Дипломная работа - Региональное архивное законодательство россии
Подождите немного. Документ загружается.
иXорганизовывать хранение, комплектование, учет иXиспользование
архивных документов.
Интересен вопрос оXтом, какие именно полномочия региональное
законодательство закрепляет заX«уполномоченным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации вXсфере архивного дела»,X—
особенно наXфоне резкого сокращения полномочий Федерального архивного
агентства.
ВоXмногих регионах наX«уполномоченный орган» смотрят как
наXструктуру, определяющую политику вXобласти архивного дела. ИзXчисла
регионов, подробно рассмотревших вXсвоем законодательстве вопрос
оXполномочиях вышеназванного органа, большинство (свыше 80%)
предоставили ему право контроля заXсоблюдением законодательства
обXархивном деле и нормативно-правых актов регионов, возложили наXнего
организацию хранения, комплектования, учета иXиспользования архивных
документов иXархивных фондов. Многие изXэтих регионов (60%) включают
вXобязанности этого органа проведение экспертизы ценности документов
иXвключение документов вXсостав архивного фонда региона, аX40%X—
предоставили ему управление архивами иXдали право обращаться вXсуды
вXслучаях нарушения архивного законодательства. Интересно, что только
40% регионов включили вXсферу компетенции «уполномоченного органа»
подготовку заключения при передаче архивных документов вXдругие формы
собственности.
Итак, следует подвести следующие выводы:
1) 1990-е годы стали периодом формирования в Российской
Федерации основ архивного законодательства, накопления практического
опыта его внедрения, изменений в смысле значения и роли архивного дела и
национального документального наследия для самоидентификации
общества и развития государственности. В 2000-х годах законодательная
41
база регулирования архивного дела претерпела существенное
совершенствование. Проанализированные законы свидетельствуют, что
заложенные в них нормы направлены на соблюдение демократического
принципа публичности архивов, удовлетворение информационных
потребностей не только государственных структур, но и всего общества,
отдельного гражданина.
2) Стремление субъектов Российской Федерации иметь свои
законы объясняется не только процессом развития самостоятельности
регионов в условиях распределения и разграничения полномочий, но и
самой необходимостью. Субъекты федерации должны определять
конкретный состав документов, относящихся к их архивному фонду и
условия функционирования и деятельности своих архивов.
3) Анализ региональных архивных законов был направлен на то,
чтобы при совершенствовании законодательства правовые нормы,
отражающие реализацию прав граждан на информацию, особенности
организации архивного дела регионов дополняли нормы Федерального
закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Это позволяет
сформировать документальный массив страны.
42
ГЛАВА II. Нормативно-правовая база субъекта Российской Федерации
в области архивного дела (на материалах Республики Башкортостан)
2.1. Конституция Республики Башкортостан и Закон Республики
Башкортостан «Об архивном деле в Республике Башкортостан»
Принятие Конституции Республики Башкортостан было обусловлено
объективными предпосылками – необходимостью формирования на новой
основе государственности, являющейся тогда во многом декоративной и не
имеющей реальных прав, развития подлинных федеративных отношений,
обеспечения повышения уровня жизни населения, решения иных задач,
требующих коренного обновления конституции советского образца. В этих
условиях Башкортостан одним из первых среди регионов постсоветской
России закрепил принципы демократического правового и социального
государства на уровне Конституции, которые стали гарантом стабильности
и устойчивого развития республики.
Основной закон Республики Башкортостан, как и любая конституция,
представляет собой основу законодательства, ядро правовой системы
43
общества
65
. В нем закреплены правовые положения, являющиеся исходными
и определяющими для различных отраслей права. В их числе такие
конституционные принципы, как народовластие, государственный
суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов,
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную.
Деятельность государственного механизма базируется на реализации
важнейшего принципа разделения власти, нашедшего закрепление в статье 6
Конституции, согласно которой она осуществляется на основе разделения
власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В
Конституции закреплены полномочия, предметы ведения высших органов
государственной власти и муниципальных образований, основные начала,
касающиеся порядка их формирования и реализации деятельности.
Конституция Республики Башкортостан (наряду с федеральной
Конституцией и федеральными законами) составляют базу для всего
республиканского законодательства и являются на территории Республики
Башкортостан после федеральной Конституции и федеральных законов,
изданных по предметам исключительного и совместного ведения
Федерации, актами высшей юридической силы. Поэтому все правовые
региональные акты не могут противоречить Конституции Республики
Башкортостан, имеющей прямое действие на всей территории республики.
В соответствии со статьей 26 Конституции Республики Башкортостан
органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права
и свободы, если иное не предусмотрено законом
66
.
65
Конституция республики – основа прогресса Башкортостана. Уфа, 2009. С. 17.
66
Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2006. С. 10.
44
В тексте Конституции Республики Башкортостан нет упоминаний об
архивах и архивных документах. Тем не менее, статья 29 Конституции
Республики Башкортостан провозглашает право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом. Поскольку свобода информации, понимаемая как сообщения о
фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова, то в
данных статьях перечислены действия, связанные с информацией, которые
могут свободно осуществляется личностью
67
.
В статье 57 Конституции Республики Башкортостан дана норма права
об обеспечении сохранения и защиты исторического и культурного
наследия, развитии культуры башкирского народа и других народов,
проживающих на территории Республики Башкортостан
68
. Как указывается
в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, каждый
человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к
государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным
собраниям во всех областях культурной деятельности
69
.
3 февраля 2006 года принят Закон Республики Башкортостан № 278-з
«Об архивном деле в Республике Башкортостан», который содержит ряд
существенных новаций, не предусмотренных в ранее действовавшем Законе
Республики Башкортостан «Об Архивном фонде Республики Башкортостан
и архивах». Главной целью Закона является совершенствование
регулирования правоотношений в области организации комплектования,
хранения, учета и использования архивов и архивных документов и
управления архивами в целях обеспечения их безопасности и сохранности,
67
Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан: учеб.
пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С. 30.
68
Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2006. С. 16
69
Основы законодательства Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 29.12.2006) (с изм. и
доп., вступившими в силу с 08.01.2007) «О культуре» // Российская газета. 17 ноября 1992, № 248.
45
всестороннего использования в интересах граждан, общества и
государства
70
.
Закон Республики Башкортостан направлен на регулирование
деятельности государственных архивов Республики Башкортостан, архивов
государственных органов, государственных учреждений и унитарных
предприятий Республики Башкортостан, а также вопросов хранения, учета и
использования и отчуждения архивных документов, находящихся в
государственной собственности Республики Башкортостан.
Субъекты Российской Федерации с 1993 года имеют собственные
законы и иные правовые акты в области архивного дела, принятые в
соответствии с Основами законодательства Российской Федерации «Об
Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Приведение
регионального архивного законодательства в строгое соответствие с
нормами Федерального закона «Об архивном деле в Российской
Федерации» явилось главнейшей задачей для субъектов Российской
Федерации, в том числе и для Республики Башкортостан.
Нормы закона Республики Башкортостан от 3 февраля 2006 года
№ 278-З «Об архивном деле в Республике Башкортостан» выдержаны в
строгом соответствии с Федеральным законом и носят уточняющий
характер в отношении компетенции Республики Башкортостан в сфере
архивного дела. Со дня вступления в силу Закона Республики Башкортостан
«Об архивном деле в Республике Башкортостан» были признаны
утратившими силу Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года
№ 14-З «Об Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах»
71
и
Закон Республики Башкортостан от 22 июля 2002 года № 345-3 «О внесении
70
Доклад «О состоянии и перспективах развития законодательства Республики
Башкортостан».X(Законодательное обеспечение основных направлений социально-экономического
развития в 2006 году). Уфа, 2007. С. 36.
71
Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан.
1996. №1 (43). Ст. 4.
46
изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «Об Архивном
фонде Республики Башкортостан и архивах»
72
.
Структура Закона Республики Башкортостан «Об архивном деле в
Республике Башкортостан» несколько иная, в отличие от федерального
закона: если федеральный закон состоит из 9 глав, 32 статей, то закон
республики - из 19 статей. В вопросах терминологии в региональном законе
стоит ссылка на федеральный закон.
К полномочиям Республики Башкортостан в области архивного дела
относятся: 1) проведение государственной политики в области архивного
дела в Республике Башкортостан; 2) хранение, комплектование, учет и
использование архивных документов и архивных фондов; 3) решение
вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности
Республики Башкортостан, в собственность Российской Федерации, иных
субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.
Закон Республики Башкортостан регулирует отношения в сфере
формирования Архивного фонда Республики Башкортостан и управления
архивным делом в Республике Башкортостан в целях обеспечения
сохранности архивных документов и всестороннего использования в
интересах граждан, общества и государства
73
. В состав Архивного фонда
Республики Башкортостан входят находящиеся на территории Республики
Башкортостан архивные документы независимо от источника их
происхождения, времени и способа создания, вида носителя, формы
собственности и места хранения, в том числе юридические акты,
управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,
72
Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан.
2002. № 12 (150). Ст. 796.
73
Закон Республики Башкортостан об Архивном деле в Республике Башкортостан // [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.gasrb.ru/zakon_RB_278.html
47
землеустроительная и градостроительная документация, кино-, фото-,
видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы,
рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии
архивных документов на правах подлинников.
Государственное управление архивным делом в Республике
Башкортостан осуществляет Правительство Республики Башкортостан и
республиканский орган исполнительной власти в области архивного дела
(статья 11), которым является Управление по делам архивов при
Правительстве Республики Башкортостан.
Одним из отличительных признаков закона Республики Башкортостан
стало вновь введенное, как и в Законе Республики Башкортостан «Об
Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах», понятие Архивного
фонда Республики Башкортостан, являющегося составной частью
Архивного фонда Российской Федерации и относящегося к
информационным ресурсам и подлежащее постоянному хранению. Состав
Архивного Фонда Республики Башкортостан аналогичен Архивному Фонду
России, за исключением архивных документов государственных
организаций, находящихся в иностранных государствах. Данный вид
документов по каким-то причинам не включен в состав Архивного фонда
республики
74
.
Вопрос о хранении документов территориальных органов
федеральных органов государственной власти, расположенных на
территориях муниципальных образований, должен быть решен в первую
очередь на федеральном уровне. На уполномоченные органы субъектов
Российской Федерации в установленном порядке могут быть возложены
полномочия Российской Федерации по хранению, комплектованию, учету и
74
Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан: учеб.
пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С. 30.
48
использованию архивных документов и архивных фондов
территориальных органов федеральных органов государственной власти,
иных государственных органов Российской Федерации и федеральных
организаций, расположенных на территориях субъектов Российской
Федерации. Финансовое обеспечение этих полномочий должно будет
осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета, а в
необходимых случаях Правительство Российской Федерации сможет
передавать в пользование или управление либо в собственность субъектов
Российской Федерации здания под размещение архивохранилищ и другое
необходимое оборудование. Принятие данного варианта позволит
разрешить, помимо проблемы комплектования, и ряд других проблем:
расширение компетенции экспертно-проверочных комиссий
уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, включение
федеральных организаций в списки источников комплектования
государственных архивов субъектов Российской Федерации, обеспечение
сохранности документов по личному составу ликвидируемых
федеральных организаций и так далее.
Единственный путь урегулирования создавшейся ситуации в
отношениях с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, федеральных организаций, иных
государственных органов Российской Федерации, находящихся на
территории субъекта Российской Федерации, видится в корректировке
действующего законодательства посредством внесения дополнений в
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»
75
.
75
Совещание-семинар «Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» и
проблемы его реализации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.mosarchiv.mos.ru/images/vestnik/5_razdel2.pdf
49
В настоящее время Управление по делам архивов при Правительстве
Республики Башкортостан заключает договора с территориальными
органами федеральных органов государственной власти.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности
республиканского органа исполнительной власти в области архивного дела
и государственных архивов Республики Башкортостан осуществляется за
счет средств бюджета Республики Башкортостан.
2.2. Уполномоченный орган исполнительной власти в области
архивного дела
В настоящее время характерной особенностью правовой модели
организации архивного дела в России является системное взаимодействие
трех уровней: федерального, субъектов Федерации и местного
самоуправления. Государственное управление архивным делом в субъектах
Российской Федерации осуществляют органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
архивного дела.
В Республике Башкортостан государственное управление архивным
делом осуществляет Правительство Республики Башкортостан и
Управление по делам архивов при Правительстве Республике Башкортостан.
В законе Республики Башкортостан «Об архивном деле в Республике
Башкортостан» (статья 13) констатируется, что контроль за соблюдением
законодательства об архивном деле осуществляют органы государственной
власти Республики Башкортостан, в том числе Республиканский орган
исполнительной власти в области архивного дела, в пределах своей
50