Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Судебная система Российской Федерации 273

вовых актов субъектов РФ их основным законам. Конституцион-

ные (уставные) суды дают толкование основных законов, рассмат-

ривают споры о компетенции органов государства, жалобы на

нарушение основных прав и свобод человека и гражданина (такие

«конституционные жалобы» могут быть поданы в суд одним лицом

или группой лиц). Конституционный Суд РФ дает также заключе-

ние о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

против Президента РФ в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления, другие заключения (например, для

назначения референдума РФ). Некоторые дополнительные полно-

мочия имеют конституционные (уставные) суды отдельных субъ-

ектов РФ. Так, Конституционный суд республики Марий Эл осу-

ществляет контроль за выборами президента республики, в Баш-

кортостане — следит за конституционностью общественных объе-

динений и др.

Конституционный Суд РФ, как и конституционные (уставные)

суды субъектов РФ, должен решать исключительно вопросы права,

не вмешиваться в решение политических вопросов, хотя четкую

грань в данном случае провести сложно. Многие вопросы, касающие-

ся толкования Конституции РФ, прав человека, признания тех или

иных актов неконституционными (например, по вопросу о запреще-

нии коммунистической партии указами Президента РФ Б.Н. Ельци-

на или о Чечне), имели политический характер.

Конституционные (уставные) суды вправе осуществлять только

последующий контроль, когда правовой акт уже вступил в законную

силу. Предварительный контроль осуществляется лишь в отношении

международных договоров, не вступивших в силу (таких реше-

ний в практике Конституционного Суда РФ не было).

Суды общей юрисдикции. Наряду с судами конституционной

юстиции в России существуют другие виды судов. Суды общей

юрисдикции — Верховный Суд РФ, верховные суды республик, крае-

вые и областные суды, суды автономной области и автономных окру-

гов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, федеральные

районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных

городах, имеющих внутригородские

районы

и иные подразделения

(например, в Москве), военные суды (в гарнизонах, военных

соеди

нениях). Все это федеральные суды. Названия «краевой», «облас-

той», «верховный суд республики» не означают, что это суды субъек-

тов РФ. Председатели и судьи Верховного Суда РФ назначаются Со-

ветом Федерации, другие судьи судов общей юрисдикции (в том чис-

ле судьи верховных судов республик в составе РФ), кроме мировых

18-7977

274

лава

11.

Судебная власть в системе управления государством

судей, назначаются Президентом РФ по рекомендации Верховного

Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии.

Суды обшей юрисдикции осуществляют правосудие по уголов-

ным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из

административных правоотношений (пока что особых администра-

тивных судов, разрешающих споры граждан с чиновниками, в России

нет). Они рассматривают дело по первой и по второй инстанции (по

жалобе стороны, протесту прокурора и

др.).

Возглавляет суды

обшей

юрисдикции Верховный Суд РФ — выс-

ший судебный орган по уголовным, гражданским, административ-

ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В его веде-

ние не входят конституционная и арбитражная юстиция. Верховный

Суд РФ выступает в качестве суда первой инстанции (например, рас-

сматривает

жатобы

на ненормативные акты Президента РФ, Прави-

тельства РФ, Федерального Собрания, жалобы кандидатов на нару-

шение их избирательных прав в процессе выборов в Государствен-

ную Думу и на должность Президента РФ и др.). В установленных

законом процессуальных (а не иных) формах он осуществляет надзор

за деятельностью других судов (речь идет не о командовании ими, а о

пересмотре дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по

вновь открывшимся обстоятельствам). Верховный Суд РФ дает

разъяснения по вопросам судебной практики (они теперь не называ-

ются руководящими, но суды следуют им в том числе и по причине

высокого авторитета Верховного Суда). Верховный Суд РФ действу-

ет в составе пленума, президиума, трех судебных коллегий (по граж-

данским делам, уголовным делам и военная коллегия). В составе

Верховного Суда РФ создан также Судебный департамент, который

занимается

материальным

обеспечением судов, издает инструкции

по делопроизводству для нижестоящих судов.

Другие суды общей юрисдикции создаются по территориальному

признаку в субъектах РФ, административно-территориальных еди-

ницах (например районные суды), или в особых судебных округах

(межмуниципальные суды в крупных городах, районные суды по уго-

ловным и гражданским делам в районах, являющихся особыми су-

дебными округами, не соответствующими административно-террито-

риальному делению, мировые суды участков).

Военные суды разновидность судов общей юрисдикции. Они

создаются в местах дислокации воинских частей и учреждений. Им

подсудны уголовные, гражданские, административные дела, сторо-

ной в которых являются военнослужащие или лица, проходящие

во-

енные сборы. Существуют окружные (военных округов), флотские

(флотов) и гарнизонные военные суды.

§ 2. Судебная система Российской Федерации 275

Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают суды

с участием присяжных заседателей. В России они рассматривают

только уголовные дела, по которым обвиняемым грозит суровое на-

казание. Обвиняемые могут выбирать: будет рассматривать их дело

обычный суд (судья, коллегия судей) или

суд-присяжных.

Суд присяжных заседателей образуется при суде общей юрисдик-

ции субъекта РФ в составе судьи

12 присяжных заседателей. В ка-

ждом субъекте РФ — один суд присяжных заседателей. Присяжными

заседателями могут быть граждане РФ старше 25 лет, не имеющие

судимости, не состоящие на учете в наркологических, психоневроло-

гических диспансерах. Общий список лиц, которые могут быть при-

сяжными заседателями, составляется высшим исполнительным орга-

ном субъекта РФ и направляется в суд. Суд для каждого процесса

путем слепой (случайной) выборки определяет состав присяжных.

Присяжные заседатели решают вопросы факта (было ли деяние, со-

вершил ли его подсудимый, виновен ли он и др.). Приговор поста-

новляет судья

. Приговоры, вынесенные судом присяжных, обжалу-

ются (обвиняемым, его представителем) и опротестовываются (про-

курором) в Верховный Суд РФ.

В систему судов общей юрисдикции входят также мировые судьи,

занимающие в ней особое положение.

Мировые судьи — суды общей юрисдикции субъектов РФ, входя-

щие в единую судебную систему России. Мировые судьи могут быть

назначены законодательными собраниями субъектов РФ или избра-

ны населением судебного участка (территория деятельности мирово-

го судьи) на срок, который установлен законом соответствующего

субъекта РФ, но не более чем на пять лет. Повторное назначение или

избрание осуществляется на срок не менее пяти лет. На практике ис-

пользуется только назначение мировых судей законодательными соб-

раниями субъектов РФ. Порядок осуществления правосудия опреде-

ляется федеральными законами, по административным делам — так-

же законами субъектов РФ. Финансирование мировых судей осуще-

ствляется из федерального бюджета (Судебным департаментом при

Верховном Суде РФ), а материально-техническое обеспечение — из

бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Мировые судьи рассматривают единолично по первой инстанции

ограниченную категорию дел. С 2005 г. (изменение закона) они вира-

Доля оправдательных приговоров в присяжных судах России составляет пример-

но 21%, в других судах — 0,5% . Приблизительно такое же соотношение существует

и в других странах, где судами присяжных в целом рассматривается немного дел (3—4%),

а отношение к ним, скорее, критическое.

18'

276 Глава

Судебная власть в

сисгемеуправления

государством

ве: 1) рассматривать уголовные дела, предусматривающие наказание

до двух лет лишения свободы; 2) издавать судебные приказы; 3) рас-

торгать браки, если отсутствует спор о детях; 4) рассматривать дела о

разделе между супругами совместно нажитого имущества независи-

мо от цены иска; 5) рассматривать иные дела, возникающие из семей-

но-брачных отношений (кроме установления отцовства, материнства,

лишения родительских прав, усыновления; 6) рассматривать дела по

имущественным

спорам,

не превышающим 500 МРОТ, установлен-

ных федеральным законом на день подачи

заявления

(на 1 января

2005 г. это составляло 360

тыс.

руб.); 7) рассматривать дела, возни-

кающие из трудовых отношений (кроме восстановления на работе и

коллективных трудовых споров); 8) рассматривать дела об определе-

нии порядка пользования имуществом; 9) рассматривать дела об ад-

министративных правонарушениях, отнесенные к компетенции ми-

рового судьи

КоАП

РФ и законами субъектов РФ. Федеральными

законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и дру-

гие дела.

Участки мировых судей создаются законами субъектов РФ. При

этом численность населения участка должна составлять

15—30

тыс.

человек.

Арбитражные суды рассматривают экономические, хозяйствен-

ные споры и некоторые иные дела (о праве собственности на иму-

щество, об аренде, о правах в сфере хозяйственного управления, о

несостоятельности (банкротстве), об отказе в регистрации предпри-

ятий, споры между акционерным обществом и акционером и др.).

В арбитражных судах есть арбитражные заседатели (подробнее о

них говорится ниже). В систему арбитражных судов входит Выс-

ший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, арбитраж-

ные суды субъектов РФ. На территории одного субъекта может

быть несколько арбитражных судов, и один арбитражный суд может

быть создан для нескольких субъектов. Все арбитражные суды, не-

смотря на названия (суды субъектов РФ и др.), относятся к разряду

федеральных

судов.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на

должность Советом Федерации но представлению Президента РФ,

судьи арбитражных судов округов в субъектах РФ назначаются на

должность Президентом РФ по представлению Председателя Выс-

шего Арбитражного Суда РФ с учетом предложений субъектов РФ.

В некоторых случаях размеры государственных

пошлин,

штрафов и т.д. исчисля-

ются в размерах М РОТ, причем один МРОТ считается равным

100

руб. В законодатель-

стве последнего времени такие числа иногда обозначаются в рублях, а не в

МРОТ.

§ 2. Судебная система Российской Федерации 277

Судья не может быть назначен на должность без согласия соответст-

вующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномо-

чий судьи также возможно только по решению такой коллегии.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе пленума,

президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникаю-

щих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по

рассмотрению споров, возникающих из административных правоот-

ношений.

Конституционный закон о судебной системе РФ допускает созда-

ние специализированных судов по рассмотрению гражданских дел

(например, трудовых, налоговых споров), но это может быть сделано

только на основе внесения соответствующих дополнений в закон.

Создаются ювенальные федеральные суды по рассмотрению дел ма-

лолетних лиц, совершивших правонарушения.

Создание чрезвычайных судов, т.е. судов, образованных вне об-

щей системы и осуществляющих судебный

процесс

вне правил, уста-

новленных законом (кодексами законов и др.), запрещено.

При назначении федеральных судей в субъекты РФ (мировых су-

дей субъекты РФ выбирают или назначают сами) согласие субъек-

тов РФ не требуется, но целесообразно выслушать их мнение и по

возможности согласовать кандидатуру судьи.

Требования к судье. Судьей может быть только гражданин РФ,

достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и

стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К этому

приравнивается стаж преподавателя юридических дисциплин, а так-

же не требующая юридического образования работа на определен-

ных должностях в государственных и муниципальных органах. Для

судей вышестоящих судов (например, арбитражных судов округов)

установлен повышенный возраст и более продолжительный стаж

работы.

Судьей может быть лишь гражданин, не совершивший пороча-

щих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получив-

ший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При испол-

нении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях су-

дья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной

власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективно-

сти, справедливости и беспристрастности. Судья не должен принад-

лежать к политическим партиям и движениям, не вправе участво-

вать в политических мероприятиях. Он не может быть депутатом

представительного органа, не вправе совмещать работу в должности

судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподава-

278 I лава

J!.

Судебная власть в системе управления государством

тельской, литературной и иной творческой

деятельности.

Кандидат

на должность судьи проходят медицинское освидетельствование и не

может занимать эту должность, если не удовлетворяет определенным

медицинским критериям (их перечень утвержден Министерством

здравоохранения

РФ). Гражданин РФ назначается на должность су-

дьи после сдачи квалификационного экзамена и представления ква-

лификационной коллегии. Кандидатура на должность судьи рассмат-

ривается в Верховном Суде РФ, Комиссией при Президенте РФ по

предварительному рассмотрению кандидатур на должности феде-

ральных судей и после этого представляется Президенту РФ.

Независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и их

гарантии. Статья 120 (ч, 1) Конституции РФ устанавливает, что су-

дьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному

закону. Независимость означает, что исключается постороннее воз-

действие на судей при осуществлении судебного процесса. Судья не

обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности. Его неза-

висимость гарантируется также особым порядком приостановления и

прекращения полномочий судьи (что делается органами судейского

самоуправления), предоставлением судье за счет государства матери-

ального и социального обеспечения, соответствующего его высокому

статусу.

Несменяемость судьи одна из важнейших гарантий его незави-

симости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достиже-

ния предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевес-

ти в другой суд или на другую, даже вышестоящую должность. Полно-

мочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по

тем основаниям, которые установлены федеральным (а не иным) зако-

ном о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов

судейского самоуправления. Полномочия судьи приостанавливаются

и прекращаются решением квалификационной коллегии только в слу-

чаях, установленных законом (например, прекращение при занятии

деятельностью, несовместимой со статусом судьи (например, предпри-

нимательской деятельностью), или совершение поступка, позорящего

честь и достоинство судьи, отказа судьи от перевода в другой

суд в связи с упразднением или реорганизацией суда и др.

Неприкосновенность судьи обеспечивается его судебным иммуни-

тетом. Решение об уголовной ответственности судьи принимается

только Генеральным прокурорам РФ (лицом, исполняющим его обя-

занности). Оно может быть принято лишь на основе заключения су-

дебной коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, или

высшего суда в субъекте РФ (для судов низших звеньев). Затем не-

§ 2. Судебная система Российской Федерации 279

обходимо согласие соответствующей квалификационной коллегии

судей (для судьи Конституционного Суда РФ требуется согласие

этого

Суда). Решение о привлечении судьи к административной от-

ветственности принимается коллегией из трех судей высщих судов

по представлению Генерального прокурора РФ (согласия квалифи-

кационной коллегии не требуется). В качестве дисциплинарных взы-

сканий к судье применяются предупреждение и досрочное освобож-

дение от должности. Взыскания налагаются квалификационной кол-

легией судей соответствующего суда.

Неприкосновенность распространяется не только на личность су-

дьи, но и на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, иму-

щество и документы, используемые им транспорт и средства связи.

Предусматриваются особые меры государственной защиты судей

(а также прокуроров и некоторых других работников правоохрани-

тельных органов). С 2004 г. некоторые из этих мер были распростра-

нены на свидетелей, потерпевших (вплоть до изменения места жи-

тельства и даже внешности).

Присяжные и арбитражные заседатели. Наряду с судьей (судья-

ми) в принятии решения в судах общей юрисдикции могут участво-

вать присяжные и арбитражные заседатели. Как уже говорилось,

присяжные заседатели

имеют

ограниченную компетенцию — прини-

мают решения только по вопросам факта, но не права, т.е. они выно-

сят вердикт по вопросу о виновности или невиновности обвиняемо-

го, но не участвуют в принятии решения по вопросу о применении

той или иной правовой нормы, меры наказания.

В некоторых арбитражных процессах участвуют арбитражные за-

седатели. Арбитражными заседателями могут быть лица, достигшие

25 лет, имеющие высшее

профессиональное

экономическое, финан-

совое, юридическое образование и стаж работы по этой специально-

сти или в предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Они

пользуются правами и обязанностями арбитражного судьи.

Списки заседателей формируются арбитражными судами субъек-

тов РФ на основе предложений торгово-промышленных палат, про-

фессиональных объединений сроком на два года.

Судебная деятельность неразрывно связана с участием обвини-

теля (в гражданском процессе —

представителя

государства) и за-

щитника. Обвинителем, представителем государства выступает про-

курор. Профессиональную защиту осуществляет адвокат. Адвокаты

должны состоять в адвокатских палатах, создаваемых в каждом

субъекте РФ.

280

Глава

11.

Судебная власть в системе управления государством

§ 3. Конституционные принципы правосудия

Суды (судебные заседания, судьи) принимают решения по рассматри-

ваемым делам в форме приговоров (по уголовным делам), решений

(по гражданским делам), определений, постановлений, а также в фор-

ме судебных приказов, которыми можно приостановить какое-либо

действие, неправомерное с точки зрения судьи (в результате обраще-

ний к нему). Конституционные (уставные) суды в определенных слу-

чаях принимают решения в форме заключений (например, в ходе воз-

бужденного импичмента в отношении главы государства (админист-

рации субъекта РФ).

Судебный процесс может иметь несколько форм и ступеней.

В России в уголовном процессе различают суды первой, кассацион-

ной (при обжаловании решений, не вступивших в законную силу) и

надзорной (при рассмотрении решения, уже вступившего в законную

силу) инстанций. В арбитражном процессе выделяется также само-

стоятельная апелляционная инстанция (повторное рассмотрение

дела по правилам первой инстанции). Частично апелляционное про-

изводство введено и в судах общей юрисдикции по гражданским де-

лам (апелляционный пересмотр решений и определений мировых су-

дей), но специальных апелляционных судов в России нет.

Судопроизводство осуществляется в соответствии с принципами,

закрепленными в Конституции

РФ

1) участие граждан РФ в отправлении правосудия. При соблюде-

нии указанных выше условий граждане могут быть народными и при-

сяжными заседателями. Иногда граждане выступают как обществен-

ные обвинители или общественные защитники, будучи делегированы

для этой цели на судебное заседание определенными коллективами;

2) свобода доступа к суду. Никто не может быть лишен права на

рассмотрение его дела в суде. Государство обеспечивает доступ к пра-

восудию не только

физическим,

но и юридическим лицам;

3) независимость судебной коллегии, судьи, народного, присяж-

ного заседателя и подчинение их в процессе судопроизводства только

закону;

4) коллегиальное отправление правосудия. Судья (мировой су-

дья) может единолично принимать решения только по сравнительно

малозначительным делам. Остальные дела рассматриваются в судеб-

ной коллегии. Некоторые гражданские дела в соответствии с ГПК

РФ рассматриваются в порядке приказного судопроизводства (выда-

ча судебных приказов судьей в бесспорных случаях и др.);

5) открытый, публичный судебный процесс. Закрытые заседания

проводятся, если дело касается вопросов государственной или ком-

§ 3. Конституционные принципы правосудия 281

мерческой тайны, по делам лиц, не достигших 16-летнего возраста, по

делам о половых преступлениях и др. Однако приговор или решение

закрытого судебного процесса оглашаются публично;

6) судебное разбирательство должно проводиться в присутствии

сторон (их представителей), быть очным (от слова «око» — видеть),

заочное судебное разбирательство не допускается. В порядке исключе-

ния по уголовному делу закон разрешает рассмотрение дела в отсутст-

вие подсудимого в крайнем случае. В гражданском процессе возмож-

ности суда рассматривать дело в отсутствие ответчика гораздо шире;

7) осуществление правосудия на основе состязательности и рав-

ноправия сторон. Этот принцип означает, что обвинитель и обвиняе-

мый, истец и ответчик выступают в суде в качестве сторон, имеющих

равные права. ГПК РФ устанавливает, что прокурор в гражданском

процессе является лишь стороной;

8) возможность пересмотра приговоров и решений вышестоящим

судом. Приговор и решение, как правило, не вступают в силу сразу

после их провозглашения. Дается определенный срок для обжалова-

ния и опротестования решения (срок необходим, иначе неопределен-

ность будет длиться бессрочно). Если срок истек, а жалоба или про-

тест не поданы, судебный акт (приговор, решение) вступает в законную

силу. Если имеет место обжалование, судебный акт вступает в силу

после решения вышестоящего суда, который вправе оставить в силе

решение суда первой инстанции или направить дело на новое рас-

смотрение.

В гражданском процессе применяется рассмотрение дел по пер-

вой инстанции, апелляция (рассмотрение решения суда, не вступив-

шего в законную силу, вышестоящим судом по правилам первой ин-

станции), кассация (проверка решения суда), пересмотр решения,

уже вступившего в законную силу, в порядке надзора по протесту

прокурора (практически не применяется). В уголовном процессе воз-

можны все эти формы (применяется и пересмотр в порядке надзора),

но апелляция возможна только на приговор мирового судьи в район-

ный суд (дело рассматривает один судья районного суда).

Существуют и другие конституционные принципы, относящиеся

к суду (финансирование судов из федерального бюджета, с тем чтобы

обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия, ком-

пенсация государством причиненного ущерба вследствие некоторых

преступлений и злоупотреблений, если государственные служащие

не выполняли свой долг, нарушали закон). Некоторые принципы от-

носятся только к уголовному праву, уголовному процессу, иногда — к

административному праву (презумпция невиновности, запрет двой-

ного осуждения за одно и то же преступление и др.).

Глава 12

ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВОМ

Место и роль прокуратуры в государственном

управлении

Система прокуратуры. Прокуратура — особая система органов. Долж-

ностные лица этих органов прокуроры осуществляют от имени госу-

дарства полномочия, принадлежащие прокуратуре в соответствии с

Конституцией РФ и федеральными законами. Свои полномочия орга-

ны прокуратуры реализуют независимо от других органов государст-

венной власти и местного самоуправления. Вмешательство в осущест-

вление прокурорской деятельности недопустимо.

Систему прокуратуры трудно отнести к какой-либо из ветвей

власти известной триады: законодательной, исполнительной или су-

дебной. Некоторые исследователи считают, что прокуратура нахо-

дится вне ветвей власти, другие утверждают, что это особая часть ис-

полнительной власти, третьи называют органы прокуратуры состав-

ной частью рассредоточенной контрольной власти, возникшей в до-

полнение к указанным трем в современных условиях. Существуют и

иные точки зрения.

Согласно Конституции РФ прокуратура представляет собой

единую, федеральную и централизованную систему. Ее единство

обеспечивается особым порядком формирования, подчиненности и

деятельности. Прокуратура - орган федеральный, субъекты РФ

собственных органов прокуратуры не имеют. Централизованный

характер прокуратуры связан с особым порядком назначения и

подчиненности органов прокуратуры: все прокуроры назначаются

Генеральным прокурором

ему, а также вышестоящим прокуро-

рам, подчинены.

Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, на-

значаемый на должность Советом Федерации по представлению

Президента РФ на пять лет. Отстраняет от должности Генерального

прокурора также Совет Федерации по представлению Президен-

та РФ. Президент РФ не может уволить Генерального прокурора, но

на практике временно приостанавливал его полномочия (в 1999 г.).