Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики)

Подождите немного. Документ загружается.

2. Информация в правовой системе

Рис. 3.

Классификация правовой информации

Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от

кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три

большие группы: официальная правовая информация, информация

индивидуально-правового характера и неофициальная правовая

информация.

Официальная прав

овая информация — это информация, исхо-

дящая от полномочных государственных органов, имеющая юри-

дическое значение и направленная на регулирование обществен-

ных отношений. К официальной правовой информации относятся

сведения и данные о праве или о законодательстве в широком

смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже прекративших

действие нормативных актах.

Официальная правовая информация, в свою

очередь, подраз-

деляется на нормативную правовую информацию и иную офици-

альную правовую информацию.

Нормативная прав

овая информация составляет ядро всей

правовой информации и представляет собой совокупность норма-

тивных правовых актов.

Нормативный прав

овой акт — это письменный официальный

документ, принятый (изданный) в определенной форме право-

творческим органом в пределах его компетенции и направленный

на установление, изменение и отмену правовых норм.

Характерная черта системы правовых актов —

ее иерархиче-

ское строение, в соответствии с которым каждый акт занимает

свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в со-

подчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов ха-

рактеризуется верховенством одних актов над другими. Акты

обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от мес-

та органа, их издавшего, в системе органов государства и от их

компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей

юридической силой, акты нижестоящих органов должны изда-

ваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юри-

дической силой.

2. Информация в правовой системе

Юридическая сила нормативного правового акта — это

свойство акта порождать определенные правовые последствия.

Юридическая сила акта указывает на место акта в системе пра-

вовых актов и зависит от положения и компетенции органа,

издавшего акт.

К иной ненорматив

ной официальной правовой информации

можно отнести:

акты общего характера;

акты официального разъяснения;

правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают

серию правоотношений, в их исполнении у

частвуют многие

субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением

(решение о проведении профилактических прививок, о строи-

тельстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полно-

мочными государственными органами.

Акты официального разъяснения

действующих норм — это

акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ,

руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Плену-

ма Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой

природы этих актов в научной литературе нет единства мнений.

Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам

толкования, не содержащим новых норм, другие — к норматив-

ным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реаль-

ное значение указанных актов в обеспечении единообразного

применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты — это индивиду

ально-пра-

вовые акты, принимаемые органами законодательной, испол-

нительной власти, судебными, прокурорскими органами, го-

сударственными инспекциями и т.д. Они относятся не к лю-

бому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к

определенному, конкретному субъекту правоотношения, регу-

лируемого данным актом (судебный приговор, решение о на-

значении пенсии, приказ директора предприятия об увольне-

нии, указ Президента РФ о назначении на должность министра

и т.д.).

Информация индивидуально-

правового характера, имеющая

юридическое значение, — это информация, исходящая от раз-

2. Информация в правовой системе

личных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и

направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных

правоотношений.

Правовую информацию индивиду

ально-правового харак-

тера, имеющую юридическое значение, можно подразделить

на договоры (сделки) и жалобы, заявления, порождающие юри-

дические последствия.

Общие черты этих актов состоят в том, что они носят индиви-

ду

ально-правовой характер и направлены на создание (измене-

ние, прекращение) конкретных правоотношений. Конкретный

договор поставки заключается между двумя конкретными орга-

низациями, влечет определенные юридические последствия —

устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращает-

ся после исполнения условий договора. Иск, предъявленный кон-

кретным гражданином к конкретной организации по определен-

ному поводу, также порождает определенные юридические по-

следствия.

Неофициальная прав

овая информация — это материалы и

сведения о законодательстве и практике его осуществления

(применения), не влекущие правовых последствий и обеспечи-

вающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве

неофициальной правовой информации рассматриваются все

сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, кото-

рые отражены в юридической научной литературе, не являю-

щейся официальной (юридических монографиях, учебниках,

статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах),

и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от пред-

приятий, учреждений, общественных организаций, граждан и

других источников

Неофициальную правову

ю информацию можно подразделить

на следующие группы:

материалы подготовки, обсу

ждения и принятия законов и

иных нормативных правовых актов;

материалы уч

ета и систематизации законодательства (карто-

теки учета нормативных правовых актов, предварительные мате-

Правовая информация / Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974.

С. 9-12.

2. Информация в правовой системе

риалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные

сборники нормативных правовых актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические

данные о состоянии престу

пности, правонарушениях и т.д.);

образцы деловых бу

маг;

комментарии законодательства;

научные, нау

чно-популярные, учебные и иные труды по во-

просам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь норматив

ной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее

важное значение для эффективной реализации норм права. Так,

мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих

законодательство, представляют интерес как для специалистов,

так и для широких кругов населения и используются при реали-

зации (применении) правовых норм.

Важное значение, с

точки зрения организации информацион-

ных процессов, играет классификация информации по уровню

доступа. Под доступом к информации понимается возможность

ее получения и использования (ст. 2 Закона об информации).

Вся информация в зависимости от категории доступа к ней под-

разделяется на общедоступную информацию, а также на инфор-

мацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

(информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона об ин-

формации).

К общедоступной информации относятся общеизвестные све-

дения и

иная информация, доступ к которой не ограничен. Обще-

доступная информация может использоваться любыми лицами по

их усмотрению при соблюдении установленных федеральными

законами ограничений в отношении распространения такой ин-

формации (ст. 7 Закона об информации).

Не может быть ограничен досту

п:

1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права,

свободы и

обязанности человека и гражданина, а также устанав-

ливающим правовое положение организаций и полномочия госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окру

жающей среды;

3) информации о деятельности госу

дарственных органов и ор-

ганов местного самоуправления, а также об использовании бюд-

2. Информация в правовой системе

жетных средств (за исключением сведений, составляющих госу-

дарственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек,

му

зеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и

иных информационных системах, созданных или предназначенных

для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой

информацией;

5) иной информации, недопу

стимость ограничения доступа к

которой установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Закона

об информации).

Ограничение досту

па к информации устанавливается феде-

ральными законами в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-

дарства.

В законодательстве и

юридической науке рассматриваются

следующие виды информации ограниченного доступа: государ-

ственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профес-

сиональные тайны и личная (семейная) тайна (см. рис. 4).

Информация по уровню доступа

Информация

ограниченного доступа

Общедоступная

информация

Рис. 4. Классификация информации по уровню доступа

Государственная тайна — защищаемые государством сведе-

ния в области его военной, внешнеполитической, экономической,

разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыск-

Государственная

тайна

Коммерческая

тайна

Личная

(семейная) тайна

Служебная

тайна

Профессиональная

тайна

2. Информация в правовой системе

ной деятельности, распространение которых может нанести

ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от

21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»

Информация, составляющая коммерческую тайну, —

это науч-

но-техническая, технологическая, производственная, финансово-

экономическая или иная информация, в том числе составляющая

секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную

или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности

ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном

основании и в отношении которой обладателем такой информации

введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Федерального закона от

29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Профессиональная тайна —

это информация, полученная

гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профес-

сиональных обязанностей или организациями при осуществлении

ими определенных видов деятельности, в отношении которой на

эти лица федеральными законами возложены обязанности по

соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5 ст. 9

Закона об информации).

Примерами сведений, составляющих профессиональну

ю тай-

ну, являются сведения об усыновлении (удочерении), сведения,

составляющие банковскую тайну, тайну страхования, медицин-

скую тайну, адвокатскую тайну, журналистскую тайну, тайну

связи, тайну исповеди.

Согласно ч. 3

ст. 5 Закона об информации информация в за-

висимости от порядка ее предоставления или распространения

подразделяется на:

1) информацию,

свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляему

ю по соглашению лиц, участ-

вующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с

федеральными за-

конами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Фе-

дерации ограничивается или запрещается.

РГ. 1993. № 182.

СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

2. Информация в правовой системе

Изучение отдельных видов информации интересно и как са-

мостоятельное исследование с целью систематизации правовой

информации, и с точки зрения организации информационных

процессов и разработки информационных систем в правовой

сфере.

Контрольные вопросы

1. В чем суть антропоцентрического и недетерминированного

подходов к определению понятия «информация»?

2. В чем отличие определения понятия

«информация» в

классической теории информации и семантической теории ин-

формации?

3. Как в законодательстве РФ определено понятие

«инфор-

мация»?

4. Назовите основные свойства информации.

5. Раскройте содержание понятия качества информации.

6. Какие свойства информации принципиальны для правового

регу

лирования отношений, складывающихся по поводу инфор-

мации?

7. Какие су

ществуют основания классификации информации в

правовой сфере?

8. Что такое нормативная правовая информация и

какие осно-

вания ее классификации существуют в правовой науке?

9. Как можно классифицировать информацию по у

ровню дос-

тупа?

10. Проведите классификацию информации в зависимости от

порядка ее распространения.

Рекомендуемая литература:

1. Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек //

Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь.

М.: Юридическая литература, 1988.

2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информацион-

ное право: Учебник /

Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во

«Юридический центр Пресс», 2001.

3. Введение в правову

ю информатику. Справочные правовые

системы Консультант Плюс: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Но-

викова, В.Л. Камынина. М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1999.

2. Информация в правовой системе

4. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматиза-

ции управления. М.: Юридическая литература, 1978.

5. Гав

рилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для

вузов. М.: Норма, 2000.

6. Информатика для юристов и экономистов

/ Под ред. С.В. Си-

моновича. СПб.: Питер, 2002.

7. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация.

М.: Юридическая литерату

ра, 1991.

8. Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском

гражданском праве.

М., 2000.

9. Правовая информация /

Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Нау-

ка, 1974.

10. Право и

информатика. М.: Изд-во Московского универси-

тета, 1990.

11. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности ин

формации в Российской Федерации. М.: Издательская группа

«Юрист», 2001.

12. Шрейдер Ю.А. Об одной

модели семантической теории

информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965.

3. Информационные процессы

3.1. Информационные процессы и их виды

Процесс правового воздействия на общественные отношения

представляется возможным рассматривать как реализацию сово-

купности информационно-значимых функций:

• постановки целей регу

лирования в области права (естест-

венно, происходит на основе имеющейся, осмысленной

информации о состоянии объекта управления — общест-

венных отношений);

• полу

чения и восприятия поступающей правовой и иной

информации, ее регистрации, хранения и обработки (в со-

ответствии с поставленными целями собирается, система-

тизируется, анализируется информация о состоянии обще-

ственных отношений в наиболее полном виде);

• принятия определенного юридического решения (созда-

ние новой

правовой информации);

• передачи и использования социально-правовой инфор-

мации.

Таким образом, все стадии процесса правового воздействия

су

ть информационные процессы. И при их изучении, планирова-

нии и проведении необходимо использовать весь тот опыт, кото-

рый накопили информатика и правовая информатика.

Изучение информационных процессов

важно как самостоя-

тельное исследование и с целью определения тех информацион-

ных правоотношений, которые на основе этих процессов форми-

руются.

Сегодня в законодательстве можно найти следу

ющие виды

информационных процессов.

Так, согласно ч. 4

ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право

свободно искать, получать, передавать, производить и распро-

странять информацию любым законным способом.

В За

коне об информации определены информационные про-

цессы предоставления и распространения информации.

Предоставление информации —

действия, направленные на

получение информации определенным кругом лиц или передачу

информации определенному кругу лиц.

3. Информационные процессы

Распространение информации — действия, направленные на

получение информации неопределенным кругом лиц или переда-

чу информации неопределенному кругу лиц.

С точки зрения информатики обобщенная стру

ктура процесса

обращения информации имеет вид (см. рис. 5):

Сбор информации

Источники

информации

Обработка

информации

Хранение

информации

Тиражирование

информации

Распространение

информации

Восприятие

информации

Преобразование

информации

Передача

информации

Рис. 5. Обобщенная структура процесса обращения

информации в информационной системе

На каждом из приведенных этапов процесса обращения ин-

формации действуют свои объективные закономерности. Изуче-

ние их позволит грамотно организовать работу любой информа-

ционной системы.

1. В источниках информации происходит создание инфор-

мации

В области создания (производства) информации действу

ет

объективный закон неполного использования информации, что

определяется как свойством избыточности информации, так и

неспособностью субъектов к ее полному использованию.

С юридической точки зрения создание информации —

это

генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе