Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики)

Подождите немного. Документ загружается.

ВВЕДЕНИЕ

информатика и кибернетика»

. Весьма важным достоинством

этого издания является конкретизация ряда задач юридической

деятельности, связанных с исследованием и разработкой техноло-

гии обработки правовой информации с использованием средств

вычислительной техники.

Проведенный анализ

и оценка эффективности использова-

ния в учебном процессе первых учебных пособий позволили

выдвинуть ряд концептуальных предложений, направленных на

совершенствование учебно-методического обеспечения изучения

курса правовой информатики

В последу

ющие годы были изданы учебные пособия, охваты-

вающие отдельные проблемные направления применения право-

вой информатики. К их числу относятся в первую очередь работа

Б.В. Андреева

, посвященная теоретическим вопросам использо-

вания автоматизированных информационных систем в области

прокурорского надзора и в сфере криминалистики, и изданное

в 1999 г. достаточно содержательное пособие по справочным

правовым системам (СПС) семейства КонсультантПлюс, в кото-

ром впервые исследованы место и роль СПС при решении про-

блем правовой информатизации

Наконец, наиболее фу

ндаментальным по широте рассмотре-

ния множества разносторонних вопросов, относящихся к облас-

ти правовой информатики, является изданный в 2000 г. учебник

О.А. Гаврилова

В последние годы вышли еще два полу

чивших признание

учебных пособия по правовой информатике: С.Г. Чубуковой

и В.Д. Элькина под редакцией М.М. Рассолова (первое издание

представляемого читателю учебного пособия, 2004 г.) и Г.Л. Ако-

пова (2005 г.).

Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С. Полевого.

М.: Юридическая литература, 1993.

См., например: Рассолов М.М., Элькин В.Д. Компьютерная культура

юристов и правовая информатика // Высшее образование в России.1994. № 3.

Андреев Б.В. Правовая информатика. Учебное пособие. М.: ИМП,

1998.

Введение в правовую информатику. СПС КонсультантПлюс / Под об-

щей редакцией Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. М.: Консультант Плюс, 1999.

Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов.

М.: НОРМА, 2000.

ВВЕДЕНИЕ

VII

В первом издании

данного учебного пособия были развиты

подходы к разработке и применению современных методов анализа

информационных процессов и систем в области права, рассмотрены

актуальные задачи правовой информатизации, классификации пра-

вовой информации, информационной безопасности, использования

ситуационных центров для обоснованного принятия решений. Мас-

сив информационного законодательства в этом издании характери-

зовался по состоянию на октябрь 2003 г. Второе из вышедших после

2000 г. учебных пособий

, наряду со сложившимися подходами

к характеристике правовой информатики как науки и учебной дис-

циплины содержит значительный объем сведений по становлению,

современному состоянию и перспективам развития компьютерных

сетей, а также их роли в практической деятельности юристов.

В у

казанных изданиях были сформулированы основные поня-

тия и определения, относящиеся к правовой информатике как

научному направлению и учебной дисциплине.

По содержанию рассматриваемых теоретических проблем

и решаемых задач, а также в соответствии со стру

ктурой информа-

ционного законодательства правовая информатика, по мнению

В.Д. Элькина, характеризуется схемой, представленной на рис. 1.

Правовая информатика

Правовые вопросы

информатики

Информационные

вопросы права

Рис. 1. Структура правовой информатики

Первые нормативные правовые акты, относящиеся к области

правовых вопросов информатики, были введены в действие еще

Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридиче-

ские и математические вопросы информатики). Учебное пособие / Под ред.

М.М. Рассолова. М.: Контракт, 2004.

Акопов Г.Л. Правовая информатика: современность и перспективы.

Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

ВВЕДЕНИЕ

VIII

в период существования СССР (60-70 г. XX в.) и направлены на

решение правовых проблем создания и использования автомати-

зированных систем управления (АСУ) предприятиями и отрасля-

ми промышленности

Несколько позднее (в 80-90 г

.) начинает формироваться круг

вопросов, связанных с использованием АСУ, в частности инфор-

мационно-поисковых систем, в правотворческой, правопримени-

тельной и правоохранительной деятельности, а также высокоэф-

фективных информационно-коммуникационных систем на осно-

ве применения компьютерных сетей. Эти задачи относятся к

правой части приведенной на рисунке схемы и условно названы

информационными вопросами права (точнее — информацион-

ным обеспечением права).

Таким образом, правовая информатика как нау

ка, изучающая,

в частности, информационные процессы в области права и харак-

теризующая развитие информационного законодательства, при-

обретает общую структуру, представленную на рис. 1.

Следует отметить

возможности использования теоретических

подходов информатики и информационных критериев для прак-

тической оценки ряда характеристик информационных массивов,

в том числе содержащихся в нормативных правовых актах.

К числу таких характеристик в первую очередь относятся, на-

пример, целостность совокупности массивов в составе разделов

законодательства, непротиворечивость фрагментов информаци-

онного массива и т.п. В некоторых упомянутых выше изданиях

предложены подходы к моделированию логической структуры

правовой нормы (см. учебник О.А. Гаврилова) и оптимизации

процессов принятия решений (см. учебное пособие С.Г. Чубуко-

вой и В.Д. Элькина).

К сожалению, теоретические вопросы правовой информатики

в силу ряда причин не полу

чили необходимого дальнейшего разви-

тия. Некоторые нормативные правовые акты (НПА) в составе ин-

формационного законодательства были построены с нарушением

См., например: Постановление Совета Министров СССР от 6 марта

1966 г. № 187 «Об улучшении организации работы по созданию и внедре-

нию в народное хозяйство средств вычислительной техники и автоматизи-

рованных систем управления».

ВВЕДЕНИЕ

требований целостности и непротиворечивости. К числу таких

НПА относятся, например, утратившие силу с 9 августа 2006 г.

Федеральные законы «Об информации, информатизации и защи-

те информации» и «Об участии в международном информацион-

ном обмене».

Снижение интереса к развитию правовой информатики в на-

чале нового века вызвано предпринятыми некоторыми достаточ-

но авторитетными специалистами у

силиями, которые были на-

правлены на становление и ускоренное развитие информационного

права. В этом отношении достаточно характерны попытки проти-

вопоставления подходов правовой информатики и общих про-

блем формирования информационного права.

К счастью, имеют место и

другие суждения. Например, по

мнению И.Л. Бачило: «Информационное право будет только то-

гда эффективным, когда в свою орбиту включит результаты сис-

темных исследований, экономики информатики, социологии и

психологии информатики и иных смежных наук в этой области»

Остается надеяться, что среди этих смежных наук достойное ме-

сто занимает и правовая информатика.

В частности, В.А. Копылов отмечал: «Информационное право

как отрасль права имеет свой предмет правового регу

лирова-

ния — информационные отношения и свои принципы. В отличие

от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным

методам используются также методы правовой информатики и

правовой кибернетики, особенно при исследовании основных

объектов информационных правоотношений».

Следует специально отметить

, что одним из кардинальных

теоретических вопросов правовой информатики является отно-

шение к проблеме информатизации. В связи с этим, на наш

взгляд, представляет интерес следующее утверждение.

Информатизация как задача организации сбора, подготовки,

хранения и

воспроизведения сведений, необходимых для любых

видов деятельности, возникла и развивалась практически с пер-

вых этапов становления человеческой цивилизации. Многочислен-

ные факты, подтверждающие это, можно встретить в литературных

Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информа-

тики. Учебное пособие. М.: ИГиП РАН, 2001.

ВВЕДЕНИЕ

материалах различного тематического содержания

. Исходя из

этого утверждения и учитывая изменения в информационном

законодательстве, связанные с принятием Федерального закона

«Об информации, информационных технологиях и о защите ин-

формации», необходимо осуществить соответствующую коррек-

тировку в постановке и разработке теоретических вопросов ин-

форматизации и работы с информационными ресурсами, в том

числе в области правовой информатизации. Ряд актуальных с

точки зрения правовой информатики проблем в этой области рас-

сматривается в других публикациях

Возвращаясь к общей стру

ктуре правовой информатики (рис. 1),

следует признать, что в первую очередь необходимо сосредото-

чить усилия на разработке теоретических вопросов, относящихся

к правовым аспектам информатики. В последнее время была под-

готовлена единая для преподавания в МГЮА и МГУ программа

курса «Правовая информатика». Создана предметно-методи-

ческая секция «Информатика и математика, правовая информатика»

в Учебно-методическом объединении по юридическому образо-

ванию вузов Российской Федерации. В плане работы этой сек-

ции — дальнейшие исследования теоретических и решение прак-

тических задач, а также совершенствование учебного процесса по

этой дисциплине.

См., например: Итс Р. Века и поколения. М.: Мысль, 1977; Основы

информатики и математики для юристов. Учебное пособие / Под ред.

В.Д. Элькина. М.: ПолиграфОпт, 2004.

См., например: Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в

информационном обществе // «Черные дыры» в российском законодатель-

стве. 2006. № 4.

1. Информационное общество и правовая

информатика

1.1. Правовая информатика как отрасль общей

информатики и прикладная юридическая наука

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с

процессом накопления знаний, многие исследователи отмечают

несколько информационных революций, обусловленных карди-

нальными изменениями в сфере обработки информации. Следст-

вием этих изменений стали важные качественные преобразования

человеческого общества. К числу таких изменений обычно отно-

сят появление письменности, переход к книгопечатанию и ис-

пользованию электричества, изобретение радиосвязи и электрон-

ных вычислительных машин и, наконец, формирование и разви-

тие глобальных информационно-телекоммуникационных сетей.

Разумеется, использование понятия информационная

револю-

ция является достаточно условным, поскольку развитие цивилиза-

ции — процесс эволюционный, и в этом процессе можно отметить

множество других значительных событий, в частности переход

к применению металлических перьев вместо гусиных и далее —

к машинописи. Тем не менее подчеркнем некоторые качественные

изменения в возможностях использования информации, созданные

каждой из перечисленных пяти информационных революций:

1) возможность фиксации знаний на материаль

ном носителе и

передачи знаний от поколения к поколениям;

2) возможность активного распространения информации, ее

тираж

ирования (середина XVI в.);

3) использование телеграфа, телефона, радио, позволяющих

оперативно передавать и накапливать информацию (конец XIX в.);

4) создание компь

ютеров, компьютерных сетей, систем пере-

дачи данных (информационные коммуникации).

Этот (70-е

гг. XX в.) период характеризуют три фундамен-

тальные инновации:

• переход от механических и

электрических средств преоб-

разования информации к электронным;

• миниатюризация всех уз

лов, устройств, приборов, машин;

• создание программно-уп

равляемых устройств и процес-

сов;

1. Информационное общество и правовая информатика

5) на первый план выдвигается новая отрасль — информацион-

ная индустрия, связанная с производством технических средств,

методов, технологий для распространения новых знаний. Важней-

шими составляющими информационной индустрии становятся все

виды информационных технологий, особенно телекоммуникации.

Информационные и

телекоммуникационные технологии ак-

тивно развиваются и проникают во все сферы деятельности —

экономику, бизнес, образование.

Бурное развитие

компьютерной техники и информационных

технологий стимулировало развитие общества, построенного на

использовании информации и знаний и получившего название

информационного общества.

Действительно, в последние десятилетия произошли

принци-

пиально важные массовые позитивные изменения практически во

всех сферах жизни и деятельности человека, определяемые бур-

ным ростом информационных ресурсов и применением инфор-

мационных технологий. Прогресс компьютерных информацион-

ных технологий, коммуникационных систем, электронных средств

массовой информации и т.п. затрагивает уже сегодня жизненные

интересы каждого конкретного человека. Мы привыкли к мысли,

что в XXI в. будем жить в информационном обществе, в котором

большинство работающих будет занято производством, хранени-

ем, переработкой и реализацией информации, особенно высшей

ее формы — знаний. Однако еще сравнительно недавно —

во второй половине XX в. имели место тенденции так называемо-

го информационного кризиса науки, обусловленные отсутствием

возможности оперативного обмена информацией между «незри-

мыми коллективами» ученых при проведении совместных иссле-

дований

В соответствии с

концепцией З. Бжезинского, Д. Белла,

О. Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными учеными,

информационное общество — разновидность постиндустриаль-

ного общества. Рассматривая общественное развитие как «смену

стадий», сторонники этой концепции информационного общества

См.: Налимов В.В., Мульченко З.М. Наукометрия. М.: Наука, 1989; Эль-

кин В.Д. Информационные стохастические фракталы и их применение /

В сб.: Средства массовой информации в информационном обществе. М.:

АСМИ, 2002.

1. Информационное общество и правовая информатика

связывают его становление с доминированием «четвертого», ин-

формационного сектора экономики, следующего за тремя извест-

ными секторами — сельским хозяйством, промышленностью

и экономикой услуг. При этом они утверждают, что капитал и

труд, как основа индустриального общества, уступают место ин-

формации и знаниям в информационном обществе.

Можно отметить

, что в некоторых публикациях подчеркива-

ется «приоритет информационных ресурсов» в информационном

обществе. Полагаем, что это — опасное заблуждение. Поучи-

тельным и общедоступным доказательством существования та-

кой опасности является сюжет известного научно-фантастичес-

кого рассказа. Оказавшись в далеком прошлом (когда не было

необходимых материалов и энергетических ресурсов), наш со-

временник, обладавший обширными знаниями, оказался совер-

шенно беспомощным, был признан обманщиком и казнен. В свя-

зи с этим особое звучание приобретает высказывание одного из

основоположников информатики Ф.Е. Темникова о необходимо-

сти для успешного развития общества сбалансированного ис-

пользования трех видов ресурсов — материальных, энергетиче-

ских и информационных.

Существуют различные критерии определения факта перехода

общества к информационной стадии. Так, например, в качестве

критерия оценки перехода общества к постинду

стриальной

и далее к информационной стадии развития может служить про-

цент населения, занятого в сфере услуг. Если в обществе более

50% населения занято в сфере услуг, наступила постиндустри-

альная фаза; если в обществе более 50% населения занято в сфере

информационных услуг, то общество стало информационным.

Согласно этому критерию США, например, вступили в постинду-

стриальный период своего развития в 1956 г. (штат Калифорния

преодолел этот рубеж еще в 1910 г.), а информационным общест-

вом США стали в 1974 г.

Однако информационное общество —

общество особое, не

известное истории. Перечислим основные особенности и харак-

теристики

информационного общества:

Основы информатики: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Морозевича.

Минск.: Новое знание, 2001. С. 20, 21.

1. Информационное общество и правовая информатика

• решена проблема информационного кризиса, в том числе

информационного кризиса науки, т.е. разрешено противо-

речие между «информационной лавиной» и «информаци-

онным голодом»;

• обеспечен приоритет информации по сравнению с други-

ми ресурсами;

• главной формой развития является информационная эко-

номика;

• в основу общества заложены автоматизированные генера-

ция

, хранение, обработка и использование знаний с помо-

щью новейшей информационной техники и технологии;

• информационные технологии приобрели глобальный ха-

рактер, охватив все сферы социальной деятельности чело-

века;

• обеспечено информационное единство всей человеческой

цивилизации.

Опасные тенденции информатизации:

• возрастающее влияние на общество средств массовой ин

формации;

• возрастающие возможности проникновения в частну

жизнь граждан или организаций посредством использова-

ния информационных технологий;

• у

сложняющаяся проблема отбора качественной и досто-

верной информации;

• у

величение разрыва между разработчиками и потребите-

лями информационных технологий до стратегически

опасной величины;

• у

силение проблемы адаптации части людей к среде ин-

формационного общества.

22 июля 2000

г. на о. Окинава Великобритания, Германия,

Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию Гло-

бального Информационного Общества

. В этой Хартии устанавли-

ваются основные принципы вхождения государств в такое обще-

ство и провозглашаются основные положения, которые страны

«восьмерки» будут согласованно применять, а также могут при-

менять все остальные страны мира. Хартия является важнейшим

Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.

1. Информационное общество и правовая информатика

документом, призванным организовать и активизировать дея-

тельность стран и правительств на пути активного формирования

глобального информационного общества.

В Российской Федерации в течение ряда лет проводится актив

ная работа по созданию теоретических основ и формированию

государственной политики в области развития информационной

сферы. По поручению Комитета Государственной Думы по ин-

формационной политике и связи Федерального Собрания РФ была

разработана Концепция государственной информационной поли-

тики, которая одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г. Кон-

цепция явилась организующим и координирующим документом,

представляющим основу для подготовки государственной про-

граммы по вхождению России в информационное общество. Одно

из назначений Концепции — обратить внимание органов государ-

ственной власти, средств массовой информации, всех заинтересо-

ванных лиц на проблемы подготовки государства, общества, лич-

ности к условиям жизни в информационном обществе

В рамках госу

дарственной информационной политики зало-

жены основы для решения таких задач, как формирование едино-

го информационного пространства России и вхождение России

в мировое информационное пространство, обеспечение информа-

ционной безопасности личности, общества и государства, форми-

рование демократически ориентированного массового сознания,

становление отрасли информационных услуг, формирования и

развития информационного права.

Дальнейшее продвижение госу

дарственная политика в облас-

ти развития информационной сферы получила в Концепции на-

циональной безопасности РФ, Доктрине информационной

безопасности РФ, разработке и принятии более 120 законов фе-

дерального уровня и более 100 законов субъектов РФ, регули-

рующих отношения в информационной сфере, а также в подго-

товке и реализации Федеральной целевой программы «Электрон-

ная Россия» на 2002-2010 годы

Целью информатизации в России является создание эффектив-

ной сбалансированной экономики, ориентированной на вну

треннее

Финько О.А. Правовое обеспечение государственной информацион-

ной политики // Сб. НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.