Дериглазова Л., Минасян С. Нагорный Карабах: парадоксы силы и слабости в асимметричном конфликте

Подождите немного. Документ загружается.

Â êà÷åñòâå ïåðåìåííûõ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò àãðåññèâ-

íîå ïîâåäåíèå «ñëàáîé ñòîðîíû», Ïàóë âûäåëÿåò ñëåäóþùèå:

1. ïîëèòèêî-âîåííàÿ ñòðàòåãèÿ, ïîä êîòîðîé îí ïî-

íèìàåò íàëè÷èå îãðàíè÷åííûõ öåëåé â êðàòêîñðî÷-

íîé âîéíå áåç öåëè íàíåñåíèÿ ñîêðóøèòåëüíîãî

ïîðàæåíèÿ «ñèëüíîìó ïðîòèâíèêó»;

2. íàëè÷èå ñèñòåì íàñòóïàòåëüíûõ âîîðóæåíèé;

3. ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû âåëèêîé äåðæàâû;

4. èçìåíåíèå ñèñòåìû âëàñòè âíóòðè ñòðàíû

104

Íàèáîëåå âàæíûìè Ïàóë ñ÷èòàåò ñòðàòåãèþ äîñòèæåíèÿ

îãðàíè÷åííûõ öåëåé è ïîääåðæêà âåëèêîé äåðæàâû. Îí òàê-

æå îòìå÷àåò, ÷òî â èñòîðèè áûëè ñëó÷àè, êîãäà «ñëàáàÿ ñòî-

ðîíà» îñîçíàåò íåèçáåæíîñòü ñâîåãî âîåííîãî ïîðàæåíèÿ, îä-

íàêî íàäååòñÿ íà ïîëèòè÷åñêèé âûèãðûø, ñëåäóÿ ïðèíöèïó

«Ìîæíî ïðîèãðàòü ñðàæåíèå, íî âûèãðàòü âîéíó». Êàê ïèøåò

Ïàóë, «äëÿ íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâ ïåðñïåêòèâà îãðàíè÷åííîãî

ïîðàæåíèÿ ëó÷øå, ÷åì æèçíü â íåïåðåíîñèìîì status quo»

105

Àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã Ìàéêë Ôèøåðêåëëåð ïîëà-

ãàåò, ÷òî ãëàâíûì íåìàòåðèàëüíûì äâèãàòåëåì àãðåññèè

«ñëàáûõ ñòðàí» ÿâëÿåòñÿ èõ âîñïðèÿòèå ñèëüíîãî ïðîòèâíè-

êà êàê «êóëüòóðíî íåïîëíîöåííîãî» (culturally inferior).

Ãëàâíûé âûâîä åãî èññëåäîâàíèÿ – ýòî ïðèçûâ îòäåëÿòü

ñóáúåêòèâíûå îöåíêè êóëüòóðû ïîòåíöèàëüíîãî ïðîòèâíè-

êà êàê ìîòèâ àãðåññèâíîãî ïîâåäåíèÿ «ñëàáîé ñòîðîíû» îò

òðàäèöèîííûõ çàìåðîâ íàöèîíàëüíîé ñèëû, âêëþ÷àÿ íàöè-

îíàëüíûé õàðàêòåð è ìîðàëü

106

Âîçìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé/ïîïûòîê èçìåíåíèÿ àñèììåòðèé 91

104

Paul, T.V. Asymmetric Conflicts. War Initiation by Weaker Powers. Cambridge,

N.Y.: Cambridge University Press, 1994, p.20, 23–35.

105

Ibid, p.168–170, 174.

106

Fischerkeller, Michael P. “David Versus Goliath: Cultural Judgments in

Asymmetric Wars”. Security Studies, Vol.7, ¹4, 1998, p.3, 43.

Â ñëó÷àå ðåàëèçàöèè âîåííîãî ñöåíàðèÿ, êîíôëèêò

ìåæäó ÍÊÐ (è ïîääåðæèâàþùåé åå Àðìåíèåé) è Àçåðáàé-

äæàíîì áóäåò, âåðîÿòíåå âñåãî, ðàçâèâàòüñÿ ñîãëàñíî ïà-

ðàäîêñàëüíîé ëîãèêå àñèììåòðè÷íîãî êîíôëèêòà. Äëÿ

ÍÊÐ è Àðìåíèè ýòîò êîíôëèêò âîñïðèíèìàåòñÿ êàê «òî-

òàëüíûé», äëÿ Àçåðáàéäæàíà – ýòî ïðîáëåìà âàæíàÿ, íî

íå óãðîæàþùàÿ ñàìîìó ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè. Âîïðîñ

âûæèâàíèÿ íàöèè, îñòðî ñòîÿùèé ïåðåä îáùåñòâîì, âåäó-

ùèì «òîòàëüíóþ» âîéíó, ñîâåðøåííî èíà÷å ðàññìàòðèâà-

åòñÿ íàöèåé, âîâëå÷åííîé â «îãðàíè÷åííóþ» âîéíó. Êàê

óêàçûâàåò àìåðèêàíñêèé òåîðåòèê àñèììåòðè÷íîãî êîí-

ôëèêòà, êîòîðûé òàêæå èìååò îïûò âîåííîé ñëóæáû,

«ñèëüíûå àêòîðû èìåþò ìåíüøèé èíòåðåñ ê ïîáåäå, ò.ê.

èõ ñîáñòâåííîå âûæèâàíèå íå ÿâëÿåòñÿ ñòàâêîé â êîí-

ôëèêòå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñëàáûå àêòîðû èìåþò ïîâû-

øåííóþ ìîòèâàöèþ ê ïîáåäå, ò.ê. òîëüêî ïîáåäà îáåñïå-

÷èâàåò èõ âûæèâàíèå»

107

Ðàññìàòðèâàÿ âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ãèïîòåòè÷åñêèõ âî-

åííî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèòóàöèé âîêðóã Íàãîðíîãî Êàðàáàõà,

ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â ðåàëüíîñòè ðàçâèòèå ñîáûòèé ìî-

æåò ïðîèñõîäèòü ïî òðåì îñíîâíûì ñöåíàðèÿì ñ íåêîòîðû-

ìè âàðèàöèÿìè:

1. Âîññòàíîâëåíèå êîíòðîëÿ Àçåðáàéäæàíà íàä Íà-

ãîðíûì Êàðàáàõîì. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî ñöåíà-

ðèÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå

èñêëþ÷èòåëüíî áûñòðîé âîéíû – áëèöêðèãà – è

ñòðåìèòåëüíîå îâëàäåíèå òåððèòîðèåé Êàðàáàõà,

÷òî ïðèâåäåò ê èçãíàíèþ ìåñòíîãî àðìÿíñêîãî

íàñåëåíèÿ. Ýòîò ñöåíàðèé ìîæíî ñðàâíèòü ñ îïå-

92 Âîåííî-ñèëîâîé ñöåíàðèé: áàëàíñ ñèë, âûãîäû è ïîòåðè îò ïðèìåíåíèÿ ñèëû

107

Arreguin-Toft, Ivan. “How the Weak Win Wars. A Theory of Asymmetric

Conflict”, p.96.

ðàöèÿìè «Ìîëíèÿ» è «Áóðÿ» õîðâàòñêîé àðìèè â

ìàå-àâãóñòå 1995 ã., â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ áûëà

óíè÷òîæåíà íåïðèçíàííàÿ Ðåñïóáëèêà Ñåðáñêàÿ

Êðàèíà è âîññòàíîâëåí êîíòðîëü Çàãðåáà íàä

ýòèìè òåððèòîðèÿìè (ñòîèò çàìåòèòü, ÷òî óñïåõ

ýòèõ îïåðàöèé áûë îáóñëîâëåí íå òîëüêî âîåí-

íûì ïðåâîñõîäñòâîì õîðâàòîâ, íî òàêæå ïîìî-

ùüþ çàïàäíûõ ñòðàí, à òàêæå íåó÷àñòèåì â íèõ

Ñåðáèè â îáìåí íà îáåùàíèå ñíÿòü ñ íåå ýêîíî-

ìè÷åñêèå ñàíêöèè).

2. Âîéíà çà íåçàâèñèìîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ïðèçíàíèå

(âòîðàÿ, îêîí÷àòåëüíàÿ ôàçà). Òàêîé ñöåíàðèé

âîçìîæåí â ñëó÷àå ïðîâàëà àçåðáàéäæàíñêîãî

áëèöêðèãà è óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ îáîðîíèòåëüíûõ

áîåâûõ äåéñòâèé àðìÿíñêèõ ñòîðîí â õîäå çàòÿæ-

íîé îêîïíîé âîéíû. Âàðèàíòîì ñöåíàðèÿ ìîæåò

áûòü ïðÿìîå âîâëå÷åíèå Ðîññèè è ñòðóêòóð ÎÄÊÁ

â áîåâûå äåéñòâèÿ íà ñòîðîíå Àðìåíèè, ñïîñîá-

íîå äèíàìè÷íî èçìåíèòü âñþ âîåííî-ïîëèòè÷åñ-

êóþ ñèòóàöèþ â ðåãèîíå, è ïîñëåäóþùåå ïîëíî-

öåííîå ïðèçíàíèå íåçàâèñèìîñòè ÍÊÐ ñî ñòîðî-

íû Àðìåíèè.

3. Çàòÿæíîé êîíôëèêò íèçêîé èíòåíñèâíîñòè. Äàí-

íûé ñöåíàðèé âîçìîæåí â ñëó÷àå áûñòðîé äåýñêà-

ëàöèè êîíôëèêòà è íåóäà÷è íàñòóïàòåëü-

íûõ/êîíòðíàñòóïàòåëüíûõ áîåâûõ äåéñòâèé ñòîðîí

èëè æå ïðîÿâèâøåãîñÿ ïðèìåðíîãî ðàâåíñòâà ïî-

òåíöèàëà ïðîòèâîáîðñòâóþùèõ àðìèé. Ïîñëå ýòîãî

áîåâûå äåéñòâèÿ ìîãóò òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â

îêîïíóþ âîéíó âäîëü íûíåøíåé èëè íåçíà÷èòåëü-

íî èçìåíèâøåéñÿ â òó èëè èíóþ ñòîðîíó êîíôèãó-

ðàöèè ãðàíèö, à çàòåì – â çàòÿæíîé êîíôëèêò íèç-

Âîçìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé/ïîïûòîê èçìåíåíèÿ àñèììåòðèé 93

êîé èíòåíñèâíîñòè, ñõîæèé ñ ñèòóàöèåé, ñóùåñò-

âóþùåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ëèíèè ôðîíòà. Àíà-

ëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåò âîçíèêíóòü òàêæå â ñëó-

÷àå, åñëè Àçåðáàéäæàí ïîïûòàåòñÿ ðàçìîðîçèòü

êîíôëèêò, íî ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì íå ðå-

øèòñÿ íà äàëüíåéøóþ âîåííóþ ýñêàëàöèþ è øè-

ðîêîìàñøòàáíûå áîåâûå äåéñòâèÿ.

Îöåíèâàÿ âîçìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé,

âàæíî ó÷èòûâàòü äîñòàòî÷íóþ ðàöèîíàëüíîñòü ïîëèòèêè

ðóêîâîäñòâà Àçåðáàéäæàíà. Íà ôîíå ñîõðàíÿþùåãîñÿ status

quo â êàðàáàõñêîì êîíôëèêòå, ïðåçèäåíò Àëèåâ íàìåðåííî

ðàçûãðûâàåò «êàðòó íåòåðïåíèÿ è íåòåðïèìîñòè», ÷òîáû ïî-

ëó÷àòü ïîëèòè÷åñêèå äèâèäåíäû êàê «ïëàòó çà ñâîå òåðïå-

íèå». Åãî ïîñòîÿííûå âûñêàçûâàíèÿ íà ïëîùàäêàõ ìåæäó-

íàðîäíûõ ôîðóìîâ îá «îêêóïàöèè òåððèòîðèé Àçåðáàéäæà-

íà», íåñîãëàñèå Áàêó ñî ñëîæèâøèìèñÿ âîêðóã Íàãîðíîãî

Êàðàáàõà ðåàëèÿìè, ñòðåìëåíèå ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ñòîðîíó

ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî è ïîñòîÿííûå óãðîçû ñêîðîãî

íà÷àëà áîåâûõ äåéñòâèé ñâèäåòåëüñòâóþò îá àêòèâíîì èñ-

ïîëüçîâàíèè Àëèåâûì èìåþùèõñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ðû-

÷àãîâ âëèÿíèÿ. Îäíàêî îíè îòíþäü íå ñâèäåòåëüñòâóþò î

íåèçáåæíîñòè íà÷àëà Àçåðáàéäæàíîì êðóïíîìàñøòàáíûõ

áîåâûõ äåéñòâèé.

3.2. Âîçìîæíîñòü âíåøíåãî óðåãóëèðîâàíèÿ è/èëè

ìåæäóíàðîäíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ìèðó

Êàðàáàõñêèé êîíôëèêò ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì èç ýòíîïî-

ëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå,

ãäå ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ îãíÿ ñòàáèëüíîñòü íà ëèíèè ôðîí-

òà è îòíîñèòåëüíîå ïåðåìèðèå ñîõðàíÿþòñÿ áåç êàêîãî ëè-

áî âíåøíåãî ñîäåéñòâèÿ, áåç ìèðîòâîð÷åñêèõ êîíòèíãåí-

94 Âîçìîæíîñòü âíåøíåãî óðåãóëèðîâàíèÿ è/èëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ìèðó

òîâ òðåòüèõ ñòðàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Âìåñòå ñ

òåì, â ïîëèòè÷åñêîì äèñêóðñå êîíôëèêòóþùèõ ñòîðîí,

îñîáåííî â ôîðìàòå «âëàñòü-îïïîçèöèÿ», ðàñïðîñòðàíåíî

ìíåíèå, ÷òî ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ÷ðåçâû÷àéíî çàèíòåðåñî-

âàíî â óðåãóëèðîâàíèè è ìîæåò ïðèíóäèòü ñòîðîíû ê íå-

êîé áûñòðîé ñõåìå, íàâÿçàííîé èçâíå. Ýòîò âî ìíîãîì

êîíñïèðîëîãè÷åñêèé äèñêóðñ èìååò øèðîêîå õîæäåíèå,

íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî äèíàìèêà êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà äî-

êàçûâàåò îáðàòíîå.

Ðàññìàòðèâàÿ âîçìîæíîñòü âíåøíåãî ïðèíóäèòåëüíî-

ãî óðåãóëèðîâàíèÿ è ìåæäóíàðîäíîãî ìèðîòâîð÷åñòâà, íå-

îáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïîäîáíîãî

ñöåíàðèÿ â ñèëó ðàñõîæäåíèÿ ïîçèöèé àêòîðîâ ìèðîâîé

ïîëèòèêè ïî ðåãèîíàëüíûì ïðîöåññàì íà Þæíîì Êàâêàçå

è îäíîâðåìåííî ìàëîé àêòóàëüíîñòè ýòîé ïðîáëåìû â ìè-

ðîâîì ìàñøòàáå. Ñóùåñòâóåò ÿâíàÿ àñèììåòðèÿ ìåæäó âû-

ñîêîé ãîòîâíîñòüþ âëèÿòåëüíûõ àêòîðîâ ïðîòèâîñòîÿòü

ìèðîòâîð÷åñêèì èíèöèàòèâàì èíûõ ïîñðåäíèêîâ è èõ íèç-

êîé çàèíòåðåñîâàííîñòüþ â òîì, ÷òîáû ñàìèì èíèöèèðî-

âàòü, ïîääåðæèâàòü èëè íàâÿçûâàòü âíåøíåå ðåøåíèå ïðî-

áëåìû âîïðåêè ïîçèöèÿì êîíôëèêòóþùèõ ñòîðîí. Íàäî

òàêæå ó÷èòûâàòü òåõíè÷åñêèå ñëîæíîñòè ðàçâåðòûâàíèÿ â

çîíå êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà ìèðîòâîð÷åñêîé îïåðàöèè ïî

ïðèíóæäåíèþ ê ìèðó.

Âìåñòå ñ òåì, ìàëàÿ âåðîÿòíîñòü «âíåøíåãî óðåãóëè-

ðîâàíèÿ» ñîõðàíÿåòñÿ ëèøü â íûíåøíåé ñèòóàöèè «íè âîé-

íû, íè ìèðà» è îòíîñèòåëüíîãî ïåðåìèðèÿ. Îäíàêî â ñëó-

÷àå âîçîáíîâëåíèÿ áîåâûõ äåéñòâèé â çîíå êîíôëèêòà íåëü-

çÿ ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü ñöåíàðèé, â êîòîðîì ìåæäóíàðîä-

íîå ñîîáùåñòâî ñî÷òåò ñåáÿ âûíóæäåííûì íà÷àòü ìèðî-

òâîð÷åñêóþ îïåðàöèþ. Ñî÷òÿ ñèòóàöèþ îïàñíîé äëÿ ðåãèî-

íàëüíîé áåçîïàñíîñòè èëè ñïîñîáíîé âûçâàòü òÿæåëûå ãó-

Âîçìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé/ïîïûòîê èçìåíåíèÿ àñèììåòðèé 95

ìàíèòàðíûå ïîñëåäñòâèÿ, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ìî-

æåò îòðåàãèðîâàòü â ôîðìå «êëàññè÷åñêîãî» ïðèíóæäåíèÿ ê

ìèðó, íåñìîòðÿ íà âñå òåõíè÷åñêèå è èíñòèòóöèîíàëüíûå

îãðàíè÷åíèÿ. Ìîæíî ïðîâåñòè àíàëîãèþ ñ äåéñòâèÿìè êî-

àëèöèîííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñèë ïîä ýãèäîé ÑØÀ â 1991 ã.

â Êóâåéòå èëè ñòðàí ÍÀÒÎ â 1999 ã. â Êîñîâî, à òàêæå ñ îä-

íîñòîðîííèì âîâëå÷åíèåì Ðîññèè â áîåâûå äåéñòâèÿ â

Þæíîé Îñåòèè â àâãóñòå 2008 ã.

Ãèïîòåòè÷åñêè, â ñëó÷àå íà÷àëà âîåííûõ äåéñòâèé îä-

íîé èç ñòîðîí êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà èëè ðåçêîãî óõóäøå-

íèÿ ïîëîæåíèÿ íàñåëåíèÿ íà äàííûõ òåððèòîðèÿõ (ãóìàíè-

òàðíàÿ êàòàñòðîôà), ïðîâåäåíèå ìåæäóíàðîäíîé îïåðàöèè

ïî ïðèíóæäåíèþ ê ìèðó âîçìîæíî ïîä ýãèäîé ÎÎÍ, ÎÁÑÅ,

ÅÑ, ÍÀÒÎ èëè ÎÄÊÁ.

ÎÎÍ íå âîâëå÷åíà íàïðÿìóþ â ïðîöåññ óðåãóëèðîâà-

íèÿ êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà. Îäíàêî ïîñëå îêîí÷àíèÿ

Õîëîäíîé âîéíû ÎÎÍ ïîääåðæàëà ïðîâåäåíèå ðÿäà îïå-

ðàöèé ïî ïðèíóæäåíèþ ê ìèðó âî âíóòðåííèõ êîíôëèê-

òàõ, íåðåäêî âûñòóïàÿ íà ñòîðîíå íåïðèçíàííîãî ó÷àñò-

íèêà. Òåì íå ìåíåå, ïðîâåäåíèå ìèðîòâîð÷åñêîé îïåðà-

öèè ïîä ýãèäîé ÎÎÍ íà Þæíîì Êàâêàçå ìàëîâåðîÿòíî,

òàê êàê çäåñü ïðåäñòàâëåíû èíòåðåñû Ðîññèè, îäíîãî èç

ïîñòîÿííûõ ÷ëåíîâ ÑÁ ÎÎÍ, à òàêæå äðóãèõ êîëëåã ïî

ïîñðåäíè÷åñòâó ñ òàêèì æå ñòàòóñîì – ÑØÀ è Ôðàíöèè.

Êðîìå òîãî, ïðè âñåõ åå äîñòèæåíèÿõ è âàæíîé ñòàáèëè-

çèðóþùåé ðîëè â ìèðîâîé ïîëèòèêå, ÎÎÍ íå âñåãäà èìå-

åò âîçìîæíîñòü âåñòè ìèðîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â

ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå. Áîëåå òîãî, ìîæíî ïðèâåñòè íåìà-

ëî ïðèìåðîâ íåóäà÷íûõ èëè äàæå êàòàñòðîôè÷åñêèõ ìè-

ðîòâîð÷åñêèõ ìèññèé ÎÎÍ â ðàçëè÷íûõ êîíôëèêòíûõ ðå-

ãèîíàõ. Ïîýòîìó â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ, íåñìîòðÿ íà

îáùåå óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíî-

96 Âîçìîæíîñòü âíåøíåãî óðåãóëèðîâàíèÿ è/èëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ìèðó

ñòè è ÷èñëåííîñòè êîíòèíãåíòà «ãîëóáûõ êàñîê» ÎÎÍ, çà-

ìåòíà íåóêëîííàÿ òåíäåíöèÿ ê äåëåãèðîâàíèþ åþ ñâîèõ

ìèðîòâîð÷åñêèõ ôóíêöèé ðàçëè÷íûì ðåãèîíàëüíûì îðãà-

íèçàöèÿìè, âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì áëîêàì è ìåæäóíàðîä-

íûì êîàëèöèÿì.

Ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèåé, êîòîðàÿ ìîãëà áû ýô-

ôåêòèâíî ðåàëèçîâàòü ìèðîòâîð÷åñêóþ îïåðàöèþ èëè

ïðèíóæäåíèå ê ìèðó â çîíå êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà, ïî

èäåå ÿâëÿåòñÿ ÎÁÑÅ, îñîáåííî ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî ïåðåãîâî-

ðû èäóò â ðàìêàõ Ìèíñêîé ãðóïïû ÎÁÑÅ. Îäíàêî ñïåöè-

ôèêà ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÎÁÑÅ çàòðóäíÿåò âû-

ïîëíåíèå åþ ìèðîòâîð÷åñêèõ ôóíêöèé â ïðàâîâîì, ïîëè-

òè÷åñêîì è ïðàêòè÷åñêîì ñìûñëå, õîòÿ îðãàíèçàöèÿ è áû-

ëà àêòèâíî âîâëå÷åíà â óðåãóëèðîâàíèå è ïîñòêîíôëèêò-

íîå âîññòàíîâëåíèå ìíîãèõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ â

çîíå ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè â ïîñëåäíèå äâàäöàòü ëåò.

Îáÿçàòåëüñòâà ñòðàí-ó÷àñòíèö ÎÁÑÅ íîñÿò ïîëèòè÷åñêèé

õàðàêòåð, à â ñòðóêòóðå ÎÁÑÅ â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ-

÷ëåíîâ íåò ÷åòêîãî ìåõàíèçìà èìïëåìåíòàöèè ðåøåíèé.

Äåéñòâóþùèé â ÎÁÑÅ ïðèíöèï êîíñåíñóñà ïðè ïðèíÿòèè

ðåøåíèé (ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ â ñôåðå çàùè-

òû ïðàâ ÷åëîâåêà ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï «êîíñåíñóñ ìèíóñ

îäèí») çàòðóäíÿåò ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïðè íåîáõîäèìîñòè

îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ è ðàçâåðòûâàíèÿ ìèðîòâîð÷å-

ñêîé îïåðàöèè.

ÎÁÑÅ â ñâîåé ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äåëàåò

óïîð íà ïîëèòè÷åñêîé è ãóìàíèòàðíîé, à íå âîåííîé ñî-

ñòàâëÿþùåé. Îðãàíèçàöèÿ íå èìååò îïûòà îñóùåñòâëåíèÿ

îïåðàöèé ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà è, òåì áîëåå, ïî ïðèíóæ-

äåíèþ ê ìèðó. Åäèíñòâåííàÿ ïîïûòêà ïðîâåäåíèÿ îïåðà-

öèè ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà, çàêîí÷èâøàÿñÿ áåçðåçóëüòàòíî,

òàê è íå íà÷àâøèñü, áûëà ïðåäïðèíÿòà ÎÁÑÅ â 1994 ã.

Âîçìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé/ïîïûòîê èçìåíåíèÿ àñèììåòðèé 97

èìåííî â çîíå êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà

108

. Ïðåäïðèíÿòûå äî

ñèõ ïîð íåóäà÷íûå ïîïûòêè ðàçâåðòûâàíèÿ ìèðîòâîð÷åñ-

êîé îïåðàöèè â Íàãîðíîì Êàðàáàõå íàãëÿäíî ïðîäåìîíñò-

ðèðîâàëè îãðàíè÷åííîñòü ðåñóðñîâ è îòñóòñòâèå ó ÎÁÑÅ

íåîáõîäèìîãî îïûòà â ðåàëèçàöèè «êëàññè÷åñêèõ» êîì-

ïëåêñíûõ ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé, âûõîäÿùèõ çà ôîðìàò

îáûêíîâåííîãî ìîíèòîðèíãà, ïðåâåíòèâíûõ ìåð è íàáëþ-

äàòåëüíûõ ìèññèé.

Òàêóþ ïîçèöèþ íàãëÿäíî îòðàæàþò çàÿâëåíèÿ ñîïðåä-

ñåäàòåëåé Ìèíñêîé ãðóïïû ÎÁÑÅ. Òàê, Ìýòüþ Áðàéçà, â

òîò ìîìåíò àìåðèêàíñêèé ñîïðåäñåäàòåëü ÌÃ ÎÁÑÅ, âî

âðåìÿ âñòðå÷è ñ àðìÿíñêèìè ìîëîäåæíûìè îðãàíèçàöèÿìè

â Öàõêàäçîðå â àâãóñòå 2009 ã. îòìåòèë, ÷òî âîçìîæíûå ìè-

ðîòâîð÷åñêèå ñèëû â çîíå êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà áóäóò

ñêîðåå âûïîëíÿòü ëèøü íàáëþäàòåëüíûå ôóíêöèè: «Ìû

98 Âîçìîæíîñòü âíåøíåãî óðåãóëèðîâàíèÿ è/èëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ìèðó

108

Ðåøåíèå ïðåäïîëàãàëî ïîýòàïíîå íàïðàâëåíèå ñíà÷àëà 200, çàòåì 400

è ïîòîì äî 600 âîåííûõ íàáëþäàòåëåé â Êàðàáàõ äëÿ ðàçúåäèíåíèÿ

êîíôëèêòóþùèõ ñòîðîí. Áûëà ñôîðìèðîâàíà òàê íàçûâàåìàÿ Ãðóïïà

ïëàíèðîâàíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ (ÃÏÂÓ – HLPG – High Level Planning

Group), êîòîðàÿ äîëæíà áûëà çàíèìàòüñÿ ïðàêòè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé

ìèðîòâîð÷åñêîé îïåðàöèè â Êàðàáàõå. Îäíàêî â 1990-õ ãã. ïî ðàçëè÷-

íûì ïðè÷èíàì îïåðàöèÿ òàê è íå áûëà ðåàëèçîâàíà. ÃÏÂÓ ïåðèîäè-

÷åñêè îñóùåñòâëÿåò ïîåçäêè â çîíó êîíôëèêòà, à â 2003 ã. äåéñòâóþ-

ùèé ïðåäñåäàòåëü ÎÁÑÅ äàæå èçäàë îá ýòîì ñïåöèàëüíóþ äèðåêòèâó.

Îäíàêî äàëüíåéøèõ øàãîâ íå ïðåäïðèíèìàëîñü, òàê êàê íå áûëî ïîëè-

òè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ìèðîòâîð÷åñêîé îïåðàöèè.

Èç ìåð ïî âûðàáîòêå äîâåðèÿ è ìîíèòîðèíãà â çîíå êàðàáàõñêîãî êîí-

ôëèêòà âî âòîðîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. ðåàëèçîâàíî ëèøü ñîçäàíèå ñòðóê-

òóð ëè÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ÎÁÑÅ âî ãëàâå ñ ïîñëîì

À.Êàñïðøèêîì è ãðóïï âîåííûõ íàáëþäàòåëåé ïî ñîáëþäåíèþ ðåæèìà

ïðåêðàùåíèÿ îãíÿ. Íîâûé ýòàï ïåðåãîâîðîâ ñî ñòîðîíàìè êîíôëèêòà

àêòèâèçèðîâàëñÿ ïðèìåðíî ñ 2005 ã., ïîñëå âûðàáîòêè Ìèíñêîé ãðóïïîé

î÷åðåäíîãî ïàêåòà ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ïðîñî÷èâøèìñÿ â

ïðåññó ñâåäåíèÿì, âîçìîæíûé ôîðìàò ìèðîòâîð÷åñêîé îïåðàöèè ïðåä-

ïîëàãàë ðàçúåäèíåíèå ñòîðîí â áóôåðíîé çîíå, ðàçìåùåíèå êîíòèíãåí-

òà ìåæäóíàðîäíûõ ìèðîòâîðöåâ è äåìèëèòàðèçàöèÿ çîíû êîíôëèêòà.

Ñì. “Survey of OSCE Field Operations”, Conflict Prevention Centre,

SEC.GAL/183/10, 29 October 2010, http://www.osce.org/documents/cpc/

2009/10/3242_en.pdf.

êàê ñîïðåäñåäàòåëè ïðåäëàãàåì, ÷òîáû îíè íå áûëè âîîðó-

æåíû, âûïîëíÿëè ôóíêöèè íàáëþäàòåëåé è íå ìîãëè ïðè-

íóæäàòü ê ìèðó… Îïûò Êîñîâî è Áîñíèè ïîêàçûâàåò, ÷òî

ìèðîòâîð÷åñêèå ñèëû íå â ñîñòîÿíèè ïðåäîòâðàùàòü âîîðó-

æåííûé êîíôëèêò, åñëè îäíà èç ñòîðîí êîíôëèêòà æåëàåò

ýòîãî»

109

. Î÷åâèäíî, ÷òî ôîðìàò ìèññèè íåâîîðóæåííûõ íà-

áëþäàòåëåé â îòëè÷èå îò ïîëíîöåííîé ìèðîòâîð÷åñêîé

îïåðàöèè ñ âîçìîæíîñòüþ ðåàëüíîãî ðàçúåäèíåíèÿ ñòîðîí

ñåðüåçíî îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè ðåàãèðîâàíèÿ ìåæäó-

íàðîäíîãî ñîîáùåñòâà â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ îäíîé èç íèõ

ìèðíûõ ñîãëàøåíèé èëè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î âíåçàïíîì

âîçîáíîâëåíèè áîåâûõ äåéñòâèé â çîíå êîíôëèêòà.

Åâðîïåéñêèé Ñîþç óæå èìååò â ðåãèîíå Þæíîãî Êàâ-

êàçà îïðåäåëåííûé îïûò ïðîâåäåíèÿ «ïðîòî-ìèðîòâîð÷åñ-

êîé» îïåðàöèè, èëè, òî÷íåå, êðèçèñíîãî ðåàãèðîâàíèÿ â îã-

ðàíè÷åííîì ôîðìàòå. Ìèññèÿ åâðîïåéñêèõ íàáëþäàòåëåé â

çîíàõ êîíôëèêòîâ â Þæíîé Îñåòèè è Àáõàçèè áûëà ðàçâåð-

íóòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûìè â àâãóñòå-ñåíòÿáðå

2008 ã. «Ñîãëàøåíèÿìè Ìåäâåäåâ-Ñàðêîçè». Âìåñòå ñ òåì,

íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû è êîíöåïòóàëüíûå óñòà-

íîâêè ÅÑ íå ïðåäóñìàòðèâàþò åãî ó÷àñòèÿ â îïåðàöèÿõ ïî

ïðèíóæäåíèþ ê ìèðó èëè èíîãî ðîäà ìèðîòâîð÷åñêèõ îïå-

ðàöèÿõ âûñîêîé ñòåïåíè èíòåíñèâíîñòè, à ïðàêòè÷åñêèõ

ìåõàíèçìîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ òàêîãî ðîäà ìèññèé íå ñóùå-

ñòâóåò. Ìèðîòâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë ÅÑ ñîñòîèò èç ñèë ðåà-

ãèðîâàíèÿ (óñèëåííûå áàòàëüîííûå áîåâûå òàêòè÷åñêèå

ãðóïïû) è ãðàæäàíñêèõ àíòèêðèçèñíûõ ñòðóêòóð. Íåñìîòðÿ

íà äåêëàðèðóåìûé ÅÑ ãëîáàëüíûé õàðàêòåð åãî àíòèêðè-

Âîçìîæíûå âàðèàíòû ðàçâèòèÿ ñîáûòèé/ïîïûòîê èçìåíåíèÿ àñèììåòðèé 99

109

Íàãîðíûé Êàðàáàõ: Ìèðîòâîð÷åñêèå ñèëû â çîíå êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà

áóäóò âûïîëíÿòü íàáëþäàòåëüíûå ôóíêöèè. www.newsarmenia.ru,

07.08.2009.

çèñíîé äåÿòåëüíîñòè, îí âûíóæäåí îãðàíè÷èâàòü ãåîãðàôè-

÷åñêèå ðàìêè ñâîèõ ìèññèé, óäåëÿÿ îñíîâíîå âíèìàíèå åâ-

ðîïåéñêîìó ðåãèîíó è òåððèòîðèÿì ïî åãî ïåðèìåòðó, ñ

óïîðîì íà Áàëêàíû, Ñðåäèçåìíîìîðüå è Àôðèêó. Îñîáûé

èíòåðåñ ê Àôðèêå îáúÿñíÿåòñÿ èñòîðè÷åñêèìè ñâÿçÿìè åâ-

ðîïåéñêèõ ñòðàí ñ ýòèì ðåãèîíîì

110

è ñòðåìëåíèåì íå äîïó-

ñòèòü äàëüíåéøèõ ãóìàíèòàðíûõ êàòàñòðîô íà ýòîì êîíòè-

íåíòå, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè, â òîì ÷èñëå, ê ìàññîâîìó ïðè-

òîêó ìèãðàíòîâ â Åâðîïó

111

Ìåäëåííàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû «Âîñòî÷íîãî ïàðò-

íåðñòâà» è äðóãèõ ïðîãðàìì Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà ïî ñî-

òðóäíè÷åñòâó ñ ãîñóäàðñòâàìè Þæíîãî Êàâêàçà ïîêàçûâàåò,

÷òî ó ÅÑ âðÿä ëè èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå ñòèìóëû, à òàêæå

èíñòèòóöèîíàëüíûå è ñèëîâûå ðåñóðñû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

ìèðîòâîð÷åñêîé îïåðàöèè èëè îïåðàöèè ïî ïðèíóæäåíèþ

ê ìèðó â êàðàáàõñêîì êîíôëèêòå. Áîëåå òîãî, çàÿâëÿåìàÿ

ÅÑ ñòàâêà íà «ìÿãêóþ ñèëó» â ïðîòèâîâåñ «æåñòêîé ñèëå»

112

ïðåäïîëàãàåò, ÷òî îí áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óðåãóëèðîâàíèþ

êîíôëèêòà íåâîåííûì ïóòåì. Ñòðàòåãèÿ ÅÑ âêëþ÷àåò â ñå-

áÿ äîëãîñðî÷íóþ ïðîãðàììó òðàíñôîðìàöèè êîíôëèêòà ÷å-

ðåç ðàçâèòèå ñîâìåñòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ, ñîçäà-

íèå íîâîé èäåîëîãèè ðåãèîíàëüíîãî åäèíñòâà â ïðîòèâîâåñ

100 Âîçìîæíîñòü âíåøíåãî óðåãóëèðîâàíèÿ è/èëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ìèðó

110

Â Àôðèêå â ÕÕ â. íàõîäèëèñü êîëîíèè è çàâèñèìûå òåððèòîðèè Ôðàí-

öèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Áåëüãèè, Èòàëèè, Ãåðìàíèè è Èñïàíèè, ñ êîòî-

ðûìè áûâøèå ìåòðîïîëèè ñîõðàíèëè ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è

êóëüòóðíûå ñâÿçè. Â ðàìêàõ «Ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ» åâðîïåéñêèå ñòðàíû

îñóùåñòâëÿþò ïîìîùü àôðèêàíñêèì ñòðàíàì äëÿ ðåøåíèÿ ìíîæåñòâà

ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè îíè ñòàëêèâàþòñÿ ñ îáðåòåíèåì íåçàâèñèìîñòè.

111

Áëàãîâåùåíñêèé À., Ðûøêîâñêèé Â. «Îïåðàöèè è ìèññèè Åâðîïåéñêî-

ãî Ñîþçà». Çàðóáåæíîå âîåííîå îáîçðåíèå, ¹7, 2008, ñ.13-18.

112

Îñîáàÿ ïîçèöèÿ åâðîïåéñêèõ ñòðàí ïî âîïðîñó î ïðèìåíåíèè ñèëû

ñòàëà îñíîâîé îñòðûõ ðàçíîãëàñèé ìåæäó ÅÑ è ÑØÀ â êîíöå 2002-íà-

÷àëå 2003 ãã. â ïåðèîä ïîäãîòîâêè âîéíû â Èðàêå. Ýòè ðàçíîãëàñèÿ î

«ìÿãêîé» è «æåñòêîé» ñèëå ïîëó÷èëè ñâîå ÿðêîå âûðàæåíèå â ñòàòüå è

çàòåì êíèãå àìåðèêàíñêîãî àíàëèòèêà Ðîáåðòà Êåéãàíà «Î ðàå è ñèëå: