тем, что Российское государство предпринимает необходимые шаги к тому,

чтобы в полной мере называться правовым государством. В соответствии с

этим меняется государственная политика в сфере архивного дела,

доказательством чему служат принятые в последние десятилетия ряд

законодательных и иных правовых актов, регулирующих различные

вопросы архивного дела на федеральном и региональном уровнях.

Под архивным законодательством понимается совокупность

законодательных и иных нормативных актов, принятых органами

государственной власти и регламентирующих организацию архивного дела.

В настоящее время характерной особенностью модели организации

архивного дела в России является взаимодействие трех уровней:

федерального, субъектов федерации и муниципалитетов. Сфера действия

архивного законодательства относится к совместному введению российской

Федерации и ее субъектов.

Понятие «законодательство субъектов Российской Федерации об

архивных фондах и архивах» рассматривается исследователями не только в

рамах истории развития архивного законодательства, но и

конституционного, муниципального, гражданского, административного

права.

Объектом исследования является региональное архивное

законодательство Российской Федерации

Предмет исследования – развитие архивного законодательства

субъектов федерации в русле российской государственной архивной

системы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993

года по 2009 год. С 1993 года начали действовать Основы законодательства

Российской Федерации «Об архивном фонде Российской федерации и

архивах», в соответствии с этим в субъектах федерации были приняты

законы республиканского, областного и окружного уровней. В 2004 году

был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской

Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства

1993 года. Постепенно принимается новое законодательство субъектов

Российской Федерации об архивном деле.

Историография. Состояние теоретических и практических

исследований, посвященных проблемам регионального архивного

законодательства, а также государственного управления в сфере архивного

дела, правовое обеспечение, указывает нам на то, что они не получили

системного изучения.

Постановка проблемы законодательного регулирования архивного

дела в субъектах Российской Федерации потребовала обращения к таким

научным дисциплинам как история, архивоведение, документоведению.

Специальных работ, посвященных анализу архивного

законодательства в постсоветский период практически нет. Следует

отметить диссертации Беловой С.И.

и Беликовой С.В.,

в которых

рассматривалось федеральное архивное законодательство в контексте

архивного права. Белова С.И. подробно рассматривает правовое

обеспечение архивного дела в Российской Федерации и правовые формы

административных производств по архивным делам. Беликова С.В.

отметила, что фактически архивное законодательство в современных

условиях развивается по пути формирования комплексной отрасли

законодательства. Автор отметила, что на современном этапе в силу

объективных причин архивное законодательство можно отнести к

формирующимся законодательным комплексам. Беликова С.В. предложила

классификацию норм права архивного законодательства (Приложение 1).

Диссертация И.Г. Асфандиаровой рассматривает развитие архивного

законодательства в субъектах Российской Федерации, анализирует правовые

проблемы, стоящие перед органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в области архивного дела, а также в органах

муниципального самоуправления

Изменения системы нормативно-правового регулирования архивного

дела в Российской Федерации стали предметом научного исследования,

начиная со второй половины 90-х гг. XX века. Новейшая российская

историография представлена работами Алексеевой Е.В.,

Артизова А.Г.,

Белова С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (Административно-правовые

проблемы): Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1997

Беликова С.В. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации: Дис.

… канд. юрид. наук. М., 2000

Асфандиярова И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах:

теория и практика : Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

Алексеева Е.В. Архивы и право: современное состояние и перспективы развития // Делопроизводство.

2003. № 2/

Артизов А. Н. и др. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах:

идеи, принципы, реализация // Отечественные архивы. 1993. № 6. С. 3–9; Артизов А. Н. Архивное

законодательство России: система, проблемы и перспективы: к постановке вопроса //Отечественные

архивы. 1996. № 4. С. 3–9.

Асфандияровой И.Г.,

Козлова В.П.,

Кремнева П.П.,

Телегиной Т.И.,

Тюнеева В.А.,

Шестаковой Н.К.

Названные авторы обращаются к теоретическим и практическим

проблемам формирования федерального и регионального законодательства

об архивных фондах и архивах, анализа тех его положений,

обеспечивающих доступ к архивным документам, касаются вопросов

изменения правового сознания в архивной среде.

Однако начатое рядом публикаций изучение архивного законодательства

Российской Федерации в связи с его поэтапным усовершенствованием,

требует дальнейшего углубления.

В выпускной квалификационной работе были рассмотрены работы

отечественных ученых по конституционному, муниципальному,

гражданскому, административному праву, также труды по архивоведению, а

также комментарии к Конституции Российской Федерации и действующему

Российскому законодательству

Ценный вклад в изучение совокупности вопросов влияния

административных реформ и деятельности государственного аппарата

внесли специалисты смежных научных направлений, в частности,

управления и правоведения, которые со своих позиций рассматривают как

Асфандиярова И. Г. Региональное архивное законодательство России: тенденции развития //

Отечественные архивы. 2006. № 4. С. 29–38.

Козлов В. П. Принципы «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде

Российской Федерации и архивах» // Российское архивное дело: Архивно-источниковедческие

исследования. М., 1999. С. 217–221.

Кремнев П.П. Правопреемство государственных архивов: межгосударственная практика и распад СССР

// Вестник московского университета. Серия 11: Право. М.: Изд-во МГУ. 2007. № 3. С. 20-30.

Телегина Т. И. Некоторые вопросы правового регулирования архивного дела в проекте Федерального

закона «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отечественные архивы. 2002. № 4. С. 3–5.

Тюнеев В.А. Федерализм в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде

Российской Федерации и архивах»: проблемы реализации и развития» // Отечественные архивы. 1999.

№ 5. С. 3–11.

Шестакова Н. K. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях //

Отечественные архивы. 2002. № 2. С. 12–14.

Автократов В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения. М., 2001; Козлов В.П.

Российское архивное дело. М.,1999; Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М.

1996.

вопросы организации управления, так и вопросы складывания и применения

законодательной базы административного реформирования России в

различные исторические периоды

Мероприятия по реформированию государственной архивной службы

и ее развитию в конце 1980-х – начале 1990-х годов освещены

преимущественно в статьях руководителей отрасли того периода

;

осмыслению первых итогов архивной реформы первой половины 1990 годов

посвящены и статьи В.П. Козлова

Важным вкладом в научную разработку исследуемой темы стало

проведение 2 февраля 1999 года парламентских слушаний по проблемам

безопасности, комплектования и использования Архивного фонда

Российской Федерации, организованных по инициативе Федеральной

архивной службы России и комитетами Государственной Думы по

безопасности и культуре

. 28 октября 2003 года комитет Совета Федерации

по науке, культуре, образованию и экологии провел парламентские

слушания на тему «Сохранение культурно-исторической памяти нации.

Библиотеки и архивы России». 2 октября 2006 года по инициативе

Комиссии Общественной палаты по вопросам сохранения культурного и

духовного наследия прошли общественные слушания на тему

«Современные проблемы сохранности, комплектования и использования

Никитов А.В. и др. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. акад. Ю.В.

Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000; Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г.

Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М., 2006;

Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 гг. М., 2003;

Ваганов Ф.М. Время энергичных действий // Советские архивы. 1990. №X4. С. 3-16; Пихоя Р.Г.

Размышления об архивной реформе // Археографический ежегодник за 1994 г. М., 1996. С. 3-17;

Тюнеев В.А. Система архивных учреждений Российской Федерации на рубеже веков и вопросы ее

дальнейшего совершенствования // Вестник архивиста. 2001. № 2 (62). С. 150-174 и другие.

Козлов В.П. Архивная революция в России (1991-1996) // Свободная мысль. 1997. № 1. С. 113-121;

Козлов, В.П. Архивы России в зеркале средств массовой информации 90-х годов ХХ века. М., 2003.

Парламентские слушания по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного

фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. 1999. №2. С. 3-8; Рекомендации по итогам

парламентских слушаний по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного фонда

Российской Федерации // Отечественные архивы. 1999. № 3. С. 4-8; Стеганцев М.В, Парламентские

слушанья: Проблемы безопасности, комплектования, использования Архивного фонда Российской

Федерации. // Вестник архивиста.1999. №2-3. С.5-9.

Архивного фонда Российской Федерации»

. 13 октября 1998 года

состоялось заседание Межведомственной комиссии по информационной

безопасности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу: «О

мерах по защите государственных информационных ресурсов Архивного

фонда Российской Федерации», а 25 ноября 1999 года прошло заседание

Правительства Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос

«О мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и

улучшению использования архивных документов»

. На заседаниях

Межведомственной комиссии, Правительства Российской Федерации,

Общественной палаты и парламентских слушаниях было признано

плачевным состояние сохранности Архивного фонда Российской

Федерации.

Стимулом для развития теоретических и практических разработок в

области архивоведения послужили проводимые Росархивом серии научно-

практических конференций, посвященных теоретическим и практическим

вопросам архивного дела с участием архивистов, представителей научных и

общественных организаций. На многих конференциях поднимались

проблемы проведения объективных и многосторонних исследований по

истории архивного дела ХХXв

. Следует отметить аналитический и

дискуссионный характер мероприятий, где наряду с общефедеральными

поднимались и региональные проблемы отрасли. Начиная с 1995 г. начал

проводиться цикл всероссийских научных конференций «Архивоведение и

источниковедение отечественной истории: проблемы взаимодействия на

Архиважные архивы // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.oprf.ru/

newsblock/news/614/chamber_news

Письмо Правительства Российской Федерации от 14.12.99 № ВМ-П8-41973 «О мерах по сохранению

Архивного Фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов»

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.buryatlaws.ru/index.php?ds=1002725

Ларин М.В. Тенденции и проблемы архивоведческих научных исследований // Архивоведение и

архивное дело в России (1991-2005 гг.): осмысление пройденного: материалы Всероссийской науч.-практ.

конф. Москва, 19-20 апреля 2006 г. // [Электронный ресурс]. – Режим

доступа:http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/1991_2005_txt/larin.shtml.

современном этапе». Особо следует выделить всероссийскую научно-

практическую конференцию «Архивоведение и архивное дело в России

(1991-2005 гг.): осмысление пройденного» (Москва, 19-20 апреля 2006 г.).

В Республике Башкортостан, в Уфе проводится конференция «Археография

Южного Урала». Проведение конференции способствует укреплению

внеинституциональных форм кооперации историко-архивного сообщества, в

том числе созданию единого архивно-информационного и правового

пространства Волго-Уральского региона; расширению базы научных

исследований.

Источниковая база исследования. Дипломная работа написана на

основе опубликованных источников. Большую группу источников

составляют законодательные акты: 1) конституции, нормативные правовые

документы, сборники документов; 2) федеральные законы; 3) законы

субъектов Российской Федерации; 4) указы Президента Российской

Федерации; 5) Постановления Правительства Российской Федерации;

6) Постановления Верховного Совета Российской Федерации;

7) Нормативно-методические документы.

В основу исследования было положено рассмотрение законов

субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах,

практический опыт применения субъектами Российской Федерации

архивного законодательства России. Также были проанализированы

федеральные законы, так или иначе затрагивающие проблемы архивного

дела.

Проанализированы официальные документы (выступления

руководителей, отчеты, материалы коллегий, информационно-

аналитические материалы) федеральных и региональных ведомств по

управлению архивным делом, размещенные на Internet-ресурсах.

Изучены материалы экспертных оценок исследователей архивного

законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Цель работы заключается в анализе проблем регулирования

предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области

архивного дела, а также современных правовых проблемах организации

архивного дела.

Для наиболее полного раскрытия темы необходимо поставить

следующие задачи:

1) анализ федерального архивного законодательства, с учетом

административной и муниципальной реформы проводящейся в Российской

Федерации;

2) сравнить региональное законодательство субъектов федерации,

регулирующего сферу архивного дела;

3) показать систему правоотношений складывающихся между

субъектами архивного дела Российской Федерации;

4) проанализировать ход архивной реформы;

5) рассмотреть правовые аспекты организации архивного дела

отдельного субъекта Российской Федерации (на материалах Республики

Башкортостан).

Теоретическая и практическая значимость данного выпускного

квалификационного исследования состоит в том, что содержащийся в нем

материал и теоретические выводы по проблемам регионального архивного

законодательства субъектов Российской Федерации могут быть

использованы, во-первых, в дальнейших изысканиях по проблемам

архивного законодательства, во–вторых, могут применяться юристами,

историками, архивоведами при изучении современного состояния

регионального и федерального законодательства. В-третьих: ряд положений

данного исследования и его результаты могут использоваться при