Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики)

Подождите немного. Документ загружается.

3. Информационные процессы

копии абсолютно идентичны. Однако в процессе решения юри-

дических задач возникает проблема различения оригинала и ко-

пий документа. Для защиты оригинала документа применяются

дополнительные процедуры, например электронная цифровая

подпись.

7. Распространение

информации нередко сопряжено с необ-

ходимостью преодоления информационных барьеров. Сегодня в

научной литературе

выделяют следующие информационные

барьеры:

1) большой объем информации. Лавинообразный поток

ин-

формации, который наблюдается в последние годы, не дает чело-

веку воспринять ее в полном объеме;

2) технические барьеры. Например, иску

сственные помехи,

препятствующие уверенному приему радио-, телепрограмм, т.е.

распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в

полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицен-

зии. Техническими барьерами могут быть также индустриаль-

ные помехи (т.е. искусственные помехи, возникающие при экс-

плуатации технических устройств в процессе хозяйственной

деятельности);

3) барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не зна

ет, что необходимая ему информация реально существует;

4) комму

никативный барьер. Потребитель знает, что нужная

ему информация существует, но он не имеет возможности полу-

чить ее. Причины здесь могут быть разные: от отсутствия связи

между специалистами, учреждениями, странами до явного или

неявного нежелания широко распространять информацию, за-

держка и сокрытие информации министерствами, ведомствами и

другими организациями;

5) меж

ъязыковой и внутриязыковой барьеры. Информация

доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. Ин-

формация может быть не воспринята вследствие несогласованно-

сти терминологии и знаковых систем, используемых различными

дисциплинами.

В сфере распространения информации действу

ет объектив-

ный закон избыточности информации. Позитивная избыточность

См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. М.: НОРМА, 2000.

С. 197-199.

3. Информационные процессы

информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс

коммуникации. Позитивная избыточность используется активно в

процессе обучения, когда неоднократные повторения характер-

ных ситуаций приводят к лучшему усвоению их аудиторией.

Позитивная избыточность часто использу

ется законодателем

как прием повышения эффективности восприятия нормативных

актов. Так, многие положения Конституции РФ находят повторе-

ние в федеральных законах и законодательстве субъектов Феде-

рации.

Негативная избыточность нару

шает нормальное течение ин-

формационного процесса. Она представляет своего рода «шум»

или «помехи». Это, например, декларативные нормы и положе-

ния, которые не снабжены механизмом реализации. Не выпол-

няя функций регуляции и саморегуляции, такие законы нега-

тивно избыточны. Средством преодоления негативной избыточ-

ности служит высокий уровень подготовки нормативных

правовых актов.

Другой объективный закон, действу

ющий при распростране-

нии информации, закон искажения информации по мере ее дви-

жения. Этот закон связан с различной способностью и готовно-

стью субъектов к ее восприятию. Именно поэтому в тех случаях,

когда важна достоверность и полнота информации, встает вопрос

о фиксации информации на материальном носителе и соблюде-

нии определенных требований к процедуре и способу фиксации.

Так, например, для того, чтобы информация имела доказатель-

ную силу в ходе судебного разбирательства, она должна быть

задокументирована с соблюдением строго установленных про-

цессуальных требований.

По способу распространения можно выделить

непосредствен-

ное и опосредованное распространение. При непосредственном

распространении создатель информационного продукта воздей-

ствует на потребителя непосредственно (собственно общение,

передача идей в воспитательно-образовательной среде: лекции,

прочие коллективные занятия, конференции, семинары, митин-

ги, театрализованные представления, культмассовые мероприя-

тия). Правовое регулирование предусматривает здесь установ-

ление запретов на распространение конфиденциальной и «вред-

ной» информации, включая недостоверные сведения и клевету,

3. Информационные процессы

и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту ав-

торских и смежных прав.

При опосредов

анном распространении между создателем ин-

формации и потребителем стоит посредник — средство фиксации

и передачи информации, наличие которого предопределяет мас-

совость таких информационных отношений. По мере историче-

ского развития средств и технологий распространения информа-

ции росли массовость информационного обмена и значимость

информации в обществе, что предопределило здесь высокую сте-

пень правового урегулирования.

Согласно За

кону об информации в Российской Федерации

распространение информации осуществляется свободно при со-

блюдении требований, установленных законодательством Рос-

сийской Федерации.

Информация, распространяемая без использования средств

массовой информации, должна включать

в себя достоверные све-

дения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем ин-

формацию, в форме и в объеме, которые достаточны для иденти-

фикации такого лица.

При использовании для распространения информации

средств, позволяющих определять полу

чателей информации, в

том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, ли-

цо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получа-

телю информации возможность отказа от такой информации.

Запрещается распространение информации, которая направ-

лена

на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой

или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации,

за распространение которой предусмотрена уголовная или адми-

нистративная ответственность.

3.2. Роль средств массовой информации в реализации

информационных процессов

Говоря об информационных процессах и различных формах

их организации, необходимо отметить особую роль средств мас-

совой информации. Основным источником правовой информации

для специалистов и широкого круга граждан в настоящее время

являются средства массовой информации. Это и традиционные

печатные издания (газеты и журналы), и электронные средства

3. Информационные процессы

массовой информации (компьютерные правовые системы, радио,

телевидение).

Законом о СМИ

вводятся следующие основные понятия:

под массовой информацией понимаются предназначенные для

неограниченного кру

га лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и

иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодиче-

ское печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохро-

никальная программа, иная форма периодического распростране-

ния массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета,

жу

рнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоян-

ное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного

раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникаль

ной программой по-

нимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных

сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное назва-

ние и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под проду

кцией средства массовой информации понимается

тираж или часть тиража отдельного номера периодического пе-

чатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохрони-

кальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеоза-

писи программы;

под распространением проду

кции средства массовой инфор-

мации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) перио-

дических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ,

трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кино-

хроникальных программ;

под специализированным средством массовой информации

понимается такое средство массовой информации, для регистра-

ции

или распространения продукции которого настоящим Зако-

ном установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информации понимается

организация, у

чреждение, предприятие либо гражданин, объеди-

нение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства

массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее ре-

дакцию (независимо от наименования должности) и принимающее

3. Информационные процессы

окончательные решения в отношении производства и выпуска

средства массовой информации;

под жу

рналистом понимается лицо, занимающееся редакти-

рованием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и ма-

териалов для редакции зарегистрированного средства массовой

информации, связанное с ней трудовыми или иными договорны-

ми отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее

уполномочию;

под издателем понимается издательство, иное у

чреждение,

предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-

техническое обеспечение производства продукции средства мас-

совой информации, а также приравненное к издателю юридиче-

ское лицо или гражданин, для которого эта деятельность не явля-

ется основной либо не служит главным источником дохода;

под распространителем понимается лицо, осу

ществляющее

распространение продукции средства массовой информации по

договору с редакцией, издателем или на иных законных основа-

ниях (ст. 2).

С целью обеспечения недопу

стимости злоупотребления сво-

бодой массовой информации законодатель предписывает: «Не

допускается использование средств массовой информации в

целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглаше-

ния сведений, составляющих государственную или иную специ-

ально охраняемую законом тайну, для осуществления экстреми-

стской деятельности, а также для распространения передач,

пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестоко-

сти... Запрещается распространение в средствах массовой ин-

формации, а также в компьютерных сетях сведений о способах,

методах разработки, изготовления и использования, местах при-

обретения наркотических средств, психотропных веществ…»

(ст. 4 Закона о СМИ), за исключением случаев, предусмотрен-

ных Законом. Законодательство обеспечивает регулирование

информационных правоотношений по следующим направле-

ниям:

организация деятельности средства массовой информации

(

регистрация и прекращение деятельности СМИ, правовое поло-

жение субъектов правоотношений массовой информации, устав

СМИ);

3. Информационные процессы

распространение массовой информации (выходные данные и

тираж, лицензирование вещания, хранение материалов радио- и

телепередач, обязательные сообщения, эротические издания);

отношения средств массовой информации с

гражданами и ор-

ганизациями (право на получение информации; обязанности

субъектов по предоставлению и распространению информации;

право на опровержение, на ответ, порядок опровержения);

права и

обязанности журналиста;

государственная поддержка СМИ

;

межгосударственное сотру

дничество в области массовой ин-

формации;

ответственность за нару

шение законодательства о средствах

массовой информации;

освещение деятельности органов госу

дарственной власти

средствами массовой информации;

опубликование в СМИ

нормативных правовых актов;

реклама и

СМИ.

На протяжении последних 40

лет в центре внимания мирового

и европейского сообществ находятся проблемы концентрации

СМИ, опасного экономического явления, имеющего такие нега-

тивные последствия, как ограничение свободы слова, плюрализма

мнений и др.

В разных странах процессы концентрации СМИ

идут по-

разному, а также по-разному борются с этими процессами. Так, в

США основными средствами государственного противостояния

монополиям и концентрации в СМИ являются антитрестовские

законы, которые неоднократно использовались американскими

судами. В других странах (Франция, Великобритания, Норвегия),

несмотря на наличие общего антиконцентрационного законода-

тельства, эти отношения достаточно детально регулируются осо-

быми законодательными актами о СМИ.

Законодательство Германии гарантиру

ет плюрализм печатных

органов как важнейший элемент свободы прессы путем запрета

на монополии.

В Федеральном законе от 17

августа 1995 г. № 147-ФЗ «О есте-

ственных монополиях»

есть специальные положения, позволяю-

щие осуществлять контроль за малыми и средними объединениями

СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

3. Информационные процессы

в сфере СМИ. В соответствии с ним Федеральная антимонополь-

ная служба может запретить слияние компаний.

Правительство Канады ограничило право собственности в об-

ласти СМИ

определением доли на рынке. Других рекомендаций

по ограничению концентрации нет. Но правительство имеет пра-

во рассматривать собственность с точки зрения Объединенного

закона о ревизии и препятствовать образованию монополии, если

ее формирование может нанести вред канадскому обществу.

В Нидерландах не су

ществует специального правого регули-

рования собственности на СМИ. Однако правительство рассмат-

ривает проекты регулирования прессы с тем, чтобы один собст-

венник не мог владеть слишком высокой долей СМИ на рынке.

Во Франции концентрация СМИ

регулируется специальным

законом, налагающим ряд ограничений на покупку СМИ или

пакетов акций.

Государственная монополия

в области СМИ рассматривается

в демократических странах так же, как нарушение конституцион-

ного права на свободу слова.

Несмотря на все различия использу

емых мер, можно отме-

тить, в известной степени, общие экономические подходы по

урегулированию процессов концентрации СМИ:

ограничение концентрации в области периодической печати

осу

ществляется в зависимости от размеров тиража и его доли в

общенациональном тираже или тираже региона;

ограничение доли в акционерном капитале;

ограничение числа лицензий в ру

ках одного лица;

регулирование «перекрестного владения»;

ограничение доли иностранного капитала;

обеспечение прозрачности СМИ

(публикация годового фи-

нансового отчета, списка основных акционеров, информации о

продаже крупных пакетов акций и др.).

Безусловно, в последнее время все более массовый характер

приобретает использование различных компьютерных баз право-

вой

информации.

Компьютерные технологии имеют целый ряд

уникальных

достоинств и возможностей. В первую очередь это:

возможность компактно хранить большие объемы инфор-

мации,

3. Информационные процессы

возможность быстрого поиска нужных документов или даже

их фрагментов в огромных массивах данных,

возможность с

высокой скоростью передавать информацию

по телекоммуникациям на любые расстояния.

Вместе с

тем использование компьютеров в текущей работе с

информацией имеет свои субъективные и объективные ограниче-

ния

. Нельзя не упомянуть как о традиции и привычке работать с

бумагой у значительной части специалистов, так и об объектив-

ных эргономических ограничениях на восприятие информации с

экрана. Очень часто на практике найденные в компьютерных

базах документы затем распечатываются на бумаге для дальней-

шей работы.

Кроме того, важно видеть

и границы реальных возможностей

компьютерных технологий. Иногда пользователи преувеличива-

ют их, ожидая услуг, которые фактически могут быть оказаны

лишь квалифицированными юристами. Следует четко понимать,

что компьютерные программы, в отличие от экспертов-консуль-

тантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную

ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для са-

мостоятельной работы и принятия решений.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте процесс правового воздействия с точки

зрения составляющих его информационных процессов.

2. Определите содержание процесса восприятия информации

факторы, на него влияющие.

3. Какие объективные законы действу

ют в области сбора ин-

формации?

4. Охарактеризу

йте основные методы организации и поиска

информации.

5. Определите су

ть процесса распространения информации.

6. Какие информационные барьеры су

ществуют в области

распространения информации?

7. Определите понятия «массовая информация» и

«средства

массовой информации».

Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы

КонсультантПлюс. Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л. Камыни-

на. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

3. Информационные процессы

8. Какие объективные законы действуют в области распро-

странения информации?

9. В чем заключается проблема концентрации средств массо-

вой

информации и каковы пути ее решения существуют?

10. С

формулируйте особенности электронных средств массо-

вой информации.

Рекомендуемая литература:

1. Введение в правовую информатику. Справочные правовые

системы «КонсультантПлюс»: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Но-

викова, В.Л. Камынина. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

2. Гав

рилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для

вузов. М.: НОРМА, 2000.

3. Информатика для юристов и

экономистов / Под ред.

С.В. Симоновича. СПб.: Питер, 2002.

4. Мели

к-Гайказян И.В. Информационные процессы и реаль-

ность. М., 1997.

5. Право и

информатика. М.: Изд-во Московского университе-

та, 1990.

4. Информационные системы

4.1. Понятие информационной системы

Следует отметить, что в современной науке вообще и в юри-

дической в частности нет единого подхода к определению ин-

формационной системы.

Еще в 1960

г. Д.А. Керимов высказал мнение о том, что «ав-

томат, человек и общество имеют совершенно различную приро-

ду, но каждый из них представляет сложно организованную сис-

тему, некоторые процессы информационного функционирования

которой имеют количественную тождественность между собой».

Каждая нау

ка определяет информационную систему в узком

смысле как объект своего исследования. Только информатика

должна это делать в широком смысле, абстрагируясь от конкрет-

ных сфер приложения данных систем. Информатика, анализируя

понятие информационной системы, выделяет следующие состав-

ные части: информация, информационные технологии, реализую-

щие информационные процессы, и субъекты информационных

процессов. Основное назначение информационной системы —

реализовать информационные процессы в той области деятельно-

сти, где данная информационная система функционирует.

С этой точки зрения и

правовая система в целом, и отдельные

ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суд, органы

внутренних дел) могут и должны рассматриваться как информа-

ционные системы.

Во вну

тренней структуре правовой информационной системы

можно выделить следующие составные части:

субъекты информационных процессов

, протекающих в право-

вых образованиях: специалисты различных областей знания,

обеспечивающие функционирование информационной системы,

субъекты информационно-правового воздействия;

социально-

правовая информация, на основе сбора, системати-

зации и обработки которой информационная система решает по-

ставленные задачи;

информационные технологии: совоку

пность логико-математи-

ческих, лингвистических и других методов и методик исследова-

ния информационных объектов и вычислительных, телекоммуни-

кационных, других технических и программных средств обработ-

ки социально-правовой информации.