Червонюк В.И. Конституционное право России
Подождите немного. Документ загружается.
§ 2. Свободные выборы и референдум в системе народовластия
Свободные выборы представляют собой институт непосредственной демократии,
обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов
государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых должностей в
государстве. Выборы остаются наиболее распространенным институтом прямого
народовластия, они представляют собой акт волеизъявления (самоуправления) народа,
посредством которого формируются коллегиальные органы публичной власти -
государственные институции (парламент, глава государства, высшие должностные лица
исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, их законодательные
органы) и органы местного самоуправления (представительные, главы местного
самоуправления и др.).
Выборы - это конституционно-правовой способ (средство, инструмент), посредством
которого общество формирует власть, осуществляет представительство интересов различных
групп людей. Поскольку волей народа осуществляется конституирование и воспроизведение
органов власти (прежде всего представительных), выборы с полным основанием
характеризуются как вид учредительной власти. Значение выборов в механизме
народовластия заключается в том, что акт выборов является действенным инструментом
осуществления народного суверенитета. Посредством выборов, избирательной,
учредительной власти между обществом и государством осуществляется распределение
политического властвования и управления. Назначение акта выборов - в доверительном
делегировании собранных в нем (каждом гражданине) отдельные части народного
суверенитета, носителем которого является каждый гражданин, избранным представителям.
Поскольку в выборах принимают участие граждане различных национальностей, то акты
выборов в Российской Федерации выступают одновременно и формой национального
суверенитета. Посредством выборов обеспечивается легитимность, стабильность и
преемственность государственной власти. Акты выборов одновременно выражают и
волеизъявление народа, и его настроение, симпатии, антипатии, отношение к власти в целом
и отдельным властным структурам в частности.
В соответствии с действующей Конституцией РФ свободные выборы признаются одним из
основополагающих принципов конституционного строя России. Свободные выборы
являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3). Путем выборов
формируются все представительные органы государственной власти и местного
самоуправления. Только путем выборов избираются глава Российского государства, главы
администраций (президенты республик) субъектов Федерации. Таким образом, свободные
выборы обеспечивают активное фактическое и постоянное политическое и юридическое
участие населения (граждан) в решении всех важнейших вопросов жизни страны.
В Российской Федерации принято различать три уровня выборов: федеральные,
региональные, муниципальные. Федеральные выборы - это осуществляемые на основе
федеральных законов непосредственно гражданами РФ выборы Президента РФ, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также иных федеральных
государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ. В частности, посредством
федеральных выборов может быть сформировано Конституционное Собрание. Региональные
выборы представляют осуществляемые в соответствии с законодательством субъектов РФ
выборы их законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти. На региональном уровне принцип выборности распространяется на депутатов
(членов) законодательных (представительных) органов и высших должностных
исполнительных органов государственной власти. В отдельных субъектах РФ путем выборов
формируются иные государственные органы (в частности, региональные органы
конституционного контроля). Муниципальные выборы - это выборы, посредством которых
жители муниципальных образований формируют в предусмотренном законодательством
порядке представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Действующее избирательное законодательство различает следующие основные виды
выборов (каждый из которых в той или иной вариации характерен для каждого из
отмеченных уровней): а) очередные выборы - выборы, проводимые по истечении
установленного законом срока полномочий законодательного (представительного) или
исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти; б)
досрочные выборы - выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий
выборного органа власти; в) выборы в порядке ротации - осуществляемые на региональном
уровне в отношении части депутатов или депутатов одной из палат представительного органа
государственной власти; г) дополнительные выборы - выборы вместо выбывшего депутата
вследствие досрочного сложения им полномочий; д) повторные выборы - выборы,
проводимые в тех случаях, когда очередные признаны не состоявшимися или
недействительными.
Референдум в системе народовластия. Референдум есть непосредственное выражение власти
народа, обеспечивающее принятие окончательных решений по важным вопросам
общественной и государственной жизни. В формально-юридическом значении референдум
представляет собой голосование граждан, обладающих активным избирательным правом, по
вопросам, составляющим предмет голосования, в целях получения однозначного
утвердительного или отрицательного ответа в форме «да» или «нет», «за» или «против».
Соответственно, назначение референдума в механизме народовластия заключается в
принятии государственных решений на основе большинства мнений граждан в условиях,
когда другие формы прямой демократии желаемого результата не дают. В системе иных
конституционных институтов референдум выступает в качестве важнейшей гарантии,
обеспечивающей непосредственное участие граждан в управлении делами общества и
государства. Социально-политическая сущность референдума заключается в том, что он
представляет собой один из значимых институтов прямой демократии, уходящий корнями в
историю, во времена непосредственного народоправства. На народных собраниях, вече, гора
и т.п. путем публичного выражения своего мнения формировали общую волю как правовую
основу принимаемого решения единогласно при отсутствии возражающих.
В современном толковании референдум представляет собой этап рационализации
традиционных механизмов выявления общей воли и общего согласия. Как электоральный
институт, предполагающий формальное голосование, а также индивидуальный выбор
предлагаемых решений или позиций (индивидуальное волеизъявление), институт
референдума имеет сходство со всеобщими выборами.
По своей юридической силе референдумы могут быть консультативными (в зарубежной
конституционной практике они именуются плебисцитом) и императивными (обязательными).
По территории действия различают:
1) общероссийский референдум (референдум Российской Федерации), представляющий
всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим
вопросам государственного значения;
2) региональный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно
проживающих на территории субъекта РФ, по важным вопросам государственного значения,
референдум, проводимый на территории субъекта РФ;
3) местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно
проживающих на территории субъекта РФ, по вопросам местного значения, т.е. референдум,
проводимый на территории муниципального образования.
Действующее законодательство ограничивает круг вопросов, выносимых на референдум.
Так, на общероссийский референдум запрещается выносить следующие вопросы: изменение
статуса субъекта РФ; досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента,
Совета Федерации и Государственной Думы, а также о досрочном проведении выборов этих
органов; принятие и изменение федерального бюджета; амнистия и помилование; принятие
чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности граждан.
Законом запрещено проведение референдума в условиях военного или чрезвычайного
положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены
этого положения.
Порядок проведения референдума определяется законодательством. В частности, инициатива
проведения общероссийского референдума может принадлежать не менее чем 2 млн граждан
РФ при условии, что на территории одного субъекта РФ проживает не более 10% из них.
Кроме того, с инициативой о проведении референдума может выступить Конституционное
Собрание по поводу принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции). Решение, принятое
на референдуме, обретает юридическую силу с момента опубликования его итогов и не
требует подтверждения со стороны какого-либо органа или должностного лица. Вопросы,
рассмотренные на референдуме, могут быть вынесены на повторный референдум спустя год.
Глава 11. Государственный суверенитет Российской Федерации
48. § 1. Понятие государственного суверенитета и его свойства
49. § 2. Теории соотношения суверенитета Федерации и ее субъектов
50. § 3. Государственная территория Российской Федерации и ее состав
51. § 4. Государственные символы как атрибут государственного суверенитета . Иные
элементы государственного суверенитета Российской Федерации
§ 1. Понятие государственного суверенитета и его свойства
Государственный суверенитет означает способность государственной власти независимо и
самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в области
межгосударственных взаимоотношений с другими странами. Суверенитет государства
означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и
по отношению к другим государствам*1.
_____
*1. По этимологии «суверенитет» восходит к лат. supraneitas, от supra - выше; франц.
souverainete - верховенство, верховная власть; термин означает то свойство власти, в силу
которого она является высшей, верховной властью в обществе.
Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве,
независимости и неделимости. Конституция РФ (ст. 4) закрепила новый подход к
суверенитету государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за
статьей, в которой закреплен суверенитет народа, - этим подчеркивается их неразрывная
связь и исходное значение суверенитета народа. С позиции современных подходов к
проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует
волю народа и что его система управления демократична.
Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных прав (прерогатив),
закрепленных за ней Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства
федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства);
неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического
пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых
Вооруженных Сил; право государства на защиту суверенитета и прав граждан, включающее
право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на
защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и
связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание
государственной монополии на управление важнейшими отраслями национальной экономики
и др. Государственный суверенитет характеризуют такие свойства, как верховенство
государственной власти, ее единство и независимость.
Верховенство государственной власти означает неограниченность государственной власти
ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Верховенство государственной
власти означает, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти и над ней
нет и не может стоять никакая иная власть. Таким образом, исключается двоевластие и
признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых
высшими органами государственной власти. Обобщенно можно сказать, что верховенство
власти выражается в универсальности - только решения государственной власти охватывают
население и общественные организации данной страны; прерогативе - возможности отмены
или признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;
специальных средствах воздействия (идеологического, принудительного характера и др.),
которыми не располагает никакая другая общественная сила. Верховенство государственной
власти проявляется и в том, что она определяет весь строй правовых отношений,
устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности
государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. В
конституционном государстве суверенная власть основана на праве и ограничена правом.
Иное дело, что из всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является высшей.
Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью,
исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной
властью какой-либо иной политической власти. Верховенство государственной власти
предполагает неделимость (неотчуждаемость) суверенитета, свойство государственной
власти, которого нельзя лишить, разделить и т.д.
Единство государственной власти есть такое свойство государственного суверенитета,
которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей
совокупности высшую государственную власть. Томас Гоббс*1 в трактате «Левиафан»
утверждал, что «существует только один способ создать сильное государство - это единство
власти». Единство системы государственной власти есть обязательное условие
государственной целостности. Юридические признаки единства государственной власти
заложены в совокупной компетенции системы органов, составляющих основу высшей
государственной власти. Принцип единства государственной власти выражается в единой
правовой политике, в особенности в политике законотворчества, государственного
регулирования и управления, в наличии механизмов координации государственной
деятельности и институтов федерального представительства (для федеративного
государства). Единство системы органов государственной власти предполагает также их
соподчиненность, централизованность (отображающую в то же время федеративную
структуру государства).
_____
*1. Гоббс Томас (Hobbes) (1578-1679 гг.) - английский философ, мыслитель. Основные
сочинения: «Левиафан», «Основы философии».
Независимость государственной власти - это исключительное право органов государственной
власти самостоятельно принимать нормативные акты, формулировать в них государственную
волю, обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не
могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в
пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной
власти обеспечивается отсутствием зависимости (финансовой, политической и др.)
государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
2. Теории соотношения суверенитета Федерации и ее субъектов
Учения, обосновывающие юридическую природу суверенитета в федеративном государстве,
исходя из специфики подходов к пониманию характера взаимоотношений федерации и ее
субъектов. Своеобразие подходов к данной проблеме получило выражение в теориях:
разделенного суверенитета (делимости суверенитета), несуверенных государств, так
называемой сепаративной теории, теории участия и теории остаточного суверенитета.
Теория разделенного суверенитета представляет учение, исходяшее из того, что в
федеративном государстве суверенную власть в равной мере осуществляют как федерация,
так и ее составляющие (субъекты); соответственно суверенитет принадлежит и федерации и
субъектам: каждому в своей сфере. Идею, положенную в основу теории разделенного
суверенитета (делимости суверенитета), обосновали в конце XVIII в. авторы американской
конституции А. Гамильтон, Д. Мэдисон, А. Токвиль. Сходна с теорией разделенного
суверенитета дуалистическая теория, обоснованная российским государствоведом начала XX
в. А. Ященко («Теория федерализма»), согласно этой теории, в федеративном государстве
центральная и местные власти находятся не рядом друг с другом, а друг в друге. При этом
следует различать власть субъектов федерации, не обладающих полнотой государственного
суверенитета, но участвующих в образовании общего суверенитета; центральную власть
союза, которая также не обладает полнотой государственного суверенитета, но тоже
участвует в образовании общего суверенитета; и, наконец, общегосударственную власть,
представляющую федеративное государство во всей его целостности. Последняя власть
суверенна и образуется из согласованного решения местных и центральных властей.
Согласно теории несуверенных государств (неограниченного, полного суверенитета)
государство - член сообщества - может существовать как государство, не обладая
суверенитетом. Основатели этой теории (немецкие государствоведы XIX в. Еллинек, Аланд)
исходили из того, что на всей территории единого государства существует только один
суверенитет - имперский или федеральный. По Еллинеку, государства, вошедшие в
федерацию, сохраняют определенный объем власти, но утрачивают суверенитет.
Теория участия основывается на том, что истинно государственный характер имеет
федерация, единственно суверенное государство. Субъекты федерации, согласно данной
теории, участвуют в образовании суверенной воли федеративного государства и таким
образом содействуют образованию федерального суверенитета. Этим принципом субъекты
федерации отличаются от самоуправляющихся провинций унитарного государства.
Сепаративная теория исходит из положения, что в федеративном объединении государств
возможен суверенитет либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае, согласно данной
теории, суверенным государством выступает федерация в целом, а ее субъекты - государства-
члены - теряют свой суверенитет и представляют собой политические образования,
созданные для выполнения конкретных целей. Во втором - федеративное государство,
возникшее из договора, не вправе подчинять своей воле государства, его образовавшие.
Данная теория возникла в XIX в. в противовес теории делимости суверенитета. Проявления
сепаративной теории (ее можно было бы назвать теорией ограниченного суверенитета,
поскольку ее основная идея - в признании неполного, ограниченного волей субъектов
суверенитета Федерации) имеют место в практике современного российского федерализма. В
частности, популяризация регионального суверенитета наблюдалась в 1990-1992 гг., когда не
только национальные, но и территориальные образования - составные части РСФСР
провозглашали собственный «государственный» суверенитет. После принятия Конституции
РФ 1993 г. попытки ограничения суверенитета Федерации ее субъектами выражались
провозглашением республиканскими конституциями суверенитета республики в той или
иной форме: обозначение республики суверенным государством, всяческое распространение
государственного суверенитета республики; закрепление в конституциях республик
конфедеративного типа связей, а также права приостановления в одностороннем порядке
действия федеральных законов, равно права ратификации субъектом федеральных законов;
стремление ряда субъектов в противоречии с федеральной Конституцией определить
собственный статус исключительно в индивидуализированной форме посредством
заключения договора с федеральными органами государственной власти и др.
Теория остаточного суверенитета основывается на признании за субъектами федерации всей
полноты государственной власти за вычетом предметов исключительного ведения федерации
и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Выбор такого варианта
взаимоотношений актуален для российского федерализма и его понимания - на территории
Федерации не может быть «иных» неограниченных суверенитетов, субъекты Федерации,
именующие себя государствами, могут рассматриваться только как имеющие остаточный
суверенитет. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 73) субъектам Федерации
предоставляется «вся полнота государственной власти», но только за вычетом предметов
ведения Федерации и ее субъектов. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад
на конституционной основе односторонне нельзя.
§ 3. Государственная территория Российской Федерации и ее состав
Государственная территория есть элемент государственного суверенитета, представляющий
часть территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства. Территория
есть атрибут государственности, сущностный признак всякого государства. В пределах
территории государство осуществляет законное территориальное верховенство.
Соответственно, государственная территория Российской Федерации - это сухопутная
территория, ее недра, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над
ними. Основными признаками государственной территории являются ее:
а) принадлежность определенному государству и
б) верховенство на ней государственной власти данного государства.
Конституция (ч. 1 ст. 67) устанавливает территорию Российской Федерации, включая в нее
территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство
над ними. Территория РФ составляет 17,1 млн км , протяженность ее границ равняется 58
тыс. км, из которых примерно 20 тыс. км - сухопутной и 38 тыс. км - морской. Сухопутная
граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи,
Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии (всего 13 государств).
С США и Японией у России морская граница.
Территория государства состоит из:
1) сухопутной территории, к которой относятся материк, острова и (в некоторых странах)
анклавы - часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией
другого государства и не имеющая морского берега;
2) водной территории, состоящей из бассейнов рек, озер, проливов или искусственных
водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ
государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;
3) воздушной части - пространства (столба воздуха), расположенного над сухопутной и
водной территорией РФ. По сложившейся юридической практике воздушное пространство
включает высоту до 100 км.
Не относятся к государственной территории каких-либо стран открытое море (свобода
судоходства, полетов и др.), Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними.
Указанное пространство вместе с космическим есть общее достояние всех народов, и порядок
их использования определяется нормами международного права.
Кроме того, к государственной территории РФ относится территория со смешанным
режимом, к которой относятся континентальный шельф и экономическая зона.
Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов,
находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного
продолжения сухопутной территории РФ или на расстоянии 200 миль от берега. Порядок
осуществления суверенных прав на шельфе определяется Федеральным законом от 30 ноября
1996 г. «О континентальном шельфе РФ». Права субъектов РФ в эксплуатации ресурсов
континентального шельфа определяются, соответственно, их вкладом в разработку этих
ресурсов. Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной до 200
миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусственные
острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской
среды и естественных ресурсов. В отличие от континентального шельфа правовой режим
исключительной зоны таков, что в ней действуют принципы и нормы, относящиеся к режиму
открытого моря (свобода судоходства, полетов и др.).
Линия, определяющая пределы территории государства, именуется государственной
границей. Соответственно, государственную границу Российской Федерации образуют линия
и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы
государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) - пространственный
предел действия государственного суверенитета России.
§ 4. Государственные символы как атрибут государственного суверенитета.
Иные элементы государственного суверенитета Российской Федерации
Государственные символы - это закрепленные в Конституции внешние знаки государства,
выражающие идею государственной власти и государственный суверенитет.
Государственными символами РФ являются Государственный флаг, Государственный герб и
Государственный гимн. Их описание, порядок официального использования согласно
Конституции РФ (ст. 70) устанавливаются федеральным конституционным законом.
До принятия такого закона действовали Положения, утвержденные Указами Президента РФ:
«О Государственном флаге РФ» от 11 декабря 1993 г.; «О Государственном гербе РФ» от 30
ноября 1993 г.; «О Государственном гимне РФ» от 11 декабря 1993 г.
25 декабря 2000 г. приняты федеральные конституционные законы о государственных
символах РФ, которые вступили в силу со дня их официального опубликования.
Государственный флаг как официальный символ российской государственности представляет
собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней -
белого, средней - синего, и нижней - красного цвета, с соблюдением отношения ширины
флага к его длине - 2 : 3. Согласно Федеральному конституционному закону «О
Государственном флаге РФ» от 25 декабря 2000 г. Государственный флаг поднимается
постоянно на зданиях: Администрации Президента РФ, палат Федерального Собрания,
Правительства РФ, высших судебных инстанций, Генеральной прокуратуры, Центрального
банка РФ, Счетной палаты, резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ,
Центризбиркома, а также на зданиях федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, на резиденциях полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах. Государственный флаг вывешивается на зданиях
органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений,
организаций, независимо от форм собственности, а также на жилых домах - в дни
государственных праздников РФ.
Изображение Государственного флага наносится на воздушные гражданские суда РФ
(зарегистрированные в установленном порядке), на военно-транспортные суда, используемые
за пределами РФ, на космические аппараты, запускаемые РФ; используется в качестве
бортового отличительного знака кораблей, катеров и судов Пограничной службы РФ, а также
в качестве знака государственной принадлежности скоростных судов, внесенных в
Государственный реестр РФ.
Как официальный символ российской государственности Государственный герб представлен
в виде помещенного на четырехугольном красном геральдическом щите изображения
золотого двуглавого орла, увенчанного двумя малыми коронами и над ними одной большой
короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава; на груди
орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий
серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Описание
Государственного герба и порядок его использования дан в Федеральном конституционном
законе от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе РФ». Согласно Закону допускается
воспроизведение Государственного герба без геральдического щита, а также в одноцветном
варианте.
Государственный герб РФ в многоцветном варианте помещается на бланках федеральных
законов, иных правовых актов (решений) федеральных органов государственной власти
(актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, решений высших
судебных инстанций РФ). В одноцветном варианте Государственный герб помещается на
бланках Администрации Президента РФ, его полномочных представителей в федеральных
округах, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры,
Уполномоченного по правам человека, Счетной палаты, Центризбиркома РФ, Центрального
банка РФ. Одноцветный вариант Государственного герба РФ без геральдического щита
помещается на бланках: Межведомственной комиссии по защите государственной тайны;
органов, организаций и учреждений при Президенте и Правительстве РФ; федеральных
судов; органов прокуратуры; дипломатических представительств, консульских учреждений и
иных официальных представительств РФ за ее пределами.
Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность
гражданина РФ, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых
федеральными органами государственной власти; помещается на печатях федеральных
органов власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а также
организаций независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-
властными полномочиями.
Государственный гимн Российской Федерации представлен музыкально-поэтическим
произведением. С 11 декабря 1993 г. по 31 декабря 2000 г. Государственным гимном РФ
являлась мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М.И. Глинки. Федеральный
конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне РФ» утвердил в
качестве музыкальной редакции Государственного гимна музыку А.В. Александрова. Указом
Президента РФ от 31 декабря 2000 г. утвержден текст гимна. Федеральный конституционный
закон «О Государственном гимне РФ» (ст. 3) устанавливает, что Государственный гимн РФ
исполняется при вступлении в должность главы государства, а также руководителей органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; при открытии и
закрытии заседаний (сессий) палат Федерального Собрания; во время официальной
церемонии подъема Государственного флага и других официальных церемоний; во время
церемоний встреч и проводов посещающих РФ с официальными визитами глав иностранных
государств и глав их правительств, а также официальных представителей этих стран, а равно
глав межгосударственных и межправительственных организаций (в этом случае по
сложившемуся обыкновению Государственный гимн РФ исполняется после
государственного гимна соответствующей страны); во время проведения воинских ритуалов,
также при официальных церемониях спортивных соревнований на территории РФ.
Элементами государственного суверенитета являются столица государства, государственный
язык, иные атрибуты государственности.
В конституционно-правовом смысле столица есть место нахождения федеральных органов
государственной власти РФ, представительств субъектов РФ и иностранных государств в РФ.
Москва - столица Российской Федерации является административно-политическим центром
страны. В Москве сосредоточены федеральные парламентские, правительственные и
судебные учреждения. В некоторых федеративных государствах столица расположена на
территории специально созданного федерального округа. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст.
70) столицей РФ является, как указано, город Москва. Правовое положение столицы
определяется Федеральным законом «О столице Российской Федерации» и Уставом города
Москвы. В соответствии с Уставом Москвы в связи с осуществлением Москвой функций
столицы Российской Федерации, органы государственной власти города предоставляют в
установленном порядке федеральным органам власти, представительствам субъектов РФ, а
также дипломатическим представительствам иностранных государств необходимые условия
для проведения общегосударственных и международных мероприятий: земельные участки,
здания, сооружения, транспортные и иные услуги.
Государственный язык представляет собой предусмотренный Конституцией РФ язык,
используемый в законодательстве, делопроизводстве и судопроизводстве. Это язык, на
котором государственная власть общается с гражданами. На русском языке публикуются
законы и другие правовые акты, издаются официальные документы, протоколы и
стенограммы, ведутся делопроизводства в государственных органах и официальная
переписка. Государственный язык преимущественно используется средствами массовой
информации, является основным языком обучения и воспитания в образовательных
учреждениях. Конституция РФ (ч. 1 ст. 68) устанавливает, что государственным языком РФ
на всей ее территории является русский язык. Согласно Закону от 25 октября 1991 г. «О
языках народов РСФСР» (в редакции 1998 г.) русский язык является основным средством
межнационального общения народов РФ. Федеральные законы об образовании, культуре
предусматривают право граждан на получение основного общего образования на родном