Дипломная работа - Региональное архивное законодательство россии
Подождите немного. Документ загружается.
компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и
Республики Башкортостан.
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации и
Республики Башкортостан строится и функционирует на основе
конституционных принципов, таких, как народовластие, социальная
справедливость, демократизм, самостоятельность ветвей власти, законность,
приоритет прав человека и гражданина, легитимность, гласность,
централизация и децентрализация, федерализм и объективный учет
национальных интересов больших и малых народов
76
.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
16.07.2003 № 178 «О переименовании Управления по делам архивов при
Правительстве Республики Башкортостан»
77
и Постановлением
Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2009 года № 286 «Об
утверждении положения об Управлении по делам архивов при
Правительстве Республике Башкортостан»
78
было утверждено положение об
Управлении по делам архивов при Правительстве Республики
Башкортостан. Это положение определяет задачи, функции, права
Управлении по делам архивов Республики Башкортостан. В нем также
определены вопросы организации деятельности Управлении по делам
архивов Республики Башкортостан и дан перечень архивных учреждений,
находящихся в ведении Управления по делам архивов Республики
Башкортостан.
В соответствии с вышеназванным постановлением Правительства
Республики Башкортостан, основными задачами Управления по делам
архивов Республики Башкортостан являются:
76
Четвериков С.В. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 28.
77
Ведомости Государственного собрания, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. №
16(172). Ст. 1056.
78
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2009 г. № 286 «Об утверждении положения
об Управлении по делам архивов при Правительстве Республике Башкортостан» //[Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.gasrb.ru/barchd385.html
51
1) проведение единой государственной политики в сфере архивного
дела;
2) функциональное регулирование и межотраслевая координация
архивного дела в Республике Башкортостан и анализ его состояния;
3) организация хранения, учета, комплектования и использования
документов Архивного фонда Республики Башкортостан и других архивных
документов;
4) управление архивными учреждениями, обеспечение их
деятельности;
5) контроль в пределах своей компетенции за исполнением
законодательства в сфере архивного дела.
Рассматривая компетенцию Управления по делам архивов Республики
Башкортостан, необходимо отметить следующее: Управление по делам
архивов Республики Башкортостан возглавляет начальник Управления по
делам архивов Республики Башкортостан, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом Республики Башкортостан по
представлению Премьер-министра Правительства Республики
Башкортостан. Начальник управления в пределах предоставленных ему
полномочий:
1) осуществляет руководство деятельностью Управления по делам
архивов Республики Башкортостан и несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на Управление по делам архивов Республики
Башкортостан задач и функций;
2) утверждает структуру и штатное расписание аппарата
Управления по делам архивов Республики Башкортостан;
3) распоряжается кредитами и средствами в пределах
утвержденных смет и ассигнований;
52
4) распределяет обязанности и устанавливает степень
ответственности работников аппарата Управления по делам архивов
Республики Башкортостан, руководителей архивных учреждений,
находящихся в ведении Управления по делам архивов Республики
Башкортостан;
5) утверждает должностные инструкции работников аппарата
Управления по делам архивов, а также положения архивных учреждений,
находящихся в ведении Управления по делам архивов Республики
Башкортостан;
6) назначает и освобождает от должности работников аппарата
Управления по делам архивов Республики Башкортостан;
7) согласовывает с администрациями районов и городов вопросы
назначения и освобождения от должности заведующих архивными отделами
администраций районов и городов;
8) организует контроль и проверку исполнения нормативных
правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан по
вопросам архивного дела.
При осуществлении деятельности Управления по делам архивов
Республики Башкортостан действует также принцип коллегиальности. В
соответствии с пунктом 5.4. Положения об Управлении по делам архивов
Республики Башкортостан для согласованного решения важнейших задач в
сфере архивного дела в Управлении по делам архивов Республики
Башкортостан образуется коллегия в составе начальника управления
(председатель), его заместителя, а также других лиц, в том числе
руководителей архивных учреждений. Решения коллегии реализуется
приказами Управления по делам архивов республики Башкортостан.
Помимо коллегии в Управлении по делам архивов действуют еще два
совещательных органа: Экспертно-проверочная комиссия и Научный совет.
53
В перечень архивных учреждений, находящихся в ведении
Управления по делам архивов при Правительстве Республики Башкортостан
отнесены: Центральный государственный исторический архив Республики
Башкортостан; Центральный государственный архив общественных
объединений Республики Башкортостан; Государственное учреждение
«Архивист».
Затрагивая проблему административной реформы в субъектах
Российской Федерации, необходимо отметить, что важным фактором
оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения
между Российской Федерацией и ее субъектами, является необходимость
учета органами государственной власти условий, в которых проживает
население субъекта Российской Федерации
79
.
К реализации административной реформы Республике Башкортостан
приняты несколько направлений, в т.ч. разработка и внедрение методов и
процедур управления, ориентированного на результат, разработка и
внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг,
предоставляемых исполнительными органами государственной власти,
органами местного самоуправления административных регламентов,
оптимизация функций, повышение открытости деятельности, модернизация
системы информационного обеспечения исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Для архивной службы Башкортостана указанные проблемы актуальны
в связи с изменениями законодательства в области архивного дела и
значительным объёмом и количеством предоставляемых государственных
услуг. Приоритетными целями в области реформирования государственного
управления архивным делом в республике стали: повышение
79
Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан: учеб.
пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С. 40.
54
эффективности деятельности Управления по делам архивов, как
уполномоченного органа исполнительной власти и всей службы в целом и
повышение качества и доступности государственных услуг.
В 2009 году был утвержден Регламент Управления по делам архивов
при Правительстве Республики Башкортостан. Регламент устанавливает
основные правила организации деятельности Управления по делам архивов
при Правительстве Республики Башкортостан по реализации его
полномочий и взаимодействия с Федеральным архивным агентством,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
Республики Башкортостан, расположенных на территории Республики
Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан,
органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и
организациями, в том числе с архивными учреждениями, находящимися в
ведении Управления по делам архивов Республики Башкортостан
80
.
Также были приняты следующие регламенты: «Ведение
Государственного реестра уникальных документов архивного фонда
Республики Башкортостан»; «Экспертиза ценности архивных документов,
решение иных вопросов, связанных с включением архивных документов в
состав Архивного фонда Республики Башкортостан»; «Организация
исполнения запросов российских граждан, поступивших в архивные органы
и архивные учреждения Республики Башкортостан»; «Согласование
нормативно-методических документов по организации деятельности
архивов и служб документационного обеспечения управления организации
источников комплектования Центральных государственных архивов
Республики Башкортостан».
80
Приказ Управления по делам архивов при Правительстве Республики Башкортостан от 26 мая
2009 г. N 53. Об утверждении Регламента Управления по делам архивов при
правительстве Республики Башкортостан //[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.gasrb.ru/barchd386.html
55
Регламенты ориентированы на четкую организацию работы
Управления по делам архивов Республики Башкортостан по обеспечению
оперативного и полного выполнения нормативных правовых актов
Российской Федерации и Республики Башкортостан, приказов и поручений
начальника Управления, его заместителей, своевременного и качественного
рассмотрения заявлений и обращений граждан, запросов предприятий,
организаций и учреждений.
2.3. Правовая основа функционирования муниципальных архивов
Исторически сложилось так, что в советский период районные
(городские) архивы осуществляли, в соответствии с действующим на тот
момент законодательством, временное хранение (5 лет) документов
Архивного фонда, после чего они передавались на постоянное хранение в
государственные архивы
81
. Конечно, такой подход к комплектованию
чрезвычайно обеднял состав и содержание фондов на местах.
На рубеже 1970-х – начала 1980-х годов архивисты России провели
специальное исследование по этой проблеме, результаты которого
подтвердили нецелесообразность передачи архивных документов из
районных (городских) архивов в государственные архивы.
Это предложение поддерживали многие видные историки и краеведы,
указывая на то, что архивные фонды, образовавшиеся в результате
деятельности районных учреждений и организаций, наиболее эффективно
могут быть использованы именно по месту их образования, в то время как в
81
Правила работы районных архивов СССР // Центральное архивное управление СССР и РСФСР.
М., 1938. С. 12.
56
государственных архивах республик, краев и областей они в основном не
востребованы исследователями.
Поэтому в конце 1980-х годов государственные архивы прекратили
прием документов от районных архивов, тем самым обеспечивая создание
полноценных архивных фондов на местах и возможность их всестороннего
использования. Принципиально важное значение в этом плане имело
принятие Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
82
, в соответствии с
которым органам местного самоуправления предоставлено право решать все
вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за
состоянием архивов. Принятие данного Закона изменило правовой статус
функционирования муниципальных архивов.
В Федеральном законе от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об
архивном деле в Российской Федерации» констатируется, что управление
архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы
местного самоуправления. В данном федеральном законе дается следующее
определение муниципального архива – структурное подразделение органа
местного самоуправления, муниципального района, городского округа или
муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые
осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов
Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных
документов (статья 3)
83
.
В Республике Башкортостан по состоянию на 01.01.2007 года создано
62 муниципальных архива, из которых только выступает как муниципальное
82
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html
83
Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/10/27/arhiv-
dok.html
57
учреждение (в Стерлитамакском районе), остальные – созданы в качестве
структурных подразделений администраций муниципальных районов и
городских округов.
Особенностью правового положения архивных отделов, как и во всех
регионах России, является то, что они совмещают функции муниципального
органа управления архивным делом и муниципального архива. На практике
руководители архивных отделов осуществляют полномочия организации
архивного дела районов, а также организации по обеспечению сохранности,
учета и использования архивных фондов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года «Об общих
принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»
в собственности муниципальных районов и городских округов могут
находится: архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для
хранения указанных фондов
84
.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» дает
исчерпывающий перечень архивных документов, в соответствии с которым
к муниципальной собственности относятся следующие архивные
документы:
1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за
исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и
библиотеки на основании договора хранения без передачи их
собственность).
84
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html
58
В Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»
отмечено, что разграничение собственности между муниципальными
образованиями, муниципальным образованием и субъектом Российской
Федерации на архивные документы, созданные до образования,
объединения, разделения или изменения статуса муниципальных
образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об архивном
деле в Республике Башкортостан» разграничение собственности между
муниципальными образованиями и Республикой Башкортостан на архивные
документы, созданные до образования, объединения, разделения или
изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в
муниципальных архивах, осуществляется в порядке, установленном
Правительством Республики Башкортостан по представлению
республиканского органа исполнительной власти в области архивного
дела
85
.
Передача архивных документов, находящихся в собственности
Республики Башкортостан в собственность муниципальных образований, в
соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Башкортостан «Об
архивном деле в Республике Башкортостан» осуществляется решением
Правительства Республики Башкортостан.
Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в
муниципальной собственности, хранятся:
1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;
2) временно - в органах местного самоуправления, муниципальных
организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.
85
Закон Республики Башкортостан об Архивном деле в Республике Башкортостан // [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.gasrb.ru/zakon_RB_278.html
59
Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в
частной собственности, могут храниться их собственниками или
владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на
хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей,
а также в организацию Российской академии наук. При этом условия
хранения этих документов определяются их собственниками или
владельцами с соблюдением норм настоящего Федерального закона.
С точки зрения И.Г. Асфандияровой, положительным моментом
является то, что архивные документы, находящиеся в муниципальной
собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом
продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их
отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или федеральными законами. В случае приватизации
муниципальных предприятий, образовавшиеся в процессе их деятельности
архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются
соответственно в муниципальной собственности
86
.
Основными функциями муниципального архива являются также
деятельность по комплектованию муниципального архива документами по
истории муниципального образования, учет документов Архивного фонда
Российской Федерации, обеспечение соблюдения правил хранения, учета и
использования архивных документов в учреждениях, являющихся
источниками комплектования муниципальных архивов, а также
деятельность по оказанию методической помощи муниципальным
учреждениям и предприятиям в области документационного обеспечения
управления и архивного дела.
86
Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан: учеб.
пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С. 63.
60