Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство

Подождите немного. Документ загружается.

(автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного и пр.).

Туристское снаряжение и инвентарь, применяемые при обслуживании

туристов, должны соответствовать требованиям, установленным действующей

нормативной документацией на эти виды снаряжения.

В каждом туристском предприятии должны быть разработаны и утверждены

планы действий персонала в чрезвычайных ситуациях (при стихийных бедствиях,

пожарах и других), включающие взаимодействие с местными органами

управления, участвующими в спасательных работах.

Руководитель туристского предприятия несет ответственность за

подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Туристские предприятия обязаны ознакомить туристов с элементами риска

каждой конкретной услуги и мерами по его предотвращению. Информация,

необходимая для туристов в целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется

как заблаговременно, до начала отдыха, так и в процессе обслуживания.

Информация, характеризующая природные сложности туристской трассы,

необходимый уровень личной физической подготовки туриста, особенности

индивидуальной экипировки, должна содержаться в рекламно-информационных

материалах и в тексте информационного листка к туристской путевке.

6.4. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

Контроль за выполнением требований безопасности туристских услуг

обеспечивают органы государственного управления в соответствии с их

компетенцией. Контроль осуществляется в начале сезона при проверке готовности

туристского предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих

проверок.

Текущие проверки обеспечения безопасности туристов проводятся в

соответствии с планами и графиками технических осмотров (испытаний) зданий,

сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского

снаряжения и инвентаря, выдаваемого туристам пунктами проката, проверок

приготовления пищи, сроков и условий хранения и транспортирования продуктов

питания, проверок готовности туристов к выходу в походы.

Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе

использования следующих методов:

— визуального (путем осмотра соответствующих объектов:

территории, по которой проходит трасса туристского похода, туристского

снаряжения и инвентаря и пр.);

— с использованием средств измерения (измерения состояний окружающей

среды, качества воды, воздуха; технического состояния трассы, подъемных

механизмов, транспортных средств);

— социологических исследований (путем опроса самих туристов и

обслуживающего персонала);

— аналитического (анализа содержания документации: паспорта трассы,

медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут, других

документов; обобщений результатов всех других обследований).

6.5. МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

Основные требования к системам обеспечения качества туристских услуг

формируются в соответствии с международными стандартами ИСО 9004.2, 9002, а

также ГОСТ Р 50691-94 и направлены на обеспечение достижения необходимого

качества предоставляемых потребителю услуг.

В соответствии с этими документами под качеством услуги (в том числе

туристской) понимается совокупность характеристик услуги, определяющих ее

способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности

потребителя.

Система качества — совокупность организационной структуры,

ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающая

осуществление общего руководства качеством.

Сервисная организация (исполнитель услуги) — предприятие, организация,

учреждение или гражданин-предприниматель, оказывающие услуги.

В соответствии с международными стандартами любая система,

направленная на обеспечение качества сервисных услуг, должна соответствовать

комплексу взаимодействующих и взаимодополняющих требований. Рассмотрим

эти требования.

1. Формирование политики в области качества

Руководство туристской сервисной организации должно определить и

документально оформить политику в области качества, представляющую задачи,

основные направления и цели туристской организации в области качества.

Руководство, которое несет ответственность за политику в области качества,

должно обеспечить ее разъяснение и доведение до всех структурных

подразделений и работников предприятия. Ответственность за политику в области

качества несет руководитель.

Политика в области качества туристских услуг должна быть направлена на

реализацию следующих основных задач: удовлетворение потребителя с точки

зрения профессиональных стандартов и этики, непрерывное повышение качества

услуги, учет требований общества и защиты окружающей среды, эффективность

предоставления услуги.

2. Организация работы по качеству

В системе качества должны быть четко определены полномочия,

ответственность и взаимодействие всего персонала туристской организации,

исполнение услуг и контроль деятельности, влияющей на качество услуг. Это, в

частности, относится к обслуживающему персоналу, деятельность которого

связана с:

— выявлением и регистрацией претензий, жалоб, рекламаций со стороны

потребителей услуг;

— проведением мероприятий, направленных на их устранение и

предупреждение;

— проверкой выполнения решений.

Для достижения целей в области качества руководитель должен создать

структуру системы для эффективного управления. Сервисная организация должна

определять требования к внутренней проверке качества исполнения туристских

услуг, обеспечить необходимыми средствами контроля и назначить специально

обученных сотрудников для ее проведения. Проверка должна включать контроль,

оценку и регулирование процессов исполнения услуг при проектировании

(моделировании) и обслуживании потребителя. Проверки системы качества

процессов исполнения услуг или результата услуги должен проводить персонал,

не ответственный за выполнение работ.

3. Анализ функционирования системы качества со стороны руководства

Систему качества, разработанную в соответствии с требованиями

международных стандартов серии ИСО 9000, должно периодически

анализировать руководство сервисной организации для того, чтобы можно было

убедиться в ее соответствии установленным требованиям и эффективности.

Анализ, проводимый руководством, обычно включает оценку результатов

внутренних проверок, проводимых представителями руководства,

ответственными за функционирование системы.

4. Документальное оформление системы качества.

Сервисная организация должна разработать и поддерживать в рабочем

состоянии документально оформленную систему качества, обеспечивающую

соответствие оказываемой услуги установленным требованиям, что

обеспечивается:

— наличием планов и руководства по качеству;

— определением и приобретением необходимого контрольно-

измерительного и технологического оборудования, материальных ресурсов и

подбором квалифицированных кадров для обеспечения требуемого качества

услуг;

— определением приемлемых стандартов с точки зрения заложенных в них

показателей и требований, включая требования, содержащие субъективный

элемент (социологическая оценка удовлетворенности потребителя качеством

услуги);

— обеспечением соответствия процессов проектирования, предоставления

услуги и контроля требованиям документации;

— подготовкой отчетов по качеству.

5. Взаимодействие с потребителем

Эффективное взаимодействие с потребителем включает информацию о:

— характеристике услуги, доступности и затратах времени на ее

предоставление;

— ожидаемой стоимости услуги;

— взаимосвязи между качеством услуги, условиями ее предоставления и

стоимостью;

— возможности влияния потребителей на качество услуги;

— адекватных и легкодоступных средствах для эффективного общения;

— возможности получения оценки качества услуги потребителем;

— установления взаимосвязи между предложенной услугой и реальными

потребностями потребителя.

6. Разработка и ведение документации

Сервисная организация должна установить процедуры разработки,

утверждения, ведения и обеспечения всеми документами и данными,

относящимися к системе. Документация должна быть рассмотрена и утверждена

полномочным лицом до ее введения в действие. Все составляющие, требования и

положения системы качества, принятые сервисной организацией, должны быть

систематически и упорядочение документированы в виде планов, методик,

стандартов предприятий, инструкций и протоколов.

Необходимо установить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры

ведения всех необходимых документов и форм, банка данных, а также

обеспечивать:

— предоставление документов на все участки, где выполняются работы,

обеспечивающие эффективное функционирование системы качества;

— своевременное изъятие устаревшей документации;

— включение изменений в документацию (ее актуализация). Должен быть

разработан основной перечень процедур, определяющих порядок постоянного

пересмотра документов.

7. Управление процессами

Сервисная организация должна определить, спланировать и обеспечить

выполнение процессов предоставления услуги в управляемых условиях.

Управляемые условия должны включать следующее:

1) документированные инструкции, определяющие технологию

обслуживания, использование подходящего производственного оборудования и

производственной среды, соответствие стандартам и программам качества;

2) регулирование и управление процессами предоставления услуги;

3) утверждение процесса оказания услуги и выбор оборудования, если в

этом есть необходимость;

4) критерии работы, которые должны быть определены в виде стандартов

или на основе представительных выборок.

Проверку качества услуги и процесса ее предоставления следует проводить

на соответствие обязательным требованиям нормативных документов параметрам

и технологии исполнения услуги. В ходе контроля качества следует

подготавливать и использовать данные по этапам обслуживания, проверкам

качества, жалобам потребителя, результатам социологического опроса.

При установлении отклонений в процессе предоставления услуги должны

быть приняты меры, направленные на его корректировку.

Для специальных процессов при оказании услуг, результаты которых нельзя

в полной степени проверить последующим контролем (например, морально-

психологическое, физическое состояние потребителя в результате взаимодействия

исполнителя и потребителя; отклонение характеристик услуги от требований

потребителя), результаты могут быть оценены косвенными методами. При этом

целесообразно предусматривать наиболее полный объем профилактических

мероприятий и осуществлять контроль за их проведением.

8. Контроль и оценка качества туристской услуги

Сервисная организация обязана:

— проверять и идентифицировать услугу в соответствии с

документированными процедурами;

— устанавливать соответствие услуги определенным требованиям с

помощью методов регулирования технологических процессов и процессов

управления;

— обеспечить самоконтроль персонала, предоставляющего услугу, как

составную часть процесса контроля;

— обеспечить приоритет потребителя в оценке качества услуг;

— ввести практику регулярной оценки степени удовлетворенности

потребителя услуг путем проведения социологических опросов.

Сравнение оценок потребителя и исполнителя услуги следует проводить

постоянно, чтобы оценить совместимость двух мер качества и провести

корректирующие действия, определить, насколько деятельность исполнителя

услуг отвечает требованиям потребителя. Результаты контроля (оценки) должны

регистрироваться.

9. Анализ соответствия качества услуг требованиям потребителя

Исполнитель услуги должен разработать и поддерживать в рабочем

состоянии процедуры, обеспечивающие получение информации от потребителя

услуги. Источниками получения соответствующей информации от потребителя

являются: социологические обследования, информация обществ потребителей,

средств массовой информации, муниципальных органов управления. Анализ

информации, получаемой от потребителя, необходим для того, чтобы обеспечить:

1) правильное установление требований к услуге и условиям обслуживания

и их отражение в документации;

2) разрешение вопросов, связанных с расхождением требований,

заложенных в систему, с требованиями потребителя;

3) уверенность исполнителя услуги в своей способности выполнить

требования потребителя.

10. Осуществление корректирующих воздействий

Корректирующие воздействия следует проводить при обнаружении

ненадлежащего качества предоставляемой услуги, применении

несоответствующего оборудования и документации, нарушении технологического

процесса обслуживания, условий и сроков предоставления услуги. Порядок

проведения корректирующего воздействия предусматривает:

— регистрацию отклонения;

— анализ причин, несоответствий, вплоть до первопричины, для

определения необходимого корректирующего воздействия;

— проведение профилактических действий для решения проблемы;

— корректирующее воздействие;

— контроль за мерами корректирующего воздействия;

— оценка эффективности последствий.

11. Подготовка кадров

Необходимо разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры

определения потребностей и проведения обучения всего персонала,

ответственного за работы, влияющие на качество;

персонал, ответственный за эту работу, должен иметь соответствующую

квалификацию (подтвержденную аттестатом, тестированием), знания и опыт,

отвечающие установленным требованиям.

12. Применение статистических методов

В случае необходимости сервисная организация должна разрабатывать

процедуры, обеспечивающие выбор статистических методов, необходимых при

сборе данных и их применении в процессе контроля (проверки) качества, при

отработке технологии процесса обслуживания, анализе недостатков,

прогнозировании спроса и требований потребителя, обработке результатов

социологического обследования по удовлетворенности потребителей качеством

услуг и условий обслуживания.

6.6. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ СЕРТИФИКАЦИИ. СЕРТИФИКАЦИЯ

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ И ДОБРОВОЛЬНАЯ

В соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации

продукции и услуг» сертификация — это совокупность действий и процедур по

признанию и подтверждению соответствия того или иного объекта (услуг)

предъявляемым (установленным) требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

— создания условий для деятельности предприятий, учреждений,

организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской

Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-

техническом сотрудничестве и международной торговле;

— содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

— защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (продавца,

исполнителя);

— контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни,

здоровья и имущества;

— подтверждения показателей качества продукции, заявленных

изготовителем.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

Обязательную сертификацию осуществляют в соответствии с

«Номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

Если проведение обязательной сертификации не предусмотрено, то по инициативе

юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация.

Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое

лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и

зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте

России.

Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы

сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции

установленным требованиям.

Система сертификации создается государственными органами управления

и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации,

осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в

соответствии с Законом о сертификации. В систему сертификации могут входить

организации независимо от форм собственности, а также общественные

объединения.

Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак,

которым по правилам, установленным в данной системе сертификации,

подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным

требованиям. Порядок государственной регистрации знаков соответствия

устанавливается Госстандартом России.

Сертификация позволяет реализовать единый подход к оценке качества

различных объектов, гарантирует стабильность изготовления продукции

необходимого качества, поскольку распространяется и на организацию

производства. Сертификат на продукцию, услугу или систему качества служит

потребителю своего рода путеводителем в лабиринтах конкурентного рынка, а

изготовителю — документальным подтверждением его конкурентоспособности.

Сертификация неразрывно связана со стандартизацией. В силу этого

сертификация не может эффективно выполнять свою функцию повышения уровня

конкурентоспособности российских предприятий и их продукции, если будет

опираться на малоподвижную, жесткую систему стандартизации.

Хотя сертификация в странах Запада не носит принудительного характера,

российские предприятия на собственном опыте познали отрицательный результат

экспорта нестандартизованных и несертифицированных изделий. Их приходится

продавать по бросовым, демпинговым ценам, не говоря уже о количественном

ограничении экспорта.

За рубежом все более широкое распространение получает обязательная

сертификация, и вызвано это, как правило, требованиями безопасности, охраны

здоровья и окружающей среды. Мировое сообщество накопило большой

практический опыт в различных отраслях науки и техники, обобщенный в

международных стандартах (МС). Сегодня на мировом рынке становится все

более затруднительным выступать с товарами, услугами и технологиями без

соблюдения требований МС и/или стандартов стран-импортеров, базирующихся

на МС. Разница в ценах сертифицированной и не сертифицированной продукции и

услуг колеблется от 20% до нескольких раз.

Стоимость проверки и испытания продукции в России на предмет ее

сертификации колеблется в значительных пределах: в среднем от .50 до 1000 долл.

США. Услуги таких получивших мировое признание организаций, как Регистр

Ллойда, СЖС, Немецкое общество по сертификации систем качества —

оцениваются в разных случаях от 50000 до 1 млн. долл. США. В Германии

разработка одного стандарта DIN обходится примерно в 100 000 тыс. немецких

марок.

Говоря о ценах в России, следует учитывать стоимость лабораторного

оборудования. Так, набор оборудования для контроля за содержанием в пищевых

продуктах пестицидов, нитратов, солей тяжелых металлов, других вредных

веществ, стоит около 2 млн. долл. США.

Тем не менее, доля стоимости услуг по сертификации в продажной цене

сертифицированной продукции обычно незначительна и составляет десятые доли

процента, а по импортируемым товарам (при ввозе в Россию, например) — 0,01%

их таможенной стоимости.

6.7. СЕРТИФИКАЦИЯ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

Согласно «Закону о туристской деятельности» сертификации подлежат

туристские продукты, реализуемые туроператорами и турагентами. Сертификация

проводится по Правилам сертификации туристских услуг, утвержденным

Госстандартом России. На основании Правил проводится сертификация

туристского продукта по требованиям, направленным на обеспечение

безопасности жизни и здоровья туристов, сохранности имущества туристов,

охраны окружающей природной среды, соответствия туристской услуги

функциональному назначению, точности и своевременности исполнения.

Требования соответствия содержатся в Гражданском Кодексе РФ, Законах

«О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «Об

основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также в

международных стандартах и государственных стандартах России. Сертификацию

туристского продукта осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в

установленном порядке и зарегистрированные в Госстандарте России. Функции

этого органа могут выполнять организации, отвечающие требованиям

независимости и компетентности.

При сертификации туристского продукта проверяются показатели,

характеризующие услуги и условия обслуживания, путем анализа

информационно-рекламных проспектов, договоров с туристами, туристских

путевок, паспортов маршрутов, туристских ваучеров, договоров с гостиницами,

транспортными организациями, со страховыми компаниями, с иностранными

фирмами и пр. Например, обязательным условием сертификации гостиниц

является наличие заключений соответствующих государственных служб

(пожарной, санитарно-эпидемиологической; технического и других органов

надзора), осуществляющих контроль за безопасностью в пределах своих

полномочий,

Работники органа по сертификации не вправе проверять показатели

коммерческой деятельности турфирмы. Они обязаны обеспечить

конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Разглашение такой информации влечет дисциплинарную и гражданско-правовую

ответственность, в частности обязанность возместить убытки, причиненные этими

действиями.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации

продукции и услуг» запрещается рекламировать продукцию и услуги,

подлежащие обязательной сертификации, но не имеющие сертификата

соответствия. Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации

туристского продукта, отрицательный результат его сертификации, а также

аннулирование действия сертификата соответствия, согласно статье 5 «Закона о

туристской деятельности», влекут за собой приостановление или прекращение

действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

6.8. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО

СЕРТИФИКАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

Порядок организации и проведения работ по сертификации призван

обеспечить достаточную объективность сертификации, достоверность и

воспроизводимость результатов испытаний, должен быть экономически

оправданным как для исполнителей, так и для потребителей услуг.

Основой для проведения работ по сертификации служат следующие

предпосылки:

1) выбор таких критериев, по которым можно судить, что туристский

продукт отвечает интересам потребителей, нормативно-техническая документация

на услуги должна содержать четкие, однозначные толкования;

2) включение в систему сертификации элементов испытаний образцов

отдельной продукции как необходимого средства выявления ее соответствия

стандартам; приемлемость систем сертификации для третьей стороны, особенно

при многостороннем сотрудничестве, во многом базируется на репутации

сертификационного органа;

3) стабильность технологических процессов с обеспечением высокого

уровня эффективности производственной деятельности;

4) беспристрастность, независимость результатов сертификации: заверения

изготовителя в том, что его туристский продукт соответствует требованиям

стандарта, не всегда принимаются на веру, потребитель часто создает

собственную систему проверки качества услуги; с точки зрения

внешнеэкономических связей именно «независимость» (от исполнителя и от

потребителя услуги) результатов сертификационной деятельности имеет

преобладающее значение;

5) выбор такой системы сертификации, которая отвечает практическим и

экономическим требованиям по каждому отдельному виду продукции;

6) применение таких принципов, методов и порядка проведения

сертификации, которые обеспечивали бы взаимную сопоставимость с другими

системами сертификации: такой подход способствует развитию

внешнеэкономических связей, гарантированному выходу сертифицированной

продукции на мировой рынок;

7) при положительных результатах сертификационных испытаний —

наличие клейма, специального знака, этикетки, сопроводительного

сертификационного документа или включение продукта в специальный перечень

сертифицированных аналогов.

Порядок сертификации туристских услуг включает:

— подачу заявки на сертификацию;

— принятие решения по заявке;

— выбор схемы сертификации (таблица 6.1);

Схемы сертификации услуг

Таблица 6.1

№

схемы

Опенка

мастер-

ства

исполнит

еля

Оценка

процесса

оказания

услуги

Аттеста-

ция

предприя

тия

Сертифи-

кация

системы

качества

Выбороч-

ная

проверка

результата

услуги

Инспекционный

контроль

1. + + Проверка результата

услуги

2. + + Контроль стабильности

процесса оказания

услуги

3. + Выборочная проверка

результата услуги

4. + + Выборочная проверка