Червонюк В.И. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Правовая охрана Конституции обеспечивается и иными конституционными механизмами,

применение которых предназначено для того, чтобы исключить всякие антиконституционные

действия как со стороны властных государственных структур (главным образом), так и со

стороны общественных объединений и отдельных лиц. К числу таких механизмов

Конституция РФ, в частности, относит: присягу Президента РФ; конституционную

ответственность высших должностных лиц государства; установленный законом порядок

реализации права законодательной инициативы; обязанность Президента подписать (или не

подписать) и обнародовать федеральный закон в течение 14 дней с момента направления ему

этого закона, принятого Федеральным Собранием, и др.

Глава 7. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

32. § 1. Особенности изменения ( пересмотра , внесения поправок ) действующей Конституции

Российской Федерации

33. § 2. Конституционные основания и порядок пересмотра Конституции Российской

Федерации

34. § 3. Конституционное Собрание : назначение , состав , конституционные полномочия и

процедуры деятельности

35. § 4. Конституционная поправка : понятие , процедуры внесения и принятия

36. § 5. Порядок изменения состава Российской Федерации и наименований ее субъектов

§ 1. Особенности изменения (пересмотра, внесения поправок) действующей

Конституции Российской Федерации

Предусмотренные Основным Законом условия и процедуры принятия новой Конституции, а

также внесения изменения (поправок) в действующую Конституцию ранее не известны

отечественной конституционной практике. К числу таких конституционных новелл

относятся: 1) действующая Конституция вводит принципиально новую терминологию для

характеристики изменений, дополнений и пересмотра Основного Закона. Таковыми

понятиями являются: «конституционные поправки», «пересмотр Конституции»; 2) новая

Конституция существенно сужает (ограничивает) круг субъектов инициативы ее пересмотра,

а также внесения в нее изменений и дополнений; 3) специфика России как федеративного

государства нашла отражение в порядке изменения Конституции. Необходимо обратить

внимание в этой связи на два обстоятельства. Первое: вступление в силу конституционных

поправок, принятых по правилам принятия федеральных конституционных законов,

обременено специальным условием - их одобрением органами законодательной власти не

менее чем в / субъектов Федерации. Второе: предусмотрен специальный порядок для

внесения изменения в ст. 65 Конституции, закрепляющий состав субъектов Российской

Федерации (ст. 137 Конституции); 4) значительно усложнен порядок внесения поправок и

пересмотра положений действующей Конституции РФ. Содержание Конституции в этой

связи подразделяется на три части: главы 1, 3, 9, которые не могут быть изменены или

дополнены; главы 3-8, в которые могут быть внесены изменения; ст. 65 предполагает особый

порядок изменения. По порядку изменения действующая Конституция относится к числу

жестких. Такой усложненный порядок не противоречит международной политике. А кроме

того, он (с формально-юридической стороны) способствует стабильности установленного

конституционного порядка (политико-правовой и социально-экономической жизни

общества), служит интересам охраны Конституции, предотвращает частые (порой

необоснованные) внесения в нее изменений. Следует вспомнить, что в Конституцию РСФСР

1978 г. только за период с 1990 по 1992 г. было внесено свыше 350 поправок. В то же время

надо иметь в виду, что жесткость Конституции иногда служит мощным юридическим

оружием защиты (консервации) интересов властвующих элит, в интересах которых (в гораздо

большей степени, чем для интересов других социальных групп) эта Конституция

принималась

§ 2. Конституционные основания и порядок пересмотра Конституции

Российской Федерации

Пересмотр Конституции РФ - это изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Институт конституционных поправок и пересмотра Конституции - новый для отечественной

конституционной практики. Прежние конституции таких понятий не знали. В действующей

Конституции этому институту посвящена глава 9. В отличие от конституционных поправок

пересмотр Конституции означает принятие новой Конституции. При этом Конституция РФ

(ст. 135) прямо указывает, что положения глав 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены

Федеральным Собранием. Прерогатива пересмотра действующей Конституции, или, что то

же самое, принятие новой Конституции РФ, принадлежит исключительно Конституционному

Собранию и многонациональному народу РФ посредством референдума. Правом принятия

новой Конституции Федеральное Собрание не наделено. В соответствии с п. 2 ст. 1

Федерального закона от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к

Конституции РФ» порядок пересмотра и принятия предложений о пересмотре положений

глав 1, 2, 8 Конституции РФ устанавливается федеральными конституционными законами

Конституционного Собрания о референдуме РФ.

Инициатива пересмотра Конституции РФ. Конституция РФ ограничивает круг субъектов

права инициативы ее пересмотра. Из числа таких субъектов прежней Конституцией

исключены комитеты и постоянные комиссии палат парламента, Генеральный прокурор,

общероссийские общественные организации, любое количество депутатов парламента и др.

Действующая Конституция (ст. 134) устанавливает, что предложения о поправках и

пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, палаты Федерального

Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а

также / часть членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Перечень

таких субъектов права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), процедуры

реализации права инициативы на пересмотр Конституции определяются регламентами

деятельности органов государственной власти, обладающих таким правом. Соответственно,

решения о пересмотре и поправках Конституции принимаются путем голосования при

наличии кворума, оформляются постановлением или иным правовым актом, определенным

регламентом

§ 3. Конституционное Собрание: назначение, состав, конституционные

полномочия и процедуры деятельности

В РФ специальный орган учредительной власти, создаваемый в соответствии с федеральным

конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9

Конституции РФ будет поддержано / голосов от общего числа членов палат Федерального

Собрания.

Для созыва Конституционного Собрания необходимо наличие двух условий: 1) внесение

предложения полномочным органом о пересмотре Конституции; 2) поддержка такого

предложения Советом Федерации и Государственной Думой. Порядок созыва

Конституционного Собрания определяется конституционным федеральным законом.

Компетенция Конституционного Собрания закреплена в действующей Конституции.

Конституционное Собрание, в соответствии с Конституцией, правомочно принять одно из

трех решений: 1) не согласиться с предложением Федерального Собрания, т.е. подтвердить

неизменность Конституции; 2) согласиться с предложением Федерального Собрания,

разработать проект новой Конституции и принять ее квалифицированным большинством - /

голосов от общего числа его членов; 3) согласиться с предложением Федерального Собрания,

разработать проект новой Конституции и вынести его на всенародное голосование. Решение

на референдуме считается принятым, если за новую Конституцию проголосует более

половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло

участие более половины избирателей.

Порядок формирования Конституционного Собрания определяется специальным

конституционным федеральным законом. В отсутствие такого закона, по мнению

специалистов, политиков, возможны следующие варианты:

а) в состав Конституционного Собрания включаются все депутаты Государственной Думы и

члены Совета Федерации, а также члены Правительства, председатели высших судебных

инстанций, Генеральный прокурор РФ. Этому количеству членов Конституционного

Собрания должно соответствовать общее число его членов, избираемых законодательными

(представительными) органами государственной власти субъектов РФ в равном количестве

от каждого субъекта РФ;

б) в состав Конституционного Собрания включаются только руководители палат, их

комитетов и комиссий Государственной Думы, председатели депутатских объединений в

Государственной Думе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители

высших судебных инстанций РФ, Генеральный прокурор РФ, а также равные по численности

депутации, избранные законодательными (представительными) органами государственной

власти субъектов РФ;

в) состав Конституционного Собрания избирается населением путем прямых выборов по

территориальным избирательным округам.

Считается, что избранный состав Конституционного Собрания правомочен принять новую

Конституцию РФ в течение максимум одного года, после чего полномочия этого органа

следует признать прекращенными.

В соответствии с обсуждаемым в Государственной Думе проектом Федерального

конституционного закона «О Конституционном Собрании» членами Конституционного

Собрания являются: Президент РФ, все судьи Конституционного Суда РФ, Председатель

Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; все члены Совета

Федерации, представляющие как одну из палат Федерального Собрания, так и все субъекты

РФ; 100 депутатов Государственной Думы, назначенные палатой в соответствии с

политическим и региональным составом депутатского корпуса, в том числе Председатель

Государственной Думы; 100 признанных специалистов по вопросам права, назначенных

Президентом РФ.

Всего в состав Конституционного Собрания входят 400 членов. Предлагаемый состав

Конституционного Собрания представляет собой разумное сочетание принципа

представительности Конституционного Собрания (включая представительство политическое,

региональное; а также законодательной, исполнительной и судебной власти) и принципа

профессионализма и компетентности членов Конституционного Собрания.

Председателем Конституционного Собрания является Председатель Конституционного Суда

РФ. Три заместителя Председателя Конституционного Собрания избираются тайным

голосованием. Коллегиальным органом, организующим работу Конституционного Собрания,

является его Совет, в состав которого входят Председатель и заместители Председателя

Конституционного Собрания, Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель

Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. В случае

формирования Рабочей палаты Конституционного Собрания ее Председатель входит в состав

Совета Конституционного Собрания.

Рабочим органом, непосредственно занимающимся разработкой проекта новой Конституции,

согласованием окончательного варианта проекта для вынесения на пленарное заседание

Конституционного Собрания, является Рабочая палата. Она формируется в случае принятия

решения о доработке или разработке проекта новой Конституции РФ. Рабочая Палата

избирает Председателя и заместителей Председателя Рабочей палаты, утверждает регламент

своей работы. Число членов Рабочей палаты определяется в количестве 90 человек.

Избранный состав Конституционного Собрания правомочен принять новую Конституцию РФ

в течение одного года, после чего полномочия этого органа прекращаются.

§ 4. Конституционная поправка: понятие, процедуры внесения и принятия

Конституционная поправка - это любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ,

включающее исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений

указанных глав Конституции РФ. Конституционная поправка - есть право определенного

Конституцией круга субъектов такого права вносить в главы 3-8 изменения и дополнения,

осуществляемые на основании и в порядке, установленном самой Конституцией.

Конституция устанавливает (ч. 1 ст. 135), что главы 1, 2, 9 не могут быть изменены или

дополнены Федеральным Собранием. Процедура принятия поправок к главам 3-8

Конституции следующая: 1) поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке,

предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, за них должны

проголосовать / депутатов Государственной Думы и / членов Совета Федерации от общей

численности состава каждой из палат; 2) для вступления поправок в силу Конституция

требует, чтобы они получили одобрение органов законодательной власти не менее чем /

субъектов РФ.

Легальное толкование ст. 136 Конституции, предусматривающей процедуру принятия

поправок, дано Конституционным Судом РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. В нем, в

частности, указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме

особого, отличающегося от конституционного федерального закона акта - закона РФ о

поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции о том, что поправки к главам 3-

8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального

конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок

требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее /

голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее / голосов от общего числа

депутатов Государственной Думы. Данное положение вводит особое условие для вступления

поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не

менее, чем / субъектов РФ; должно быть также соблюдено положение ст. 134 Конституции

РФ, устанавливающее круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о

поправках к Конституции РФ. Положения ст. 136 Конституции РФ о порядке внесения

поправок к главам 3-8 Конституции РФ конкретизированы Федеральным законом от 4 марта

1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». В

соответствии с данным Законом поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в

форме закона РФ о поправке Конституции РФ. При этом данный закон получает

наименование, отражающее суть данной поправки.

Порядок внесения предложений о поправке к Конституции РФ, принятия соответствующего

Закона, его одобрения и вступления в силу следующий:

а) предложение о такой поправке вносится в Государственную Думу в виде проекта закона,

предполагающего исключение, дополнение либо новую редакцию положений глав 3-8

Конституции РФ;

б) поступивший законопроект направляется в комитет, к ведению которого отнесены

вопросы конституционного законодательства;

в) рассмотренный в трех чтениях палатой проект закона о поправке к Конституции РФ

считается принятым, если за него проголосовало не менее / от общего числа депутатов

Государственной Думы;

г) одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит

обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон о поправке к Конституции РФ

считается принятым, если за него проголосовало не менее / от общего числа членов Совета

Федерации;

д) в течение не позднее 5 дней со дня принятия такого закона Председатель Совета

Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст

данного закона. Одновременно в указанный срок Председатель палаты направляет принятый

закон о поправке в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для

рассмотрения;

е) закон о поправке к Конституции рассматривается законодательным (представительным)

органом субъекта РФ в срок не позднее 1 года со дня его принятия, после чего в течение 14

дней со дня принятия постановления о законе данное постановление направляется в Совет

Федерации;

ж) на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения

законодательным (представительным) органом субъектов РФ закона РФ о поправке к

Конституции, Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения и принимает

соответствующее постановление. Данное постановление в течение 7 дней со дня принятия

может быть обжаловано Президентом РФ, законодательным органом субъекта РФ в

Верховный Суд РФ;

з) одобренный законодательными органами не менее, чем / субъектов РФ закон РФ о

поправке к Конституции в течение 7 дней со дня установления Советом Федерации

результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется

Президенту РФ для подписания и официального опубликования;

и) в срок не позднее 14 дней со дня получения закона Президент РФ обязан подписать его и

опубликовать (право вето к таким законам не применимо). Принятый закон вступает в силу

со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата

вступления в силу.

Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст

Конституции РФ. В месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к

Конституции РФ Президент осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с

внесенными в нее поправками.

Попытки внести поправки в действующую российскую Конституцию предпринимаются

участниками законодательного процесса. Главным образом эти поправки касаются ст. 3, 90,

100-105 Конституции. Основная их часть связана с перераспределением полномочий между

Президентом и Федеральным Собранием, расширением контрольных функций последнего.

Так, смысл поправки к ст. 83 заключается в передаче права утверждать военную доктрину

Российской Федерации от Президента к ведению одной из палат Федерального Собрания.

Предложение о поправке к ст. 103 Конституции связано с расширением полномочий

Государственной Думы путем наделения ее правом давать согласие на назначение

заместителей Председателя Правительства и так называемых «силовых» федеральных

министров. Предложения о поправке к ст. 100 направлены на предоставление права палатам

Федерального Собрания по их решению собираться совместно и в иных случаях, кроме как в

перечисленных в Конституции. Предлагаемые Государственной Думой поправки к ст. 101,

102, 103 Конституции предполагают закрепление за палатами парламента права на создание

комиссий для проведения парламентских расследований. Поправка к ст. 104 Конституции

касается установления месячного срока для предоставления Правительством заключений по

законопроектам, перечисленным в ч. 3 ст. 104 Конституции. Поправка к ст. 105 Конституции

предлагает увеличение срока рассмотрения Советом Федерации принятых Государственной

Думой федеральных законов с 14 до 30 дней.

Предложения о поправках к ст. 109 и 125 Конституции направлены на расширение

полномочий Конституционного Суда, в частности возложения не него обязанности давать

заключения о наличии конституционных оснований для роспуска Государственной Думы в

случае неиспользования Президентом полномочий, предусмотренных ст. 111 и 117

Конституции, т.е. при выражении нижней палатой недоверия Правительству.

§ 5. Порядок изменения состава Российской Федерации и наименований ее

субъектов

Предусмотренные Конституцией РФ основания и процедуры внесения изменений в состав

РФ, а также изменения наименований субъектов РФ. Статья 65 Конституции РФ закрепляет

поименный исчерпывающий перечень субъектного состава РФ. В то же время существует

конституционная возможность преобразования краев и областей в республики, автономного

округа в область, образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ, раздела

одного субъекта на два, принятия в состав РФ соседствующего с ним государства, придания

какому-либо из субъектов особых отличий от статуса иных субъектов, изменения

наименования субъектов РФ. Поэтому в самой Конституции (ч. 1 ст. 137) предусмотрен

особый порядок изменения ст. 65. Положения этой статьи могут быть изменены

федеральным конституционным законом только в случаях: а) принятия в Российскую

Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ; б) изменения конституционно-

правового статуса субъекта РФ. Конституция (ч. 2 ст. 137) оговаривает, что в случае

изменения наименования субъекта Федерации его новое наименование подлежит включению

в ст. 65 Конституции РФ. Данная статья закрепляет перечень и наименование каждого из 89

субъектов РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября

1995 г., содержащим официальное разъяснение ч. 2. ст. 137 Конституции РФ, определен

упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ. Постановление

специально оговаривает, что наименование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 65

Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного

строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом и

интересы других государств, а также предпринимать изменение состава РФ или

конституционно-правового статуса ее субъекта, не должно создавать указания на иную

форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную

целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии,

противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от

государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ

идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или

этические традиции.

Постановлением установлено, что изменения наименования субъекта РФ в соответствии с ч.

2 ст. 137 Конституции включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ на

основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях

Президент использует предоставленные ему Конституцией (ч. 1 ст. 85) согласительные

процедуры. Постановление особо оговаривает: не является изменением наименования

субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть

произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы

конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других

субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также

предполагающее изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок

к Конституции РФ» (п. 2 ст. 1) федеральный конституционный закон о принятии в

Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении

конституционно-правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении

соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции РФ.

Раздел III. Конституционный строй России

Глава 8. Основы конституционного строя Российской Федерации

37. § 1. Понятие основ конституционного строя России . Принципы ( основы )

конституционного строя

38. § 2. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации

§ 1. Понятие основ конституционного строя России. Принципы (основы)

конституционного строя

Основы есть определенная характеристика конституционного строя, под которым понимают

разновидность государственного и общественного строя, основанного на принципах

народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей

ценностью общества, подчинения государства приоритетам и интересам гражданского

общества. Конституционным является строй, основные устои которого отображены в

демократической Конституции и реальной конституционной практике. Конституционный

строй в этом смысле есть совокупность конституционных отношений, есть устоявшаяся

конституционная практика.

Понятие «основы конституционного строя» характеризуют закрепленные в Конституции

базовые принципы государственного и общественного строя, в которых получили

юридическое выражение основополагающие ценности данного строя. Это ценности

демократии: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое

государство» (ч. 1 ст. 1); «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2);

«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3); «Никто не может присваивать власть в

Российской Федерации» (ч. 4 ст. 3) и т.д. Это ценности государственности: «Суверенитет

Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4); «Российская

Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (ч. 3 ст. 4) и

др. Это ценности социального мира: «Запрещается... разжигание социальной, расовой,

национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13) и др. В Конституции РФ эти и другие

основополагающие ценности переведены на язык права, получив предметное выражение в

принципах конституционного строя. К ним Конституция РФ относит: суверенитет народа,

признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, федерализм, республиканскую

форму правления, разделение властей, правовое, демократическое, социальное, светское

государство; политический плюрализм, социальное рыночное хозяйство, многообразие и

равноправие форм собственности; признание и гарантирование местного самоуправления.

Сконцентрированные в первой главе Конституции, представляя в своем единстве основы

конституционного строя РФ, отмеченные принципы обладают высшей юридической силой по

сравнению с иными конституционными нормами. Согласно ст. 16 Конституции РФ никакие

другие положения Основного Закона не могут противоречить основам конституционного

строя.

Признание человека, его прав высшей ценностью общества - принцип конституционного

строя, согласно которому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина составляют главную обязанность (функцию) государственной власти. Признание

(в его юридическом значении) означает закрепление в законодательстве всего объема прав и

свобод, предусмотренного международно-правовыми стандартами в области прав человека и

обусловленного неотъемлемым, естественным характером основных прав и свобод.

Соблюдение прав и свобод требует от государства и его органов и должностных лиц: а)

недопущения любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, и б)

создавать фактические и юридические условия для реализации прав и свобод. Защита прав и

свобод предполагает деятельность специализированных органов государства по

восстановлению нарушенных прав и осуществлению превентивных мер, препятствующих их

нарушению.

Верховенство права - принцип (основа) конституционного строя РФ, указывающий на

связанность государства, его органов и должностных лиц правом и принципами

конституционного строя. Проявлением верховенства права является верховенство закона -

его приоритет, определяющее, господствующее положение в системе правовых актов

государства, которое обеспечивается системой материальных и юридических средств,

наиболее полным практическим выражением которого является юридическая сила закона.

Высшая юридическая сила закона обеспечивается тем, что принятие закона - это: 1)

прерогатива высшего представительного органа государственной власти; 2) никакой орган не

вправе приостановить или упразднить закон, кроме того органа, который принял этот закон;

3) все правовые акты должны соответствовать закону; 4) в случае коллизий между законом и

иными актами приоритет принадлежит закону.

Верховенство закона - один из важнейших принципов правовой системы. Он утверждает

принадлежность власти народу и осуществление ее непосредственно народом или

представительными органами. Закон выполняет роль фундаментальной (базовой)

конструкции правовой системы. Закону принадлежит приоритет, господствующее положение

в государственно-правовом регулировании общественных отношений.

Разделение властей - принцип конституционного строя, согласно которому государственная

власть осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и

судебными органами, независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и

уравновешивающих друг друга. В соответствии с Конституцией (ст. 10, 11) государственная

власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации

осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет

Федерации), Правительство и суды - Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и

арбитражные суды. Конституция устанавливает, что на региональном уровне

государственная власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на

основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и

региональными органами государственной власти.

Идеологическое многообразие - конституционный принцип, устанавливающий запрет на

признание какой-либо идеологии в качестве официальной (главенствующей).

Идеологическое многообразие предполагает возможность свободного сосуществования в

обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, идеологий, партий и

организаций. Таким образом, обеспечивается способность отдельного индивида, групп людей

выражать свои мнения, проявлять толерантность к мнениям и убеждениям других лиц вне

зависимости от их политической, религиозной или иной принадлежности.

Идеологическое многообразие является основой для утверждения в обществе политического

многообразия - конституционного принципа, провозглашающего свободу политических

мнений и действий, легальную возможность создания и деятельности политической

оппозиции. Политическое многообразие является основой для утверждения в стране

многопартийности, идеологического многообразия, характеризуется наличием различных

политико-идеологических течений, представительством различных групп населения.

Многопартийность означает гарантированную Конституцией возможность утверждения

нескольких или множества политических партий и реальное их участие в политической

жизни страны.

§ 2. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации

Экономическая основа конституционного строя представляет собой строй экономической

жизни, характеризующийся многообразием и равноправием форм собственности, свободой

экономической деятельности, а также наличием гарантий, обеспечивающих свободное

перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержкой конкуренции.

Элементом экономической основы конституционного строя являются формы собственности -

конституционно закрепленный режим владения, пользования и распоряжения отдельными

объектами собственности. В РФ законодательно закреплено многообразие форм

собственности - конституционный принцип, в соответствии с которым государство признает

и гарантирует равную защиту всех форм и видов собственности. Согласно Конституции (ч. 2

ст. 8) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и

иные формы собственности. Конституция устанавливает, что земля и другие природные

ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах

собственности.

Составной частью экономической основы конституционного строя является свободное

перемещение товаров, услуг и финансовых средств - конституционный принцип

экономической основы конституционного строя России, предполагающий снятие всех

ограничений на пути перемещения товаров и финансовых средств на всей территории РФ.