Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики)

Подождите немного. Документ загружается.

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

256

Но не стоит забывать, что не только из потери рабочего време-

ни состоит ущерб от спама. В итоговую цифру следует добавить

расходы на трафик, аппаратное и программное обеспечение,

которое обрабатывает спам-трафик, заработную плату админи-

страторов, а также такие трудно подсчитываемые параметры,

как упущенная выгода и риск заражения вирусом (не секрет, что

вместе со спам-рассылками рассылаются и вредоносные про-

граммы).

Массовые рекламные рассылки по электронной почте

(спам)

во всем мире стали достаточно большой проблемой и для получа-

телей, и для интернет-провайдеров.

С ним начали бороть

ся, причем борьба идет на двух направ-

лениях — техническом и правовом. Технические методы борьбы,

например фильтрация корреспонденции специальными програм-

мами, стали достаточно эффективными. Однако фильтрация мо-

жет оградить получателя от части приходящих незапрошенных

сообщений, но не может бороться с явлением как таковым.

В США

первыми поняли, что проблему спама нельзя решить

без принятия законов, устанавливающих четкие правила для на-

правления рекламных сообщений по электронной почте

. Первым

штатом, принявшим законодательство по ограничению спама,

стала Невада. Еще в июле 1997 г. в Неваде был принят закон, в

соответствии с которым было ограничено направление незапро-

шенных коммерческих электронных писем. После введения зако-

на в действие такие письма должны были содержать в начале

строки «предмет» — указание на рекламный характер сообщения

путем включения букв слова «ADVERTISEMENT» (реклама) или

сокращения «ADV». Кроме того, такие сообщения должны были

включать имя отправителя, его почтовый и электронный адреса, а

также инструкции о том, как можно отказаться от дальнейшего

получения от отправителя таких писем. Законом была запрещена

фальсификация электронного адреса отправителя, а также запре-

щено любое программное обеспечение, разработанное для такой

фальсификации.

В течение последу

ющих 5 лет аналогичные законы были при-

няты почти во всех штатах.

Бекещенко Э. Правовое положение спама в США и Европе // http: //

www.yurclub.ru.

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

257

Общими чертами всех законов было соблюдение принципа opt-

out или «отписки», т.е. письма могли направляться, но должны

были содержать инструкции о том, как получатель может отка-

заться от дальнейшего получения таких писем.

В некоторых штатах ус

тановлена уголовная ответственность за

грубые нарушения закона об ограничении спама, например в Ка-

лифорнии, Колорадо, Луизиане. В ряде штатов получателям таких

сообщений предоставлена возможность требовать у отправителя

суммы за каждое поступившее сообщение, нарушающее закон.

Суммы разнятся от 10 долларов за полученное сообщение в Айове,

Неваде и Северной Каролине до 1000 долларов в Калифорнии.

Вместе с

тем нарастание проблемы спама привело к необхо-

димости принятия федерального закона, ограничивающего такие

рассылки. Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography and

Marketing Act (Закон об ограничении рассылки незапрошенных

порнографических и маркетинговых сообщений) был принят

в 2003 г. Закон получил сокращенное название CAN-SPAM Act of

2003, что может быть переведено как Закон о запрете спама.

Закон о запрете спама у

станавливает, что письмо может быть

направлено получателю без его предварительного разрешения,

однако должно содержать инструкции об отказе от дальнейшего

получения незапрошенных сообщений и адрес отправителя. Кро-

ме того, незапрошенные сообщения должны быть помечены спе-

циальным образом, чтобы фильтры могли отсеивать такую кор-

респонденцию. Законом запрещено указывать в поле «предмет»

сведения, которые могут вводить в заблуждение о характере по-

лученного письма.

Максимальным наказанием за у

казанные нарушения в неко-

торых случаях может быть лишение свободы на срок до 5 лет и

штраф. Законом предусмотрена возможность обращения в суд

получателей с требованием об уплате 250 долларов США за каж-

дое полученное письмо, отправленное с нарушениями закона.

Право на обращение в суд имеют также провайдеры и прокурор.

Максимальный размер требования не может превышать 2 млн

долларов США, однако суд может увеличить сумму требования в

три раза, если установит, что нарушитель действовал умышленно

или при рассылке совершил несколько нарушений закона. Поми-

мо этого с нарушителя могут быть взысканы судебные расходы,

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

258

включая расходы на адвоката, что может составлять очень значи-

тельную сумму.

Законодательство стран Европы развивалось несколько иным

пу

тем, в частности принцип предварительного согласия истори-

чески получил гораздо большее распространение, чем в США.

В Австрии запрещена рассылка электронных сообщений без

предварительного согласия потребителей. В отношении осталь-

ных полу

чателей такая рассылка разрешена, если в сообщении

указана процедура «отписки». Указанная норма распространяется

не только на электронную почту, но и на SMS-сообщения.

В Бельгии рассылка рекламы посредством электронных сооб-

щений не разрешена в адрес третьих лиц, а

в тексте рекламного

сообщения должна содержаться процедура «отписки».

В Дании запрещена реклама пу

тем направления массовых

рассылок.

В Норвегии с

2003 г. разрешена рассылка рекламы по элек-

тронной почте и посредством SMS-сообщений только с предва-

рительного согласия получателей.

В Финляндии обязательно предварительное согласие физиче-

ского лица

на получение рекламной информации. Направление

рекламной информации юридическим лицам возможно без их

предварительного согласия, но с возможностью «отписки».

Другие страны также разрабатывают законодательство, направ-

ленное на ограничение спама, причем в законопроекты включается

принцип предварительного согласия полу

чателей на получение.

В частности, такие законопроекты разработаны в Великобритании

и Испании.

Европейский Союз принял несколько директив, связанных с

телекоммуникациями и электронной коммерцией. С рассматри-

ваемой проблемой наиболее тесным образом связана Директива

2002/58/ЕС от 12 июля 2002 г. относительно хранения персональ-

ных данных и сохранения тайны переписки в электронных ком-

муникациях.

Директивой прямо преду

смотрена необходимость получения

предварительного согласия получателя до направления сообще-

ния рекламного характера посредством электронного сообщения,

будь то аппаратура автоматического дозванивания, факс, элек-

тронная почта или SMS.

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

259

Вместе с тем Директива разрешает направление коммерче-

ских предложений лицам, с которыми ранее сложились деловые

отношения. В этом случае допускается направление предложений

по товарам и услугам, аналогичным тем, которые предоставля-

лись ранее, но право на отправку таких сообщений имеет только

то лицо, которое уже предоставляло такие товары или услуги.

Первым законодательным шагом в борь

бе с данным, безус-

ловно, вредным явлением в России стало принятие нового Феде-

рального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

С момента всту

пления Закона в силу с 1 июля 2006 г., рас-

пространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе по-

средством использования телефонной, факсимильной, подвиж-

ной радиотелефонной связи, допускается только при условии

предварительного согласия абонента или адресата на получение

рекламы. При этом реклама признается распространенной без

предварительного согласия абонента или адресата, если рекла-

мораспространитель не докажет, что такое согласие было полу-

чено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить

распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему

с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рек-

ламе»).

Кроме того, ч. 2 ст. 18

Федерального закона «О рекламе» ус-

тановлен запрет на использование сетей электросвязи для распро-

странения рекламы с применением средств выбора и (или) набора

абонентского номера без участия человека (автоматического доз-

ванивания, автоматической рассылки).

Реклама, не соответству

ющая вышеуказанным требованиям,

является ненадлежащей. По общему правилу лица, права и инте-

ресы которых нарушены в результате распространения ненадле-

жащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в

суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении

убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, при-

чиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физиче-

ских или юридических лиц, о компенсации морального вреда

(ч. 2 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

260

11.3. Концепция «электронного государства»:

зарубежный опыт

На сегодняшний день государственные проекты и програм-

мы типа e-Country, к которым относится и федеральная целевая

программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», существу-

ют и реализуются на тех или иных этапах практически во всех

странах.

Одним из направлений данных программ является создание

«электронного правительства» (e-Governm

ent). Электронное пра-

вительство — это концепция осуществления государственного

управления, присущая информационному обществу. Данная кон-

цепция основывается на возможностях информационно-телеком-

муникационных технологий и ценностях открытого гражданского

общества.

Во многих странах «электронное правительство» только соз-

дается, а

в некоторых странах оно давно и успешно функциони-

рует. Так, активно реализуют проекты «электронного правитель-

ства» в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре и

других странах. С начала 2000 г. к реализации такого проекта

приступили правительства Японии, Дубай и Катар.

Однако сегодня «электронное правительство», за редким ис-

ключением, пока

еще не стало реальностью. Появляется все

больше примеров «правительства он-лайн» (government on-line),

которое, по своей сути, не тождественно «электронному прави-

тельству». «Правительство он-лайн» представляет собой статич-

ные сайты правительственных структур, которые редко содержат

что-либо помимо общей информации о работе данной правитель-

ственной структуры и контактных телефонов. Самые продвину-

тые из них предлагают гражданам небольшое количество элек-

тронных операций, например оплату налогов.

Рассмотрим в качестве примера сценарий, который поможет

понять содержание идеи персонализированного, ориентирован-

ного на индивиду

ального гражданина многофункционального

электронного правительства.

«Представьте владельца малого предприятия, который по

электронной почте

получает напоминание, что пора обновить

свою лицензию. В электронном письме указаны основные харак-

теристики его предприятия и гиперссылки на правительственные

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

261

сетевые операционные приложения для обновления лицензии

предприятия. На сайте предприниматель просматривает свою

текущую лицензию и замечает, что указанный почтовый адрес

устарел. Он исправляет адрес, подтверждает внесенные изме-

нения и осуществляет электронную оплату за обновление ли-

цензии.

Обновляется правительственная база данных: в нее вносится

информация об изменении адреса и

обновлении лицензии, всту-

пающей в силу с момента внесения оплаты. Лицензия полностью

обновлена еще на год. Через несколько минут предприниматель

получает второе электронное письмо, подтверждающее обновле-

ние лицензии и размер оплаты. В нем также указана гиперссылка

на веб-страницу для получения подтверждения оплаты, где со-

держится основная информация об обновлении, сумма и дата

оплаты. Предприниматель может также распечатать данную ин-

формацию как «квитанцию» для своего архива.

Позже, приняв решение заняться дополнительными видами

деятельности, предприниматель решает изу

чить требования к их

лицензированию. Он заходит на центральную веб-страницу пра-

вительства и видит персонализированный набор информации и

меню команд для владельцев малого бизнеса (информация орга-

низована в соответствии с потребностями потребителя, а не по

функциям правительства). Выбрав соответствующий пункт меню,

предприниматель получает сжатую информацию о лицензирова-

нии нового бизнеса и прямую ссылку на программное приложе-

ние для получения лицензии на новый вид деятельности. Это

программное приложение управляет процессом подачи заявки на

лицензию на новый вид деятельности от начала до конца, помо-

гая предпринимателю ответить на серию вопросов о типе дея-

тельности, форме владения и проч.

На основе полу

ченных ответов программное приложение

адаптирует соответствующие поля декларации. Логика, заложен-

ная в декларацию, обеспечивает соответствие вносимых в поля

данных (например, нужную длину, соответствие числовых значе-

ний). Если на каких-то этапах процесса подачи заявки требуется

участие правительственных учреждений, например проведение

инспекции, его также можно запросить в режиме он-лайн. Соот-

ветствующее ведомство автоматически получает уведомление

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

262

и может использовать то же программное приложение, чтобы

организовать и проконтролировать работу различных отделов по

назначению даты и исполнителей, проведению и получению ре-

зультатов инспекции.

Предприниматель полу

чает автоматическое уведомление по

электронной почте о завершении инспекции и, чтобы продолжить

процесс оформления лицензии, может по ссылке вернуться точно

в то место в программном приложении, где он остановился в

прошлый раз. Он также может контролировать состояние получе-

ния лицензии: получить информацию о том, какие этапы были уже

завершены, какие еще находятся в обработке и кто отвечает за эту

работу (он сам, государственное ведомство или третья сторона).

Когда все этапы завершены, предприниматель может про-

смотреть

результаты обработки своей заявки в режиме он-лайн и

произвести оплату в электронном формате. В результате он полу-

чает лицензию на новый вид деятельности, которая доставляется

в электронном формате и может быть распечатана в виде бумаж-

ного документа для архива»

Естественно, среди специалистов су

ществуют различные

точки зрения на содержание понятия «электронное правитель-

ство». Рассмотрим лишь некоторые из толкований этого терми-

на. Так, «электронное правительство» определяется следующим

образом:

организация госу

дарственного управления на основе элек-

тронных средств обработки, передачи и распространения инфор-

мации, предоставления услуг государственных органов всех вет-

вей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, биз-

несменам, государственным служащим и т.п.) электронными

средствами, информирования теми же средствами граждан о ра-

боте государственных органов;

информационные технологии в госу

дарственном управлении;

автоматизированные госу

дарственные службы, основными

функциями которых являются: обеспечение свободного доступа

граждан ко всей необходимой государственной информации,

сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, вы-

дача необходимой информации, заключение соглашений и

оформление поставок необходимых государственному аппарату

http: // www.processconsulting.ru / project / referat / ref4.htm.

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

263

материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат

и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финан-

сирование деятельности государственного аппарата, увеличению

открытости и прозрачности деятельности органов управления;

использование в органах госу

дарственного управления новых,

в том числе и интернет-технологий;

По мнению некоторых специалистов

, данные определения

представляют «электронное правительство» скорее как способ мо-

дернизации уже существующих структур и услуг, а не как само-

стоятельную идею комплексной трансформации самих принципов

организации управления государством. С этой точки зрения такой

подход неверен, поскольку в первую очередь он экономически

неоправдан. «Электронное правительство» как обеспечение госу-

дарственных структур современными информационными техноло-

гиями, реализующими традиционные услуги, означает дополни-

тельные бюджетные затраты, направленные на простое дублирова-

ние в электронном виде офф-лайновой (off line) деятельности. Но

существует и другой подход. Во многих странах, в первую очередь

в США и Великобритании, «электронное правительство» рассмат-

ривается скорее как концепция, направленная на повышение эф-

фективности деятельности государства в целом.

Рассмотрим основные положения концепции «электронного

правительства» на примере зару

бежного опыта.

В общественной жизни любой страны су

ществует три основ-

ных субъекта — государственные органы, граждане и коммерче-

ские организации. Поэтому в идеале «электронное правительст-

во» должно состоять из трех основных модулей: услуги (сервисы)

для граждан; услуги для учреждений и организаций; услуги для

государственных органов.

«Электронное правительство» содержит он-лайновые серви-

сы для граждан и организаций на едином портале

, электронный

документооборот в правительственных и парламентских струк-

турах, общую для разных правительственных структур базу

данных для предотвращения дублирования информации и по-

вторных затрат, часто — закрытую специализированную ин-

формационную сеть для внутриправительственных трансакций

См. подробнее: Голобуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство //

http: // golob.narod.ru / egovperru.html.

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

264

(например, Govnet), разветвленную информационно-телеком-

муникационную инфраструктуру, системы криптографии и про-

чие способы защиты информации, в том числе и персональных

данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты,

другие средства санкционирования доступа к информации и опе-

раций с ней.

Говоря об ул

учшении системы государственного управления,

в числе основных достижений «электронного правительства»

называют следующие.

Возможность для

граждан непосредственно воздействовать

на принятие управленческих решений. Так, например, в случае,

когда правительственная структура собирается внести изменения

в процедуру предоставления определенной услуги, она сможет

разместить информацию о предполагаемых изменениях своей

политики на своем сайте в сети Интернет и предложить заинтере-

сованным лицам высказать свое мнение по поводу этой услуги и

предлагаемой новой политики. Полученные отклики могут затем

быть использованы для усовершенствования этой политики.

Повышение качества услуг, предостав

ляемых правительст-

венными организациями гражданам. Реализация правительствен-

ных услуг через Интернет позволит гражданам воспользоваться

ими не выходя из дома. Это повысит гибкость, скорость и дос-

тупность правительственных услуг, а также, возможно, снизит их

себестоимость.

Возможность получать комплексные услуги, так как различ-

ные прав

ительственные организации смогут более эффективно

взаимодействовать друг с другом. Например, в результате ава-

рии человеку требуется связаться с несколькими различными

государственными организациями и в каждой изложить свою

ситуацию и нужды. Если бы у всех этих организаций была воз-

можность обмениваться информацией и интегрировать свои ус-

луги, человеку пришлось бы проделывать все требуемые проце-

дуры всего один раз.

Повысить уров

ень информированности населения, которое

сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о го-

сударственных законах, правилах, политике и услугах. Если сде-

лать эту информацию обо всех существующих правилах и норма-

тивах доступной в Интернет, люди получат больше возможностей

11. Роль сети Интернет в юридической деятельности

265

заниматься любой деятельностью, как личной, так и профессио-

нальной, безопасно и в рамках законов.

Естественно, реализация такой масштабной концепции свя-

зана

с преодолением многих трудностей. Для того чтобы сти-

мулировать участие граждан в управлении государством, при

разработке способов использования информационных и ком-

муникационных технологий необходимо учесть следующие мо-

менты.

Возможность разделения населения на тех, кто обладает на-

выками и

инструментами для использования новых технологий, и

тех, у кого их нет.

Если граждане не воору

жены и не владеют техникой, то они

вряд ли смогут воздействовать каким-либо образом на «элек-

тронное правительство». «Электронное правительство» должно

объединять людей, а не разъединять их. Поэтому «электронное

правительство» следует организовать таким образом, чтобы, с

одной стороны, были сохранены привычные способы доступа к

правительственным услугам для тех, кто в них нуждается, а с

другой — были созданы места общественного доступа в Интер-

нет и работали программы образования, задача которых помочь

гражданам освоить новые технологии.

Есть опасения, что правительство полу

чит слишком много

информации о гражданах и сможет ею злоупотреблять. Чтобы

исключить такую возможность, правительство должно принять

законы, защищающие частную жизнь, и создать систему безопас-

ности обмена персональной информацией между государствен-

ными организациями.

Каковы же базовые госу

дарственные услуги, которые должны

предоставляться гражданам, коммерческим организациям в ре-

жиме он-лайн?

На заседании рабочей гру

ппы по разделу «Электронное

правительство» 15 декабря 2000 г. было принято решение о

том, что государства — члены ЕС должны представить списки

из 25 основных государственных услуг, оказываемых гражда-

нам и предприятиям. На основе полученной информации и

обсуждений на заседании группы 12 февраля 2001 г. был пред-

ложен перечень из 20 базовых государственных услуг, 12 —