Дипломная работа - Региональное архивное законодательство россии

Подождите немного. Документ загружается.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» используют для характеристики предметов ведения местного

самоуправления понятие «вопросы местного значения». В соответствии с

федеральным законом к вопросам местного значения муниципального

образования относятся: формирование архивных фондов поседений;

формирование и содержание муниципального архива, включая хранение

архивных фондов поселений; формирование и содержание муниципального

архива.

Источниками комплектования муниципальных архивов архивными

документами являются: органы местного самоуправления; организации и

граждане, в процессе деятельности которых образуются документы

подлежащие приему на хранение в муниципальные архивы.

Законом Республики Башкортостан «О перечне специализаций

муниципальных должностей муниципальной службы в Республике

Башкортостан»

в перечень специализаций муниципальных должностей

муниципальной службы в Республике Башкортостан включены должности

начальника архивного отдела администрации муниципального района,

городского округа со специализацией заведующий архивным отделом,

заместителя начальника отдела - со специализацией заведующий архивной

службой, и младшие муниципальные должности ведущий архивист,

архивист первой категории, архивист второй категории, архивист. В

городских округах город Уфа и Стерлитамак введена должность старшего

архивиста.

Закон Республики Башкортостан «О перечне специализаций муниципальных

должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» (в ред. Законов РБ от 23.12.2005

№ 258-з, от 29.12.2006 № 405-з) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/87-2004.php

До 2006 года районные и городские архивы республики были

архивами с «переменным» составом документов, которые через

определенное время передавали документы на постоянное хранение в

Центральный государственный исторический архив Республики

Башкортостан. В 2008 году осуществлена передача архивных документов,

хранящихся в архивных отделах администраций муниципальных районов и

городских округов, из государственной собственности в муниципальную

собственность. Муниципальные архивы стали архивами с постоянным

составом документов

Как известно, по новому федеральному законодательству об

архивном деле введены новые понятия о собственности документов,

хранящихся в архивах: архивные документы государственной

собственности Российской Федерации, государственной собственности

субъекта федерации, муниципальной собственности и частной

собственности.

В соответствии с законодательством в списки источников

комплектования архивных отделов Республик Башкортостан включены

организации различных форм собственности. Они сотрудничают с этими

организациями на основе договора, который заключается между

администрацией муниципального образования и организацией–

собственником документов.

Что касается документов территориальных структур федеральных

органов исполнительной власти (органы суда, прокуратуры, казначейства,

налоговой службы), то вопрос собственности, то есть передачи в

муниципальные архивы не решен на федеральном уровне. Тем не менее

документы этих структур по-прежнему сдаются в муниципальные архивы

республики, несмотря на то, что они не наделены полномочиями на их

Муниципальные архивы Республики Башкортостан. Уфа, 2009. С. 17.

комплектование. Взаимоотношения архивных отделов с ними

выстраиваются также на основании договора.

В настоящее время организационно-методическое руководство и

контроль за состоянием архивного дела в муниципальных районах и

городах осуществляется Управлением по делам архивов при Правительстве

Республики Башкортостан.

Итак, следует отметить:

1) Приводя законодательство в соответствии с Федеральным

законом «Об архивном деле в Российской Федерации» Республика

Башкортостан старается решить в нем не только вопросы раздела архивной

собственности, но и вопросы организации и управления архивным делом,

обеспечения сохранности архивных документов, комплектования.

2) Закон Республики Башкортостан «Об архивном деле в

Республике Башкортостан» и соответствующие административные

регламенты конкретизируют основные положения федерального

законодательства об архивном деле, определяют полномочия Республики

Башкортостан, перечисляют архивные документы Республики

Башкортостан относящиеся к собственности республики, устанавливают

организацию управления архивным делом.

3) За прошедшие годы архивные отделы муниципалитетов

Республики Башкортостан в своем развитии прошли немалый путь, решая

важнейшую задачу сохранения документальной истории своих районов.

Документы муниципальных архивов вкупе создают весомый и еще

недостаточно изученный пласт документов Архивного фонда Республики

Башкортостан. Для решения стоящих перед архивной службой

республики задач в настоящее время очень важно сохранить

сложившуюся структуру управления архивным делом в муниципальных

образованиях. От того, насколько серьезно на местах отнесутся к

вопросам организации архивного дела в свете нового законодательства,

зависит дальнейшее комплектование Архивного фонда Республики

Башкортостан, обеспечение его сохранности, полноценное и легитимное

использование документной информации в разных целях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменения, произошедшие в политической, социально-экономической

жизни страны в последние десятилетия, открыли путь для реформирования

архивного дела. Любая реформа есть сущностное изменение основ,

принципов мышления и практической деятельности, реальное внедрение

новых идей, обеспечивающих достижение поставленных задач. В любой

реформе принципиально важным является определение целей и задач

преобразования, а также способов их достижения

Главная цель проводившейся архивной реформы в России –

разработка и внедрение системы организации и управления архивным

делом, а также принципов, норм, технологий, архивной работы, способных

адекватно состоянию общества обеспечить его запросы и потребности в

области сохранения и использования архивной информации, и здесь на

первый план выдвигается правовое обеспечение архивной реформы, то есть

разработка и совершенствование федерального, регионального,

муниципального законодательства об архивах и практики его применения в

деятельности учреждений архивной службы.

За десятилетие архивной реформы были приняты следующие законы

об архивном деле:

1) Федеральный закон «Об архивном деле в Российской

Федерации» (вступил в силу 27 октября 2004Xгода).

2) Положение об Архивном фонде Российской Федерации

(утверждено Указом Президента Российской Федерации от 17.03.1994Xгода)

Козлов В.П. Архивная реформа: вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные

архивы. 1994. № 1. С. 3.

3) Основы законодательства Российской Федерации «Об архивном

фонде Российской Федерации и архивах» 1993 года (утратили свое значение

после принятия Федерального закона «Об архивном деле в Российской

Федерации»).

В России система архивного законодательства образуется постепенно

и для нее характерны нормы конституционного, административного,

муниципального, гражданского, уголовного, трудового, процессуального

права. В настоящее время удельный вес корпуса законодательных

источников значителен и нормы права, которые служат развитию архивного

дела, должны согласоваться с архивным законодательством, также как и

архивное законодательство должно соответствовать действующему

российскому законодательству.

Итак, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об архивном

деле в Российской Федерации» законодательство об архивном деле

состоит из других федеральных законов, а также из принимаемых в

соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской

Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской

Федерации. В настоящее время действует большое количество законов и

подзаконных актов, регулирующих отрасли права или правоотношения,

тесно связанные с архивным делом. Принципы и нормы некоторых из

них были включены в Федеральный закон «Об архивном деле в

Российской Федерации».

В качестве основного закона Российской Федерации Конституция

Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря

1993 года, устанавливает базовые принципы, распространяющиеся в том

числе и на архивное дело и нашедшие должное отражение в

законодательстве об архивном деле. Одним из основных принципов,

установленных Конституцией, является федеративное устройство России,

выраженное в разграничении предметов ведения и полномочий между

федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное

положение нашло свое закономерное отражение в Федеральном законе

«Об архивном деле в Российской Федерации», распределяющем

полномочия в сфере архивного дела между Российской Федерацией и ее

субъектами.

В Российской Федерации архивное дело является предметом

совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской

Федерации. В связи с этим Федеральный закон «Об архивном деле в

Российской Федерации» является законодательным актом прямого действия

и до принятия региональных законодательных актов об архивном деле

регулирует все отношения в сфере организации, хранения, комплектования,

учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации

(составной частью которого являются архивные фонды), а также других

архивных документов независимо от их форм собственности и отношения в

сфере управления архивным делом в Российской Федерации в

интересах граждан, общества и государства.

Федеральный закон об архивном деле предоставляет право

решения отдельных вопросов, отнесенных к совместному ведению,

путем их законодательного урегулирования посредством принятия

законов субъектов Российской Федерации об архивном деле. Анализ

регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что

работа в субъектах по принятию таких законов идет своим чередом и имеет

особенности в зависимости от позиции законодательных и

исполнительных органов власти.

Основными направлениями совершенствования законодательства

субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела является:

совершенствование понятийного аппарата регионального архивного

законодательства; приведение законов субъектов Федерации в соответствии

с федеральным законодательством; установление механизмов

сотрудничества региональных уполномоченных органов в области

архивного дела с территориальными органами федеральных организаций;

законодательное закрепление вопросов функционирования муниципальных

архивов. Реализация данных будет способствовать сохранению

исторического и культурного наследия Российской Федерации.

Вопросы реализации федерального закона, в том числе разработка

проектов подзаконных актов, а также организация и проведение

специальных архивных работ, предусмотренных соответствующими

статьями закона, стали приоритетным направлением деятельности

архивного органа и учреждений его системы в Республике Башкортостан.

Анализируя работу по реализации федерального закона, следует

отметить, что в настоящее время архивное дело в Республике

Башкортостан стабильно развивается. За последние несколько лет

произошли серьезные изменения в лучшую сторону, повысилась

значимость архивной службы, все более активно используются архивные

документы, развивается компьютеризация архивного дела, возросло

количество пользователей архивной информацией.

Основными задачами регионального закона являются: приведение

архивного законодательства в соответствие с федеральным

законодательством; урегулирование вопросов архивного дела, не нашедших

отражения в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской

Федерации»; регламентация ряда вопросов в сфере организации

хранения, комплектования, учета и использования документов

Архивного фонда республики и других архивных документов всех форм

собственности; создание правовых оснований для улучшения качества работ

и услуг в области архивного дела.

Таким образом, с принятием закона «Об архивном деле в

Республике Башкортостан» архивное законодательство в республике

приведено в соответствие с федеральным законодательством, появляются

предпосылки для совершенствования управления архивным делом, а также

создаются дополнительные условия для повышения качества работ и услуг в

сфере архивного дела.

На основе данного регионального закона планируется наиболее

рационально выстроить отношения с органами государственной власти,

местного самоуправления и собственниками архивных документов.

Вопросы развития законодательства, регулирующего сферу архивного

дела зависят от всестороннего отечественной системы права, поэтому

развитие института архивного дела также будет способствовать усилению в

Российской Федерации гражданского общества и созданию правового

государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федерации // Свод кодексов и законов

Российской Федерации. СПб.: ИД «Весь», 2005. – 992 с.

2. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2006. – 40 с.

3. Доклад «О состоянии и перспективах развития законодательства

Республики Башкортостан»X(Законодательное обеспечение основных

направлений социально-экономического развития в 2006 году). Уфа, 2007. –

114 с.

4. Доклад о ходе реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной

целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)» в 2005Xг. //

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.rusarchives.ru/news/fcp2005.shtml

5. Доклад Руководителя Федерального архивного агентства В.П.

Козлова на коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ

// [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.klerk.ru/law/articles/31723/

6. Закон Самарской области от 25.07.96 № 13-ГД (ред. от 07. 06. 2004 № 91-

ГД) «Об Архивном фонде Самарской области и архивах // Волжская

коммуна. 1996. 14 августа.

7. Закон Республики Марий Эл от 31.12. 96 г. № 11-3 (ред. от 19. 09. 2001 №

38-3) «Об Архивном фонде Республики Марий Эл и архивах» // Марийская

правда. 1997. 9 января. № 4.